協(xié)同發(fā)展背景下的公共管理創(chuàng)新與經濟發(fā)展研究

胡名政　付文麗　楊春白雪　付瀚漾

摘要：文章對協(xié)同發(fā)展背景下的公共管理創(chuàng)新與經濟發(fā)展問題進行了探討，從闡述公共管理創(chuàng)新與經濟發(fā)展相關概念入手，進一步分析了公共管理創(chuàng)新與經濟發(fā)展之間的關系，介紹了公共管理創(chuàng)新實踐現狀，提出了促進公共管理與經濟協(xié)同發(fā)展的策略。

關鍵詞：協(xié)同發(fā)展背景;公共管理創(chuàng)新;經濟發(fā)展;實踐現狀;策略

進入現代社會，我國經濟發(fā)展毋庸置疑取得了可喜的成就。但在復雜的市場經濟發(fā)展環(huán)境下，依然存在著一系列的不安全隱患與不穩(wěn)定因素，這就對經濟發(fā)展構成了一定的威脅。基于此，社會各界必須協(xié)調起來，做好公共管理及其創(chuàng)新工作。事實上，加強公共管理創(chuàng)新有助于促進經濟發(fā)展，而經濟發(fā)展可以為公共管理創(chuàng)新提供基礎，二者相輔相成。但我國公共管理領域仍然存在管理主體比較單一、管理方法滯后、對公共管理創(chuàng)新與經濟發(fā)展的協(xié)同作用意識不強、缺乏統(tǒng)一的公共管理制度等問題。因此，如何妥善處理這些問題，值得思考。

一、公共管理創(chuàng)新與經濟發(fā)展概述

（一）公共管理創(chuàng)新的定義

公共管理是社會發(fā)展過程中的一項基礎性工作，而在不同的社會背景下，工作內容與要求也有著明顯差異。在市場經濟全面繁榮發(fā)展的過程中，公共管理的實現需要將促進經濟發(fā)展作為一大目標。但經濟發(fā)展必須改變傳統(tǒng)粗放經營模式，向集約型經濟過渡，這也就必須對傳統(tǒng)的公共管理制度加以創(chuàng)新。究其實質，公共管理創(chuàng)新的概念是指在對公眾利益需求與發(fā)展訴求等的判斷與總結基礎上，對當前的管理制度加以研究與創(chuàng)新，使其更完善、更具可行性、更貼合時代發(fā)展潮流。公共管理的創(chuàng)新是一項具有復雜性與綜合性特征的工作，它涵蓋了觀念、體制、實踐創(chuàng)新等多方面內容。

（二）經濟發(fā)展的定義

經濟發(fā)展是我們經常聽到的名詞，也是社會發(fā)展的主要指標。它在整個經濟學領域，指代著較為廣泛的內容，既包含了經濟體量的變化，還有群眾物質生活的改善等。首先，經濟體量的增加是最核心的指標，也是直觀判斷一個國家、社會體系經濟發(fā)展程度的主要因素。其次，經濟發(fā)展也指經濟結構的變化，現代社會要求更為精簡、高效的發(fā)展結構。最后，經濟質量的提升，這是高于發(fā)展數量的重要指標，它可以全面體現群眾生活、一國生態(tài)環(huán)境、技術發(fā)達程度等方面狀況與特征。在經濟不斷發(fā)展的背景下，經濟發(fā)展的定義也會發(fā)生同步的變化，其涵蓋的內容將更為豐富。

二、公共管理創(chuàng)新與經濟發(fā)展之間的關系

（一）公共管理創(chuàng)新有助于促進經濟發(fā)展

由于經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展必須有一個穩(wěn)定安全的社會環(huán)境做支撐。因此，作為公共管理主體的政府單位，必須結合當前的經濟發(fā)展環(huán)境及群眾、社會組織的發(fā)展需求，選擇科學的公共管理策略，提升社會穩(wěn)定性。通過有效的公共管理創(chuàng)新措施，能夠直接改善公共服務質量，同時對社會內各個體、團體之間的利益加以協(xié)調與區(qū)分，體現社會再分配的價值。在我國市場經濟發(fā)展模式的背景下，本身大力依靠市場機制對資源加以分配，極易造成分配不均、社會貧富差距拉大的問題，進而對經濟發(fā)展造成負面影響。而公共管理則能對這一劣勢加以彌補，借助政府的干擾性力量，盡可能的維護社會公平，解決好市場對資源分配時出現的不均衡問題。

