牢牢把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主題

鄺奕軒

2020年9月16日至18日，習(xí)近平總書(shū)記親臨湖南考察，發(fā)表了一系列重要講話(huà)，明確了湖南著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放的高地的目標(biāo)定位，指明了湖南在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子、在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)、奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義湖南新篇章的使命任務(wù)，同時(shí)對(duì)湖南推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、從黨的輝煌歷史中汲取砥礪奮進(jìn)的精神力量等方面工作提出了明確要求。我們要深刻領(lǐng)會(huì)把握習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，不折不扣抓好貫徹落實(shí)。特別是要聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)發(fā)力，切實(shí)將習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神轉(zhuǎn)化為湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

牢記總書(shū)記的殷殷囑托，不斷增強(qiáng)推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感使命感緊迫感

習(xí)近平總書(shū)記非常關(guān)心湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年3月8日，總書(shū)記參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)指出，“要?jiǎng)?chuàng)造性開(kāi)展工作，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場(chǎng)硬仗”“要把握好‘加法和‘減法、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場(chǎng)的關(guān)系”。這成為推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。

近年來(lái)，湖南深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作主要抓手推進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度轉(zhuǎn)型。一方面，做好經(jīng)濟(jì)工作的“減法”，2019年全省累計(jì)關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)1563家，關(guān)停不安全小煤礦48處，累計(jì)推出40項(xiàng)改革舉措，減少政府對(duì)資源配置的干預(yù)過(guò)多和干預(yù)不當(dāng)。另一方面，做好經(jīng)濟(jì)工作的“加法”，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，出臺(tái)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、科研人員股權(quán)和分紅激勵(lì)等13項(xiàng)法規(guī)和文件，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。截至2019年年底，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.2∶37.6∶53.2，規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.3%，增速居全國(guó)第4位，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)39.3%。這些都為推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要看到的是，盡管湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極進(jìn)展，但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比仍有一定差距，依然面臨不少問(wèn)題與挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，新興產(chǎn)業(yè)尚在培育，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增大，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善。唯有堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略方向，才能有效化解“短板”問(wèn)題。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)明確指出：“要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，更加重視激活高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力，更加重視催生高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)?！蔽覀儎?wù)必把高質(zhì)量貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終，辯證認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展大勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將總書(shū)記重要講話(huà)精神轉(zhuǎn)化為湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐

以習(xí)近平總書(shū)記為湖南發(fā)展錨定的新坐標(biāo)、明確的新定位、賦予的新使命為指導(dǎo)思想，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，將總書(shū)記重要講話(huà)精神轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)和生動(dòng)實(shí)踐，奏響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“最強(qiáng)音”。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)指出：“要有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化?！睆慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是經(jīng)濟(jì)要素稟賦結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果，隨著諸如人口紅利等支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的影響因素或消失或式微，調(diào)結(jié)構(gòu)成為提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效率的必由路徑，其主要表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，我們要堅(jiān)決打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移把制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大，著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。要繼續(xù)培育壯大20條工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞工程機(jī)械、軌道交通裝備、電子信息、節(jié)能環(huán)保和航空航天等軍民融合產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面深化產(chǎn)城融合。著力補(bǔ)鏈延鏈固鏈強(qiáng)鏈，積極培育一批產(chǎn)業(yè)控制力強(qiáng)的“鏈主企業(yè)”。拓展基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的“智能+”，聚焦信息創(chuàng)新、集成電路、新型顯示、新一代半導(dǎo)體等著力打造一批自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。營(yíng)造“制造+服務(wù)”新生態(tài)，著力實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品+服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)，切實(shí)提升與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要載體，要圍繞國(guó)家投資方向、“十四五”規(guī)劃謀項(xiàng)目，牽好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”，緊扣具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)，編好重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)。

