火災(zāi)調(diào)查工作存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

楊雄

摘要：火災(zāi)調(diào)查工作是我國(guó)消防工作中的重要工作之一，可以讓消防單位對(duì)火災(zāi)原因及損失及時(shí)掌握，還可為以后預(yù)防火災(zāi)發(fā)生累積經(jīng)驗(yàn)。本文對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并提出相關(guān)解決措施。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)調(diào)查;工作現(xiàn)狀;改進(jìn)措施

由于火災(zāi)調(diào)查工作對(duì)于消防工作的重要作用，所以在開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查工作時(shí)，要制定一系列的具體措施，保證火災(zāi)調(diào)查工作能夠順利展開(kāi)。但是就目前我國(guó)的火災(zāi)調(diào)查工作現(xiàn)狀來(lái)看，還有很多問(wèn)題。想要讓火災(zāi)調(diào)查工作效率有效提升，就要變被動(dòng)為主動(dòng)，提高火災(zāi)工作的效率和質(zhì)量。

一、我國(guó)目前火災(zāi)調(diào)查工作的不足

（一）缺少火災(zāi)調(diào)查工作的專(zhuān)業(yè)人員和組織

火災(zāi)調(diào)查工作的時(shí)效性較強(qiáng)，并且對(duì)于相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求很高。設(shè)立相關(guān)的火災(zāi)調(diào)查工作組織和有充足的專(zhuān)業(yè)調(diào)查人員，是保障火災(zāi)調(diào)查工作質(zhì)量和效率的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)的消防單位中只有很少一部分的單位設(shè)立了專(zhuān)門(mén)進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查的工作部門(mén)或是專(zhuān)業(yè)的工作人員，絕大多數(shù)的消防單位都沒(méi)有設(shè)立這一部門(mén)或是只有幾個(gè)兼職員工。隨著我國(guó)建筑群的增加，火災(zāi)發(fā)生的頻率也逐漸增高，火災(zāi)調(diào)查工作也逐漸增多，當(dāng)前設(shè)立的機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作人員數(shù)量已經(jīng)無(wú)法為火災(zāi)調(diào)查工作的快速進(jìn)行提供保障。缺少專(zhuān)業(yè)的火災(zāi)調(diào)查工作人員和部門(mén)，已經(jīng)對(duì)消防工作的效率和質(zhì)量提升造成了嚴(yán)重的阻礙，對(duì)于我國(guó)的消防工作建設(shè)造成了嚴(yán)重影響。

（二）火災(zāi)調(diào)查相關(guān)法律建設(shè)不完善

雖然我國(guó)目前的火災(zāi)調(diào)查工作在一定程度上有些進(jìn)步，在具體的調(diào)查工作當(dāng)中也有相關(guān)的法律法規(guī)作為規(guī)范，但是由于火災(zāi)調(diào)查工作具有一定的復(fù)雜性，導(dǎo)致現(xiàn)有法律無(wú)法對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作進(jìn)行有效支撐，在取證和調(diào)查過(guò)程中還存在著一些法律沒(méi)有涉及到的方面，火災(zāi)調(diào)查工作相關(guān)法律建設(shè)不全面主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.不能夠明確火災(zāi)原因和責(zé)任重新認(rèn)定的申請(qǐng)受理程序

當(dāng)前，各個(gè)等級(jí)的消防單位在對(duì)于重新確認(rèn)火災(zāi)原因和在受理火災(zāi)責(zé)任重新認(rèn)定責(zé)任申請(qǐng)時(shí)，個(gè)別消防單位將收到重新認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)就視作是已經(jīng)受理。這一方面的法律法規(guī)建設(shè)也并不是非常的健全，缺少相關(guān)的章程，對(duì)于重新受理的條件和再重新受理后需不需要重新為當(dāng)事人出具有法律效力的文件也沒(méi)有相關(guān)的詳細(xì)要求[1]。