（二）經濟發(fā)展為公共管理創(chuàng)新提供基礎

公共管理不僅對于經濟的正常發(fā)展有著重要影響，它同樣也會受益于經濟發(fā)展的作用。如果經濟本身實力不強、秩序紊亂，公共管理要對各類資源進行合理分配與利用，就會缺少根基與支撐。事實上，正是因為我國市場經濟在改革開放以來逐步獲得了越來越多的市場活力，積累了大量的優(yōu)質資源，才使得公共管理有可分配與利用的對象。由此可見，公共管理創(chuàng)新與經濟發(fā)展二者是互為支撐、相輔相成的關系。

三、公共管理創(chuàng)新實踐現狀分析

（一）公共管理主體比較單一

如前文所述，開展公共管理工作，其一大任務便在于對多樣化的社會資源進行合理調配、對各方利益加以協(xié)調。因此，公共管理涉及的對象具有一定的復雜性，為了使其利益得到全面協(xié)調，就應該調動這些不同主體的力量，使其積極參與到社會管理工作中來。實際上，當前公共管理的責任主體始終局限在政府部門身上，創(chuàng)新工作不能得到各類企事業(yè)單位或者社會公共組織的支持與貢獻。長此以往，就在社會公共管理領域引起了管理主體單一問題，整個管理水平的高低之間受到該主體能力與素質的影響。

（二）公共管理方法滯后

目前國內公共管理工作主要由政府單位完成，其管理工作的開展長期沿用傳統(tǒng)模式。即借助強制性手段、采取強制性方式加以管理，這就使得管理模式相對僵化。在新的經濟局勢下，人們對公共管理的了解不斷加深，也逐步產生了參與管理的熱情，而政府單位如果不能轉變思路，適當打開公共管理的格局，改變傳統(tǒng)管理模式，就會限制公眾參與管理的機會與空間。

（三）公共管理創(chuàng)新與經濟發(fā)展的協(xié)同作用意識不強

盡管步入現代社會，群眾對參與公共管理工作形成了一定的認識與熱情，但對于更高級的創(chuàng)新協(xié)同問題的了解卻嚴重不足，這就使得公共管理的各要素得不到全面整合、其優(yōu)勢得不到全面發(fā)揮。具體來說，當前許多公共管理主體片面將經濟發(fā)展作為唯一追求，地方官員也將其作為體現業(yè)績的指標。其次，在參與主體的協(xié)調方面，因為當前公共管理領域依然將政府作為主導性力量，公眾的參與嚴重受限，這就不利于發(fā)生各方利益主體在管理方面的協(xié)同作用。

（四）缺乏統(tǒng)一的公共管理制度

由于公共管理工作的開展涉及社會發(fā)展各個領域、各項要素，為了確保各要素得到協(xié)調管理，就必須實現建立健全完善的公共管理制度體系，對管理工作的展開提出具體的引導與規(guī)范，確保管理效率得到全面提升。但公共管理制度不健全成為目前我國發(fā)展中的一個嚴重問題，與許多發(fā)達國家比較而言，國內公共管理制度建設水平相對偏低，特別是跨地區(qū)的管理方面存在許多操作障礙。而我國幅員遼闊、行政地區(qū)數量較多且彼此相對獨立，加上各區(qū)域的經濟、文化發(fā)展不夠均衡，這就使得公共管理的難度進一步加大。如果缺乏高度統(tǒng)一的公共管理制度對各區(qū)域加以協(xié)調處理，就會導致各地區(qū)資源要素的流動不暢、管理效率無法提升。

四、公共管理與經濟協(xié)同發(fā)展的策略

（一）將法治思維貫徹到公共管理中

一直以來，我國政府作為重要力量，快速推動了公共管理工作的進行。但政府在引導公共管理工作持續(xù)進步的過程中，依然需要運用先進的法治理念與手段。在21世紀，依法治國，以法治代替人治，提高管理的公正性。在公共管理領域，政府應該轉變公共管理思路，加強法治在公共管理中的建設，讓公共管理有法可依，用法律保障公共管理的運作，提升公共服務水平，為公共建設及水平提升提供法律保障。

