鄉(xiāng)村振興就業(yè)幫扶政策分析

孫獻(xiàn)忠

摘要：隨著國家扶貧戰(zhàn)略的調(diào)整，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接成為當(dāng)前各級(jí)各部門重點(diǎn)關(guān)注的議題內(nèi)容。在精準(zhǔn)扶貧的總體措施規(guī)劃當(dāng)中，促進(jìn)基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展并充分安置貧困人口務(wù)工就業(yè)，是整個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，就業(yè)幫扶對(duì)整體戰(zhàn)略依然具有重要作用。在銜接過渡期內(nèi)，我國貧困地區(qū)及特殊貧困群體是否能保持有效的持續(xù)增收和穩(wěn)定脫貧成效，不僅是扶貧考核工作的重點(diǎn)，也是今后幫扶工作努力的方向。通過增長(zhǎng)就業(yè)，提升農(nóng)村地區(qū)就業(yè)率，維持農(nóng)村人口收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定性，將成為快速推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效抓手，同時(shí)也是各地政府的重點(diǎn)工作與頭等任務(wù)。基于此，本文從鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形勢(shì)下，對(duì)就業(yè)幫扶政策進(jìn)行分析，明確基層就業(yè)幫扶的實(shí)際意義，分析其中存在的主要問題，探索出基層就業(yè)幫扶的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：就業(yè)幫扶;困境;應(yīng)對(duì)

引言：就業(yè)幫扶不僅被認(rèn)為是脫貧攻堅(jiān)期間提升農(nóng)民收益切實(shí)有效的手段，而且是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，就業(yè)幫扶在幫助農(nóng)村貧困群體獲得更多收益、享受更高質(zhì)量生活的同時(shí)，也有利于提升貧困群體就業(yè)環(huán)節(jié)的人力資本，進(jìn)而提升自身社會(huì)適應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。因此，鄉(xiāng)村振興階段，就業(yè)幫扶對(duì)實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)具有重要作用，同時(shí)也面臨不同的困境與問題。

1 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興形勢(shì)下就業(yè)幫扶政策分析

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興這兩個(gè)制度性安排針對(duì)就業(yè)幫扶提出了具體思路與要求，但也存在一定差異。從整體角度來講，扶持就業(yè)將促使農(nóng)村所有勞動(dòng)力均有適從的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，并確保收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施起普遍性支撐作用。從扶貧角度來講，就業(yè)幫扶要更加具體并有針對(duì)性，目的是幫助貧困人群勞動(dòng)力充分就業(yè)，穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。例如，政府部門的就業(yè)救助政策傾向于困難家庭群體，著重彌補(bǔ)貧困人群不能自行充分就業(yè)的特殊情況，像安置公益崗、政府購崗、企業(yè)特殊性用工之類。此外還有就業(yè)補(bǔ)助政策，提出的一系列決策傾向于對(duì)用人單位的支持與鼓勵(lì)，幫助減少人工成本，有利于為貧困對(duì)象提供就業(yè)機(jī)會(huì)。而人社部門的相關(guān)政策傾向于貧困人員自身，重在對(duì)該群體能力開發(fā)，深挖其自身特征與優(yōu)勢(shì)，推行“一對(duì)一”就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，保障貧困家庭勞動(dòng)力掌握一項(xiàng)或者多項(xiàng)致富技能，從而保障符合條件的貧困勞動(dòng)力和用人單位的雙重利益[1]。

2 基層就業(yè)幫扶的意義

2.1 理論意義

就業(yè)幫扶作為精準(zhǔn)扶貧工作的重要舉措，為精準(zhǔn)扶貧工作開展奠定基礎(chǔ)。通過引導(dǎo)貧困勞動(dòng)群體、已就業(yè)勞動(dòng)群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，才能穩(wěn)定實(shí)際收益，真實(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧。

2.2 實(shí)踐意義

就業(yè)作為改善群眾生活的必要條件與群眾自身利益息息相關(guān)， 實(shí)施就業(yè)幫扶對(duì)優(yōu)化貧困人口生活質(zhì)量、提高幸福感具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。改善貧困人口的就業(yè)現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在，幫助具有特殊困難的勞動(dòng)力及在勞動(dòng)市場(chǎng)處于弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)全面就業(yè)。只有實(shí)現(xiàn)全面就業(yè)，才能推動(dòng)貧困群體的脫貧工作，對(duì)全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興才具有積極的實(shí)踐意義。

3 基層就業(yè)幫扶中存在的問題

3.1 就業(yè)服務(wù)不夠精準(zhǔn)，崗位匹配不夠切合

3.1.1 職位需求與貧困戶知識(shí)技能脫節(jié)

