魯班工坊在中非教育合作中的SWOT分析及策略要義

張磊

魯班作為中國土木工匠的始祖，是中國古代勞動人民智慧的象征。2016年以來，天津市的職業(yè)院校走出國門，依托“魯班”在中國職業(yè)精神和行業(yè)文化中的歷史傳承和工匠形象在亞非歐等國家創(chuàng)立了“魯班工坊”，以職業(yè)培訓和學歷教育等形式與國外的教育機構(gòu)開展國際教育交流與合作，分享中國的職業(yè)文化、教育理念和發(fā)展成果。2020年底，天津市的院校在亞非歐等國家建成了18個魯班工坊，為職業(yè)院校和高等院校走出國門參與國際教育市場探索了新的模式和渠道。正如《魯班工坊核心要義》所指出的，魯班工坊是天津市原創(chuàng)并率先推動和組織實施的教育國際合作項目。

一、問題的提出

2018年中非合作論壇上，中方提出了中非合作的八項行動計劃，將與非洲合作建設(shè)10所魯班工坊列入其中。之后，天津的職業(yè)院校和高等院校積極參與該行動計劃，在地方行政部門的支持下，遠赴埃及、尼日利亞、烏干達等國家與當?shù)卦盒?、行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)魯班工坊項目，將前期建設(shè)魯班工坊所形成的整體建設(shè)成果和解決方案與當?shù)貙嵺`相結(jié)合，建成了10所魯班工坊，并引領(lǐng)國內(nèi)其他院校進入該領(lǐng)域，目前至少4所新的魯班工坊進入實質(zhì)性籌建階段。相比于在泰國、印尼、英國、俄羅斯等亞歐國家設(shè)立的魯班工坊，非洲的魯班工坊是在建設(shè)資源、建設(shè)方案和建設(shè)經(jīng)驗都比較充分的基礎(chǔ)上，由專業(yè)推廣部門倡議并推動實施的，因而具有更多的全局性、拓展性和示范性，為之后更多院校參與魯班工坊的合作打下了堅實的基礎(chǔ)。

《2020年魯班工坊建設(shè)與發(fā)展報告》指出，未來魯班工坊將進入規(guī)?；l(fā)展時期。在中非政治經(jīng)濟文化交流更加密切的全球化背景中，更多的教育實體和機構(gòu)將加入中非教育交流與合作的具體行動中，魯班工坊以其務(wù)實的職業(yè)屬性和廣闊的專業(yè)范圍成為眾多教育機構(gòu)的選擇之一。從而，也就使得對一個問題的認知成為必要，即如何在中非教育交流與合作的整體框架下開發(fā)與建設(shè)魯班工坊項目，推動其向規(guī)?；较虬l(fā)展并達到預(yù)期的建設(shè)目的。要解決這個問題，需要在充分調(diào)研中非教育交流合作態(tài)勢的基礎(chǔ)上，采取適當?shù)南到y(tǒng)分析與決策方法梳理魯班工坊走向非洲的優(yōu)勢和劣勢，充分認識整個外部環(huán)境帶來的機會和挑戰(zhàn)，科學規(guī)劃發(fā)展布局并提出相應(yīng)的發(fā)展策略。

二、研究設(shè)計

本研究將在梳理魯班工坊發(fā)展歷程并預(yù)測未來發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，走訪參與建設(shè)的教育機構(gòu)，調(diào)研相關(guān)方案、文獻、報道和資料，充分理解魯班工坊的核心要義及其發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，引入SWOT分析方法，以頭腦風暴的方法梳理魯班工坊在中非教育合作中的內(nèi)部態(tài)勢以及外部環(huán)境，建立優(yōu)勢、弱勢、機會和威脅分析矩陣，對在非洲開發(fā)與建設(shè)魯班工坊的教育合作行動進行全面系統(tǒng)的研判，綜合分析利弊并提出相應(yīng)的發(fā)展策略和發(fā)展建議。

三、魯班工坊開發(fā)與建設(shè)的SWOT分析

SWOT分析是一種系統(tǒng)管理的分析決策方法，就是調(diào)查列舉分析對象或項目的內(nèi)部優(yōu)劣勢以及外部機會和威脅，將其以矩陣的形式呈現(xiàn)，以系統(tǒng)思維對項目的實施進行評估并進行決策。本研究在研讀魯班工坊著作、發(fā)展報告及學術(shù)論文的基礎(chǔ)上， 結(jié)合調(diào)研中非教育合作與交流案例，對魯班工坊在非洲開發(fā)與建設(shè)的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行梳理。

