全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略破解新時代“三農(nóng)”問題

文_朱啟臻

“三農(nóng)”問題是一個涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等多方面的復(fù)雜問題，由于經(jīng)濟(jì)、政治、歷史等諸多因素影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，長期處在水平落后狀態(tài)。發(fā)達(dá)的城市和落后的鄉(xiāng)村并存局面不解決，中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。針對城鄉(xiāng)社會發(fā)展不平衡、不充分問題，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略，明確指出到2050年，要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興是民族復(fù)興的基礎(chǔ)和前提，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨、最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點(diǎn)難點(diǎn)依然在“三農(nóng)”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代破解“三農(nóng)”問題的總抓手，需要認(rèn)識農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、了解農(nóng)民需求、把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，只有按規(guī)律辦事，才能少走彎路，減少挫折，取得事半功倍的效果。

一、認(rèn)識農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，培育新型經(jīng)營主體

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處于基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要方面，也是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。以往由于對農(nóng)業(yè)特點(diǎn)認(rèn)識模糊，實(shí)踐中違背農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，割裂農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系，常導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受挫，影響農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)，以至于“未來誰種地”成為全社會關(guān)注的問題，也成為國家農(nóng)業(yè)安全的潛在威脅。因此，我們必須明確這樣三個問題：農(nóng)業(yè)特點(diǎn)是什么，農(nóng)業(yè)與農(nóng)民是怎樣的關(guān)系，未來該由誰種地？

第一，農(nóng)業(yè)有什么特點(diǎn)。自然科學(xué)意義的農(nóng)業(yè)是指人類利用生物有機(jī)體的生命活動，將外界環(huán)境中的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化為各種動植物產(chǎn)品，滿足人們需要的活動。首先，生命性是農(nóng)業(yè)勞動對象的首要特征，無論是植物、動物還是土壤，都是生命有機(jī)體。這與工業(yè)對象鋼鐵、礦石等無生命物質(zhì)完全不同。其次，生命性進(jìn)一步?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性和周期性，無論植物還是動物，作為生命物質(zhì)都要經(jīng)歷從生到死的生命周期過程。此外，一年中的溫度、降雨、光照等季節(jié)變化也呈現(xiàn)出周期性。周期性告訴我們，做農(nóng)業(yè)急不得，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能跨越任何一個環(huán)節(jié)。“人誤地一時，地誤人一年”，季節(jié)性給農(nóng)民帶來的最顯著影響是農(nóng)忙和農(nóng)閑，無論是播種還是收獲，都有極強(qiáng)的時效性。最后，農(nóng)業(yè)還具有自然風(fēng)險性。工業(yè)生產(chǎn)可以不受風(fēng)雨旱澇等環(huán)境條件影響，通過精細(xì)的專業(yè)分工和標(biāo)準(zhǔn)化管理在車間中晝夜進(jìn)行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要在廣袤的田野上作業(yè)，低溫、高溫、干旱、洪澇、冰雹、狂風(fēng)暴雨、病害蟲害以及水體、空氣和土壤污染導(dǎo)致的中毒現(xiàn)象等，都可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，甚至顆粒無收。自然災(zāi)害是經(jīng)常的，大多數(shù)情況下又是不可避免的，因此，不穩(wěn)定性和風(fēng)險性就構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的又一特點(diǎn)。

