本科層次高等職業(yè)教育的發(fā)展契機、現(xiàn)實困境與消解路徑

劉冬冬 程廣文

[摘要]為了適應社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和追求高職本科教育的訴求，以及順應職業(yè)教育現(xiàn)代化、國際化發(fā)展趨勢的需要，在國家教育政策的大力驅(qū)動下，高等職業(yè)教育迎來了向本科層次發(fā)展的契機。但是，我國發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育卻面臨著觀念層面、制度層面、機制層面以及目標定位層面的現(xiàn)實困境。而要消解這些困境，必須打破傳統(tǒng)固有觀念的桎梏，為順利開展本科層次高等職業(yè)教育掃除思想層面的障礙;構(gòu)建完善的制度體系，優(yōu)化本科層次高等職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境;建立和完善體制機制，順暢?？茖哟胃呗毥逃氡究茖哟胃呗毥逃耐ǖ?科學定位人才培養(yǎng)目標，使高職院校成為本科層次高等職業(yè)教育的承擔主體。

[關鍵詞]本科層次高等職業(yè)教育;發(fā)展契機;現(xiàn)實困境;消解路徑

[作者簡介]劉冬冬（1989- ），男，江蘇泰州人，泰州學院教育科學學院，講師;程廣文（1965- ），男，安徽安慶人，泰州學院教育科學學院院長，教授，博士，碩士生導師。（江蘇? 泰州? 225300）

[基金項目]本文系江蘇省教育科學“十三五”規(guī)劃2020年度青年重點課題“‘雙一流建設背景下地方高校治理體系現(xiàn)代化研究”的階段性研究成果。（項目編號：C-b/2020/01/13）

[中圖分類號]G717??? [文獻標識碼]A??? [文章編號]1004-3985（2021）09-0034-04

發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要，也是高等職業(yè)教育探索突破?？茖哟蜗拗疲粩嗵嵘囵B(yǎng)層次的必然要求。本科層次高等職業(yè)教育這一主題已經(jīng)成為理論研究者們所關注的熱點話題，他們從理論上對本科層次高等職業(yè)教育的內(nèi)涵、必要性、困境以及實施路徑等問題給予了理論層面的探討，有助于加深對本科層次高等職業(yè)教育的認識與理解。2019年，本科層次職業(yè)教育試點工作啟動，江蘇、山東、浙江、四川等十多個省份率先嘗試啟動本科層次高等職業(yè)教育試點工作，為實踐探索本科層次高等職業(yè)教育奠定了堅實的基礎。由此可見，不管是從理論層面還是實踐層面，大力發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育均是我國職業(yè)教育未來建設和研究的重點?；诖?，本文擬對本科層次高等職業(yè)教育的發(fā)展契機、現(xiàn)實困境以及消解路徑三個問題進行探討。

一、本科層次高等職業(yè)教育的發(fā)展契機

1.國家教育政策的大力驅(qū)動。2014年5月，國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育”。同年6月，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》提出“在辦好現(xiàn)有?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)（專科）學校的基礎上，發(fā)展應用技術類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才……高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，本科層次職業(yè)教育達到一定規(guī)模”。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》中正式提出“開展本科層次職業(yè)教育試點工作”。2020年，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》中要求“把發(fā)展本科職業(yè)教育作為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關鍵一環(huán)，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型技術技能人才，暢通技術技能人才成長通道。穩(wěn)步推進本科層次職業(yè)教育試點，支持符合條件的中國特色高水平高職學校建設單位試辦職業(yè)教育本科專業(yè)”。由此可見，本科層次職業(yè)教育的發(fā)展離不開國家教育政策的大力驅(qū)動。

2.適應社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和追求高職本科教育的訴求。一是高新技術在新能源、生物、新材料以及智能制造等領域的廣泛應用，不但推動了我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展，也促進了科學技術的進步與創(chuàng)新，同時也對人才培養(yǎng)提出了更高的要求。然而，目前?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育培養(yǎng)出來的技術技能人才并不能完全滿足社會對復合型技術技能人才的要求，因此高等職業(yè)教育需要不斷向更高層次轉(zhuǎn)變，發(fā)展本科層次的高等職業(yè)教育，以應對社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步對技術技能人才的需求。二是隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，出現(xiàn)了高素質(zhì)技術技能人才嚴重缺失的情況，而僅靠專科層次高等職業(yè)教育解決這一問題難度較大，因此需要發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育，培養(yǎng)滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要的高素質(zhì)技術技能人才。三是社會受教育者群體，尤其是高職院校?？飘厴I(yè)生對更高層次高等職業(yè)教育的追求，客觀上需要發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育。目前，高職院校畢業(yè)生在企業(yè)招聘、晉升、薪酬等方面遭遇了?？茖W歷帶來的瓶頸，企業(yè)更愿意招錄普通本科院校的畢業(yè)生;晉升時，大部分被固化在企業(yè)底層崗位;在付出同樣的勞動和精力時，獲得的薪酬也比普通本科院校畢業(yè)生低。因此，他們希望通過高等職業(yè)教育的高層次發(fā)展?jié)M足其對學歷、學位的追求，以提升他們的就業(yè)機會和質(zhì)量。