2.火災(zāi)責(zé)任的判定不合理

火災(zāi)案件通常是由多種原因引起的，具有復(fù)雜性和獨(dú)特性。比如說(shuō)，在同一起火災(zāi)事故當(dāng)中，主要責(zé)任人也可能會(huì)有多種責(zé)任需要同時(shí)承擔(dān)，有可能是民事責(zé)任，還有可能是行政責(zé)任。當(dāng)前的相關(guān)法規(guī)將火災(zāi)責(zé)任劃分為四種，分別是：直接責(zé)任、間接責(zé)任、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這種劃分方式并不是全面的，并且無(wú)法和其他相關(guān)法律文件進(jìn)行有效的銜接，導(dǎo)致火災(zāi)責(zé)任主體所要承擔(dān)的責(zé)任和相應(yīng)的處分分配不明確，導(dǎo)致責(zé)任劃分的意義無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

3.沒(méi)有針對(duì)擁有縱火嫌疑的事故界定的明確規(guī)定

依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度，在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)擁有縱火嫌疑的火災(zāi)事故，消防單位要將這樁事故的調(diào)查權(quán)力轉(zhuǎn)移給相關(guān)的刑偵機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。在具體的工作過(guò)程當(dāng)中，缺少對(duì)于相關(guān)案件的判斷標(biāo)準(zhǔn)和具體的轉(zhuǎn)移章程，致使部分的調(diào)查員工無(wú)法對(duì)于火災(zāi)性質(zhì)進(jìn)行明確的判定，讓一些工作人員認(rèn)為具有縱火嫌疑的火災(zāi)案件無(wú)法被移交到刑偵部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，這種情況在很大程度上造成了縱火犯猖獗的現(xiàn)象。

（三）一些火災(zāi)原因調(diào)查工作人員缺少相關(guān)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

這兩年，我國(guó)的火災(zāi)原因調(diào)查工作人員的綜合能力水平在很大程度上得到了強(qiáng)化。但是還被很多的客觀因素所影響，當(dāng)前還是有著一些工作人員缺少相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)，以下這些現(xiàn)象體現(xiàn)了這一點(diǎn)：

1.不能按照規(guī)范記錄現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)內(nèi)容

現(xiàn)場(chǎng)的勘驗(yàn)記錄要求現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的員工對(duì)于火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確實(shí)可靠的登記，這當(dāng)中記錄的內(nèi)容是對(duì)于火災(zāi)性質(zhì)判斷的主要輔助工具之一，也是對(duì)于火災(zāi)發(fā)生原因分析和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)原火災(zāi)發(fā)生時(shí)情景的重要參考資料[2]。當(dāng)前，很多的火災(zāi)調(diào)查人員對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)勘探記錄的填寫(xiě)無(wú)法做到全面性和真實(shí)性，經(jīng)常使用“大概”“差不多”等無(wú)法明確表示含義的詞匯，還有一些在沒(méi)有對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行充足分析時(shí)就直接給火災(zāi)發(fā)生原因定下結(jié)論。還有一些的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄和在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的證據(jù)無(wú)法匹配，致使火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)原工作受阻，讓火災(zāi)調(diào)查工作效率降低，大幅度地提升了重新進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查原因和責(zé)任重新認(rèn)定工作的可能性，很容易在一定程度上讓火災(zāi)調(diào)查工作無(wú)法順利進(jìn)行下去。

2.對(duì)于物證的搜集和使用能力較差

對(duì)于火災(zāi)痕跡證物的收集和使用能力是火災(zāi)調(diào)查工作的主要組成部分，對(duì)于確定火災(zāi)發(fā)生緣由和火災(zāi)責(zé)任的確定都起到了很大的影響。但是根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際工作現(xiàn)場(chǎng)看來(lái)，很多的工作人員不能夠遵守相應(yīng)的調(diào)查規(guī)定和操作方式，讓對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的勘探變成了對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的破壞，經(jīng)常出現(xiàn)一些關(guān)鍵證物在現(xiàn)場(chǎng)被破壞的現(xiàn)象。很多的調(diào)查工作人員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，只重視對(duì)于目擊證人的問(wèn)話，無(wú)視了對(duì)于能夠證實(shí)著火緣由和著火地點(diǎn)有關(guān)的具體物證的收集和留存，通常就只是對(duì)于火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)隨意拍攝幾張相片敷衍了事，這導(dǎo)致對(duì)于火災(zāi)產(chǎn)生的緣由確定沒(méi)有直接的證據(jù)證明。

