港澳回歸

李琦 陳晉

2014年12月20日，習(xí)近平總書記在慶祝澳門回歸祖國15周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮的講話中指出：“‘一國兩制是國家的一項(xiàng)基本國策。牢牢堅(jiān)持這項(xiàng)基本國策，是實(shí)現(xiàn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分，符合國家和民族根本利益，符合香港、澳門整體和長遠(yuǎn)利益，符合外來投資者利益?！薄袄^續(xù)推進(jìn)‘一國兩制事業(yè)，必須牢牢把握‘一國兩制的根本宗旨，共同維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定;必須堅(jiān)持依法治港、依法治澳，依法保障‘一國兩制實(shí)踐;必須把堅(jiān)持一國原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高港澳自身競爭力有機(jī)結(jié)合起來，任何時(shí)候都不能偏廢。”

按照“一國兩制”方針實(shí)現(xiàn)香港和澳門的回歸，是中國共產(chǎn)黨人的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。

1997年6月30日晚，全世界的目光都投向了香港會(huì)展中心。23時(shí)42分，香港政權(quán)交接儀式正式開始。

英國方面的代表是查爾斯王子。他在演講中說：“今夜這個(gè)重要獨(dú)特的儀式，將在一刻之間凝聚了香港歷史的改變和延續(xù)。儀式標(biāo)志著香港在英國管治150多年后，根據(jù)1984年簽署的《聯(lián)合聲明》而交還給中華人民共和國?！?/p>

時(shí)任中共中央總書記、中國國家主席江澤民的講話，則帶著自豪、凝重和深情。他說：“經(jīng)歷了百年滄桑的香港回歸祖國，標(biāo)志著香港同胞從此成為祖國這塊土地上的真正主人，香港的發(fā)展從此進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代?！?/p>

交接儀式結(jié)束后，查爾斯王子和最后一任港督彭定康，隨即登上英國皇家游輪“不列顛尼亞”號(hào)，駛離了維多利亞港，逐漸消失在深夜的海風(fēng)中。

交接儀式結(jié)束后，舉行了香港特別行政區(qū)政府就職儀式。香港特別行政區(qū)第一任行政長官董建華宣誓就職。他在就職演講中說：“這是一個(gè)崇高而莊嚴(yán)的時(shí)刻：1997年7月1日。香港，經(jīng)歷了156年的漫漫長路，終于重新跨進(jìn)祖國溫暖的家門?！?/p>

為了迎來這一刻，包括香港同胞在內(nèi)的億萬中國人，已經(jīng)等待了不知多少個(gè)日日夜夜。

1840年，英國發(fā)動(dòng)鴉片戰(zhàn)爭，清政府被迫與英國簽訂《南京條約》，割讓香港島;1860年，清政府被迫與英國簽訂《北京條約》，割讓九龍;1898年，英國又強(qiáng)迫清政府簽訂《拓展香港界址專條》，租借面積占今天整個(gè)香港面積92%的新界，自當(dāng)年7月1日起，到1997年6月30日，租期99年。

美麗的東方之珠，從此籠罩在大英帝國的米字旗下。

1949年10月1日新中國開國大典上，天安門上升起第一面五星紅旗。同一天，遠(yuǎn)在2000公里外的香港培僑學(xué)校，也升起了一面五星紅旗。

據(jù)全國人大原香港特區(qū)代表吳康民回憶，那個(gè)時(shí)候香港還處于英國殖民統(tǒng)治下。在中央政府宣布了國旗樣式后，他和學(xué)校里的同學(xué)們就拿著這個(gè)樣式，趕忙到街上找裁縫鋪，好在一晚就做好了。到了10月1日正日，在學(xué)校里第一次升起了五星紅旗。

100多年來，香港人民一直心系祖國，為了回歸祖國不懈奮斗。遠(yuǎn)的不說，就說60多年前就發(fā)生過香港大量愛國團(tuán)體、愛國人士遭到港英政府鎮(zhèn)壓，造成多起警民沖突的事。如40年前的中文運(yùn)動(dòng)、保釣運(yùn)動(dòng)、“關(guān)社認(rèn)祖”等一連串的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，香港大學(xué)、香港中文大學(xué)的學(xué)生都踴躍參加。

