美防長發(fā)“內(nèi)部指令”應(yīng)對中國

本報記者　郭媛丹

美國國防部當(dāng)?shù)貢r間9日在官網(wǎng)公布的一條消息顯示，美國防長奧斯汀發(fā)布一項內(nèi)部指令，要求國防部采取一系列行動，以更好地應(yīng)對中國作為美國首要挑戰(zhàn)構(gòu)成的安全威脅。接受《環(huán)球時報》記者采訪的專家認(rèn)為，奧斯汀的指令意味著美國在政策上對中國的指向性越來越明確，不再只是停留在討論階段。奧斯汀的指令對美國下一步出臺的國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略有重要影響，中國的比重將顯著提升。

據(jù)美媒報道，奧斯汀9日表示，“我今天提出的指令是美國全政府對華戰(zhàn)略的一部分，將有助于推動我們正在制定的國防戰(zhàn)略?！眾W斯汀還稱，該指令旨在通過提高五角大樓的能力，“重振我們的盟友與伙伴網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)威懾力并加速發(fā)展新的作戰(zhàn)概念、未來部隊?wèi)B(tài)勢以及現(xiàn)代化的文職和軍事人員隊伍等”。

美媒稱，奧斯汀這項指令是以五角大樓中國工作組的最終建議為基礎(chǔ)的，這些建議被認(rèn)為總體延續(xù)了“全政府對華競爭戰(zhàn)略”（“全政府對華競爭戰(zhàn)略”意指美國政府試圖統(tǒng)一步調(diào)，動員所有資源與中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭）。今年2月，美國防部成立中國工作組，任務(wù)是審議國防部與中國相關(guān)的政策并列出最重要的優(yōu)先事項。3月1日，奧斯汀向中國工作組發(fā)布行動命令，要求工作組在4個月內(nèi)形成一項結(jié)論。有消息稱，中國工作組成立后已審議數(shù)千頁文件，與現(xiàn)任和前任國防官員進(jìn)行了面談，并咨詢了其他政府機(jī)構(gòu)和國會。今年4月，中國工作組負(fù)責(zé)人特遣部隊領(lǐng)導(dǎo)人向奧斯汀提交了初步建議。

據(jù)《華爾街日報》10日報道，雖然中國工作組的一些建議仍將保密，但美國防部官員認(rèn)為，他們的努力可以讓美方把同中國的競爭放在更為優(yōu)先的位置，并確保印太地區(qū)的挑戰(zhàn)能夠“得到應(yīng)有關(guān)注”。美國防部稱，該指令還確定奧斯汀將直接監(jiān)督國防部與中國有關(guān)的政策、行動和情報。

對于奧斯汀發(fā)布的指令，中國外交部發(fā)言人汪文斌10日在例行記者會上表示，美方一些人固守冷戰(zhàn)和零和思維，但凡提及國防力量建設(shè)，言必稱“中國挑戰(zhàn)”。打“中國牌”成了美國增加軍費、擴(kuò)張軍力的必用借口。美方所謂“應(yīng)對中國挑戰(zhàn)”包藏著謀求無限霸權(quán)和絕對安全、遏制中國的禍心。

一位要求匿名的軍事專家10日對《環(huán)球時報》記者表示，雖然五角大樓中國工作組的建議具體內(nèi)容仍然未知，但從美國國防部發(fā)布的消息中可以明確，奧斯汀在發(fā)布指令之前已和白宮溝通過，而且也能看出奧斯汀對此最終建議非常滿意。這位專家認(rèn)為，這份建議的最大意義在于，雖然美國在特朗普政府期間已經(jīng)明確把中國作為戰(zhàn)略競爭對手，但只是提出了一個方向，沒有形成體系性的完整戰(zhàn)略。而在拜登政府期間，美國將形成體系性的對華戰(zhàn)略，這一點從五角大樓工作組的成立、建議出爐以及奧斯汀的指令可見一斑，“（中國工作組）相關(guān)建議表明美國全政府對華競爭全面加強(qiáng)”。

該專家認(rèn)為，五角大樓中國工作組是在美國總統(tǒng)拜登指示下直接成立的，意味著在拜登政府的棋盤上，中國是最重要的。而且拜登要求國防部牽頭來做這件事，說明美方認(rèn)為與中國之間的核心競爭集中在安全和軍事上。中國工作組成員來自五角大樓多部門、各軍種和戰(zhàn)區(qū)，最終形成的建議內(nèi)容涉及作戰(zhàn)、情報、軍隊建設(shè)、力量部署等各個領(lǐng)域，在建議基礎(chǔ)上，下一步出臺的國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略會進(jìn)一步明確對華政策實施的精準(zhǔn)性?！芭c此前相比，美方此后出臺的國防戰(zhàn)略報告會大量采納中國工作組的結(jié)論，涉及中國的篇幅會非常多。不僅如此，奧斯汀的指令意味著該工作組的建議不再停留在討論階段，而是要在國防部內(nèi)部付諸實施?！?/p>

美國國防部在公布的消息中將中國稱為“頭號步步緊逼的挑戰(zhàn)”，這位專家特別指出，需要注意這一表述，“冷戰(zhàn)結(jié)束30年來，美國作為唯一超級大國，軍力發(fā)展‘基于能力而非‘基于威脅，提出成體系的對華競爭戰(zhàn)略，意味著中國將成為美國軍力發(fā)展的主要參照系?！痹搶＜疫M(jìn)一步解釋說，這意味著美軍將對中國展開全方位、全領(lǐng)域競爭：從作戰(zhàn)上看，抑制中國的強(qiáng)項，攻擊中國的弱點；美軍將根據(jù)中國的兵力部署作出調(diào)整；根據(jù)中國的武器裝備發(fā)展來決定發(fā)展什么裝備。美軍的意圖很明顯，“競爭是著眼于長期的，需要在未來一段時間內(nèi)保持優(yōu)勢地位”。

美軍正在采取的一些針對中國的措施與上述專家的分析相吻合。美國《福布斯》網(wǎng)站8日發(fā)表文章稱，美軍正規(guī)劃利用無人潛艇布放的智能水雷來對付中國潛艇。報道稱，中國海軍有很多潛艇，一旦中美爆發(fā)大規(guī)模海上沖突，防止這些潛艇闖入菲律賓海的遼闊海域是美國和盟友同中國的作戰(zhàn)計劃中的一個關(guān)鍵目標(biāo)。前述專家認(rèn)為，這表明美國對華全面戰(zhàn)略競爭已經(jīng)進(jìn)入操作階段。

汪文斌10日在例行記者會上表示，美國軍費總額高居全球第一，連續(xù)多年相當(dāng)于其后9個國家的軍費開支的總和，約為中國的4倍。美在全球擁有800多個海外軍事基地，建國以來僅有16年沒有打過仗。誰是威脅、誰是挑戰(zhàn)一目了然?！拔覀兌卮倜婪睫饤夑惻f過時的冷戰(zhàn)零和思維，客觀理性地看待中國發(fā)展，停止動輒拿中國說事，為亞太地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性的作用，而不是相反?！薄?/p>