第二，農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系。只有農(nóng)民才能充當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。農(nóng)業(yè)生命體需要精心呵護(hù)，農(nóng)戶可以憑借高度的自覺性和責(zé)任心適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，積累豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)的周期性也與農(nóng)戶的穩(wěn)定性相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，決定了只有農(nóng)戶經(jīng)營才能最合理地分配勞動力，做到家庭成員各盡所能。雇工農(nóng)業(yè)難以適應(yīng)季節(jié)性用工要求，也難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動者責(zé)任和靈活性的要求，因此是不可持續(xù)的。中國的農(nóng)村改革正是從確立農(nóng)民主體地位開始，通過調(diào)整農(nóng)民與土地關(guān)系確立以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)戶經(jīng)營最能體現(xiàn)其責(zé)任感、自覺性和創(chuàng)新精神，是成本最低、效率最高、風(fēng)險最小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式?？梢哉f，只要農(nóng)業(yè)特點(diǎn)不變，農(nóng)業(yè)農(nóng)戶經(jīng)營的適應(yīng)性就不會發(fā)生變化。所以，正因如此，黨的十九大提出要穩(wěn)定承包關(guān)系長久不變，二輪承包到期后再延長30年，給農(nóng)民一顆定心丸。但是，我們也必須看到，農(nóng)戶經(jīng)營發(fā)展到今天遇到了很多問題，如兼業(yè)問題、農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題、科學(xué)技術(shù)推廣問題、農(nóng)產(chǎn)品賣難問題等。這些問題的解決要通過組織創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，但是任何以排斥農(nóng)民主體地位的創(chuàng)新、以否定農(nóng)戶經(jīng)營制度為前提的創(chuàng)新都是違背農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的。

第三，培育新型主體解決未來誰種地問題。2021年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》特別提出，“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，實(shí)施家庭農(nóng)場培育計劃，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義特別重大。家庭農(nóng)場，通俗地說就是擴(kuò)大版的農(nóng)戶。與雇工農(nóng)業(yè)不同，家庭農(nóng)場是以家庭勞動力為主要勞動力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，是適度規(guī)模經(jīng)營的典型表現(xiàn)形式。家庭農(nóng)場作為新型職業(yè)農(nóng)民載體，與傳統(tǒng)農(nóng)戶一樣都充分體現(xiàn)著農(nóng)民的主體性，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，有效保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益，是新時代激發(fā)農(nóng)民新動能的有效組織形式。家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位也存在諸多問題，解決這些問題要通過更高一級的組織形式來實(shí)現(xiàn)，這就是合作社，特別是以鄉(xiāng)村社區(qū)為單位的合作社，符合中國文化傳統(tǒng)和行政管理體制特點(diǎn)。家庭農(nóng)場激發(fā)了農(nóng)民的合作意愿，使農(nóng)民合作社獲得微觀動力基礎(chǔ)。合作社的組織性質(zhì)是“民辦、民管、民收益”。所以，從農(nóng)戶到家庭農(nóng)場，再到合作社，農(nóng)民主體性得到充分體現(xiàn)和尊重。

二、尊重農(nóng)民需求，建設(shè)美麗幸福鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興是農(nóng)民建設(shè)自己的幸福家園，鄉(xiāng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民的需要。

尊重農(nóng)民需要，首先體現(xiàn)在尊重農(nóng)民生產(chǎn)方式。農(nóng)民最重要的需要是方便從事生產(chǎn)以解決生計問題，農(nóng)民要種糧食、種蔬菜，要養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，也要發(fā)展編織、釀造、印染、特色食品制作等多種多樣的手工業(yè)。鄉(xiāng)村生產(chǎn)在農(nóng)民滿足自己生計需要的同時，也為國家農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn)。在實(shí)踐中由于缺乏對農(nóng)民需要的認(rèn)識，一些地方讓農(nóng)民上樓，迫使農(nóng)民遠(yuǎn)離耕地，大田種植難以為繼，農(nóng)田變荒地，家庭養(yǎng)殖業(yè)和豐富多樣的鄉(xiāng)村手工業(yè)失去了存在的空間。事實(shí)上，鄉(xiāng)村正是為適應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)需要而產(chǎn)生的，也是在適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)過程中成長和發(fā)展的。諸如村落與民居建設(shè)的近地原則，鄉(xiāng)村院落具有儲存、晾曬、加工等多功能，都是鄉(xiāng)村在長期發(fā)展過程中適應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)的結(jié)果?？梢哉f，正是有了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源才得到充分有效利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才獲得可持續(xù)發(fā)展的可能。離開了鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會受到極大削弱，農(nóng)民的生計就會陷入困境。一個靠庭院經(jīng)濟(jì)富裕起來的農(nóng)民，失去了村落和院落后可能會變成貧困戶；拆掉農(nóng)民的幾處“違建”，可能讓一片土地荒蕪。了解鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的密切關(guān)系，才能把鄉(xiāng)村建設(shè)成更適合鄉(xiāng)村生產(chǎn)的鄉(xiāng)村，而不是削弱或消滅鄉(xiāng)村生產(chǎn)的鄉(xiāng)村。宅基地同時是農(nóng)民的生產(chǎn)空間。理解了宅基地的功能，就不會把農(nóng)民的宅基地當(dāng)成純粹的建設(shè)用地，更不會通過讓農(nóng)民上樓的手段搞增減掛鉤，就像習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣，“不要以土地改革、城鄉(xiāng)一體化之名，行增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地之實(shí)，這種掛著羊頭賣狗肉的事不能干”。

