構(gòu)建新發(fā)展格局要把握好的幾個重要著力點(diǎn)

朱志偉

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這既是黨中央立足于國內(nèi)國外形勢，正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對“十四五”和未來更長時期我國經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)景目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃、路徑作出的重大調(diào)整和重大戰(zhàn)略部署，也是我們黨勇于自我革命、提高治國理政水平、主動應(yīng)對百年未有之大變局的行動自覺。構(gòu)建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，也要“分其詳于下”，把握工作著力點(diǎn)。

加快培育完整內(nèi)需體系

加快培育完整內(nèi)需體系，是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系?！苯?jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國形成了全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，投資需求潛力和制造業(yè)規(guī)模巨大且種類齊全，是擁有14億人口、9億勞動力、超4億中等收入群體的經(jīng)濟(jì)大國，這樣國內(nèi)超大規(guī)模的市場和潛力，使得內(nèi)需在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終占有特殊的重要地位。

加快培育完整內(nèi)需體系，關(guān)乎國家大局、決定了新發(fā)展方式和格局的基本方向，是創(chuàng)造良好外部發(fā)展環(huán)境的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，面對世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，西方國家民粹主義盛行、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性、不確定性隱患重重等不利局面，我國自改革開放以來逐步形成的市場和資源“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重影響，我們要緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個基點(diǎn)，加快培育科學(xué)完善的內(nèi)需體系。這個體系既要滿足衣食住行等人的“生存、享受”的傳統(tǒng)需要，又要服務(wù)文化、環(huán)境、健康、公平正義等人的“全面發(fā)展”的時代訴求。

加快培育完整內(nèi)需體系，要將擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，打通從生產(chǎn)、分配到流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上建立合理格局。要主動適應(yīng)時代發(fā)展，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需這個主要問題，發(fā)揮優(yōu)勢，勇于破除各種制約和束縛各類市場主體活力的體制機(jī)制障礙，形成更多的增長點(diǎn)、增長極，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新的需求;要充分發(fā)揮各類市場主體積極性、主動性和創(chuàng)造性，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，廣泛集聚發(fā)展要素;要提高供給體系質(zhì)量和效率，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，推動我國經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)

黨的十九屆五中全會《建議》提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并放在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位。這是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵。

科技創(chuàng)新是一個國家走向繁榮富強(qiáng)的立國之本。盡管我國在科技重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，科技創(chuàng)新取得了豐碩成果，但也要清醒地看到，我們在科技創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境、基礎(chǔ)研究、項(xiàng)目資金管理、科技評價導(dǎo)向、作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面距世界科技強(qiáng)國還有一定的差距。當(dāng)今正經(jīng)歷世界百年未有之大變局，科技創(chuàng)新交叉、融合、滲透、擴(kuò)散的特點(diǎn)明顯。我們要主動順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，發(fā)揮制度優(yōu)勢，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，勇于破解科技領(lǐng)域改革難題，推動科技體制機(jī)制改革向縱深發(fā)展，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。

要加強(qiáng)黨對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，整合部門、學(xué)科、軍民、央地的力量資源，構(gòu)建運(yùn)行順暢、決策高效、配置科學(xué)的管理和創(chuàng)新機(jī)制體制。要抓好頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)落實(shí)。利用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，緊盯科技發(fā)展趨勢，深化科技體制改革，加強(qiáng)科技力量統(tǒng)籌，搞好有效銜接，完善科技評價機(jī)制，凈化學(xué)術(shù)環(huán)境，緊緊圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。要完善開放合作機(jī)制。深化國際交流合作，深度參與全球創(chuàng)新治理和國際科技合作，有效提升科技創(chuàng)新合作的層次水平，構(gòu)建多邊科技合作機(jī)制，提升科研管理和科學(xué)技術(shù)能力和水平，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，向著實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國的偉大目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級

