工程造價管理存在的問題及解決對策

趙彥

（山西三建集團有限公司，山西 長治 046000）

0 引言

建筑工程造價管理是建筑企業(yè)在工程建設(shè)過程中采用科學(xué)合理的管理手段對工程成本進行調(diào)節(jié)的管理活動[1]。隨著建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對于工程造價予以高度重視，但是隨著市場變遷，建設(shè)任務(wù)的日益繁雜，造價管理問題逐漸凸顯，在一定程度上限制了建筑行業(yè)的發(fā)展。本文對工程造價管理進行分析，在充分掌握管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提高管理隊伍專業(yè)素養(yǎng)，實行全壽命周期管理模式，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，創(chuàng)建規(guī)范管理體系，以促進建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高工程經(jīng)濟效益。

1 工程造價管理概述

1.1 定義

工程造價是指一項工程有序進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)、形成的無形資產(chǎn)及鋪底流動資金的一次性費用總和，多由設(shè)備購置費用、安裝費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)貸款利息等構(gòu)成。建筑工程造價管理是指對工程領(lǐng)域費用使用等進行監(jiān)督，管理內(nèi)容包括：定額管理、造價人員管理、造價咨詢單位管理、招投標(biāo)造價管理、施工合同管理、經(jīng)濟糾紛管理分析管理等。

1.2 重要性

造價管理貫穿于建筑工程建設(shè)始末，按照工程建設(shè)階段的不同實施差異化管控措施，實現(xiàn)節(jié)約成本、提高資金利用率目標(biāo)，積極響應(yīng)創(chuàng)建“節(jié)約型社會”號召，避免不必要的資金浪費問題，對建筑企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力與資金進行充分利用，確保工程項目獲得最佳的經(jīng)濟效益與社會效益[2]。由此可見，加強工程造價管理，有利于建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

2 工程造價管理存在的問題

2.1 造價管理人員素質(zhì)低

造價管理人員知識體系不完善，自主學(xué)習(xí)意識薄弱，專業(yè)素質(zhì)不高。造價人員采用傳統(tǒng)管理模式，以工程定額為中心，收效甚微，不滿足新形勢下工程造價管理需求，在面對經(jīng)濟問題時也不能有效協(xié)調(diào)各主體關(guān)系。例如施工階段造價人員對施工技術(shù)不熟悉，專業(yè)技能不過關(guān)，造成工作失誤。另外，部分造價管理人員缺乏職業(yè)道德，從中謀取私利，影響造價管理效果。

2.2 不重視全過程造價管理

當(dāng)前我國工程造價管理主要集中于施工階段，對于設(shè)計、竣工階段的管理工作不重視，側(cè)重于事中控制，忽略事前與事后管控。因未深入貫徹全壽命周期造價管理模式，控制措施不具有針對性，引發(fā)不必要的資源浪費。對其原因進行分析，主要如下：現(xiàn)行計價標(biāo)準(zhǔn)與管理模式滯后，管理信息不公開透明，因信息不對稱使得各階段造價管理工作不能有效銜接；管控責(zé)權(quán)分化不清，限制了全壽命周期造價管理模式的執(zhí)行。

2.3 法律法規(guī)不夠健全

我國政府雖已出臺工程造價管控政策或法律條例，但是存在嚴(yán)重的滯后性。同時，建筑企業(yè)雖執(zhí)行，但是監(jiān)管力度不足，工程合同不能嚴(yán)格約束各主體行為。此外，政府干預(yù)過多，造成工程管理措施單一、刻板，各主體權(quán)責(zé)不明，影響工程造價整體控制效果。

2.4 價格機制不合理

我國已有概預(yù)算定額管理體系，對于各階段的造價計算有明確規(guī)定，但是定價依據(jù)概預(yù)算定額固定不變，不能客觀反饋市場實際情況，使得建筑產(chǎn)品價格與價值不相符，價格與供求關(guān)系差異大，未真正發(fā)揮合理確定造價水平及控制造價作用。此外，很多工程造價間接費取費標(biāo)準(zhǔn)是按照工程性質(zhì)、類別設(shè)置的，不能順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求。

3 加強建筑工程造價管理的有效對策

3.1 提高造價管理人員的綜合素質(zhì)

建筑企業(yè)需重視對造價管理人員的培訓(xùn)，針對管理理論與法律法規(guī)等開展教育工作，培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用人才，打造專業(yè)的管理隊伍。同時，為提高造價人員工作的積極性，確保管理制度的有效實施，需根據(jù)造價管理工作特征確立績效考核與評價機制。對于表現(xiàn)工作突出的工作人員與組織單位可給予精神獎勵與經(jīng)濟獎勵；若出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的，必須對相關(guān)責(zé)任人進行經(jīng)濟處罰，嚴(yán)重瀆職及以權(quán)謀私的直接吊銷資格，依法追究法律責(zé)任，保證工程造價管理工作的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 深入貫徹全過程造價管理的理念

