民間收藏可移動文物登記制度的構(gòu)建

沈婧麒

摘要：民間收藏可移動文物登記制度是現(xiàn)代社會文化遺產(chǎn)保護(hù)的必要手段，旨在實現(xiàn)歷史文化資源保護(hù)的全覆蓋。法治化推進(jìn)和文博事業(yè)發(fā)展這兩個因素加快了以文化遺產(chǎn)保護(hù)為核心的文物法治體系建立的迫切性。這一體系旨在通過明確登記各方面內(nèi)容并在此基礎(chǔ)上出讓國家所有權(quán)、以行政委托方式建立垂直管理體制，從而實現(xiàn)民藏文物的有序流通，形成一種可控的文物管理秩序，保障登記制度的實施效果。

關(guān)鍵詞：民間收藏；可移動文物；登記制度

一、民間收藏可移動文物的現(xiàn)狀分析

為更好地構(gòu)建可移動文物登記制度、了解民間文物收藏現(xiàn)狀，筆者在浙江省博物館研究員鐘老師的幫助下，在素有“中國收藏半壁江山”之稱的浙江省內(nèi)展開了調(diào)查。調(diào)查的形式主要是對文物收藏愛好者（個別可以稱為“收藏家”）進(jìn)行訪談，以他們多年的收藏體驗來分析民間文物收藏的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，輔以對部分古玩市場的現(xiàn)場考察，為可移動文物登記制度的構(gòu)建提供研究基礎(chǔ)。

（一）民間文物收藏已初具規(guī)模

在本次調(diào)研的受訪者中，個人藏品數(shù)量從一百件到上萬件不等，他們出于對國家文物政策方面的顧慮，所報數(shù)字大多不實，其中有23位收藏愛好者的藏品在國有博物館做過展覽，其中有10位藏家做過個展。有17位藏家的展品出過專著或合集，有4位藏家向國有博物館捐贈過文物。值得一提的是浙東越窯青瓷博物館館長陳國楨，他在上海、寧波、金華、永康、徐州、寧海等地的國有博物館以及蕭山跨湖橋博物館、北大塞克勒博物館、故宮博物院舉辦過個人藏品展。此外，根據(jù)調(diào)查近十年有21位藏家的藏品數(shù)量增幅較大，增加的藏品占現(xiàn)有藏品的30%～90%，體現(xiàn)出民間文物收藏蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。因此構(gòu)建民間收藏可移動文物登記制度是對我國文物資源存量進(jìn)行普查統(tǒng)計、了解文物資源現(xiàn)狀的一項重要的基礎(chǔ)性工作。

（二）民間文物交易與收藏亂象

絕大多數(shù)的藏家認(rèn)為民間文物交易市場的亂象主要是贗品泛濫，某地的某種文物出名了，那里就制假販假；一旦某位富人對文物收藏感興趣，就有販假者對其進(jìn)行圍攻。紹興一位民營博物館館長建議，應(yīng)有相關(guān)機構(gòu)對民間文物進(jìn)校園和博物館進(jìn)行監(jiān)管。

另外有受訪者認(rèn)為文物鑒定問題也是收藏界混亂的根源之一。民間鑒定機構(gòu)都是中介單位，審批很方便（甚至許多未經(jīng)審批就堂而皇之開張營業(yè)），這些機構(gòu)大多以營利為目的，對鑒定標(biāo)的的真?zhèn)尾惶信d趣，多為一本正經(jīng)地胡說八道。所以只有通過建立民間收藏可移動文物的登記制度，統(tǒng)一由國家指定機構(gòu)對文物進(jìn)行認(rèn)定，對民間文物鑒定評估機構(gòu)進(jìn)行審核，取締不法鑒定評估中介機構(gòu)，才能讓民眾在文物交易中的利益得到保障且利于文物的流轉(zhuǎn)和保護(hù)。

（三）政策滯后與監(jiān)管不力

大部分受訪者認(rèn)為政策和監(jiān)管都存在問題。如鼓勵民間收藏，但對民間善意取得的宋元及以前的文物，認(rèn)定為出土文物，屬于非法收藏，讓收藏者為自己的文物是否合法而擔(dān)心。

此外據(jù)杭州一位藏家講述，他在2019年初去工商局辦理文物商店營業(yè)執(zhí)照，工作人員以買賣文物非法為由拒絕辦理，后根據(jù)實地調(diào)查，杭州吳山通寶城市場在2016年12月重新更換營業(yè)執(zhí)照，執(zhí)照上寫明經(jīng)營范圍為“……珠寶玉器，字畫（除文物），古玩，收藏品”，其中部分商戶也辦理了“個體工商戶”營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營古玩的一般都注冊“工藝品店”，經(jīng)營范圍為“批發(fā)、零售：工藝品、古玩（除文物）”。由此可見工商管理人員對民營文物商店的處理草率隨意，對文物概念模糊不清。因此通過設(shè)立文物登記制度，可對文物價值進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)定，確定民間收藏文物中需要國家保護(hù)與管制的范圍，同時也能根據(jù)《文物保護(hù)法》把對不可流通文物的監(jiān)管落到實處。

