財政投資評審對工程造價的全過程控制作用及對策

摘要：財政投資評審在提高財政投資效益，有效控制政府投資項目成本費用發(fā)揮著重要作用。為進一步落實“政府過緊日子”要求，明確財政投資評審對工程造價的作用，本文運用文獻法、調(diào)查法對財政投資評審的內(nèi)涵進行分析，其次就財政投資評審對工程造價的全過程控制作用，及如何利用財政投資評審控制工程造價展開探究論述，提幾項觀點，僅供借鑒參考。

關鍵詞：財政投資評審;工程造價;全過程控制作用;對策

財政投資評審，是財政預算管理的重要組成部分，是由財政部門內(nèi)部專司財政評審的機構，依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運用專業(yè)的技術手段，從工程經(jīng)濟和財政管理的角度出發(fā)，對財政支出項目全過程進行技術性審核與評估的財政管理活動。[1]下面結合實際，對財政投資評審對工程造價的全過程控制作用展開具體分析。

1 財政投資評審及對工程造價的全過程控制作用

1.1 財政投資評審

（1）財政投資評審范圍

按照《財政投資評審管理規(guī)定》，財政投資評審的范圍包括：財政預算內(nèi)基本建設資金（含國債）安排的建設項目;財政預算內(nèi)專項資金安排的建設項目;政府性基金、預算外資金等安排的建設項目;政府性融資安排的建設項目;其他財政性資金安排的建設項目;需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金。

（2）財政投資評審內(nèi)容

財政投資評審內(nèi)容包括：項目預（概）算和竣工決（結）算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核;項目基本建設程序合規(guī)性和基本建設管理制度執(zhí)行情況審核;項目招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合規(guī)性審核;工程建設各項支付的合理性、準確性審核;項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核;項目政府采購情況審核;項目預（概）算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā)生的重大設計變更及索賠情況審核;實行代建制項目的管理及建設情況審核;項目建成運行情況或效益情況審核;財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設計概算的審核;對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。

（3）財政投資評審方式

財政投資評審的方式包括項目預（概）算和竣工決（結）算的評價與審查。包括：對項目建設全過程進行跟蹤評審和對項目預（概）算及竣工決（結）算進行單項評審;對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效;其他方式。

（4）財政投資評審程序

《財政投資評審管理規(guī)定》確定財政投資評審程序為：財政部門選擇確定評審（或核查，下同）項目，對項目主管部門及財政投資評審機構下達委托評審文件;項目主管部門通知項目建設（或代建，下同）單位配合評審工作;財政投資評審機構按委托評審文件及有關規(guī)定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設單位進行充分溝通的基礎上形成評審意見;項目建設單位對評審意見簽署書面反饋意見;財政投資評審機構向委托評審任務的財政部門報送評審報告;財政部門審核批復（批轉(zhuǎn)）財政投資評審機構報送的評審報告，并會同有關部門對評審意見作出處理決定;項目主管部門督促項目建設單位按照財政部門的批復（批轉(zhuǎn)）文件及處理決定執(zhí)行和整改。[2]

1.2 財政投資評審對工程造價的全過程控制作用

與其他類型的項目相比，工程建設項目具有投資大、周期長、影響因素多、控制環(huán)節(jié)多等特點，工程管理難度也相對較大。在工程建設期間，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能引起巨大的損失浪費。以往，我國工程造價管理模式主要采用工程竣工結算財政投資評審模式，缺乏事前預防與事中控制，因此很難降低投資風險，無法讓工程建設施工過程中的浪費損失問題得到有效管控。與傳統(tǒng)造價管理模式相比，財政投資評審從事前入手對工程造價進行分析與評估，及時發(fā)現(xiàn)造價過高等問題，有效規(guī)避了造價風險。此外，財政投資評審還包含事中控制以及事后結算等多個模塊，可實現(xiàn)對工程造價的全過程管控，這樣也就有效克服了事后監(jiān)督的局限性，所以能夠讓工程造價得到有效管控，讓有關單位的投資效益得到提高。[3]工程施工期間，財政投資評審小組會深入項目現(xiàn)場，提出優(yōu)化技術方案。評審人員進入施工現(xiàn)場，運用自身的知識、經(jīng)驗等發(fā)現(xiàn)施工問題與設計問題，并與項目建設單位溝通交流，提出優(yōu)化方案，協(xié)助設計單位改進方案，減少資金的損失與浪費。財政投資評審中心能運用自身專長，確保項目實施效果。財政投資評審中心不僅會參與設計階段的投資評審與施工階段的投評審，還會對工程項目開展“回頭看”，在工程完工后，依然履行職責積極發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見，為項目實施效果提供有力保障。

