科學(xué)構(gòu)建膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化戰(zhàn)略格局

祝艷

摘 要：膠東半島為山東省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、加速發(fā)展條件最優(yōu)地區(qū)，包括青島、威海、煙臺(tái)三個(gè)城市，均具有得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、地理人文環(huán)境，但目前城市之間彼此分割、產(chǎn)業(yè)獨(dú)立，難以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化發(fā)展局面，導(dǎo)致膠東半島經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城市之間因經(jīng)濟(jì)利益頻繁發(fā)生矛盾。為此，本文立足膠東半島經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀，分析制約膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的因素，為科學(xué)構(gòu)建膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化戰(zhàn)略格局出謀劃策。

關(guān)鍵詞：膠東半島;經(jīng)濟(jì)一體化;戰(zhàn)略格局;區(qū)位優(yōu)勢(shì);策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）04（a）--03

自中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新的需求與方向。膠東半島地處沿海地區(qū)，臨近日韓等海外地區(qū)，其工業(yè)發(fā)展主要以制造業(yè)為主，通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移而來(lái)的密集型制造業(yè)逐步構(gòu)建起制造業(yè)基地，逐漸成立膠東半島特色品牌，從整體上提升了膠東半島工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。但從膠東半島工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，城市、地區(qū)之間的資源利用效率仍有提升空間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力以及對(duì)周邊城市帶動(dòng)力也仍有提升空間。為此，實(shí)現(xiàn)膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展勢(shì)在必行，以期實(shí)現(xiàn)山東省“大而強(qiáng)、富而美”的發(fā)展目標(biāo)。

1 膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展情況分析

1.1 膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展背景與區(qū)位優(yōu)勢(shì)

膠東半島是我國(guó)開(kāi)發(fā)較早的經(jīng)濟(jì)圈，早在2008年山東政府則出臺(tái)了關(guān)于膠東半島城市群與省會(huì)城市群之間一體化發(fā)展的規(guī)劃與指導(dǎo)意見(jiàn)，將膠東半島作為“一體兩翼”整體布局中的重要部分，作為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地區(qū)。以此為基礎(chǔ)，十余年來(lái)一項(xiàng)項(xiàng)城市規(guī)劃推動(dòng)膠東半島逐漸發(fā)力，直至2019年“兩會(huì)”上提出“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”的相關(guān)舉措，為膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展提供了新的機(jī)遇。在國(guó)家以及省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，膠東半島立志構(gòu)建聞名世界的半島城市圈，充分利用自身的區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)，成為知名于全國(guó)乃至世界的航運(yùn)貿(mào)易中心、金融中心，構(gòu)建起海洋科教核心區(qū)、海洋生態(tài)聞名示范區(qū)等。但這些理想與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并非某個(gè)城市單獨(dú)發(fā)力就能夠完成，需要更深層次的整合區(qū)域內(nèi)的資源，基于經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈[1]。

從膠東半島當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，在落實(shí)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略中具備以下優(yōu)勢(shì)條件：首先，有著良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)以及社會(huì)條件，膠東半島工業(yè)發(fā)展歷史悠久，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在全國(guó)區(qū)域綜合工業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)排行中位列前茅，從2002—2019年不到20年時(shí)間里，膠東半島GDP從千億元達(dá)到萬(wàn)億元、連翻3倍，且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、外資利用率、農(nóng)業(yè)出口比重均在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中位列靠前位置，其借助雄厚的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，逐漸奠定自身在北方地區(qū)區(qū)域中心地位，并始終發(fā)揮著輻射與帶動(dòng)作用[2];其次，得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與港口條件，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)位是決定發(fā)展效果的重要因素;膠東地區(qū)位于黃海經(jīng)濟(jì)圈重要位置、亞太經(jīng)濟(jì)圈西環(huán)重要位置，與日本、韓國(guó)僅有一海之隔，便于對(duì)外對(duì)接經(jīng)濟(jì)文化，實(shí)現(xiàn)高效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;且單獨(dú)從區(qū)位地理上來(lái)看，其位處長(zhǎng)江三角洲與京津唐兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間，與南方一線(xiàn)城市緊密相連，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終受經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射與帶動(dòng)，且西部與山西等能源大省密切相連，為當(dāng)?shù)刂毓I(yè)發(fā)展提供了充足的能源支持;最后，有著豐富的發(fā)展機(jī)遇，2020年是我國(guó)決勝小康社會(huì)的關(guān)鍵年，我國(guó)邁入新的歷史發(fā)展階段，國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境均有所改善，國(guó)際地位日益提高，國(guó)家高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，給予諸多政策、經(jīng)濟(jì)上的支持，并逐漸增強(qiáng)在國(guó)際地位的話(huà)語(yǔ)權(quán)，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀求更多機(jī)遇;且東亞自由貿(mào)易區(qū)加速建設(shè)與發(fā)展步伐，膠東半島有了更豐富的與外資合作的契機(jī)，在更開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與更優(yōu)化的市場(chǎng)環(huán)境下，膠東半島地區(qū)逐步完成財(cái)富積累，構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展基礎(chǔ)[3]。

