全面落實大豆振興計劃 促進大豆生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

郭浩鵬

摘 要：大豆是我國的重要戰(zhàn)略物資，與人民群眾的生活息息相關(guān)。大豆作為內(nèi)蒙古的第二大糧食作物，播種面積僅次于黑龍江省，“十三五”以來大豆生產(chǎn)發(fā)展向高質(zhì)量邁進。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)大豆核心產(chǎn)區(qū)為例，分析了大豆生產(chǎn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)象，從市場空間、自然環(huán)境、政策扶持三個角度深入剖析促使大豆生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的有利因素。同時也思考大豆生產(chǎn)中存在的問題，主要包括價格波動幅度大、補貼滯后、規(guī)模較小等問題，并提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：大豆生產(chǎn) 有利因素 對策建議

“十三五”期間，內(nèi)蒙古不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，全面落實大豆振興計劃，持續(xù)擴大大豆種植面積，優(yōu)化大豆種植區(qū)域，提高大豆產(chǎn)量，大豆生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展成果初顯。

一、大豆生產(chǎn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國大豆主產(chǎn)區(qū)之一，也是綠色優(yōu)質(zhì)大豆的重要生產(chǎn)基地。2020年內(nèi)蒙古大豆種植面積及產(chǎn)量均僅次于黑龍江省，位居全國第二位。

（一）種植面積持續(xù)增加

“十三五”期間，內(nèi)蒙古大豆種植面積持續(xù)增加，增速遠大于全區(qū)糧食種植面積增速。種植面積從2016年的 923.4千公頃增加到2020年的1201.7千公頃（見圖1），增長30.1%，年均增長6.8%；同期內(nèi)蒙古糧食播種面積由6803.4千公頃增加到6833.2千公頃，增長0.4%，年均增長0.1%。內(nèi)蒙古大豆面積總增長較糧食高29.7個百分點，年均增長較糧食高6.7個百分點。同期內(nèi)蒙古大豆種植面積增速也大于全國大豆種植面積增速。全國大豆播種面積由7598.5千公頃增加到9866.6千公頃，總面積增長了29.8%，年均增長6.7%。內(nèi)蒙古大豆面積總增長較全國平均水平高0.3個百分點，年均增速較全國平均水平高0.1個百分點。

（二）大豆產(chǎn)量逐年增加

“十三五”期間，內(nèi)蒙古大豆種植的單產(chǎn)實現(xiàn)了穩(wěn)步提高，是高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。內(nèi)蒙古大豆單產(chǎn)從2016年的1632.6公斤/公頃提高至2020年的1953.4 公斤/公頃（見圖2），每公頃增加了320.8公斤，增長了近19.7%。與全國大豆單產(chǎn)的差距由156公斤縮小為27公斤。這一階段內(nèi)蒙古大豆單產(chǎn)年均增長4.6%，較全國年均增長高2個百分點。

同期內(nèi)蒙古大豆總產(chǎn)量也實現(xiàn)逐年增長。從2016年的15.1億公斤增加為2020年的23.5億公斤，增長55.7%，年均增長11.7%，較同期全國水平高2.1個百分點，較內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量年均增長高9個百分點。

（三）核心產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢進一步增強

內(nèi)蒙古大豆種植核心產(chǎn)區(qū)主要集中在呼倫貝爾、興安、通遼和赤峰。2020年四盟市的大豆種植面積占全區(qū)大豆種植面積的比重為96.0%。“十三五”期間，這一區(qū)域的大豆生產(chǎn)競爭力進一步增強。從長勢來看，四盟市大豆長勢水平與最近10年全區(qū)大豆平均長勢相比，興安盟增長11.8%，赤峰增長11.3%，通遼市增長7.7%，呼倫貝爾市增長5.7%，三個盟市高于全區(qū)6.2%的平均水平。從單產(chǎn)看，2020年興安盟、呼倫貝爾、通遼和赤峰大豆單產(chǎn)為2122.3 公斤/公頃、1986.4 公斤/公頃、1935.7公斤/公頃和1559.0 公斤/公頃。其中大部分地區(qū)單產(chǎn)都高于全區(qū)平均單產(chǎn)水平（1953.4 公斤/公頃）。興安盟、呼倫貝爾、通遼和赤峰四盟市2020年單產(chǎn)較2016年分別增50.4%，18.1%，23.6%和11.0%。其中興安盟和通遼市增長高于全區(qū)30.7和3.9個百分點。從面積來看，2020年興安盟、呼倫貝爾、通遼和赤峰大豆播種面積分別為125.2 、942.2 、23.5 和63.1千公頃 ，較2016年分別增加56.2%、21.0%、12.3%和354.7%。其中，單產(chǎn)最高的興安盟占全區(qū)大豆播種面積的比重較2016年增長1.7百分點，達到10.4%。

