這份“教科書(shū)式”的處罰決定書(shū)，為啥“火出圈”

萬(wàn)宏蕾

近日，一份由上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2020年12月21日出具的行政處罰決定書(shū)在網(wǎng)上“火出圈”了。

這份處罰決定書(shū)，全文逾15000字，文字嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯清晰，附有多張圖表，運(yùn)用多個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)工具及模型進(jìn)行了假定壟斷者測(cè)試，被網(wǎng)友認(rèn)為堪比學(xué)術(shù)論文，是“教科書(shū)級(jí)”法律文書(shū)。

處罰決定書(shū)顯示：針對(duì)上海食派士商貿(mào)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“食派士”）在互聯(lián)網(wǎng)餐飲外送平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施“二選一”的壟斷行為，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局依法作出行政處罰決定，處以其2018年銷(xiāo)售額3%的罰款，合計(jì)116.86萬(wàn)元。

資料顯示，“食派士”作為英語(yǔ)在線(xiàn)餐飲外送平臺(tái)，通過(guò)公司網(wǎng)頁(yè)、手機(jī)App“食派士”等媒介連接用戶(hù)與線(xiàn)下餐飲企業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，以習(xí)慣使用英文的目標(biāo)用戶(hù)需求為導(dǎo)向，整合并向用戶(hù)提供餐飲外送服務(wù)資源信息以及外送服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋上海、北京、蘇州等地。

截至2019年10月，食派士日均訂單市場(chǎng)份額占比99.75%，月均在線(xiàn)商戶(hù)市場(chǎng)份額占比達(dá)到84%，銷(xiāo)售額市場(chǎng)份額占比為99.99%，用戶(hù)市場(chǎng)份額占比為97.61%。這意味著，在上海提供英文服務(wù)的在線(xiàn)餐飲外送平臺(tái)中，食派士無(wú)論是訂單量、銷(xiāo)售額，還是用戶(hù)數(shù)和在線(xiàn)商戶(hù)數(shù)均一家獨(dú)大。

在法律上，食派士這種市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有一個(gè)專(zhuān)業(yè)稱(chēng)謂，即“具有市場(chǎng)支配地位”。依據(jù)反壟斷法，一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一的，可推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。

上海開(kāi)創(chuàng)先河

根據(jù)其他競(jìng)爭(zhēng)者和商戶(hù)舉報(bào)，2019年6月，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)反壟斷法對(duì)上海食派士商貿(mào)發(fā)展有限公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為開(kāi)展調(diào)查。當(dāng)年8月，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局依法決定對(duì)食派士正式立案調(diào)查。

經(jīng)查，食派士2017年1月至2019年10月期間，利用其在上海市提供英文服務(wù)的在線(xiàn)餐飲外送平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的支配地位，對(duì)平臺(tái)內(nèi)合作餐廳商戶(hù)提出“二選一”要求，與所有合作餐廳商戶(hù)簽訂含有“排他性送餐權(quán)條款”規(guī)定的合作協(xié)議，并通過(guò)制定實(shí)施“獨(dú)家送餐權(quán)計(jì)劃”等形式，要求合作餐廳商戶(hù)立即停止與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手平臺(tái)合作，否則從食派士平臺(tái)下架該商戶(hù)。

調(diào)查表明，食派士通過(guò)實(shí)施上述“二選一”行為，鎖定了相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)大量合作餐廳商戶(hù)資源，嚴(yán)重削弱了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)能力，損害了平臺(tái)內(nèi)商戶(hù)和消費(fèi)者利益，具有明顯的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，且沒(méi)有正當(dāng)理由，構(gòu)成反壟斷法第十七條第一款第（四）項(xiàng)禁止的“沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易”的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

關(guān)鍵是如何界定企業(yè)實(shí)施了“濫用市場(chǎng)支配地位行為”？

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在近期針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法下發(fā)的《行政指導(dǎo)書(shū)》中明確提出，“不得利用技術(shù)手段、平臺(tái)規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等，實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。

