習近平總書記關于黨的政治建設是黨的根本性建設重要論述探析

[摘 要]政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設的方向和效果。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“黨的政治建設是黨的根本性建設”這一重大的理論與現實課題發(fā)表了系列論述。習近平總書記關于黨的政治建設是黨的根本性建設重要論述源自于馬克思主義關于無產階級政黨建設理論的科學闡述，深刻總結黨在革命、建設與改革過程中積累的寶貴經驗，指導十八大以來黨的政治建設的生動實踐。習近平總書記關于黨的政治建設是黨的根本性建設重要論述為新時代加強黨的政治建設提供了根本遵循，同時對馬克思主義黨建學說構建了新話語體系。

[關鍵詞]習近平新時代中國特色社會主義思想;黨的建設;政治建設;根本性建設

[中圖分類號]D61

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2021）01-0005-09

[收稿日期]2020-11-18

[作者簡介]劉付春（1965—），男，江西安福人，博士，中國井岡山干部學院教學科研部黨建教學研究中心教授，研究方向為黨的建設。

[基金項目]

本文系中國井岡山干部學院2020年度一般項目“習近平總書記關于黨的政治建設是黨的根本性建設重要論述研究”（項目編號：20YB03）的階段性研究成果。

黨的十九大報告指出，黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。2018年6月29日，十九屆中央政治局舉行第六次集體學習。會上，習近平總書記圍繞學習主題——加強黨的政治建設，發(fā)表了重要講話，為新時代加強黨的政治建設指明了行動方向。

一、習近平總書記關于黨的政治建設是黨的根本性建設重要論述的邏輯起因

習近平總書記關于黨的政治建設是黨的根本性建設重要論述源自于馬克思主義關于無產階級政黨建設理論的科學闡述，深刻總結黨在革命、建設與改革過程中積累的寶貴經驗，指導十八大以來黨的政治建設的生動實踐。

（一）注重政治建設是馬克思主義先進政黨與生俱來的政治屬性

習近平總書記指出，“任何政黨都有政治屬性，都有自己的政治使命、政治目標、政治追求?！盵1]P92馬克思主義政黨自誕生以來就十分注重自己的政治屬性與目的，并將其視為黨的建設的根本要求，視為區(qū)別于其他類型政黨的重要標志。1871年9月20日—21日，第一國際倫敦代表會議在探討關于工人階級的政治行動問題時，“馬克思和恩格斯曾作了關于工人階級的政治行動的發(fā)言”。恩格斯指出：“應當從事的政治是工人的政治;工人的政黨不應當成為某一個資產階級政黨的尾巴，而應當成為一個獨立的政黨，它有自己的目的和自己的政治。”[2]P224-225無產階級政黨“自己的目的和自己的政治”是什么？在《國際工人協會共同章程》《共產黨宣言》等文獻中，馬克思、恩格斯給予了明示?！肮伯a黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制。”[3]P286共產黨人最近目的是“使無產階級形成為階級，推翻資產階級的統治，由無產階級奪取政權”[3]P285?！盀楸ＷC社會革命獲得勝利和實現革命的最高目標——消滅階級，無產階級這樣組織成為政黨是必要的?！盵2]P228消滅私有制、消滅階級。為完成這一歷史使命，無產階級政黨首先就要領導整個被壓迫、被剝削的階級推翻資產階級的統治，牢牢地掌握政權，然后，利用這個政權對資產階級的全部資本進行改造。對全部資本進行改造，“改變的只是財產的社會性質。它將失掉它的階級性質”[3]P287。馬克思、恩格斯將無產階級政黨的政治革命與政治建設目標明確為推翻私有制、階級壓迫與階級剝削，實現人人平等的大同世界。列寧對馬克思、恩格斯關于無產階級政黨的政治屬性與目的進行了科學闡釋，并結合俄國革命與建設實踐進行了豐富與發(fā)展?！耙粋€階級如果不從政治上正確地看問題，就不能維持它的統治，因而也就不能完成它的生產任務?！盵4]P408如何理解“從政治上正確地看問題”？這里的“政治上”特指哪些方面？縱覽列寧關于無產階級政黨政治屬性的文獻可知，特指無產階級政黨的階級屬性。通過實施黨的政治遠景、行動綱領、斗爭原則與鐵的紀律，確保無產階級政黨政治上的純潔性、組織上的統一性。1921年3月，《俄共第十次代表大會關于黨的統一的決議草案初稿》明確批判了工團主義、無政府主義給黨的事業(yè)帶來政治上的錯誤與危險的同時，決定解散黨內一切政治派別。在大會上，列寧提出工人階級必須保持黨的統一、無產階級先鋒隊的意志的統一，[5]P295目的是防止黨內因意見不統一而導致黨的分裂。當然，樹立黨的權威、維護黨的統一，列寧并不反對黨內言論自由、黨內民主的存在。黨內的爭論、探討應在黨章范圍內開展。這是黨的政治屬性的必然要求，具有剛性約束和硬性規(guī)定。無產階級政黨只有執(zhí)行極嚴格的政治紀律，才能維護黨的地位與領袖的權威，才能保證黨的統一。因此，列寧提出“遵守紀律，服從指揮，建立一種可以作為模范的紀律”[6]P20。在《共產主義運動中的“左派”幼稚病》中，列寧指出，布爾什維克黨要使革命與建設成功，其基本條件之一是“無產階級實現無條件的集中和極嚴格的紀律”[5]P245等等。馬克思主義關于無產階級政黨的政治建設思想無疑是科學的正確的，以及它與生俱來的政治品格無疑是崇高的純潔的，對新時代中國共產黨加強黨的政治建設提供了根本指導。