二、大豆生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的有利因素

“十三五”期間，中國大豆市場需求不斷擴大，內(nèi)蒙古大豆產(chǎn)區(qū)的自然環(huán)境整體較好，國家政策紅利持續(xù)釋放并成為大豆生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性變量。

（一）市場空間廣闊

近年來，大豆需求快速擴大。隨著人們生活水平的提高，一方面，豆制品的食用需求快速增加；另一方面，大豆是重要的基礎(chǔ)性飼料原料，養(yǎng)殖業(yè)高速發(fā)展帶動大豆需求快速增加。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2019年，我國大豆表觀消費量（表觀消費量=產(chǎn)量+進口量-出口量）實現(xiàn)10650萬噸，較2018年增長2.5%，較2016年增長9.4%。整體處于增長態(tài)勢，有利大豆種植發(fā)展。

（二）自然環(huán)境適宜

“十三五”期間，內(nèi)蒙古大豆種植區(qū)域降水總體較好，土地墑情對大豆生長也較為有利。同時大豆是喜溫作物。低溫天氣會使大豆延遲成熟，影響單產(chǎn)，反之則促進大豆生長。我們通常使用積溫指標(biāo)來衡量大豆的生長環(huán)境。2016—2020年，內(nèi)蒙古大豆生長關(guān)鍵期的積溫分別為2646.1℃、2723.2℃、2685.5℃、2627.9℃和2724.7℃。雖然2018和2019年略有回落，但是總體趨勢持續(xù)走高，2020年積溫較2016年增長3.0%，年均增長0.7%，為大豆提供了良好的生長環(huán)境，有利于內(nèi)蒙古大豆生產(chǎn)發(fā)展。

（三）政策扶持有力

“十三五”期間，內(nèi)蒙古全面貫徹落實中央“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“大豆振興計劃”。按照國家政策要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)在全區(qū)范圍建立了大豆補貼機制。2016年執(zhí)行大豆目標(biāo)價格補貼1281元/公頃。之后實行大豆生產(chǎn)者補貼，2017—2019年補貼標(biāo)準(zhǔn)分別為2625元/公頃，3150元/公頃，3525元/公頃。大豆生產(chǎn)者補貼有效保障了農(nóng)民收益，調(diào)動了農(nóng)戶大豆種植的積極性，特別是在市場波動，價格下行時，充分發(fā)揮大豆生產(chǎn)“穩(wěn)定錨”作用。如2019年，大豆平均價格下跌了9.5%，為近五年價格跌幅最大的一年，但同年大豆生產(chǎn)者補貼較上年增加了375元/公頃，有效抵消了價格下跌帶來的沖擊。保證了“十三五”期間內(nèi)蒙古大豆種植的平穩(wěn)發(fā)展。在影響大豆生產(chǎn)發(fā)展的各種因素中，政策因素起到關(guān)鍵性作用。

三、大豆生產(chǎn)中存在的問題

（一）大豆價格大幅波動

“十三五”期間，受國際國內(nèi)多重因素影響，大豆價格波動較大，最低價為2019年的3.4元/公斤，最高價為2016年的4.6元/公斤，價差達35%。2016—2020年內(nèi)蒙古大豆的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)分別為98.3、97.1、97.3、90.5和114.0，5年間，只有2020年大豆價格實現(xiàn)增長，其余年份都不同程度的下跌。大豆價格波動極大地影響了農(nóng)戶種植積極性。