（二）完善公共管理監(jiān)督制度

如前文所述，為了促進公共管理工作的高效展開，就必須建立健全相關制度，發(fā)揮其主要的引導與規(guī)范作用。而在設計制度的過程中，需要關注公眾群體的利益，做到一切從群眾出發(fā)。而考慮到當前政府依然在公共管理領域承擔著主要執(zhí)行主體角色的現實，為規(guī)范政府行為，還應該建立與之配套的監(jiān)督機制，滿足群眾對政府的監(jiān)督、約束需求，以此更好地維護其自身利益，這也有利于提升政府的公信力與辦事質量。此外，在公共管理制度內容得到完善后，還應該配備與之相關的監(jiān)督員，可在社會范圍內進行大范圍募集，使群眾在落實制度前，做好制度聽證等工作，全面搜集公眾對制度建設提出的各類意見，進而對制度做出必要的優(yōu)化處理，提升群眾對制度的認可度。

（三）創(chuàng)新公共管理措施

公共管理工作能否得到落實，其落實效果如何，在很大程度上取決于管理措施的科學與否。因此，相關的管理主體與參與方必須對措施進行合理設計。首先，采取的公共管理措施必須達到經濟社會發(fā)展的基本要求。其次，管理工作的范圍必須拓展到整個社會公眾層面，對公眾利益與訴求給予最大程度的考慮。最后，管理措施必須具有可行性與創(chuàng)造性，它必須緊跟時代發(fā)展步伐，結合當前的實際發(fā)展問題對措施進行必要的創(chuàng)新與完善。

（四）發(fā)揮非政府力量在公共管理中的作用

當前，在公共管理領域單純依靠政府的力量，表現出了一定的局限性。事實上，我國公共管理工作的開展必須全面調動各方力量，尤其是非政府組織的積極性。具體來說，非政府力量包括非營利性組織，他們的管理聚焦點強，但是覆蓋面廣。如在社會中已經普遍存在藝術、慈善、教育、環(huán)保等各項主題的非營利性組織，在社會中發(fā)揮重要作用，將公共管理參與主體擴大，可以更為有效地推進公共管理水平的提升。

（五）將市場機制引入到公共管理中

一直以來，我國公共管理工作的進行，必須依賴政府的行政措施，這就影響了公共管理任務在全社會范圍內的高效落實，也違背了時代進步的客觀趨勢。因此，必須引導市場機制發(fā)揮作用，將競爭思維引入管理中，市場對公共管理活動進行優(yōu)勝劣汰，使得適應市場效率的公共管理措施被存留下來。公共管理創(chuàng)新需要協(xié)同經濟的發(fā)展，就必須接受市場的檢驗，這樣也避免了公共管理效率低下的問題。

五、結語

綜上所述，加強對協(xié)同發(fā)展背景下的公共管理創(chuàng)新與經濟發(fā)展問題的探討意義重大。相關工作人員需要明確公共管理創(chuàng)新與經濟發(fā)展之間的關系及公共管理創(chuàng)新實踐現狀。在此基礎上，提出公共管理與經濟協(xié)同發(fā)展的策略，將法治思維貫徹到公共管理中，完善公共管理監(jiān)督制度，創(chuàng)新公共管理措施，將市場機制引入到公共管理中，發(fā)揮非政府力量在公共管理中的作用。

參考文獻：

[1]郭俊杰，陳啟豪.促進公共管理創(chuàng)新與經濟增長質量的協(xié)同發(fā)展[J].經營與管理，2017（03）：148-150.

[2]文軍，吳越菲.災害社會工作的實踐及反思——以云南魯甸地震災區(qū)社工整合服務為例[J].中國社會科學，2015（09）：165-181+207.

[3]陳程.公共管理制度創(chuàng)新與市場經濟的相關性研究[J].商業(yè)經濟研究，2015（36）：109-110.

[4]張哲，夏慧.區(qū)域公共管理與區(qū)域經濟合作發(fā)展研究[J].特區(qū)經濟，2018（03）：82-83.

[5]廖彩榮，陳美球.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯、科學內涵與實現路徑[J].農林經濟管理學報，2017（06）：795-802.

[6]陶維兵.新時代鄉(xiāng)村民俗文化的變遷、傳承與創(chuàng)新路徑[J].學習與實踐，2018（01）：133-140.

（作者單位：胡名政、 付文麗、楊春白雪，河南大學國際教育學院;付瀚漾，河南大學商學院）