從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)來看，盡管有些農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力資源充足，但是在貧困地區(qū)中勞動(dòng)力具有文化水平偏低、年齡大、勞動(dòng)技能缺乏、素養(yǎng)較低的特征，這些要素與現(xiàn)代企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不符，無法滿足以及適應(yīng)市場(chǎng)勞動(dòng)需求，致使多數(shù)人員僅能夠選擇要求較低崗位，如：保安、保潔等[2]。

3.1.2 薪資待遇與貧困勞動(dòng)力工作動(dòng)機(jī)不匹配

基于新常態(tài)背景下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不佳，基層職工的薪資待遇與福利難以予以有效保障，而勞動(dòng)力報(bào)酬期望的持續(xù)上升，使貧困勞動(dòng)力在職位選擇上，會(huì)以勞動(dòng)強(qiáng)度與收益不相適為由排斥該類職位，導(dǎo)致處于生產(chǎn)、服務(wù)一線的基層職位缺乏吸引力。如果薪資待遇低、工作環(huán)境不佳、自身權(quán)益無法保障，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致貧困務(wù)工就業(yè)意愿降低的現(xiàn)象。

3.2 引導(dǎo)力不強(qiáng)，困難人群內(nèi)生動(dòng)力不足

3.2.1 思想固化，就業(yè)創(chuàng)業(yè)理念滯后

一方面，部分貧困勞動(dòng)力受傳統(tǒng)固化思想約束，缺乏就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，不愿外出務(wù)工，即使愿意外出務(wù)工，由于對(duì)職業(yè)與收益預(yù)期過高，達(dá)不到心理預(yù)期而缺乏動(dòng)力。另一方面，還有一部分貧困勞動(dòng)力具有改善現(xiàn)狀的想法，也愿意為此付諸行動(dòng)，但因自身素養(yǎng)的限制，缺乏專業(yè)能力，思想與行為方式落后，而以失敗告終。

3.2.2 外出務(wù)工顧慮較多，技能培訓(xùn)意識(shí)薄弱

其一，好多貧困家庭都有老人、小孩，出于“上有老、下有小”無人照看的顧慮和自身客觀性原因，以及貧困地區(qū)群眾多存在安土重遷的想法，不愿外出務(wù)工，甚至對(duì)務(wù)工就業(yè)存在抵觸心理，形成“種地多、務(wù)工少”的局面;其二，是貧困人口對(duì)技能培訓(xùn)參與度不足，僅注重短期利益，加之培訓(xùn)階段補(bǔ)貼較少，把培訓(xùn)活動(dòng)誤解為上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，同時(shí)部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未統(tǒng)一職位與群眾需求，導(dǎo)致即使完成培訓(xùn)后也不能立即就業(yè)，從而降低貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)參與的積極性[3]。

3.3 就業(yè)扶貧政策靶向不夠準(zhǔn)確

3.3.1 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策推行效果不理想

第一，政策覆蓋面不全面。小微企業(yè)作為增加貧困勞動(dòng)力就業(yè)率、保障貧困戶穩(wěn)定收益的重要貢獻(xiàn)力量，其自身融資問題尚未得到改善。就小額貸款政策中明確提出要求及需抵押資產(chǎn)，貧困群體因社會(huì)資源的嚴(yán)重缺失，無法提供上述抵押資產(chǎn)而被排斥在外。第二，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻高。在我國出臺(tái)的相關(guān)文件中明確規(guī)定申請(qǐng)人及其家庭成員貸款申請(qǐng)需向前追溯五年，并且不得有其他貸款記錄，基于這一規(guī)定，導(dǎo)致貸款需求強(qiáng)烈的部分創(chuàng)業(yè)者因各項(xiàng)因素?zé)o法及時(shí)獲得所需資金，同時(shí)拒絕具有資金需求的貧困人員。

3.3.2 農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策待完善，補(bǔ)貼不足

當(dāng)前就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)的運(yùn)行，主要是針對(duì)務(wù)工、就業(yè)困難、失業(yè)群體等。7BDA39BA-F8B1-4D78-A613-423869236A1E

關(guān)于農(nóng)村人員培訓(xùn)活動(dòng)，由于缺少政策支持，無異于加劇組織報(bào)銷補(bǔ)貼難度，例如，政策規(guī)定培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)最短為7天、金額為200元，這對(duì)于農(nóng)民而言，會(huì)因自身負(fù)擔(dān)而無法集中培訓(xùn)，同時(shí)就業(yè)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)的方式無法保障200元補(bǔ)貼。