（二）政策補貼存在滯后性

大豆生產(chǎn)者補貼等各項利好政策對穩(wěn)定大豆種植面積，提高農(nóng)戶種植積極性，促進大豆生產(chǎn)具有重大作用和重要意義。但在具體實施過程中，也存在時效性相對滯后。目前情況是當(dāng)年制定并發(fā)放上一年度補貼，相比較快速變化的大豆市場和價格，補貼對大豆種植的引導(dǎo)作用存在滯后性。農(nóng)戶基本是在用上一年的經(jīng)驗來估計當(dāng)年補貼收益的。本年度能不能漲，漲多少？農(nóng)戶心里沒有數(shù)。

（三）種植規(guī)模有待提高

規(guī)模化種植是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和必由之路。內(nèi)蒙古大豆種植規(guī)模整體小，部分主產(chǎn)區(qū)也存在種植規(guī)模不大的情況。如全區(qū)大豆種植面積最大的莫力達瓦旗，遙感圖像顯示，北部地塊較大且形狀規(guī)則，南部則存在不少不規(guī)則零散地塊。如圖4（左側(cè)為零散地塊，右側(cè)為規(guī)模種植地塊），實地調(diào)研顯示南部人均種植面積明顯低于北部，規(guī)?；潭纫蚕鄬^低，有提升空間。

四、幾點建議

展望“十四五”，中國大豆生產(chǎn)將沿著高質(zhì)量發(fā)展道路開始新征程，內(nèi)蒙古應(yīng)充分結(jié)合自身特點，從以下三方面著力，更好地促進大豆生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）更好發(fā)揮大豆補貼政策效能

為了更好發(fā)揮政策對內(nèi)蒙古大豆種植的引導(dǎo)作用，建議：一是進一步加強與中央相關(guān)部門的溝通，提前將補貼政策或者補貼標(biāo)準(zhǔn)傳達至農(nóng)戶，爭取加快信息傳遞；二是進一步壓減各環(huán)節(jié)補貼發(fā)放時間，加快補貼到戶時間；三是進一步統(tǒng)籌優(yōu)化不同地區(qū)不同作物的補貼標(biāo)準(zhǔn)，加大玉米和大豆的比較收益以及優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)因素在制定補貼標(biāo)準(zhǔn)中權(quán)重。

（二）持續(xù)提高大豆產(chǎn)能水平

內(nèi)蒙古作為全國大豆重要主產(chǎn)區(qū)之一，有較為優(yōu)越的自然條件，但目前的大豆單產(chǎn)仍低于全國平均水平。2020年內(nèi)蒙古大豆單產(chǎn)為1953.4 公斤/公頃，較全國平均水平低約26.6公斤。同年內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗大豆大壟密植淺埋滴灌栽培技術(shù)示范田最高紀(jì)錄為4657.5公斤/公頃。大豆單產(chǎn)有較大增長空間。建議高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目適度向大豆生產(chǎn)保護區(qū)傾斜，改善大豆生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，建成一批旱澇保收的大豆生產(chǎn)基地；針對核心產(chǎn)區(qū)，深入調(diào)研增產(chǎn)瓶頸，集中力量協(xié)作攻關(guān)，爭取在關(guān)鍵節(jié)點取得突破；培養(yǎng)壯大專業(yè)技術(shù)人員群體，加大農(nóng)技推廣力度，進一步加快新技術(shù)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的速度。

（三）進一步提升規(guī)?；N植

建議進一步科學(xué)有序地推進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源集約化和大豆種植規(guī)?；?。健全耕地使用、保護的政策制度和權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。培植和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體，讓種植大戶成為糧食生產(chǎn)的主力軍，發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)合作社的示范引領(lǐng)作用，改變部分地區(qū)大豆種植小而散的局面， 推進大豆生產(chǎn)機械化、現(xiàn)代化。

（作者單位：國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊農(nóng)業(yè)處）責(zé)任編輯：康偉