二、民間收藏可移動文物登記制度的主要內(nèi)容

民藏可移動文物具有種類繁雜、數(shù)量龐大的特點，這也是登記工作的難點，因此對于登記的主體機關(guān)、登記范圍和分類、登記方式以及登記內(nèi)容都需要慎重考量。筆者立足于國有文物登記實踐歷史，結(jié)合西方文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗，試圖構(gòu)建符合中國文物保護(hù)實際并具有特色的民間收藏可移動文物登記制度，具體建議如下：

（一）明確登記機關(guān)

從國家層面組織確立登記機關(guān)是文物登記的核心概念與特點，例如法國設(shè)立國家文化遺產(chǎn)普查委員會，意大利文化遺產(chǎn)部設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)全國文化遺產(chǎn)登錄編目工作的中央機構(gòu)ICCD[1]。因此，參照國際慣例，我國的登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)是國家法定的保護(hù)管理文物的職能部門，但在現(xiàn)行文物管理體制下，文物行政管理機構(gòu)精簡、人員較少，管理國有文物已不堪重負(fù)。因此，實施管理時，具體操作部門可以是隸屬于國務(wù)院文化廳的省級博物館，或者是由國家文物管理行政部門委托的事業(yè)單位或中介管理機構(gòu)，比如2018年12月，江蘇省啟動文物流通領(lǐng)域登記交易制度試點工作中，國家文物局確定南京博物院為南京市文物拍賣領(lǐng)域文物登記單位[2]。

（二）確定登記范圍和分類

根據(jù)2001年中華人民共和國文化和旅游部公布的《文物藏品定級標(biāo)準(zhǔn)》，文物分為珍貴文物（包括一、二、三級）和一般文物以及2016年最高法出臺的關(guān)于妨害文物管理的最新解釋中以文物登記為主、文物價值為輔的原則[3]。筆者認(rèn)為可以參照列級保護(hù)原則，將認(rèn)定為珍貴文物和一般文物中具有重大價值的藏品予以登記，通過這種方式將登記范圍控制在一定限度內(nèi)。

關(guān)于文物登記的分類，筆者認(rèn)為在對可移動文物進(jìn)行規(guī)范認(rèn)定后，可將文物分為以下三類進(jìn)行登記：可流通文物、不可流通文物、非文物。這樣的分類方式可以明確文物與非文物的界限，解決私人文物所有權(quán)不明的問題。

（三）確定登記方式

根據(jù)我國當(dāng)前民間收藏可移動文物的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段的登記制度應(yīng)當(dāng)采取以自愿登記為主、強制登記為輔的方式[4]。首先在流通交易領(lǐng)域全面推行，實行源頭治理，隨著配套法律的完善，再逐步推進(jìn)。自愿登記是目前世界范圍內(nèi)主流的登記方式，即國家通過法律或部門公告發(fā)布書面通知，相對義務(wù)人可向國家指定的登記機關(guān)申報收藏文物的相關(guān)信息，使私人合法權(quán)益得到確認(rèn)。強制登記的客體是民間不可流通文物，是國家為打擊文物犯罪，對非法文物持有者施行的強制性管理手段。

（四）明確登記內(nèi)容

關(guān)于文物登記的內(nèi)容，可以參照我國2013年新修訂的《館藏文物登錄規(guī)范》和現(xiàn)有的國有可移動文物普查登記表，在此基礎(chǔ)上結(jié)合聯(lián)合國教科文組織和美國蓋蒂保護(hù)研究所（Getty Conservation Insititute）推行的文物身份證制度（Object ID）[4]，相互補充。因此，筆者認(rèn)為民間收藏可移動文物的登記內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由三部分組成。第一部分是文物所有人或持有者的相關(guān)信息，具體有姓名（或經(jīng)營企業(yè)、委托人）、住址和居民身份證號碼等。第二部分是文物的來源，主要是取得文物的方式、時間、地點、金額等。第三部分是文物的本體信息[4]，內(nèi)容為名稱、類型、年代、尺寸、質(zhì)量、質(zhì)地、完殘狀況、特殊特征，同時附上文物的照片。這樣的登記內(nèi)容既能和我國文物實際工作經(jīng)驗結(jié)合又能和國際共同約定接軌，也能在追索被盜或者非法出口的文物時，為海關(guān)、國際刑警等提供準(zhǔn)確統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息。

三、民間收藏可移動文物登記制度的保障

為提高民藏可移動文物登記制度的可行性，減小實施阻力，除了明確主要內(nèi)容，還要結(jié)合當(dāng)前民藏可移動文物存在的問題，通過一系列保障措施讓民藏可移動文物登記制度的施行達(dá)到預(yù)期效益。

（一）放寬對民藏出土文物的全面禁止，承認(rèn)部分善意取得

根據(jù)《文物保護(hù)法》第5條“中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有”和第32條“在進(jìn)行工程建設(shè)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的文物屬于國家所有，任何單位或個人不得哄搶、私分、藏匿”可知，作為民間收藏可移動文物的主體的出土文物，在我國是全面禁止的。