由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類(lèi)型復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)多變，因此平臺(tái)企業(yè)市場(chǎng)界定比較復(fù)雜，除遵循《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》所確定的一般原則外，考慮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，通常還需要借助經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，根據(jù)不同的生態(tài)圈、平臺(tái)功能、應(yīng)用場(chǎng)景等因素從多角度進(jìn)行分析和界定。

這次上海市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布的處罰決定書(shū)中也表示，調(diào)查期間進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢(xún)問(wèn)調(diào)查，提取了相關(guān)書(shū)證等資料，同時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和市場(chǎng)調(diào)查。相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)在上海市場(chǎng)提供英文服務(wù)的4家在線(xiàn)餐飲外送平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者2015年1月至2019年6月的歷史交易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，借助經(jīng)濟(jì)學(xué)工具進(jìn)行了假定壟斷者測(cè)試。

這也是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第一起以服務(wù)語(yǔ)言類(lèi)型為市場(chǎng)劃分維度的濫用市場(chǎng)支配地位執(zhí)法案件?！耙詰?yīng)用語(yǔ)種為市場(chǎng)細(xì)分維度，這一創(chuàng)新的市場(chǎng)界定方法，上海開(kāi)創(chuàng)了先河?！甭蓭煵裰痉逭f(shuō)。

從重從嚴(yán)處罰

據(jù)了解，處罰書(shū)公布后，食派士公司官網(wǎng)已發(fā)布聲明，稱(chēng)“對(duì)于上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局針對(duì)在互聯(lián)網(wǎng)餐飲外送平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施‘二選一壟斷行為作出的行政處罰決定，食派士公司誠(chéng)懇接受，并在調(diào)查過(guò)程中積極配合，已于2019年11月主動(dòng)完成整改?！蓖瑫r(shí)，公司表示將加強(qiáng)與監(jiān)管部門(mén)合作，助力營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

作為全國(guó)首個(gè)引導(dǎo)企業(yè)全方位開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)建設(shè)的推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)——2020年11月上海市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布的《經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指南》成為上海強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)的最新成果，不僅促進(jìn)國(guó)內(nèi)反壟斷法律法規(guī)的全面實(shí)施，同時(shí)對(duì)接國(guó)際規(guī)制環(huán)境，有望成為上海標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際應(yīng)用的范例。

上海一直是中國(guó)反壟斷執(zhí)法最為活躍的地區(qū)之一，此次上海市場(chǎng)監(jiān)管局明確了有權(quán)“依法對(duì)本市經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行監(jiān)督，依法開(kāi)展調(diào)查”?！斑@樣的執(zhí)法力度，未來(lái)無(wú)疑將擴(kuò)大未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者的線(xiàn)索來(lái)源?！辈裰痉迓蓭煼治觥ｋS著企業(yè)反壟斷合規(guī)意識(shí)不斷增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)（包括未依法申報(bào)后的補(bǔ)充申報(bào)）數(shù)量必將持續(xù)上升，地方局去承擔(dān)相關(guān)審查和調(diào)查職責(zé)符合這樣的預(yù)期。

自2020年以來(lái)，國(guó)家對(duì)反壟斷的執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，一直高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域成為反壟斷監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域。2021年4月13日，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局召開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)議，會(huì)議要求各平臺(tái)企業(yè)要在一個(gè)月內(nèi)全面自檢自查，逐項(xiàng)徹底整改，并向社會(huì)公開(kāi)“依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾”，接受社會(huì)監(jiān)督。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將組織對(duì)平臺(tái)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，整改期后再有發(fā)現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)迫實(shí)施“二選一”等違法行為，一律依法從重從嚴(yán)處罰。

“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是目前反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)，今后針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷監(jiān)管調(diào)查會(huì)成為常態(tài)?！辈裰痉逭f(shuō)。

摘編自《瞭望東方周刊》2021年4月23日