3.順應職業(yè)教育現(xiàn)代化、國際化發(fā)展趨勢的需要。職業(yè)教育現(xiàn)代化首要目標是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，而要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化其關鍵在于解決和回應高等職業(yè)教育“培養(yǎng)什么樣的人，怎么樣培養(yǎng)人”的問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科學技術的進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，我國高等職業(yè)教育應該承擔和落實培養(yǎng)高層次技術技能人才的責任與義務，但是目前?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育的人才培養(yǎng)不能滿足社會的需求，這就客觀上要求發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育。另外，高等職業(yè)教育層次的不斷提升和質(zhì)量的不斷提高是職業(yè)教育國際化發(fā)展的重要趨勢。20世紀六七十年代，西方各國已經(jīng)紛紛嘗試辦本科層次高等職業(yè)教育，并相應給畢業(yè)生頒發(fā)本科學歷和學士學位，同時也成立了一批應用技術大學和應用型高等職業(yè)技術學院。到80年代，西方高等職業(yè)教育在以本科層次高等職業(yè)教育為主體的基礎上，適當推行和發(fā)展碩士、博士層次的高等職業(yè)教育，同時也相應成立了更多培養(yǎng)研究生層次高端技術技能人才的重要機構(gòu)。目前，我國發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育仍然處于探索和嘗試的初級階段，為了提高我國職業(yè)教育國際化地位，順應國際化發(fā)展趨勢，必須大力提升高等職業(yè)教育層次和質(zhì)量。

二、本科層次高等職業(yè)教育的現(xiàn)實困境

1.觀念層面的困境。一是受“重學輕術”“普主職輔”觀念的影響，高等職業(yè)教育一直被視為“次等教育”，致使其缺乏足夠的吸引力，最終導致生源質(zhì)量難以保證。二是受“精英教育”“重本輕職”觀念的影響，教育經(jīng)費投入和優(yōu)質(zhì)教育資源分配大都傾向于普通本科教育，致使高等職業(yè)教育發(fā)展力不從心。三是用人單位更傾向于聘用全日制普通本科及擁有更高層次學歷的畢業(yè)生，且在薪酬待遇、晉升等方面傾斜力度較大。面對這些傳統(tǒng)觀念，本科層次高等職業(yè)教育的推進和實現(xiàn)會受到一些阻礙。

2.制度層面的困境。針對開展本科層次職業(yè)教育試點工作，國家雖然出臺了相關政策，但相應的法律制度保障依然缺乏，學位制度也不完善，專業(yè)學位的斷層將會阻礙本科層次高等職業(yè)教育的發(fā)展。同時，本科層次高等職業(yè)教育的招生制度、評價制度也亟待建立和完善，需要進一步明確普通高中畢業(yè)生和高職?？飘厴I(yè)生如何考入本科層次高職院校，本科層次高職院校辦學定位、社會功能、人才培養(yǎng)目標以及社會效益等方面應該如何進行評價和監(jiān)督。

3.機制層面的困境。一是辦學質(zhì)量保障機制缺乏。部分條件好的高職院校“升格”為本科層次高職院校后，在缺乏辦學質(zhì)量保障機制制約的情況下，嘗試按照普通本科院校的要求規(guī)范自身的教學與管理，淡化了高職院校的“職業(yè)性”特色與屬性。二是銜接機制尚未建立。目前，普通高中畢業(yè)生是我國本科層次高等職業(yè)教育的重要構(gòu)成主體和主要生源，而高等職業(yè)院校?？飘厴I(yè)生繼續(xù)升學進入本科層次高等職業(yè)院校的渠道沒有完全打通，在專業(yè)設置、課程內(nèi)容、教育教學等方面大多銜接不上。

4.目標定位的困境。一方面，目前本科層次高等職業(yè)教育學歷、學位證書由普通本科院校頒發(fā)，在與高職院校聯(lián)合開辦高職本科專業(yè)試點中，普通本科院校仍然發(fā)揮著“舉辦方”或者是“主導方”的角色，這在一定程度上會導致本科層次高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標偏離技術技能型導向。另一方面，部分高職院校為了“升本”，在教育教學等方面紛紛向普通本科院?？繑n，培養(yǎng)出的人才理論強、實踐弱，偏離了職業(yè)教育培養(yǎng)技術技能人才的目標軌道。