3.只重視清查率

火災(zāi)調(diào)查工作的主要作用就是確定火災(zāi)發(fā)生原因、清點(diǎn)火災(zāi)損失和判定火災(zāi)責(zé)任主體。部分工作人員出于對(duì)自身的工作業(yè)績(jī)的考慮，對(duì)于火災(zāi)原因盲目判定。在缺少相關(guān)物證的情況下，僅依靠自身的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，很容易造成責(zé)任主體對(duì)于案件判定不滿(mǎn)，出現(xiàn)上訴情況。

4.出具的相關(guān)認(rèn)定文件不規(guī)范

《火災(zāi)原因認(rèn)定書(shū)》和《火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定書(shū)》是火災(zāi)調(diào)查工作中時(shí)常需要為相關(guān)人員開(kāi)除的相關(guān)證明，需要嚴(yán)格按照要求填寫(xiě)并進(jìn)行檢查。但是由于一部分工作人員的粗心大意，導(dǎo)致該文件簽發(fā)隨意，出現(xiàn)錯(cuò)別字、用詞不專(zhuān)業(yè)，甚至還有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)對(duì)于同一場(chǎng)火災(zāi)開(kāi)出兩張內(nèi)容不一的認(rèn)定書(shū)。

（四）相關(guān)的火災(zāi)調(diào)查設(shè)施配備不全面

在很多的火災(zāi)調(diào)查工作中都需要借助相關(guān)的專(zhuān)業(yè)設(shè)備進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于證物進(jìn)行科學(xué)檢測(cè)，來(lái)確認(rèn)火災(zāi)發(fā)生原因，通過(guò)科學(xué)證據(jù)來(lái)增加結(jié)果的可信程度。當(dāng)前很多的消防部門(mén)的相關(guān)檢測(cè)設(shè)備并不完善，甚至是沒(méi)有;還有一些有相關(guān)設(shè)備，但是缺乏對(duì)于設(shè)備的維護(hù)管理，導(dǎo)致設(shè)備失去原本作用。在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)就只能依靠原始手段，致使當(dāng)事人對(duì)于火災(zāi)發(fā)生原因及責(zé)任判定的合理性產(chǎn)生懷疑。

（五）火災(zāi)調(diào)查效率慢和火災(zāi)損失的清算具有較大困難

目前，火災(zāi)調(diào)查能力水平不足和火災(zāi)頻發(fā)導(dǎo)致我國(guó)的火災(zāi)發(fā)生原因調(diào)查速度較慢，清查力度不足的現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，部分地區(qū)的火災(zāi)調(diào)查了僅占火災(zāi)發(fā)生數(shù)量的10%不到，不能夠確定發(fā)生原因的占到20%。出現(xiàn)這一現(xiàn)狀的主要原因，是由于當(dāng)代社會(huì)人們的消防意識(shí)不斷增加，上訴案件不斷增多，為火災(zāi)調(diào)查工作帶來(lái)了較大壓力;還有就是因?yàn)楹芏嗷馂?zāi)都是沒(méi)有人員傷亡和損失較少的案件，整個(gè)建檔的工作量非常大，缺少相關(guān)人員的投入，導(dǎo)致火災(zāi)清查效率較低。

確定火災(zāi)損失是火災(zāi)調(diào)查工作的主要作用。在實(shí)際工作當(dāng)中，經(jīng)常出現(xiàn)損失人對(duì)于自己的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行虛假報(bào)告的現(xiàn)象。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因，有一部分是因?yàn)楫?dāng)事人出于對(duì)自身保險(xiǎn)賠償考慮，從而夸大損失;還有一部分是因?yàn)楫?dāng)前對(duì)這一方面缺少相關(guān)的法律明確規(guī)定，從側(cè)面助長(zhǎng)了虛報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象的出現(xiàn)[3]?，F(xiàn)在，火災(zāi)損失核定已經(jīng)成為消防部門(mén)工作中的難題。

二、對(duì)于火災(zāi)調(diào)查工作的改善意見(jiàn)

（一）保證火災(zāi)調(diào)查機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量和質(zhì)量