（二）常抓政治建設是黨在革命、建設與改革中得出的寶貴經驗

中國共產黨自誕生之日起，就將自己的政治目標確立為實現共產主義。黨的性質、黨的宗旨與黨的努力方向決定黨的各級組織與全體黨員必須旗幟鮮明講政治。講政治、突出政治建設在黨的建設中具有極端的重要性。正如習近平總書記指出的，“我們黨歷來注重從政治上建設黨?！盵1]P92在井岡山的斗爭歲月里，毛澤東深深感嘆道：“‘斗爭的布爾什維克黨的建設，真是難得很”[7]P74。“難”在哪里？組織不嚴、思想不純與作風不實，關鍵是政治不堅定。一旦形勢發(fā)生逆轉，或斗爭處于生死抉擇之時，不堅定分子或意志消沉、或開小差，嚴重者“反水，帶領反動派捉拿同志”[7]P75。作為黨與紅軍領導人的毛澤東深感政治建設是黨的建設的“難點”，是革命者靈魂重塑的“痛點”。因此，在三灣改編中確立實施軍隊黨的政治工作制度，強化士兵思想政治教育，灌輸政治意識?！敖涍^政治教育，紅軍士兵都有了階級覺悟，都有了分配土地、建立政權和武裝工農等項常識，都知道是為了自己和工農階級而作戰(zhàn)。”[7]P641929年初朱毛紅軍下井岡山，斗爭形勢有了新變化，黨面臨著新問題新情況，如何擔負起“中國偉大革命斗爭給予紅軍第四軍的任務”？問題擺在面前，不能不面對、不能不解決。因此，在古田會議上，毛澤東明確提出了思想建黨、政治建軍的原則，要求“教育黨員使黨員的思想和黨內的生活都政治化，科學化”[7]P92。1934年2月，中國工農紅軍全國第一次政治工作會議在江西瑞金召開。周恩來主持開幕式并在致詞中首次提出：“政治工作是紅軍的生命線?！盵8]P624對此，抗戰(zhàn)時期的毛澤東做了進一步的闡發(fā)。1944年4月，在毛澤東的主持和授意下，中央軍委總政治部副主任譚政起草了《關于軍隊政治工作問題的報告》。毛澤東審閱報告后，特批注：“中國共產黨從它參加與領導中國民族民主革命以來，從它參加與領導為這個民族民主革命而戰(zhàn)的革命軍隊以來，就創(chuàng)設了并發(fā)展了軍隊中的革命的政治工作?！薄肮伯a黨領導的革命的政治工作是革命軍隊的生命線?！盵9]P16在黨的七大報告中，毛澤東系統地總結了建黨以來政治建設的主要經驗，全面地完整地提出，黨的建設“首先著重在思想上、政治上進行建設，同時也在組織上進行建設”[1]P92。就是在建國之后的社會主義革命與建設時期，毛澤東仍然高度重視黨的政治建設，并將黨的政治建設嵌入到黨的經濟建設工作中去，成為經濟建設的政治保障。1955年，在我國農業(yè)社會主義改造過程中，毛澤東提出，“政治工作是一切經濟工作的生命線”[10]P449。1958年，毛澤東在《工作方法六十條（草案）》中寫道：政治工作“是完成經濟工作和技術工作的保證，它們是為經濟基礎服務的”[11]P803。這一時期政治工作作為“生命線”，對維護中央權威，保證政令暢通，推動經濟建設的順利進行，起到了重要的作用。黨的政治建設是一個永恒課題。改革開放以來，鄧小平多次告誡全黨同志：“到什么時候都得講政治”[12]P166。江澤民反復強調：黨員必須“講學習，講政治，講正氣”[13]P483。胡錦濤深刻指出：“我們講的政治，是馬克思主義的政治，是建設有中國特色社會主義的政治?！盵14]P255由此可見，中國共產黨始終狠抓黨的政治建設。這既是黨的優(yōu)良傳統，也是黨的絕對優(yōu)勢，是黨在革命、建設與改革過程中得出的寶貴經驗。

（三）聚焦政治建設是黨的十八大以來全面從嚴治黨抓緊抓實的關鍵