尊重農(nóng)民需要，還體現(xiàn)在尊重農(nóng)民生活方式。農(nóng)民生活方式既包括鄉(xiāng)村生產(chǎn)以及衣食住行的方式，也包括具有地方特色的鄉(xiāng)村習(xí)俗、人際交往和娛樂方式。鄉(xiāng)村生活是低碳生活方式、群體性娛樂方式以及天人合一生存理念的綜合體。比如，自給自足、就地取材、取之于自然回歸于自然等生存智慧，造就了特色民居和特色村落，形成了特色產(chǎn)業(yè)，維系鄉(xiāng)村種養(yǎng)之間、生產(chǎn)生活之間的綠色循環(huán)。鄉(xiāng)村特定的空間結(jié)構(gòu)形成的特定社會結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)，維系了人與自然、人與人和諧相處關(guān)系和形態(tài)。因此，不要憑著城市人的想當(dāng)然規(guī)定或改變農(nóng)民的生活方式。農(nóng)民的生活需要現(xiàn)代化，但是農(nóng)民生活現(xiàn)代化不是城市生活方式的復(fù)制，而是在尊重鄉(xiāng)村生活特點(diǎn)基礎(chǔ)上的與時俱進(jìn)。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化包括民居、道路、水電、信息的現(xiàn)代化，也包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)的現(xiàn)代化，還包括了鄉(xiāng)村廁所革命、垃圾分類和污水處理的現(xiàn)代化。清潔鄉(xiāng)村、美化鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要內(nèi)容之一。

如今的鄉(xiāng)村，不再是純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，而是發(fā)展起來諸如觀光、休閑、體驗(yàn)、旅游、教育等一系列新業(yè)態(tài)，成為理想的養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心的宜居家園。在鄉(xiāng)村融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，青山綠水、田園風(fēng)光、村落形態(tài)、特色民居以及老百姓的生活方式、鄉(xiāng)土文化，都是重要的發(fā)展要素。一些特色小鎮(zhèn)、田園綜合體之所以失去活力，甚至被列入“死亡”名單，一個重要的原因在于排斥了農(nóng)民和破壞了鄉(xiāng)村。因此，只有按照農(nóng)民的生產(chǎn)和生活需要建設(shè)鄉(xiāng)村，才能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明以及和諧鄉(xiāng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，不僅可以留住年輕人，還會有人來與農(nóng)民分享鄉(xiāng)村生活，這是鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命力所在。