1.2 制約膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化的因素

（1）經(jīng)濟(jì)因素。雖然膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展中獲得了諸多優(yōu)勢(shì)條件，但詳細(xì)分析半島經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)則可以看出，在強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的同時(shí)，半島經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、綜合能力上仍然存在不足。具體來(lái)講，產(chǎn)業(yè)趨同化情況嚴(yán)重，亟需調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，半島內(nèi)主要城市以發(fā)展機(jī)械、電子、食品、生物制藥、船舶業(yè)、建材、輕工等產(chǎn)業(yè)為主，其中機(jī)械、電子、化工在工業(yè)產(chǎn)業(yè)總值中比重最大，且因利潤(rùn)豐富，吸引大量資金與產(chǎn)業(yè)重復(fù)投資，難以全面激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;并且存在集成化程度低、布局不均衡等問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的高度協(xié)調(diào)與配合、形成集成化產(chǎn)業(yè)配套工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[4]。此外，膠東半島與長(zhǎng)三角、珠三角等高度發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)相比，實(shí)力相差懸殊，其僅在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上占據(jù)更多優(yōu)勢(shì)，缺少大規(guī)模、完整產(chǎn)業(yè)鏈、高水平的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)。

（2）行政因素。受地方保護(hù)主義色彩的影響，導(dǎo)致半島區(qū)域內(nèi)城市之間市場(chǎng)與資源被分割，不乏資源壟斷情況，各城市企圖吸納更多資源形成獨(dú)立完整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，從而導(dǎo)致城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)被忽視，難以通過(guò)資源的合理配合逐漸發(fā)展綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。具體來(lái)講，目前膠東半島已初步具備經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展雛形，但這種一體化模式為非制度性，是由區(qū)域政府所倡導(dǎo)與引導(dǎo)而形成的，缺少具體的規(guī)范性政策作為約束，導(dǎo)致區(qū)域間合作以協(xié)商、磋商為主，一體化格局十分松散。

2 科學(xué)構(gòu)建膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化戰(zhàn)略格局需要遵循的原則

2.1 互惠互利原則

要想科學(xué)構(gòu)建膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化戰(zhàn)略格局，就要遵循互惠互利原則，即在對(duì)各地利益進(jìn)行充分考慮的基礎(chǔ)上做好經(jīng)濟(jì)分工，并通過(guò)各地協(xié)同作用的充分發(fā)揮，來(lái)產(chǎn)生集聚和累積效益，打造多方共贏局面。

2.2 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則

要想科學(xué)構(gòu)建膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化戰(zhàn)略格局，需要遵循優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則。即在比較利益的原則下，加強(qiáng)各地之間的合作力度，加快各區(qū)域之間的要素流動(dòng)，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。只有這樣，才能將各地的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分地發(fā)揮，為各地的共同發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2.3 市場(chǎng)主導(dǎo)原則