1949年秋天，人民解放軍的一支部隊(duì)抵達(dá)了深圳河北岸。然而，率隊(duì)的第四野戰(zhàn)軍44軍政委吳富善，卻沒有揮手讓部隊(duì)跨過河去。他手持望遠(yuǎn)鏡，朝對(duì)岸的香港凝望許久，轉(zhuǎn)身離去。

新中國成立后，宣布廢除一切帝國主義強(qiáng)加于我國頭上的不平等條約，但卻決定暫不收回香港、澳門，采取“長期打算、充分利用”的方針。1974年毛澤東、鄧小平會(huì)見英國首相希思的時(shí)候，雙方達(dá)成一個(gè)共識(shí)，就是香港將在1997年以平穩(wěn)交接的方式歸還中國。

中國進(jìn)入改革開放新時(shí)期后，離1997年還有不到20年時(shí)間。如何解決香港問題，也擺到了面前。1982年9月，人稱“鐵娘子”的英國首相撒切爾夫人來到北京，與中國領(lǐng)導(dǎo)人就這個(gè)問題進(jìn)行商談。

撒切爾夫人宣稱：“只有1997年后英國繼續(xù)管理香港，才能使投資者放心，香港的繁榮也才能繼續(xù)保持?！彼硎荆喝绻p方能就香港未來的行政管理達(dá)成一項(xiàng)能讓香港人和投資者放心的協(xié)議，并且還能得到英國議會(huì)同意的話，那么她就可以考慮移交主權(quán)的問題。

然而這位“鐵娘子”沒想到，她碰到的，是被毛澤東稱為“鋼鐵公司”的鄧小平。鄧小平擲地有聲地指出：“主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題?！愀凼欠衲芾^續(xù)保持繁榮，根本上取決于中國收回香港后，實(shí)行適合于香港的政策。”

采取什么樣的方針實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一？鄧小平不斷地思索。1983年6月26日，他在會(huì)見美國華人學(xué)者楊力宇時(shí)，詳細(xì)闡發(fā)了以“一個(gè)國家，兩種制度”來實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的辦法。1984年6月22日、23日，他又在會(huì)見香港工商界人士的時(shí)候，明確了以“一國兩制”來解決香港、澳門和臺(tái)灣問題的構(gòu)想。

什么叫“一國兩制”？簡單地說，就是在我們一個(gè)國家里面，大陸實(shí)行社會(huì)主義制度，香港、澳門、臺(tái)灣實(shí)行資本主義制度，并且高度自治。“一國”，就是國家主權(quán)是第一位的，沒有妥協(xié)讓步的余地?！皟芍啤?，就是你搞你的資本主義，我搞我的社會(huì)主義。

“一國兩制”的辦法，首先用在了解決香港問題上。經(jīng)過22輪會(huì)談，中英兩國于1984年12月19日在北京簽訂了關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明，明確英國于1997年7月1日將香港交還中國。香港回歸后設(shè)立特別行政區(qū)，直轄于中央人民政府，并實(shí)行高度自治。中央政府對(duì)香港的基本方針政策，由全國人大以香港特區(qū)基本法作出規(guī)定。

經(jīng)過四年零八個(gè)月的起草工作，1990年4月4日，香港基本法在全國人大會(huì)議上通過。香港回歸從此進(jìn)入了“后過渡期”。

實(shí)現(xiàn)香港政權(quán)平穩(wěn)過渡，是香港同胞和全體中國人的愿望，也是英國政府對(duì)世界的承諾。然而，正是在這個(gè)“后過渡期”，波瀾叢生。1989年政治風(fēng)波發(fā)生后，英國當(dāng)局錯(cuò)誤地認(rèn)為中國很快就要崩潰了，于是，他們不愿意信守承諾，開始做文章了。

有兩件事情，江澤民特別提到過，說這是英國人打出來的兩張牌。第一張牌，就是所謂民主牌。

英國人統(tǒng)治香港100多年，從來沒有實(shí)行過像英國本土那樣所謂的民主，而是由英國委派總督，將權(quán)力集中于港督一身。香港的立法局只是個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，不由選舉產(chǎn)生，也沒有實(shí)際權(quán)力。