2 財政投資評審對工程造價的全過程控制對策

2.1 工程造價決策階段控制

在工程項目決策階段，主要是類比不同方案，得到最優(yōu)方案。在對不同的方案進行比較分析時，先邀請專家對各指標打分，之后采用權重計算法對方案進行評分，最后通過比較評分得到最優(yōu)方案。在評審項目方案時，建議采用模糊偏好這一評審方法。模糊偏好能反映出專家（評審主體）在評審各項目方案時，在心理上對各方案表現(xiàn)出的具有非精確性與一定傾向性的評價特點，所以能夠使最終的評價結果更加客觀可靠。[4]

2.2 勘察設計階段控制

在項目勘察設計階段，財政投資評審首先需對工程勘察設計內(nèi)部制度進行檢查審核，判斷內(nèi)部控制制度是否健全，勘察設計單位的資質(zhì)資格是否達到標準等。其次要對設計方案的經(jīng)濟性進行審查，要從設計階段全面把控工程造價。在這一階段，財政投資評審要能充分發(fā)揮作用促進設計方案優(yōu)化，確保設計深度達到要求，避免后期出現(xiàn)工程變更以及索賠等問題。除了掌控設計的深度外，還需對設計的可施工性進行審查。在審查過程中要加強設計與施工的聯(lián)系，確保設計有較強的可施工性。具體來說，在審查過程中要采取以下措施來把控勘察結果：進行地質(zhì)勘察調(diào)查，進行施工現(xiàn)場作業(yè)條件審查，加強材料、機械、設備審查，使材料設備方便施工且易于維護。[5]

在建筑工程項目施工前期，依據(jù)批準的投資估算來控制初步設計，編制設計概算，用設計概算來控制施工圖設計，同時在施工圖設計階段參考各項資料與數(shù)據(jù)科學編制施工圖預算，為后期的造價管理打好基礎。在項目開展前期，依據(jù)有關資料進行工程標準設計、限額設計，開展價值工程分析工作。在工程施工前期，要依據(jù)有關資料全面審查評估造價預算的科學性與合理性，同時對項目進行經(jīng)濟評價分析，以保證工程經(jīng)濟效益目標能夠順利實現(xiàn)。

2.3 招投標階段控制

在工程項目招投標階段，財政投資評審重點放在招標工程手續(xù)完善度、招標公告合法性、投標文件完整性等方面，需要保證招標文件內(nèi)容完整、真實且合法合規(guī)，確保文件中不存有隱藏條款，不存有違法違規(guī)內(nèi)容。此外在招標階段還需對招標文件的合同條款、計價要求等進行財政投資評審核查，要對工程量清單以及招標控制價格進行審核，必須要保證各項內(nèi)容是兼顧招標人與投標人雙方的利益。

2.4 工程施工階段控制

施工階段的造價管理是重中之重。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受管理疏漏、施工秩序混亂等因素影響，在項目施工建設階段總是會出現(xiàn)資源浪費、資金浪費等問題，使工程實際成本投入超出預算范圍。鑒于此，就必須采取有效措施對施工期間的資金支出、費用使用問題進行管控。具體如，在工程施工建設階段，需結合項目合同、招投標文件等對工程量清單進行計算與審查，通過審查工程量清單對工程支出情況有一個大體的把握。在審核工程量清單時，必須做到嚴格、規(guī)范。有關人員要能仔細參考各項文件編制資金使用計劃，準確計算工程量并對工程付款賬單進行復核，按規(guī)定進行工程造價款結算。施工期間嚴格控制設計變更，合理進行現(xiàn)場簽證，做好工程變更與索賠處理，同時加強對投資偏差的分析，根據(jù)分析結果及時調(diào)整造價管理方案，以防陷入巨大的經(jīng)濟損失。