1.優(yōu)勢。在SWOT分析中，“S”即strengths，即研究對象或組織機構(gòu)在進行某項活動時其本身或內(nèi)部所具有的優(yōu)勢。魯班工坊在非洲開發(fā)與建設(shè)的最大內(nèi)部優(yōu)勢在于其建設(shè)方案系統(tǒng)集成了中國職業(yè)教育的標準、模式、裝備和資源，以工匠精神的人文交流國際品牌為依托，以學歷教育和專業(yè)培訓為功能，融合了院校間、校企間和政府間合作的三個路徑，創(chuàng)新設(shè)計了具有中國特色的“工程實踐創(chuàng)新項目”教學模式，并以“平等合作、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、強能重技、產(chǎn)教融合、因地制宜”等原則建立了質(zhì)量保障體系和服務(wù)管理平臺，為院校、企業(yè)等各方參與魯班工坊建設(shè)提供了完整的操作方案、實施內(nèi)容、建設(shè)標準和參考經(jīng)驗，具有具體的操作性和高質(zhì)量建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。第二個優(yōu)勢來自于當?shù)刂匈Y公司的參與。中資公司參與魯班工坊項目，一能拓展中國職業(yè)教育校企合作模式，二能創(chuàng)造魯班工坊教學與培訓項目的教育需求，三能幫助魯班工坊更好地解決設(shè)備清關(guān)和安裝維護、教育項目開發(fā)、當?shù)厥聞?wù)的協(xié)調(diào)與處理等事務(wù)，為魯班工坊的運營提供全面的系統(tǒng)性支持。第三個優(yōu)勢在于10個魯班工坊在非洲東、南、西、北、中部的整體布局已基本建成，其所構(gòu)建的由國際合作機構(gòu)、院校和企業(yè)組成的合作運營網(wǎng)絡(luò)為未來魯班工坊的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。此外，魯班工坊的初創(chuàng)經(jīng)歷賦予了其另外兩個屬性，那就中國特色職業(yè)教育在“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”的改革創(chuàng)新屬性，以及與國外先進經(jīng)驗和包括世界技能大賽在內(nèi)的各級技能大賽相結(jié)合的開放屬性，因而具有可期的發(fā)展前景。

2.劣勢。SWOT分析中的“W”即weaknesses，即研究對象或組織機構(gòu)在進行某項活動時其本身或內(nèi)部所具有的劣勢或弱項。在魯班工坊的后續(xù)建設(shè)中，至少有五個方面需要加以重視和解決。第一，在推廣方面，魯班工坊作為中外教育交流合作的一個創(chuàng)新模式和品牌，需要更高層級的統(tǒng)籌和運營。第二，在研究方面，魯班工坊項目的開發(fā)需要研判非洲教育資源與人口結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)特征。非洲10個魯班工坊的初始布局，是基于非洲東、西、南、北、中空間特征而設(shè)計的，在典型示范和重點突破方面成效顯著。在后續(xù)的開發(fā)和建設(shè)中，需要對非洲地區(qū)教育資源的整體分布和人口結(jié)構(gòu)的教育需求進行系統(tǒng)分析，為魯班工坊潛在參與機構(gòu)提供參考，也為后續(xù)布局和規(guī)劃提供決策支持。第三，魯班工坊可持續(xù)性發(fā)展對于建設(shè)方案與合作模式的成本收益要求高。作為與世界分享中國職業(yè)教育成果的平臺，魯班工坊在向當?shù)貙W員提供職業(yè)技術(shù)培訓的同時還需要為運營的可持續(xù)性注入新的創(chuàng)新機制和動力支持。第四，信息的有效傳遞與交流是魯班工坊開發(fā)、建設(shè)與運營的需要解決的問題。非洲整體上分為英語國家和法語國家，除了英語和法語外，當?shù)厥褂玫恼Z言還有尼羅—撒哈拉、尼日爾—剛果等五大語系，漢語在非洲的基礎(chǔ)相對非常薄弱，因而在魯班工坊的運營和教育教學中使用漢語的可行性暫時不大，這對于魯班工坊核心要義、職業(yè)精神和文化品牌的準確闡釋及傳遞是一種障礙。第五，魯班工坊項目的開發(fā)與實施對于項目團體與參與者的國際合作能力要求高。無論是作為魯班工坊的開發(fā)與管理人員，還是實施教育與培訓項目的教師與培訓人員，乃至項目研究與推廣人員，都需要在國際合作的框架、規(guī)則、語境、慣例與交往中開展工作，這對參與人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力、交流能力等提出了要求。