正確認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化

劉志輝

黨的十九屆五中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，深入分析我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程擘畫藍(lán)圖，具有里程碑的意義。全會(huì)指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。這一科學(xué)判斷，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的精準(zhǔn)把握，為我們正確認(rèn)識(shí)發(fā)展大勢(shì)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了根本遵循。

2020年7月30日召開的中央政治局會(huì)議，對(duì)發(fā)展環(huán)境作出的論斷是，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。9月17日，習(xí)近平總書記在長(zhǎng)沙主持召開基層代表座談會(huì)時(shí)，對(duì)形勢(shì)的判斷新增“重要”兩字：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！?月18日，習(xí)近平總書記聽取湖南省委和省政府工作匯報(bào)后，在講話中沿用了這一判斷。新增的“重要”兩字，是經(jīng)過深思熟慮作出的十分慎重的判斷。黨的十九屆五中全會(huì)延續(xù)了這一判斷，就國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了具體分析，并要求全黨在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中辦好中國(guó)的事情。

就國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局

近年來，習(xí)近平總書記多次在國(guó)內(nèi)外重要場(chǎng)合提出世界面臨百年未有之大變局。這是習(xí)近平總書記立足我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，縱觀世界發(fā)展大勢(shì)作出的重要論斷?！笆奈濉睍r(shí)期區(qū)別于以往五年規(guī)劃期的最大不同，就是我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境面臨百年未有之大變局。準(zhǔn)確把握這世界百年未有之大變局的豐富內(nèi)涵和發(fā)展趨勢(shì)，是穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)變局、抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的前提和基礎(chǔ)。

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《建議》，提出了百年未有之大變局的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。就機(jī)遇而言，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。就挑戰(zhàn)來說，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。理解百年未有之大變局的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，可以從這樣幾個(gè)方面來把握。

其一，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。這是百年未有之大變局的重要推動(dòng)力量。新一輪科技革命突飛猛進(jìn)，各學(xué)科領(lǐng)域深度交叉融合，呈現(xiàn)出多點(diǎn)、群發(fā)性突破的態(tài)勢(shì)。人工智能、生命科學(xué)、新能源、新材料等眾多領(lǐng)域都孕育著重大變革，物質(zhì)科學(xué)、地球和宇宙科學(xué)等不斷取得重大原創(chuàng)性突破?？萍几锩龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)變革，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到重塑，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代加速。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)際分工發(fā)生深刻變革，新經(jīng)濟(jì)、新模式迅猛發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈發(fā)生深刻重組。科技創(chuàng)新已經(jīng)成為影響和改變世界發(fā)展格局的關(guān)鍵變量。

其二，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整。我們所處的世界正在發(fā)生“東升西降”“南升北降”的歷史性巨變。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家整體性崛起，國(guó)際地位和話語權(quán)不斷提升。傳統(tǒng)西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入低迷，綜合實(shí)力明顯下降，維持現(xiàn)有國(guó)際秩序的能力和意愿明顯走低。這兩大發(fā)展趨勢(shì)的互動(dòng)，推動(dòng)著國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局出現(xiàn)重大變化，突如其來的新冠肺炎疫情又加劇了這一變化。

其三，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。黨的十八大以來，中國(guó)提出共建“一帶一路”倡議，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓不同國(guó)家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇;強(qiáng)調(diào)推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀;主張推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，得到包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的越來越多國(guó)家和國(guó)際組織的認(rèn)同與支持。

其四，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。新一輪貿(mào)易保護(hù)主義、“逆全球化思潮”的興起正在影響世界經(jīng)濟(jì)格局。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，因全球化出現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)空心化、失業(yè)人口增多、社會(huì)矛盾不斷加劇等問題。同時(shí)，隨著全球技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，原來處于全球價(jià)值鏈低中端的新興經(jīng)濟(jì)體的制造類企業(yè)，由于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的弱化與喪失，也逐漸開始基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，向價(jià)值鏈中高端發(fā)展，從而打破由發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)主導(dǎo)的國(guó)際分工，引起全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈的結(jié)構(gòu)性變化。這樣一來，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部產(chǎn)生了越來越多的反對(duì)全球化的聲音和力量。同時(shí)，某些西方大國(guó)單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義抬頭，頻繁“毀約”“退群”，國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)難度增大。