在香港將要?dú)w還中國的時(shí)候，英國人忽然關(guān)心起香港的民主來，要在香港大力推行代議制。本來中英雙方對(duì)于香港政權(quán)平穩(wěn)過渡是有協(xié)議的，但英方?jīng)Q意要把它拋在一邊。

1989年12月，撒切爾夫人給江澤民寫了一封信。在信中，她以所謂尊重香港民意為借口，要求中方同意增加香港立法局議員的直選議席。

英方的目的就是要趕在1997年前，香港很大一部分立法局議員甚至全體議員，就要通過直選產(chǎn)生，這樣可以利用“高度自治”，把回歸后的香港變成一個(gè)實(shí)質(zhì)上“獨(dú)立的政治實(shí)體”，實(shí)現(xiàn)在1997年后對(duì)香港進(jìn)行實(shí)際操控的目的。

對(duì)這樣一個(gè)公然違反基本法的要求，中方理所當(dāng)然地拒絕了。

英國方面仍不甘心。1992年7月，英國任命的最后一任港督彭定康上任。這位末代港督不僅沒有給香港帶來什么穩(wěn)定安康，反而在香港回歸前的最后幾年里，掀起了一場香港政改風(fēng)浪。他不顧中方的強(qiáng)烈反對(duì)，公布了一個(gè)1994年區(qū)域組織選舉和1995年立法局選舉方案，大幅增加直選議席。

本來，全國人大在通過基本法的同時(shí)，還通過了一個(gè)決定：香港最后一屆立法局的組成，如果符合基本法的有關(guān)規(guī)定，即可成為香港特區(qū)第一屆立法會(huì)議員。這被稱為“直通車”安排。由于港英當(dāng)局嚴(yán)重破壞基本法規(guī)定的循序漸進(jìn)、平穩(wěn)過渡原則，中方不得不宣布，原來的“直通車”方案作廢。

英國打出來的第二張牌，就是1990年港英政府不與中方商量，突然單方面提出一個(gè)“玫瑰園計(jì)劃”，要建香港新機(jī)場。

由于啟德機(jī)場早已不勝負(fù)荷，香港當(dāng)時(shí)確實(shí)有建一個(gè)新機(jī)場的實(shí)際需要。問題是，港英政府不與中方協(xié)商，自行確定這個(gè)跨越1997的龐大計(jì)劃，其實(shí)際用意，是要留一個(gè)大大的爛攤子給未來的特區(qū)政府。

按“玫瑰園計(jì)劃”，花1270億港元巨資、20年時(shí)間來建一個(gè)新機(jī)場，到1997年，扣除“玫瑰園計(jì)劃”的巨額投入，留給未來特區(qū)政府的財(cái)政儲(chǔ)備，將只有區(qū)區(qū)50億港元，外加沉重的債務(wù)。建新機(jī)場，起初幾年要做可行性研究和設(shè)計(jì)，然后英國人就撤走了，用江澤民的話說，這不等于是“你請(qǐng)客，我付錢”嗎？

不過，這個(gè)想讓特區(qū)政府背著債務(wù)喝西北風(fēng)的計(jì)劃，有個(gè)先天不足。因?yàn)橥顿Y新機(jī)場建設(shè)的大部分貸款，都將在1997年以后償還，這就必須由中國政府予以擔(dān)保，否則從銀行是借不到錢的。

英國方面不得不來找中方商談。雙方經(jīng)過一番談判磋商，終于就新機(jī)場建設(shè)達(dá)成協(xié)議。1991年9月3日，中國總理李鵬同英國首相梅杰在北京簽署關(guān)于香港新機(jī)場建設(shè)諒解備忘錄。

香港特區(qū)立法會(huì)的“直通車”過渡安排作廢以后，中方下決心“以我為主，另起爐灶”，于1996年3月正式成立了香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)。

鐘士元老先生，曾經(jīng)是香港行政局首席議員，是在港華人最高職位。當(dāng)英國人宣布不再謀求1997年后在香港的管理權(quán)時(shí)，他曾為此十分憂慮，去了倫敦，又去北京。他的普通話很不熟練，但還是很努力地為香港人“請(qǐng)命”。結(jié)果，他“請(qǐng)”來鄧小平一句話：我完全相信香港的中國人能治理好香港。難道非得英國人來管嗎？