尊重農(nóng)民需要，本質(zhì)上是尊重鄉(xiāng)村特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。任何事物都有其自身規(guī)律，鄉(xiāng)村同樣有其自身發(fā)展規(guī)律，民房建在什么地方，排列方式以及形成的村落形態(tài)，是由天時地利人和等綜合因素構(gòu)成的，不是任意規(guī)劃而成。我們看傳統(tǒng)村落的精致與布局，總是讓人感嘆。這些村落往往沒有設(shè)計師，是每戶老百姓在建設(shè)自己家園時，自覺遵守適應(yīng)生產(chǎn)和方便生活兩個原則的結(jié)果。而今天的設(shè)計師難以設(shè)計出理想的鄉(xiāng)村，根本原因在于不了解鄉(xiāng)村特點(diǎn)。我們在鄉(xiāng)村研究過程中，總結(jié)出“鄉(xiāng)村價值論”（章愛先、朱啟臻：“基于鄉(xiāng)村價值的鄉(xiāng)村振興思考”，《行政管理改革》2019年第12期），認(rèn)為鄉(xiāng)村是由生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會、文化、教化等六大價值構(gòu)成的相互聯(lián)系不可分割的有機(jī)整體，鄉(xiāng)村之所以衰敗或出問題，是由于構(gòu)成鄉(xiāng)村有機(jī)體的要素缺失或要素間關(guān)系出現(xiàn)失衡。鄉(xiāng)村振興的過程就是修復(fù)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，在更高層次上把鄉(xiāng)村價值充分發(fā)揮出來的過程。實(shí)踐證明，遵守鄉(xiāng)村價值原則，善于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值、尊重鄉(xiāng)村價值、放大鄉(xiāng)村價值，可以使貧困鄉(xiāng)村擺脫貧困，走向富裕的道路。以往很多鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目之所以失敗，很大程度上在于把本來不可分割的鄉(xiāng)村整體人為割裂開來。如為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而排斥和傷害農(nóng)民利益；搞撤村并居而削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生計。事實(shí)上，鄉(xiāng)村建設(shè)只有建立在尊重鄉(xiāng)村規(guī)律基礎(chǔ)上才是有效的。

三、推動融合發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系

新時代“三農(nóng)”問題的解決，需要在新型城鄉(xiāng)關(guān)系框架下進(jìn)行。城鄉(xiāng)二元體制下城鄉(xiāng)分割，限制農(nóng)民流動，是鄉(xiāng)村發(fā)展長期處于低水平狀態(tài)的主要原因。隨著對鄉(xiāng)村限制的減弱，又出現(xiàn)了另一個極端，如鼓勵單向城鎮(zhèn)化，限制城市要素向鄉(xiāng)村流動。如鼓勵鄉(xiāng)村居民進(jìn)城打工，進(jìn)城買房，城市居民卻不允許承包耕地，不允許在鄉(xiāng)村購買住宅。有些地區(qū)如果農(nóng)民的戶口遷出，村里不允許他們重建或改造老宅子，甚至收回宅基地。這些政策加速了鄉(xiāng)村衰敗。鄉(xiāng)村振興只有健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的情況下才能獲得活力。鄉(xiāng)村振興要強(qiáng)調(diào)形成以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，更要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)要素的雙向流動，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

首先，要正確看待鄉(xiāng)村空殼化問題。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，鄉(xiāng)村空殼化是一種普遍現(xiàn)象，很多村落人走屋空，門窗破敗、蒿草滿院，甚至房倒屋塌。這樣的景象使很多人對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生懷疑，甚至主張把鄉(xiāng)村一拆了之。實(shí)際上，正是空殼化現(xiàn)象孕育了鄉(xiāng)村振興的勃勃生機(jī)。我們不是常說鄉(xiāng)村人多地少難以致富嗎？如今有人離開鄉(xiāng)村，離開了土地，為留在鄉(xiāng)村的人創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間，讓留在鄉(xiāng)村的人獲得更多的資源，就有條件發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場。從這個意義上說，一個鄉(xiāng)村走的人越多，留下的人獲得的資源越多，當(dāng)每個留在村里的農(nóng)民都獲得豐富的生產(chǎn)與生活資源，其收入趕上或超過城市居民收入水平時，鄉(xiāng)村的衰敗就會被遏制。問題的關(guān)鍵在于如何讓有為青年留在鄉(xiāng)村。因此，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，為鄉(xiāng)村勞動力流動提供轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會，才能為鄉(xiāng)村發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)形成創(chuàng)造條件，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)提供新動能。