三、本科層次高等職業(yè)教育困境的消解路徑

1.打破傳統(tǒng)固有觀念的桎梏，為順利開展本科層次高等職業(yè)教育掃除思想層面的障礙。觀念是行動的先導，很大程度上制約甚至決定制度體系生成的方向、程度與水平，影響教育主體的自我定位和辦學行為。因此，本科層次高等職業(yè)教育的順利開展，必須打破傳統(tǒng)固有觀念的桎梏，掃除思想層面的障礙。一是借助各種媒介大力宣傳職業(yè)教育，提高職業(yè)教育的地位、社會聲譽和認可度。如宣傳“大國工匠”的先進案例，以榜樣的力量扭轉(zhuǎn)人們對職業(yè)教育的偏見。二是政府應加大對職業(yè)教育經(jīng)費的投入，尤其是在高等職業(yè)院校生均撥款方面增加經(jīng)費支持力度，同時將大量優(yōu)質(zhì)教育資源向高等職業(yè)教育領域傾斜，給予本科層次高等職業(yè)教育發(fā)展一定的物質(zhì)保障和基礎。三是深化企事業(yè)單位用人制度的改革，充分發(fā)揮企事業(yè)單位的導向功能和作用，轉(zhuǎn)變企事業(yè)單位“重普輕職”的用人觀念，提高高等職業(yè)院校畢業(yè)生的待遇和保障。

2.構(gòu)建完善的制度體系，優(yōu)化本科層次高等職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境。為了促進本科層次高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須加快構(gòu)建完善的制度體系，優(yōu)化本科層次高等職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境。一是要在修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》的基礎上適當考慮本科層次高等職業(yè)教育辦學和人才培養(yǎng)的特殊性，制定出具體的、有針對性的法律制度，并從法律層面將本科層次高等職業(yè)教育納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系。二是以人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)標準為依據(jù)，建立與完善本科層次高等職業(yè)教育的專業(yè)學位制度，明晰本科層次高等職業(yè)教育的專業(yè)學位種類、層次以及授予資格認證等。三是積極建立和完善本科層次高等職業(yè)教育的招生考試制度。一方面，針對普通高中應屆畢業(yè)生可開展單獨招生的試點工作，給予學校招生和錄取的自主權;另一方面，針對高等職業(yè)院校畢業(yè)生建立“對口單招”制度，直接在?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)院校中選拔招收部分優(yōu)秀的高職?？粕^續(xù)深造。四是構(gòu)建由政府評價、社會評價以及第三方機構(gòu)評價三類核心評價體系所組成的評價制度，充分發(fā)揮他們在本科層次高等職業(yè)教育的辦學定位、社會服務、人才培養(yǎng)、社會效益等方面的評價功能，從而不斷提升本科層次高等職業(yè)教育質(zhì)量和確保本科層次高等職業(yè)教育辦學育人方向的正確性。

3.建立和完善體制機制，順暢?？茖哟胃呗毥逃氡究茖哟胃呗毥逃耐ǖ?。本科層次高等職業(yè)教育相比?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育而言，以辦學主體多元化、體系結(jié)構(gòu)復雜化以及人才培養(yǎng)多樣化等特征彰顯其優(yōu)勢。要想積極推進和實施本科層次高等職業(yè)教育，乃至實現(xiàn)?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育順利向本科層次高等職業(yè)教育過渡與轉(zhuǎn)型，就需要加快建立和完善體制機制。一是政府和教育行政部門要牽頭建立本科層次高等職業(yè)教育辦學質(zhì)量保障機制，確保本科層次高等職業(yè)教育的職業(yè)性和人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是建立?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育和本科層次高等職業(yè)教育的銜接機制。一方面，改革招生模式，打通高等職業(yè)院校專科畢業(yè)生向本科層次高等職業(yè)院校流通的通道，如江蘇省2012年開始實行高職院校與地方應用型本科院校“3+2”分段培養(yǎng)模式和高職院校與普通本科院校合作聯(lián)合培養(yǎng)的模式等。另一方面，本科層次高等職業(yè)院校與專科層次高等職業(yè)院校之間應該制定相應的專業(yè)設置對接目錄和構(gòu)建適合的課程銜接體系。具體而言，針對交叉性和融合性強的專業(yè)，在本科層次高等職業(yè)院校應該設置某一門專業(yè)與?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)院校的多門學科專業(yè)進行對接。同時，在專科層次高等職業(yè)院校增設一些選修課程，加強這些選修課程與本科層次高等職業(yè)院校課程的有效銜接，從而形成綜合課程。

4.科學定位人才培養(yǎng)目標，使高職院校成為本科層次高等職業(yè)教育的承擔主體。人才培養(yǎng)的方向由人才培養(yǎng)目標所決定，反映了培養(yǎng)人才的質(zhì)量和層次，所以本科層次高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展離不開科學的人才培養(yǎng)目標定位。本科層次高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標應該定位于以緊貼市場需求為導向，立足于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，培養(yǎng)出高層次技術技能人才，這種高層次技術技能人才不僅擁有豐富的理論知識，而且還有過硬的實踐能力和良好的人文素養(yǎng)。目前，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)上堅持產(chǎn)教融合、校企合作，把專業(yè)群建設作為重點，注重品牌專業(yè)發(fā)展，以滿足市場需求和服務區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)在社會上擁有比較廣泛的影響力，所以建議由高等職業(yè)院校獨自舉辦本科層次高等職業(yè)教育，授權高職院校向畢業(yè)生頒發(fā)本科學歷、學士學位證書，改變本科層次高等職業(yè)教育學歷、學位由聯(lián)合辦學的普通本科院校一方提供的局面，確保本科層次高等職業(yè)教育培養(yǎng)高層次技術技能人才的目標定位。

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