全壽命周期工程造價管理是對建設(shè)項目進行分解，實施階段性差異化管理活動[3]。管理工作以市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，對工程涉及的資源進行合理配置，實現(xiàn)投資利益最大化，全壽命周期工程造價管理過程如圖1所示。從項目建設(shè)初始至項目拆除主要分為三個階段，即決策階段、實施階段與使用階段，每個階段管理的側(cè)重點不同。決策階段，投資者與開發(fā)者占據(jù)管控的主導(dǎo)地位，確定項目整體方向，實施開發(fā)管理（DM）；實施階段，細(xì)化為準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段與施工階段，設(shè)計單位、承包商與供貨商占據(jù)管控主導(dǎo)地位，對施工過程進行全程管控，采用的管理手段主要為項目管理（PM），分別對工程質(zhì)量、進度、安全與成本進行管理，確保工程可如期交付；使用階段，實施物業(yè)管理（FM），監(jiān)督管理主體為用戶，管控的主要目的為提高用戶滿意度，擴大品牌效應(yīng)。

圖1 全壽命周期工程造價管理過程

這里以實施階段對設(shè)計過程的造價控制進行實例分析。某建筑工程地上建筑地上共有兩棟超高層塔樓與兩棟高層塔樓，周邊有裙樓。超高層塔樓高度分別為200m、180m，高層塔樓高度分別為80m、72m，兩棟超高層塔樓通過6~8層北側(cè)的連接橋連接起來。四棟塔樓均用于辦公，地下為停車庫、設(shè)備機房。中標(biāo)單位提供了三種設(shè)計方案，建筑外立面、戶型均有所差異。該工程造價管理人員基于價值工程理論對方案進行比選。

（1）價值工程優(yōu)化對象的選擇。為控制造價，基于強制法確定對象?？蚣芙Y(jié)構(gòu)柱網(wǎng)設(shè)計間距對框架柱、梁截面尺寸、配筋率與混凝土強度等級等均有影響，也會影響建筑平面布局等，對工程造價有影響；該工程臨街，外立面必須美觀大方，符合街道整體規(guī)劃，外立面材料使用等對工程造價有影響。為此將商業(yè)區(qū)柱網(wǎng)跨度、平面布局、采光通風(fēng)、平面系數(shù)、外立面效果作為功能研究對象。

（2）對功能研究對象的評價指標(biāo)進行量化計算。該工程商業(yè)區(qū)柱網(wǎng)跨度、住宅區(qū)平面布局、采光通風(fēng)、住宅區(qū)平面系數(shù)相互影響，對工程造價影響較大，后將該四個功能項目權(quán)重設(shè)置為0.2+0.25+0.2+0.1=0.75。

（3）成本指數(shù)分析。該工程成本指數(shù)分析均以工程全部實現(xiàn)成本為基礎(chǔ)。

（4）價值工程原理應(yīng)用。價值工程原理可表示為：V=F/C，經(jīng)計算發(fā)現(xiàn)VC>VA>VB，由此確定方案C為最佳方案。通過對設(shè)計方案招標(biāo)與價值工程方案優(yōu)化設(shè)計方案后，確定C方案最優(yōu)。C方案概算為970萬元，原工程投資估算為988.8萬元，設(shè)計階段節(jié)省18.8萬元。

經(jīng)過方案比選確定采用C方案后，開展限額設(shè)計，后對限額設(shè)計進行縱向控制。施工圖完成后，設(shè)計單位提交的施工圖預(yù)算為935.6萬元，經(jīng)與設(shè)計概算相較970-935.6=34.4萬元，由此可見，設(shè)計階段造價控制效果理想。

3.3 合理發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用

市場對于工程造價管理具有引導(dǎo)作用，但是市場引導(dǎo)下的管控工作有一定的盲目性，不能對現(xiàn)有資源進行合理配置，在社會經(jīng)濟市場日新月異發(fā)展背景下，市場主動模式缺陷逐漸凸顯，為此，需發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，促進經(jīng)濟市場的穩(wěn)定發(fā)展。作為政府部門，應(yīng)減少行政干預(yù)，出臺管理制度，營造良好的市場環(huán)境，明確各工程行為主體的關(guān)系與影響機制，從而規(guī)范各主體行為，促進管理機制的有序?qū)嵤?/p>

3.4 完善“價格機制”

計劃體制下工程造價管理模式已不能適應(yīng)市場化改革需求，而工程造價管理也必須轉(zhuǎn)換管理思維，強化市場經(jīng)濟意識，建立“價格機制”工程造價管理體系。①規(guī)范建筑市場，大力發(fā)展咨詢機構(gòu)，為建筑企業(yè)提供造價咨詢服務(wù)；②修訂工程定額，實施量價分離，基于定額對實際工程量進行計算；③及時掌握市場變化形式，依據(jù)企業(yè)實際情況，在參與市場競爭前提下自主定價，確立政府、市場與企業(yè)自主定價管理模式。

4 結(jié)語

綜上所述，工程造價管理涉及內(nèi)容繁雜，覆蓋面廣，管控難度較大，需充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，積極引導(dǎo)建筑企業(yè)樹立正確的管理理念，全面貫徹全壽命周期管控模式，注重造價人員的培訓(xùn)與考核，確立可適應(yīng)我國建筑行業(yè)發(fā)展的管理體系，實現(xiàn)降低工程建設(shè)成本、促進社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。