香港特區(qū)籌委會(huì)吸收了不少香港人參加，還聘請(qǐng)了一大批港事顧問、區(qū)事顧問。鐘士元就是其中的一位。

在香港成立了“一國兩制”研究中心，幫助香港人了解政策。還成立了“香港明天更好基金會(huì)”，專門到各國去解釋中國對(duì)香港的政策。

據(jù)當(dāng)時(shí)的中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組中方代表陳佐洱回憶，有一次他們到美國國會(huì)找一些議員談，講到港人治港、高度自治，財(cái)政也是獨(dú)立的，司法也是獨(dú)立的，將來香港一個(gè)錢也不用上繳給中央，這些議員聽了都很吃驚，不相信是真的。

根據(jù)基本法的規(guī)定，1996年11月2日，由400人組成的香港特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)成立，開始進(jìn)行特區(qū)行政長官的推選工作。對(duì)于特首候選人，中央只提出了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那就是要“愛國愛港”。

1996年12月16日，經(jīng)國務(wù)院任命，董建華成為香港特區(qū)第一任行政長官。12月21日，推委會(huì)選舉產(chǎn)生了香港特區(qū)臨時(shí)立法會(huì)。

1997年6月28日，天氣晴朗，在位于堅(jiān)尼地道28號(hào)的舊英童學(xué)校的一座百年小樓里，中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組輕松地進(jìn)行了這個(gè)機(jī)構(gòu)的最后一次重要活動(dòng)。雙方簽署了《中英關(guān)于香港檔案移交的紀(jì)要》和《關(guān)于香港政府資產(chǎn)和負(fù)債交接安排問題的會(huì)議紀(jì)要》。英國人終于交出了賬本。中國中央政府將代管這些賬本，在1997年7月1日那一天交到特區(qū)政府手中。

依據(jù)全國人大通過的《香港特別行政區(qū)駐軍法》，香港回歸后，中國人民解放軍將進(jìn)駐香港，負(fù)責(zé)香港防務(wù)。

駐港部隊(duì)的第一批先遣部隊(duì)，一共40人，在1997年4月21日，第一次踏上香港這塊祖國的領(lǐng)土。為了這個(gè)時(shí)刻，中國人民解放軍已經(jīng)在深圳河北岸等了48年。

1997年6月30日深夜，就在香港政權(quán)交接儀式舉行的同時(shí)，中英兩國軍隊(duì)也進(jìn)行了防務(wù)交接儀式。在《友誼地久天長》的樂曲聲中，駐港英軍乘船離開了香港。

香港政權(quán)交接儀式結(jié)束后，7月1日1時(shí)30分，中國香港特區(qū)成立暨特區(qū)政府宣誓就職儀式舉行。在宣誓的隊(duì)伍中，我們又看見了鐘士元的身影。由于勤奮練習(xí)誓詞，他的普通話現(xiàn)在有了很大進(jìn)步。他被董建華任命為特區(qū)行政會(huì)議成員，7月1日后成為行政會(huì)議召集人。

從1997年7月1日起，已改變身份的香港永久性居民，就可以領(lǐng)取特區(qū)政府簽發(fā)的中國香港特區(qū)護(hù)照了。香港特區(qū)護(hù)照，封面為深藍(lán)色軟皮，燙金國徽?qǐng)D案，內(nèi)頁采用萬里長城圖案水印，紫荊花放射性圖案。可以說是精心設(shè)計(jì)，制作精良，很多人都說，這是世界上最靚的護(hù)照！

然而，正當(dāng)人們還沉浸在香港回歸的喜慶氣氛中，第二天，泰銖?fù)蝗淮蠓H值，很快，一場突如其來的亞洲金融風(fēng)暴席卷而來。

大約從1997年10月下旬開始，國際金融大鱷登陸香港，開始攻擊香港的聯(lián)系匯率制度。恒生指數(shù)一路狂瀉，到了1998年六七月間，猛跌到了6000多點(diǎn)。

但是，在中央政府的鼎力支持下，特區(qū)政府果斷回?fù)簦瑒?dòng)用外匯基金入市，大量吸納港幣，穩(wěn)定匯率市場。這樣經(jīng)過幾番“肉搏”，大戰(zhàn)了一個(gè)月以后，國際炒家損失慘重，落荒而逃。