3.4 資金有限，分配不夠合理

3.4.1 就業(yè)資金對(duì)扶貧工作支持力度受限

對(duì)于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、貧困數(shù)量過大的地區(qū)，即使實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，也需大量專項(xiàng)資金，雖然我國及各級(jí)財(cái)政部門都不斷加大扶貧資金投入力度，但仍舊存在資金緊缺的情況。與此同時(shí)，隨著就業(yè)扶貧工作規(guī)模擴(kuò)大，各地區(qū)扶貧就業(yè)資金額度也在不斷增加，但在財(cái)政困難的貧困地區(qū)，地方政府財(cái)政資金有限，就業(yè)扶貧配套資金也較為緊張，沒有足夠的資金全面展開就業(yè)扶貧措施，無疑會(huì)阻礙整體就業(yè)扶貧工作的推進(jìn)。

3.4.2 基層公共就業(yè)服務(wù)缺乏經(jīng)費(fèi)支撐

現(xiàn)階段，基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作量大、壓力大，但各基層單位的力量相對(duì)薄弱，工作人員緊缺，尤其是村級(jí)就業(yè)服務(wù)力量，政府部門僅能解決薪資問題，村級(jí)服務(wù)工作未設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目及預(yù)算額外收益，并且由于就業(yè)專項(xiàng)資金不包含信息員勞務(wù)支出，使得多數(shù)人員只能兼任多個(gè)職位。特別是對(duì)于勞務(wù)輸出較大的地區(qū)，面對(duì)人員分配不足、經(jīng)費(fèi)緊缺的狀況下，一旦對(duì)該地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力信息掌握不及時(shí)、不準(zhǔn)確，則會(huì)嚴(yán)重影響后續(xù)實(shí)施追蹤成效，降低工作質(zhì)量效率。

3.5 各環(huán)節(jié)配合不到位，部門協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮有限

當(dāng)前，各部門扶持政府銜接不緊密，未搭建有效資金信息共享平臺(tái)，進(jìn)而無法構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。雖然當(dāng)前市區(qū)各部門都積極貫徹上級(jí)有關(guān)就業(yè)扶貧規(guī)劃以及不同類別的培訓(xùn)方案，但顯而易見，實(shí)踐過程中，由于標(biāo)準(zhǔn)的差異、培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、時(shí)間沖突等原因，導(dǎo)致貧困群體無法集中精力參與各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，真正提升專業(yè)能力。除此以外，部分?jǐn)?shù)據(jù)更新不及時(shí)，統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，例如：扶貧部門和人社部門對(duì)貧困群體年齡上限規(guī)定不統(tǒng)一，從而造成反饋數(shù)據(jù)的不一致。

4 基層就業(yè)幫扶應(yīng)對(duì)策略

4.1 加強(qiáng)就業(yè)扶貧宣傳，積極引導(dǎo)

4.1.1 強(qiáng)調(diào)就業(yè)幫扶政府宣傳，加大金融扶持力度

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推行，各地政府加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為脫貧攻堅(jiān)提供幫扶。中央明確提出“扶貧先扶志”的幫扶理念，只有引導(dǎo)貧困群眾樹立脫貧斗志，才能激活內(nèi)部動(dòng)力，主動(dòng)推進(jìn)工作。具體如下：第一是舉辦實(shí)地走訪民情的活動(dòng)，組織各村干部與就業(yè)幫扶干部入戶調(diào)研，積極交流，宣傳推廣國家扶貧政策，特別是當(dāng)下最新就業(yè)趨勢(shì)及方針內(nèi)容，科學(xué)引導(dǎo)貧困群眾認(rèn)識(shí)就業(yè)扶貧的內(nèi)容及意義;第二是大力促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)與踐行活動(dòng)，利用相關(guān)載體，圍繞中華民族傳統(tǒng)美德展開專項(xiàng)教育活動(dòng)，引領(lǐng)貧困群眾樹立正確脫貧理念，尤其是貧困家庭的青壯年勞動(dòng)力，需正確引導(dǎo)，樹立脫貧勇氣與志氣[4]。

4.1.2 形成就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧模范

第一，是挖掘培養(yǎng)一批外出務(wù)工、返鄉(xiāng)脫貧的模范，利用實(shí)例來增加扶貧工作的說服力度，由脫貧戶、致富帶頭人親自講述脫貧、致富歷程，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，充分發(fā)揮自身模范效應(yīng)，給予物質(zhì)層面獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)缺乏就業(yè)意愿的貧困群眾的積極性;第二，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，參加對(duì)象主要包含電商+農(nóng)業(yè)、領(lǐng)辦扶貧車間等內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困人口取得顯著成效，使得更多貧困人員享受到創(chuàng)業(yè)紅利。拓展設(shè)獎(jiǎng)范圍，對(duì)貧困戶取得顯著帶貧成效的公司、合作社加大支持力度，利用資金、相關(guān)政策激勵(lì)基層就業(yè)幫扶隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)更多單位積極參與其中，從而激發(fā)該群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)積極性。