要想科學(xué)構(gòu)建膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化戰(zhàn)略格局，需要遵循市場(chǎng)主導(dǎo)原則。即在政府部門(mén)的推動(dòng)下，在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下，促進(jìn)市場(chǎng)一體化發(fā)展。首先，要建立以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)拉動(dòng)為主要方式的區(qū)域整合模式;其次，構(gòu)建各地高層定期協(xié)商機(jī)制，并在山東省政府部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷突破區(qū)域內(nèi)的行政壁壘與商業(yè)壁壘，削弱區(qū)域內(nèi)的地方保護(hù)政策影響力，對(duì)區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易環(huán)境與投資環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局與地區(qū)分工進(jìn)行協(xié)調(diào)，最大限度地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作與交流;最后，對(duì)市場(chǎng)的主體地位進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的優(yōu)勢(shì)來(lái)提升區(qū)域內(nèi)各種資源利用與配置的科學(xué)合理性。

2.4 系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則

要想科學(xué)構(gòu)建膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化戰(zhàn)略格局，需要遵循系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則。即將膠東半島區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化看作一個(gè)系統(tǒng)，然后對(duì)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)制、制度以及組織進(jìn)行全方位的創(chuàng)新和完善，使之形成一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域整體性的實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。

3 科學(xué)構(gòu)建膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化戰(zhàn)略格局策略

3.1 科學(xué)定位城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能

之所以形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略格局，要從根本上使城市優(yōu)勢(shì)更加突出，利用其他城市的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)自身的短板，從而形成區(qū)域整體實(shí)力的增強(qiáng)，因此，根據(jù)各個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)準(zhǔn)確定位城市功能十分關(guān)鍵。以青島為例，根據(jù)其自身優(yōu)勢(shì)與不足，其城市功能為金融中心，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的高端金融區(qū)。金融市場(chǎng)作為市場(chǎng)體系中的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的要素之一，其與勞動(dòng)力市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等均存在密切的聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是原材料的購(gòu)買(mǎi)，還是人力資源的流通，都需要通過(guò)金融市場(chǎng)與之密切的配合，而青島之所以具備成為金融中心的功能，則是因其作為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，是膠東半島區(qū)域內(nèi)與日韓相距最近的國(guó)家，在21世紀(jì)初期則開(kāi)始成為發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移國(guó)際資本的對(duì)象，且其擁有通往五大洲的重要口岸?；谛纬山鹑谥行牡陌l(fā)展目標(biāo)，則需要完善金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)種類(lèi)引進(jìn)、金融人才引入、不斷開(kāi)拓創(chuàng)新能力、構(gòu)建規(guī)范的期貨交易市場(chǎng)、充分利用電子信息技術(shù)提升金融電子建設(shè)水平，為半島區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)解決資金問(wèn)題提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[5]。

3.2 一體化生產(chǎn)要素流動(dòng)