其次，要鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)人才下鄉(xiāng)。人才下鄉(xiāng)不是到基層當(dāng)公務(wù)員，也不是去事業(yè)單位謀公職，而是要到鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，建設(shè)美麗幸福家園。鄉(xiāng)村人才從哪里來，當(dāng)然，把一些有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民留在鄉(xiāng)村是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展最為有效的措施，但是僅僅靠本村農(nóng)民遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不僅因?yàn)楦咚刭|(zhì)農(nóng)民數(shù)量少，也因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)需要的人才越來越綜合，農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村建筑、信息技術(shù)、公共服務(wù)、文化建設(shè)等人才具有很強(qiáng)的專業(yè)性，不是傳統(tǒng)農(nóng)民可以承擔(dān)的，也不是少數(shù)種田能手可以勝任的。需要制定開放的鄉(xiāng)村人才培育政策，鼓勵和吸引致力于鄉(xiāng)村建設(shè)的各類人才扎根鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

以下四類人才可在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。

一是種田大戶的后代，他們最有條件成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。首先，家庭有一定規(guī)模的承包地，可以獲得較高的收入；其次，子代可以從父輩那里獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營基礎(chǔ)；最后，在生產(chǎn)實(shí)踐中培養(yǎng)出了對農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的深厚感情。有不少這樣的家庭，子女辭去城市工作回鄉(xiāng)接班務(wù)農(nóng)。吸引這樣的人才接班需要穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持政策，也需要長期不變的土地承包制度。

二是外出打工者返鄉(xiāng)做現(xiàn)代農(nóng)民。部分進(jìn)城務(wù)工者有鄉(xiāng)土情懷，有的在外學(xué)到了知識、積累了資本，有的掌握了現(xiàn)代管理知識和銷售渠道，他們熟悉家鄉(xiāng)的風(fēng)土人情，回家或承包土地辦家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，或調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，或把文、旅、農(nóng)結(jié)合起來發(fā)展融合農(nóng)業(yè)。他們是鄉(xiāng)村振興的重要力量，因此，特別需要精準(zhǔn)支持和保護(hù)他們的積極性，減少或避免他們在創(chuàng)業(yè)過程中的挫折。

三是退伍軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從鄉(xiāng)村走出去的退伍軍人是一個特殊群體，他們經(jīng)過部隊(duì)鍛煉，一般具有良好的政治素質(zhì)，具有現(xiàn)代意識和堅(jiān)強(qiáng)的品質(zhì)，很多人具有改變鄉(xiāng)村面貌的情懷和能力。他們回村擔(dān)任村干部，組建合作社、興辦實(shí)業(yè)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，可以成為鄉(xiāng)村振興的重要帶動力量。

四是新鄉(xiāng)賢。傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳文化維系了鄉(xiāng)村與時俱進(jìn)，今天的新鄉(xiāng)賢同樣是鄉(xiāng)村振興的重要力量。從村里走出去的商人、企業(yè)家、教師、官員返鄉(xiāng)，回歸故里，把文化、資金、技術(shù)、理念和人脈帶回鄉(xiāng)村，懷著濃厚的鄉(xiāng)土情懷為鄉(xiāng)村做力所能及的貢獻(xiàn)，他們或修橋補(bǔ)路，或建養(yǎng)老院，或興辦幼兒園和老年大學(xué)，或修家譜、寫村史，或組織文化活動，繁榮傳統(tǒng)文化。他們有一個共同特點(diǎn)，為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)而不與民爭利。一個鄉(xiāng)賢改變一個村面貌的事例不勝枚舉。尊重鄉(xiāng)賢、營造鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)的社會文化環(huán)境，從制度上給愿意返鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)的人留下一條返鄉(xiāng)的路，不僅可以遏制鄉(xiāng)村衰敗，也可以為鄉(xiāng)村發(fā)展源源不斷地注入活力。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“五大振興”，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興。其中人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。有了人才，才能培育出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)者，進(jìn)而使農(nóng)民成為受羨慕的職業(yè)，把農(nóng)業(yè)變成有吸引力的產(chǎn)業(yè)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成幸福美麗的家園。