出土文物都有共同的特點：于法有悖卻無證據(jù)證明其出土過程違法，并且出土的地點和時間也未知。這些出土文物被收藏者通過合法手段（拍賣會、古玩市場等）取得，卻一直無法獲得國家承認(rèn)，這成為民眾自愿登記制度的最大阻力。據(jù)此，筆者建議可對《文物保護(hù)法》進(jìn)行補充規(guī)定：“禁止流通文物占有人向第三人以合法手段移轉(zhuǎn)文物所有權(quán)，善意受讓人可取得文物所有權(quán)，如需收歸國有，受讓人有權(quán)獲得合理補償?！泵鞔_規(guī)定我國禁止非法獲得文物的行為（盜竊、盜掘、走私、非法經(jīng)營等），但適用善意取得，適用條件為受讓人必須合法購買取得，法律效力是承認(rèn)受讓人為合法所有人，轉(zhuǎn)讓人的無權(quán)處分行為不影響交易生效。通過以上的法律規(guī)定來承認(rèn)民間部分出土文物的善意取得，使文物在流通過程中增值，因為增值而被大家所重視，而被重視的東西一定會得到最好的保護(hù)。

（二）確立文物認(rèn)定機構(gòu)，審核引入民間鑒定

文物認(rèn)定是指文物行政部門將具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文化資源確認(rèn)為文物的行政行為，我國文物認(rèn)定的主體是各級文物行政部門，認(rèn)定發(fā)生爭議時，由省級文物行政部門作出裁定[5]。我國民間可移動文物數(shù)量龐大、種類繁多，文物行政部門資源顯然不足，因此，可以動用民間力量，首先通過文物部門審核機制，對民間文物鑒定評估機構(gòu)進(jìn)行審核，然后由文物部門的相關(guān)專業(yè)人員對其組成人員和使用儀器進(jìn)行審核和評估，最后篩選出合格的鑒定評估機構(gòu)作為民間文物認(rèn)定單位予以公示，而且要將審批程序和要求列入《文物認(rèn)定管理辦法》，做到依法管理。

（三）完善監(jiān)察和追責(zé)制度

目前我國文物行政管理機構(gòu)的現(xiàn)狀是管理主體多元化、管理權(quán)分散、權(quán)責(zé)不對稱、缺乏有效的文物保護(hù)監(jiān)督機制和追責(zé)機制。因此，為了將登記制度落到實處，需要完善文物保護(hù)管理機構(gòu)的設(shè)置，明確權(quán)責(zé)，設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)，法國的《遺產(chǎn)法典》就規(guī)定了完善的監(jiān)管制裁[6]，因此，除了對已登記的文物定期進(jìn)行監(jiān)督和檢查，還需細(xì)化和區(qū)分文物保護(hù)的問責(zé)機制，制定法律性文件代替行政管理性文件，同時借助法律行政手段完善申訴和強制執(zhí)行程序。至于監(jiān)察部門，結(jié)合當(dāng)下國情，筆者認(rèn)為可以采取“行政委托”的方式授權(quán)市一級文物執(zhí)法組織。

（四）統(tǒng)一數(shù)字化平臺，文物信息動態(tài)更新

我國可移動文物種類繁多、數(shù)量龐大，但受技術(shù)水平、管理體制等方面原因限制，歷史上一直未能開展全面性大規(guī)模普查。隨著改革開放的不斷深入、科技水平的提高，建立大數(shù)據(jù)平臺已成為可能，2017年7月，中國歷史博物館重磅推出民間藏品云數(shù)據(jù)備案平臺—民藏檔案，為可移動文物的永久存檔提供技術(shù)支撐，同時國家文物局局長劉玉珠表示正在建立國家文物數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和“文物身份證制度”，賦予每件文物22位數(shù)字編碼，同時建立集文物實物、藏品檔案、電子信息三位一體的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)文物資源管理標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化[7]，由此可見，建立國家統(tǒng)一的數(shù)字化平臺是登記制度的重要保障。

參考文獻(xiàn)

[1]國家文物局第一次全國可移動文物普查工作辦公室編.意大利文化遺產(chǎn)的編目和登錄[M].北京：文物出版社，2016：3.

[2]文物流通領(lǐng)域登記交易制度試點實施辦法（文物博函〔2018﹞1515號）第4條.

[3]《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條第2款.

[4]田永福.關(guān)于建立民間收藏文物登記制度的若干思考[J].四川文物，2005（3）：3-10.

[5]《文物認(rèn)定管理暫行辦法》（中華人民共和國文化和旅游部〔2009﹞46號）第1條、第3條.

[6]葉秋華，孔德超.論法國文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)及其對中國的借鑒意義[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2011（2）：16.

[7]國家文物局.民藏檔案順利啟動民藏春天.搜狐網(wǎng)[EB/OL].（2019-04-01）[2021-03-21]. https：//www.sohu.com/a/193800217_772208.