習(xí)近平總書記指出：“要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢?！蓖苿赢a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級是穩(wěn)固國內(nèi)大循環(huán)主體地位、增強(qiáng)在國際大循環(huán)中帶動能力的迫切需要。改革開放以來，我國已經(jīng)形成體系完整、規(guī)模龐大、配套齊全的完備產(chǎn)業(yè)體系，成為世界上第一制造大國，但是我們應(yīng)該清晰地看到，我國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還存在諸多“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不足、核心技術(shù)受制于人、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡等問題亟待解決。因此，必須堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，用系統(tǒng)性辦法解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)性問題，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必然選擇，對于實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化具有長遠(yuǎn)而重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情作為重大公共衛(wèi)生危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了全新挑戰(zhàn)。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局發(fā)生重大改變，逐步向區(qū)域化、多元化調(diào)整，給我國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來了重大風(fēng)險隱患。此外，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的風(fēng)起云涌，深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級。要在復(fù)雜多變的國際形勢中立足，必須發(fā)揮制度優(yōu)勢、保持戰(zhàn)略定力，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

要發(fā)揮制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體的重要作用，鞏固制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)和支柱地位，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)。要健全科學(xué)完善的產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定鮮明的區(qū)域特色的戰(zhàn)略政策，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險能力。要重視鞏固和積極開拓國內(nèi)市場，強(qiáng)化技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)等核心要素，推動在全國范圍內(nèi)形成更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、需求鏈，構(gòu)建完整的終端商品內(nèi)需體系，為我國在國際競爭中贏得主動權(quán)提供強(qiáng)大支持。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面，也是確保國內(nèi)國際兩個循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記指出：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。”改革開放40多年的農(nóng)村改革進(jìn)程，使中國農(nóng)業(yè)有了極大發(fā)展，農(nóng)村面貌有了極大改觀，農(nóng)民享有更多公平權(quán)利，獲得感、幸福感、安全感有了極大提升。國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展更加重視，連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，凸顯了“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中“重中之重”的地位。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國特色社會主義的重大任務(wù)和鮮明特征。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，直接關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的進(jìn)度和質(zhì)量成色。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、農(nóng)民增收速度緩慢、城鄉(xiāng)要素交換不平等、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為落后等現(xiàn)象比較突出。堅(jiān)持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就顯得尤為重要。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總抓手。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的制度保障，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。要深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村資源要素，破除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度障礙，激發(fā)發(fā)展動力活力，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，深化農(nóng)村土地制度改革，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧致貧。

提高人民生活品質(zhì)

提高人民生活品質(zhì)，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)。改革開放以來，我們黨提出“小康社會”目標(biāo)，從“解決人民的溫飽問題”到“人民生活達(dá)到小康水平”，從“三步走”戰(zhàn)略到黨的十五大提出“新三步走”戰(zhàn)略，擘畫了“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會主義國家”的目標(biāo)。黨的十九大提出分兩步走在本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是對增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的準(zhǔn)確把握和不斷深化。

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我們國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由“站起來”到基本小康“富起來”的階段性跨越，正在邁向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“強(qiáng)起來”的宏偉目標(biāo)。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是全體人民的共同愿望。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家偉大征程，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，朝著這個目標(biāo)奮發(fā)有為、不懈努力。

要把人民放在心中最高位置謀劃發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要立足社會主義初級階段基本國情，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距，著力提高低收入群體收入，增加中等收入人群收益，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，推動充分就業(yè);要促進(jìn)教育公平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會;要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力;鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。

牢牢守住安全發(fā)展這條底線

國家安全是安邦定國的重要基石。牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。黨的十九大報告將防范化解重大風(fēng)險擺在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首位，并將堅(jiān)持總體國家安全觀納入新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，成為我國治國理政的重要方針。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，二者互為依托、互相促進(jìn)，是辯證統(tǒng)一的有機(jī)體。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須辯證地認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，堅(jiān)持增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險意識，牢固樹立底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

要堅(jiān)持總體國家安全觀?？傮w國家安全觀是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為其他基本方略的實(shí)施提供了重要指引。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全國家安全體制機(jī)制，進(jìn)一步有效整合各地區(qū)各部門各層級各方面力量，形成維護(hù)國家安全和社會安定的強(qiáng)大合力。要加強(qiáng)黨對國家安全的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，不斷增強(qiáng)政治意識，善于從講政治的高度謀劃和推進(jìn)安全發(fā)展工作，主動作為、穩(wěn)步推進(jìn)，著力防范各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷提高國家安全能力。要堅(jiān)持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，聚焦政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、網(wǎng)絡(luò)安全等免受各種侵襲、干擾、威脅和危害，下好國家安全戰(zhàn)略“一盤棋”，把防風(fēng)險擺在突出位置，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險或在出現(xiàn)重大風(fēng)險時扛得住、過得去。

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）