4.1.3 增加“三農(nóng)”金融服務(wù)力度

做好金融扶持，為就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等農(nóng)村發(fā)展提供有利的金融服務(wù)，也是脫貧攻堅(jiān)、就業(yè)扶貧中的重要手段。就當(dāng)前情況而言，農(nóng)村金融服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，惠農(nóng)卡、自助設(shè)備的應(yīng)用提高了農(nóng)村區(qū)域的金融服務(wù)水平、擴(kuò)大了服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村商業(yè)銀行在三農(nóng)金融服務(wù)方面取得了良好的成效。農(nóng)村商業(yè)銀行的組織結(jié)構(gòu)模式為適應(yīng)農(nóng)村管理結(jié)構(gòu)需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷優(yōu)化，為扶貧就業(yè)提供了有利的發(fā)展空間。農(nóng)村商業(yè)銀行為“三農(nóng)”提供的金融服務(wù)的重要因素就是內(nèi)容和產(chǎn)品。近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得很好的進(jìn)步，對(duì)金融產(chǎn)品的需求也發(fā)生了改變。農(nóng)村金融市場(chǎng)具有其特殊性，而商業(yè)銀行的營運(yùn)本質(zhì)是盈利性的。農(nóng)村商業(yè)銀行在長(zhǎng)期的發(fā)展中逐漸對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)進(jìn)行的細(xì)分，傳統(tǒng)單一的金融產(chǎn)品很難滿足現(xiàn)代農(nóng)戶對(duì)金融服務(wù)的個(gè)性化需求。基于此農(nóng)村商業(yè)銀行需不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化創(chuàng)新金融產(chǎn)品。基于原有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和內(nèi)容尋求創(chuàng)新發(fā)展途徑，農(nóng)村商業(yè)銀行在現(xiàn)有的產(chǎn)品架構(gòu)上，通過理財(cái)、保險(xiǎn)、征信等途徑對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，加深與“三農(nóng)”之間的合作，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，以滿足農(nóng)村區(qū)域客戶的多元化金融需求，同時(shí)，提高銀行在市場(chǎng)中所占份額。

另外，相較于發(fā)達(dá)城市，農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)體系發(fā)展和應(yīng)用明顯滯后。主要表現(xiàn)在各大商業(yè)銀行設(shè)立在農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量很少，甚至偏遠(yuǎn)一點(diǎn)的農(nóng)村完全沒有設(shè)立，網(wǎng)點(diǎn)分布明顯不合理。而且農(nóng)村商業(yè)銀行在對(duì)“三農(nóng)”金融服務(wù)的人力資源供給上并沒有跟上新農(nóng)村建設(shè)的需求。農(nóng)村商業(yè)銀行在“三農(nóng)”調(diào)查工作方面的從業(yè)人員缺口較大，從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力參差不齊，但是“三農(nóng)”貸款業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，對(duì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)要求較高。因而，為擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)范圍，商業(yè)銀行還需不斷增加新的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和自助銀行等基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，擴(kuò)大招聘人員招聘渠道，不斷增加銀行網(wǎng)點(diǎn)的從業(yè)人員數(shù)量，為“三農(nóng)”提供更加優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，為鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供多元化的貸款產(chǎn)品，解決資金短缺問題。另外，不同于一般商業(yè)活動(dòng)，在“扶貧三農(nóng)”時(shí)，商業(yè)銀行還需要不斷提高自身的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)銀行內(nèi)部控制管理力度，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，避免加大銀行面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 做好就業(yè)培訓(xùn)，做好人員分配

4.2.1 補(bǔ)充就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量

其一，充分發(fā)揮技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金作用，政府負(fù)責(zé)組織技能培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)參與意愿強(qiáng)烈的貧困勞動(dòng)力，結(jié)合就職意向，結(jié)合實(shí)際特色組織針對(duì)性技能培訓(xùn)活動(dòng)，高度結(jié)合技能培訓(xùn)活動(dòng)與基層幫扶，設(shè)立貼切貧困戶實(shí)際需求的技能提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)化就業(yè)追蹤服務(wù);第二，是整合各類培訓(xùn)資源，塑造培訓(xùn)特色品牌，大力推動(dòng)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及用工單位針對(duì)貧困戶群體采取適當(dāng)培訓(xùn)手段，從而提升貧困群眾就業(yè)率，做到技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接[5]。7BDA39BA-F8B1-4D78-A613-423869236A1E