牢牢把握黨的政治建設總要求，持續(xù)開展黨的政治建設，是黨的十八大以來黨的建設關注的核心問題。2017年2月13日，在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記強調，中國共產黨作為馬克思主義先進政黨，必須講政治，這是馬克思主義政黨的根本要求。2019年印發(fā)的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確提出：“加強黨的政治建設，目的是堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實現全黨團結統一、行動一致?！盵15]黨的十八大以來的實踐充分表明，黨內存在的各種問題，從根本上講，都與黨的政治建設不力有關，歷史虛無主義、新自由主義等不良思潮的出現，腐蝕了黨員的政治信仰、侵蝕了黨的健康肌體。在此情景下，有的黨組織政治功能喪失、政治屬性淡化、政治作用消退、政治導向偏離等等。一個時期以來，一些黨員干部在政治生活上出了這樣或那樣的問題，具體有：政治信仰上——信念不堅定、對黨不忠誠;政治規(guī)矩上——紀律松弛、放任自我;政治作風上——脫離群眾、獨斷專行;政治作為上——弄虛作假、慵懶無為。這些問題導致工作上不講原則——個人主義、分散主義、自由主義、好人主義的存在;導致組織上不講原則——宗派主義、山頭主義的存在;導致生活上不講原則——拜金主義、享樂主義的存在等。黨內存在的“四風”問題也很突出——選人用人的政治風向標出了問題;權力發(fā)生異化帶來了腐敗現象的滋生蔓延。有的同志講政治的自覺性降低，有的對明顯的政治問題視而不見;更有少數人無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩;有的已到了肆無忌憚的地步。同時，一些政治上有問題的人混進領導班子。[16]對以上這些問題，習近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學習時將其集中概括為：“一些同志忽視政治、淡化政治的問題還比較突出，有的‘四個意識不強，有的將黨的領導僅僅停留在口頭上，有的對錯誤言行缺乏政治敏銳性、政治鑒別力和斗爭精神，有的依然我行我素、無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩，有的仍然奉行潛規(guī)則、把商品交換原則運用到黨內，等等”[1]P92-93。如何解決這些頑疾，近年來中央在抓好黨建常規(guī)工作的同時，下猛藥出重拳，突出抓黨的政治巡視工作。通過政治巡視，圍繞黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律[17]，聚焦黨的政治建設。特別是在2016年1月召開的十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記指出，巡視必須“在政治高度上突出黨的領導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨”[18]。劍鋒所指，切中政治巡視之要害在落實黨的政治建設。2016年2月底，十八屆中央第九輪巡視開始“圍繞政治再巡視”，緊盯重點人、重點事、關鍵崗位。通過政治巡視，維護黨中央的權威，維護習近平總書記的核心地位，自覺接受黨的紀律的約束，絕不允許任何人實行個人專斷和把個人凌駕于組織之上。這是新時代黨的政治建設的新思路新舉措。