從火災(zāi)調(diào)查工作來(lái)看，組織機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量是保證火災(zāi)調(diào)查工作順利進(jìn)行的重要因素，只有根據(jù)當(dāng)前工作的實(shí)際需求，對(duì)于相關(guān)工作所需要的人員數(shù)量進(jìn)行認(rèn)真梳理，才能夠合理地進(jìn)行人員配置。具體來(lái)說(shuō)，就是要在各個(gè)階級(jí)的消防單位建立全面的火災(zāi)調(diào)查部門(mén)，對(duì)該部門(mén)的層級(jí)權(quán)利進(jìn)行有效的劃分，讓該部門(mén)能夠高效的行使調(diào)查權(quán)利，加強(qiáng)組織權(quán)威性。并為該部門(mén)配備所需的工作人員，以保證火災(zāi)調(diào)查工作的順利進(jìn)行。要定時(shí)地為相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，組織高素質(zhì)及調(diào)查工作者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并且對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘探記錄和物證進(jìn)行研究分析，最后形成一份全面可信的火災(zāi)調(diào)查報(bào)告。所以，部門(mén)和人員的建設(shè)管理是火災(zāi)調(diào)查工作發(fā)展的重要影響因素，只有優(yōu)化部門(mén)結(jié)構(gòu)和人員配置，才能夠?qū)崿F(xiàn)火災(zāi)調(diào)查工作的意義。

（二）建設(shè)全面的法律法規(guī)

我們應(yīng)該在相關(guān)法律當(dāng)中，明確對(duì)于火災(zāi)原因、火災(zāi)責(zé)任主體的判定和損失核定的相關(guān)確認(rèn)和受理要求。在技術(shù)層面對(duì)于火災(zāi)案件進(jìn)行判定條件進(jìn)行規(guī)范，明確案件移交的條件，保證能夠?qū)⒖v火案件快速移交。

依照相關(guān)的規(guī)章制度以及火災(zāi)發(fā)生的真實(shí)原因?qū)τ诨馂?zāi)的具體責(zé)任進(jìn)行再次確認(rèn)，確保相關(guān)責(zé)任人明確自身所要承擔(dān)的責(zé)任和對(duì)各種問(wèn)題的懲罰方法，讓《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》當(dāng)中所規(guī)定的消防安全責(zé)任人和專(zhuān)職的消防管理工作人員和各個(gè)等級(jí)和職位的消防安全責(zé)任人能夠明確自己所承擔(dān)的責(zé)任。

制定全國(guó)統(tǒng)一的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查勘探表，防止火災(zāi)勘探時(shí)對(duì)于證物的搜集發(fā)生遺漏的現(xiàn)象，保證火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘探記錄的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，從而能夠?yàn)榛馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)原和責(zé)任認(rèn)定能夠提供證據(jù)支持，保證火災(zāi)原因確認(rèn)和責(zé)任主體確認(rèn)的科學(xué)性，增加信服度[4]。

可以制定有關(guān)對(duì)于火災(zāi)損失故意隱瞞或擴(kuò)大損失上報(bào)或統(tǒng)計(jì)的稱(chēng)法規(guī)定，同時(shí)還可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)發(fā)一個(gè)對(duì)于火災(zāi)損失核定的系統(tǒng)軟件。這種方式能夠有效減少火災(zāi)損失核定時(shí)間，提升工作效率。

（三）為相關(guān)部門(mén)裝備完善的調(diào)查設(shè)備

完善火災(zāi)調(diào)查設(shè)備，合理科學(xué)裝備能夠有效地將火災(zāi)調(diào)查工作的速度和質(zhì)量提升上來(lái)。各等級(jí)的消防單位都要加大有關(guān)調(diào)查裝備的資金投入，配備相關(guān)的設(shè)備，提高火災(zāi)事件調(diào)查速度和質(zhì)量。有關(guān)的科研部門(mén)，要加大對(duì)于火災(zāi)調(diào)查儀器的研發(fā)，促進(jìn)火災(zāi)勘探工作的開(kāi)展。

三、結(jié)語(yǔ)

火災(zāi)調(diào)查工作的責(zé)任重大，想要讓火災(zāi)調(diào)查工作不斷發(fā)展，就要不斷完善工作方法、建立完善的法律法規(guī)等等，通過(guò)這些方式不斷地提升火災(zāi)調(diào)查工作的效率和質(zhì)量。

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