提升自主創(chuàng)新能力。習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)指出，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善成果轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制，提升自主創(chuàng)新能力”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)質(zhì)上就是提高技術(shù)進(jìn)步在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額，技術(shù)變遷越快，就更可能將各種要素從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遷移至技術(shù)附加值高的產(chǎn)業(yè)和部門(mén)中，新的、高附加值的產(chǎn)業(yè)部門(mén)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)就出現(xiàn)得越快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)就越快?？梢?jiàn)，加快從要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，是立足全局、面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，著力打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地。要加快提升優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)，以創(chuàng)新型省份建設(shè)為統(tǒng)攬，分類(lèi)分批推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建強(qiáng)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家智能制造示范區(qū)、生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等重大標(biāo)志性創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源的有效集聚，以創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源集聚。自主創(chuàng)新是企業(yè)的生命，要加快提升創(chuàng)新鏈科技供給，以“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”為重點(diǎn)，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合創(chuàng)新生態(tài)，完善成果轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能電力運(yùn)維裝備、微晶石墨等新材料、軌道交通等制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)原始創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化;要加快培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加大科技創(chuàng)新供給能力。

構(gòu)建新發(fā)展格局。習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)指出，“要注重?cái)U(kuò)大有效投資、繁榮居民消費(fèi)”“要主動(dòng)服務(wù)國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略”“深度融入共建‘一帶一路，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”。投資、消費(fèi)和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”，但鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾是有效供給不足，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不僅要求在需求拉動(dòng)的框架中調(diào)整消費(fèi)、投資和出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額，還要求推進(jìn)需求拉動(dòng)向供給推動(dòng)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)消費(fèi)供給、投資供給和出口供給系統(tǒng)形成的供給側(cè)產(chǎn)出。為此，我們要在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，著力驅(qū)動(dòng)“三駕馬車(chē)”協(xié)同發(fā)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)中心、人工智能平臺(tái)和區(qū)塊鏈等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、民生福祉、社會(huì)治理等領(lǐng)域智能化建設(shè)，補(bǔ)齊交通、能源、水利、物流和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板。要進(jìn)一步繁榮居民消費(fèi)，促進(jìn)吃穿用、住房、汽車(chē)等實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)，增加高品質(zhì)健康、養(yǎng)老、育幼、家政、文化旅游等生活服務(wù)有效供給，積極培育時(shí)尚、體驗(yàn)、智能等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，著力打造夜經(jīng)濟(jì)，通過(guò)培育電商、完善物流、暢通銷(xiāo)售渠道等措施織密城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，充分釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。要依托湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先導(dǎo)作用，將對(duì)外的資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外援助和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)更高層次的“抱團(tuán)出海”，深度融入“一帶一路”建設(shè)。

推動(dòng)改革走深走實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)指出：“要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，拿出更大的勇氣、更實(shí)的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙。”制度提供具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的服務(wù)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)改變著對(duì)這種服務(wù)的需求。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)和資金需求以及生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)范圍的不斷擴(kuò)大，必然會(huì)內(nèi)生出完善相匹配制度的要求。為此，我們要著力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放的高地，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高資源配置效能，推動(dòng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和聚集，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本。要抓住湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，加快具有重大牽引作用的制度創(chuàng)新探索試點(diǎn)，加大在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)政策、投融資體制上更主動(dòng)的“制度型開(kāi)放”，深化“放管服”改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，積極探索實(shí)施更高水平的貿(mào)易投資自由化便利措施，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境。要抓住國(guó)家推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展的契機(jī)，全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略，深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，深度推進(jìn)長(zhǎng)沙、株洲和湘潭三市間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和錯(cuò)位發(fā)展，更好地發(fā)揮長(zhǎng)株潭城市群的溢出效應(yīng)及其在湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心帶動(dòng)作用。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持人才是第一資源，要以人才機(jī)制創(chuàng)新為抓手做強(qiáng)湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐，深化“芙蓉人才”行動(dòng)計(jì)劃，緊跟湖南重要產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)變革，聚焦職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)體制機(jī)制破壁創(chuàng)新，在產(chǎn)教融合等方面打造職業(yè)教育的湖南標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需的技能人才基數(shù)。

（作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湖南省社科院基地特約研究員）