實(shí)現(xiàn)一體化生產(chǎn)要素流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化戰(zhàn)略格局的內(nèi)在客觀要求，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展來(lái)說(shuō)則是形成密切聯(lián)系區(qū)域資源的途徑，可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行自由組織，目前膠東半島生產(chǎn)要素體系主要有市場(chǎng)、交通、生態(tài)、形態(tài)、信息、制度、產(chǎn)業(yè)等要素構(gòu)成。其中實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化，則應(yīng)打破市場(chǎng)壟斷，消除市場(chǎng)合作中存在的各類(lèi)障礙，充分利用市場(chǎng)無(wú)形的手以及政府調(diào)控的、有形的手對(duì)資源配置以及商品供求進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域利潤(rùn)的均勻分配，逐步完善市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。交通一體化則是充分利用公路、鐵路、航運(yùn)等交通方式構(gòu)建完善的物流網(wǎng)絡(luò)，并均衡分配設(shè)備與技術(shù)資源，完善物流網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);綜合規(guī)劃城市內(nèi)軌道交通、客運(yùn)、高速公路，逐步構(gòu)建起連通城市之間的快速路[6]。生態(tài)一體化，基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中高度重視區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、自然、人三者的和諧程度與和諧關(guān)系是否健康，保持物質(zhì)資源消耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度間協(xié)調(diào)，逐步轉(zhuǎn)變消耗型發(fā)展模式，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，將生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃工作中[7]。形態(tài)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)空間形態(tài)一體化，確保要素之間流通順利，以核心城市為基礎(chǔ)，通過(guò)生產(chǎn)要素在空間形態(tài)上的聚集，形成具有星云狀特征的大都市帶，整合區(qū)域發(fā)展中的先進(jìn)信息、技術(shù)、資源等要素，經(jīng)過(guò)集聚與孵化，發(fā)揮大都市帶的輻射與聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新思想的快速普及。信息一體化，消除信息屏障機(jī)制，確保區(qū)域內(nèi)信息溝通順暢，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信息成本。制度一體化，由權(quán)威部門(mén)發(fā)布指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的規(guī)范制度，對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為進(jìn)行規(guī)范，避免因資源爭(zhēng)奪、信息不對(duì)稱(chēng)等產(chǎn)生的沖突。產(chǎn)業(yè)一體化，按照區(qū)域內(nèi)各城市優(yōu)勢(shì)進(jìn)行生產(chǎn)分工，逐漸將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，從而形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域整體的競(jìng)爭(zhēng)能力與綜合實(shí)力。

3.3 樹(shù)立共贏和協(xié)同的思維

分析我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的原因，主要與工作人員沒(méi)有較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展觀念有關(guān)。為了加快本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，看到其他地區(qū)投資熱門(mén)行業(yè)，也就盲目地跟隨，結(jié)果不僅造成了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，而且使得各企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，很多寶貴的資源被浪費(fèi)。之所以構(gòu)建膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化戰(zhàn)略格局，促進(jìn)膠東半島區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，就是為了防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象。所以，要想突出膠東半島區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體性?xún)?yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)各地的共贏發(fā)展，不僅要明確各地功能定位，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，而且還需要樹(shù)立共贏和協(xié)同的思維。

首先，要樹(shù)立共贏思維。在膠東半島區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過(guò)程中，利益分配是最核心的問(wèn)題。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益主體日益多元化的形勢(shì)下，各地都在圍繞自身現(xiàn)有的生產(chǎn)要素，探索利益最大化的方法。而不同地區(qū)之間的寫(xiě)作與分工關(guān)系的建立，則與參與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)。所以，要想構(gòu)建膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化戰(zhàn)略格局，就要徹底破除傳統(tǒng)的獨(dú)贏思維，轉(zhuǎn)而樹(shù)立基于各地共同利益的共贏思維。

其次，要樹(shù)立協(xié)同思維。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)白熱化的態(tài)勢(shì)下，尋求共存的戰(zhàn)略協(xié)同和聯(lián)盟，既可以將經(jīng)濟(jì)開(kāi)放條件的經(jīng)濟(jì)主體融合要求進(jìn)行充分體現(xiàn)，又可以通過(guò)創(chuàng)新成果的擴(kuò)散和各地優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)來(lái)打造利益共同體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的大幅提升。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，膠東半島在21世紀(jì)經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展與建設(shè)，已初步具備經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的條件與能力，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸成熟、主要城市區(qū)位條件得天獨(dú)厚，均為經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展形成了良好的基礎(chǔ)。因此，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略格局的深入分析，結(jié)合膠東半島當(dāng)前發(fā)展存在的缺陷與問(wèn)題，本文提出了幾點(diǎn)戰(zhàn)略格局構(gòu)建策略，希望膠東半島經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)始終能夠遵循實(shí)事求是的原則，正確認(rèn)識(shí)區(qū)域內(nèi)各城市優(yōu)劣勢(shì)，構(gòu)建起科學(xué)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保資源與優(yōu)勢(shì)條件充分發(fā)揮價(jià)值，形成獨(dú)具膠東半島特色的一體化經(jīng)濟(jì)模式，早日發(fā)展成為山東省核心區(qū)域。

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