香港經(jīng)受住了金融風(fēng)暴的考驗(yàn)，保住了幾十年的發(fā)展成果。

1999年12月20日，澳門政權(quán)交接儀式舉行。澳門也依據(jù)“一國兩制”方針順利回歸祖國懷抱。

在交接儀式上，江澤民發(fā)表講話指出：“中國政府按照鄧小平提出的‘一國兩制的偉大構(gòu)想，成功地解決了香港、澳門問題，這是中國人民在完成祖國統(tǒng)一的大業(yè)中取得的重大進(jìn)展?！粐鴥芍圃谙愀邸拈T的實(shí)踐，已經(jīng)并將繼續(xù)為我們最終解決臺(tái)灣問題發(fā)揮重要的示范作用。中國政府和人民有信心有能力早日解決臺(tái)灣問題，實(shí)現(xiàn)中國的完全統(tǒng)一。”

自中共十一屆三中全會(huì)召開后，全國人大常委會(huì)發(fā)表了《告臺(tái)灣同胞書》，呼吁兩岸進(jìn)行協(xié)商談判，實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一。兩岸開始破冰，并不斷加強(qiáng)往來和交流。

1992年，經(jīng)過海協(xié)會(huì)、?；鶗?huì)協(xié)商談判，兩岸達(dá)成各自以口頭表達(dá)的方式認(rèn)同一個(gè)中國的“九二共識(shí)”。這成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)。

2015年11月7日，海峽兩岸領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡實(shí)現(xiàn)了歷史性會(huì)面。習(xí)近平在這次會(huì)面中指出：“兩岸關(guān)系能夠?qū)崿F(xiàn)和平發(fā)展，關(guān)鍵在于雙方確立了堅(jiān)持‘九二共識(shí)、反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)的共同政治基礎(chǔ)。沒有這個(gè)定海神針，和平發(fā)展之舟就會(huì)遭遇驚濤駭浪，甚至徹底傾覆。”

回歸后的香港，依然是風(fēng)韻迷人的“東方之珠”。回歸后的澳門，走上了發(fā)展的快車道?；貧w二十多年來，香港經(jīng)歷過種種艱難和危機(jī)，經(jīng)濟(jì)的，政治的，還有非典等等。但是香港最大的優(yōu)勢就是，既背靠內(nèi)地，又高度自治。在這樣的條件下，香港人民沒有什么不能戰(zhàn)勝的。

一些曾經(jīng)在1997年前移民海外的香港市民，在九七香港回歸后，又紛紛回流。他們感慨說，當(dāng)年移民是因?yàn)閷?duì)回歸后的香港前景沒有信心，返港后覺得回歸后的環(huán)境比想象中好多了?，F(xiàn)在移民比以前少得多了。

20多年來，普通香港市民也得到了很多實(shí)惠。主要是香港和內(nèi)地聯(lián)系更緊了，你來我去的越來越方便了。特別是簽訂了CEPA和十個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，開放大陸客自由行，等等，都增加了香港市民找工作、多掙錢的機(jī)會(huì)。

到了2012年香港回歸15年的時(shí)候，特區(qū)政府的財(cái)政儲(chǔ)備，就從1997年的590億美元，增長到了2947億美元，增長了4倍。香港的財(cái)政官員都說，即使香港沒有任何進(jìn)賬，這筆錢也能維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)一年半時(shí)間。

澳門回歸15年后的情況又是如何呢？1999年澳門回歸那年GDP是472.87億澳元，15年后增長到4134.7澳元，增長了近7倍;人均GDP從1.38萬美元，增長到8.7萬美元，增長了5倍多，成了亞洲第二、世界第四;特區(qū)政府財(cái)政儲(chǔ)備從130億澳元，增長到5000億澳元，增長了將近40倍。澳門居民的養(yǎng)老金從每月1150澳元增長到7000澳元，增長了5倍。

許多澳門市民都感到，澳門回歸以后，社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展非?？臁，F(xiàn)在20多年過去了，市民生活提高了很多，幸福感很強(qiáng)。而澳門特區(qū)的方方面面，都是真正按照“一國兩制”來辦的，所以才能做到這些。一位澳門市民由衷地說：這是澳門之福。