其五，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局加速變化。全球疫情呈現(xiàn)長(zhǎng)期化態(tài)勢(shì)，對(duì)各國(guó)的深層次影響持續(xù)發(fā)酵，國(guó)際格局和國(guó)際關(guān)系面臨深刻調(diào)整，各國(guó)加緊謀劃在疫情后世界格局中的角色地位。我國(guó)在全球范圍內(nèi)率先控制住疫情，率先實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，世界對(duì)中國(guó)的期待與借重上升，增加了我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、維護(hù)多邊主義的正能量。疫情對(duì)國(guó)際貿(mào)易、投資、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成巨大影響，美國(guó)、法國(guó)等國(guó)出現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來最嚴(yán)重的季度性經(jīng)濟(jì)衰退，世界陷入二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。

就國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段

黨的十九大作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。2017年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并不意味著我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，而是指我國(guó)發(fā)展已經(jīng)到了必須以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)要求的階段?！督ㄗh》正是立足于以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)要求的新階段而作出的重大謀劃。

《建議》對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后的優(yōu)勢(shì)和短板進(jìn)行了深入分析：一方面，我國(guó)繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定。另一方面，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。

關(guān)于優(yōu)勢(shì)，這里擇要予以分析。

一是制度優(yōu)勢(shì)顯著。我國(guó)社會(huì)主義制度具有非凡的組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。尤其是抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)有力彰顯了我們國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)越性。

二是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。我國(guó)擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，是世界上唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國(guó)家，制造業(yè)增加值連續(xù)10年居世界首位，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2012年至2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均速度達(dá)到7.0%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中保持領(lǐng)先，持續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源。2016年至2019年，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率近30%，擔(dān)當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭?！笆濉睍r(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了一次次“壓力測(cè)試”，交出了一份亮麗的成績(jī)單。2019年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬億元，占世界的比重超過16%，穩(wěn)居世界第二位，預(yù)計(jì)2020年將超過100萬億元大關(guān)。2019年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按年平均匯率折算達(dá)到10276美元，穩(wěn)居上中等收入國(guó)家行列。雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)是我國(guó)繼續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的深厚底氣。

三是人力資源豐富。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限由2015年的10.23年提高至2019年的10.72年，基礎(chǔ)教育鞏固發(fā)展，高等教育進(jìn)入普及化階段。受過高等教育和職業(yè)教育的高技能勞動(dòng)力已超過1.7億人，每年高等院校畢業(yè)生保持在800萬人左右，一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)正在快速形成。

四是市場(chǎng)空間廣闊。我國(guó)擁有14億人口的超大規(guī)模市場(chǎng)和巨大需求潛力，已成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)。我國(guó)是全球最大貿(mào)易國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)、第二大外商直接投資來源國(guó)和目的地，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力不斷上升。2019年，全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)30733元，比2015年增長(zhǎng)39.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到40.8萬億元，比2015年增長(zhǎng)42.4%。2016年至2019年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為61.9%，高于資本形成總額23.1個(gè)百分點(diǎn)。隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，我國(guó)市場(chǎng)的潛力進(jìn)一步釋放，規(guī)模優(yōu)勢(shì)更加突出。

五是社會(huì)大局穩(wěn)定。黨的十八大以來，我國(guó)成為世界上最有安全感的國(guó)家之一，“平安中國(guó)”成為一張亮麗的國(guó)家名片。特別是在這次全球抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中，我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)奪取了全國(guó)抗疫斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果，“中國(guó)之治”與“西方之亂”形成鮮明對(duì)比，中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更加凸顯。

關(guān)于短板，這里主要分析我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題。黨的十九大作出我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的科學(xué)論斷，指出社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一變化是歷史性的、關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的重大變化。發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾的重要內(nèi)容，將貫穿今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期。目前我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！薄笆奈濉睍r(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。我們不但要不斷提高供給體系質(zhì)量，滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展的差距問題，而且要不斷滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要，切實(shí)解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。從辯證的角度來看，發(fā)展不平衡不充分這一短板，正是高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力所在。

善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局

2020年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)，首次提出“努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”，之后多次使用這一提法。10月10日，在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上，習(xí)近平總書記在講到年輕干部要培養(yǎng)七種能力時(shí)用了“要在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”這一新提法。五中全會(huì)《建議》則提出，要“善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”。

在危機(jī)中育先機(jī)。進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化是危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)。要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇。今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。要辯證認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，順勢(shì)而為、因勢(shì)而動(dòng)，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

于變局中開新局。在應(yīng)對(duì)大變局中成功抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，能夠準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。沒有一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化是順利實(shí)現(xiàn)的，要注重抓好發(fā)展和安全兩件大事，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會(huì)提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局，我們要不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，努力在應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局中開創(chuàng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新局面。

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）