在工程項目施工階段，以房屋建筑工程為例，財政投資評審將檢查控制要點放在土石方工程評審、基礎工程評審、隱蔽工程評審、室外室內(nèi)工程評審及等多個方面。評審土石方工程時，對挖土的深度、土方的數(shù)量以及土石比例、土石分界、開挖方式、工作面、土質(zhì)類別、放坡比例等做嚴格審核，確保各項施工內(nèi)容符合設計要求。審核驗收基礎工程時，對結構尺寸、墊層與基礎材料、基槽幾何尺寸以及回填土數(shù)量、材料來源、材料質(zhì)量等進行審查，確保各施工內(nèi)容與設計相符。在審查驗收過程中，財政投資評審人員還應對基底防水施工是否與圖紙一致進行審核并做好記錄，要確保各項施工符合標準規(guī)范。在對隱蔽工程進行審核驗收時，開展拍照、記錄、測量以及取樣等多項工作，并采用多項手段對工程中將被下一道工序隱蔽的施工項目進行審核、簽證，全面保證隱蔽工程計量準確。審核屋面工程時，對屋面基層處理、防水以及保溫隔熱施工技術進行檢查，判斷其是否符合規(guī)范，是否與所采用的圖集相符。對建筑項目的裝飾工程，主要是審核基礎層是否與設計要求相符，是否與圖集、規(guī)范、清單或定額項目相一致，基層的處理方法及界面劑的種類和含量;審核龍骨的間距、規(guī)格型號、材質(zhì)是否與設計圖紙相符。在工程施工階段如果出現(xiàn)設計變更問題，首先要對設計變更的相關材料或者變更的必要性進行審核。即設計變更是否有建設單位、設計單位、監(jiān)理單位以及跟蹤財政投資評審單位相關人員的簽字與蓋章。在條件滿足的情況下再對設計變更原因做深入探究，同時參考工程合同、招投標文件等對變更是否屬于計量范圍做出判斷。[6]

2.5 竣工結算階段控制

在建筑工程項目竣工結算階段，需要以各項工程設計資料、施工資料為依據(jù)，評審人員要先掌握工程施工合同、招投標文件、施工設計圖紙、工程量清單、采購清單等各項資料，要搜集工程變更、索賠、現(xiàn)場簽證事項，雙方確認的追加（或減少）工程價款的資料以及竣工結算文件等各項資料。評審時，以上述各項資料為參考依據(jù)，同時依據(jù)相關標準對竣工及決算編制質(zhì)量進行審核驗收。建筑工程竣工決算報表一般是由竣工財務決算表、竣工工程概況表、工程項目交付使用資產(chǎn)明細表與總表等構成。評審人員要審查編制依據(jù)是否合法合規(guī)等，確保各項文件真實可靠。若通過審查發(fā)現(xiàn)各文件中存有不合理之處就應及時聯(lián)系溝通相關責任主體進行協(xié)商解決，確保公平公正、合理合法。開展工程竣工結算工作時，嚴格按照項目合同、工程竣工驗收文件以及施工建設期間產(chǎn)生的各項資料對工程施工量、費用支出等進行核對，詳細查明工程數(shù)量、材料成本、工程單價費用等，以此實現(xiàn)對工程費用的全面把控。[7]

3 結語

綜上所述，財政投資評審對工程造價具有重要意義，科學開展財政投資評審有利于降低財務風險，讓工程成本費用得到合理的控制。為此在“政府過緊日子”的新時代背景下要重視財政投資評審，并采取有效手段規(guī)范推進財政投資評審，讓財政投資評審的積極作用得到充分發(fā)揮。

參考文獻

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[3] 劉開云.財政投資評審在項目建設中的作用[J].財會學習，2019（26）：237.

[4] 邱飛勇.財政投資項目評審及工程造價管理的思考[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（18）：15.

[5] 郭紹威. P縣財政投資評審中對工程造價的控制研究[D].鄭州大學，2019.

[6] 唐淦培.財政投資評審中的建設項目成本管理策略探究[J].山西建筑，2018，44（26）：219-221.

[7] 李春明.財政投資評審對工程造價全過程控制的措施[J].四川建筑，2018，38（03）：286-287+289.

作者簡介：鄭彩智，（1987.4.6），男，陜西省商洛人，漢族，本科，土木中級工程師，主要從事財政投資項目造價評審方向研究。