二、習近平總書記關于黨的政治建設是黨的根本性建設重要論述的時代價值

習近平總書記關于黨的政治建設是黨的根本性建設重要論述，精準定位了黨的政治建設的方向，對馬克思主義黨建學說作出了新貢獻，為新時代加強黨的政治建設，解決黨內各種問題提供了新思路。同時，為進一步加強黨的全面領導，做到“兩個維護”，提供了明確的政治方向。

（一）為馬克思列寧主義黨建學說構建了新話語體系

任何一種學說都是通過特定的語言、概念與邏輯等形式來展示其觀點、思想與意境的。這種展示用學術語言來表達就是“話語”。而運用多種形式對某一學說實施組合表達便是“話語體系”。話語體系具有時代性、地域性與政治性等特征。不同國家、不同時代與不同政治群體對話語體系的認同態(tài)度是不同的。話語體系非常重要。馬克思主義作為中國共產黨的建設的指導思想，其話語體系不僅表現為學術語境，更多地表現為政治語境。中國共產黨遵循馬克思主義黨建學說，結合自身情況與時代特征，對馬克思主義黨建學說的話語體系進行了符合中國黨情、國情的革命性豐富，賦予馬克思主義黨建學說更新的話語表達意境。特別是黨的十八大以來，習近平總書記引經據典，將深奧的馬克思主義關于黨的政治建設理論轉換成通俗易懂的時代話語，使廣大黨員干部聽得懂記得住學得牢。比如在十九屆中央政治局第六次集體學習時，習近平總書記引用“國以民為本，社稷亦為民而立”，強調加強黨的政治建設，要站穩(wěn)人民立場。引用“于安思危，于治憂亂”，告誡全黨時刻防范政治風險。引用“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，強調堅持底線思維。同時，習近平總書記還將黨的歷史上發(fā)生的故事——“紅軍過草地的時候，伙夫同志一起床，不問今天有沒有米煮飯，卻先問向南走還是向北走”，來教育廣大黨員把準政治方向。用日常生活現象詮釋權威的重要性?！皯?zhàn)爭年代，黨中央和毛主席用電臺指揮全黨全軍，‘嘀嗒、嘀嗒就是黨中央和毛主席的聲音，全黨全軍都無條件執(zhí)行。”[1]P100今天中央發(fā)出“嘀嗒、嘀嗒”的號令，就是要求做到全黨向中央看齊。此外，還大量使用民間俗語——“圍獵”，來教育領導干部做到廉潔用權。使用專業(yè)術語——“高壓線”，來教育黨員干部必須嚴禁觸碰黨規(guī)黨紀等等。這些民間話語、日常用語、專業(yè)術語，拓展了馬克思主義黨建學說話語體系。

（二）為推進黨的建設新的偉大工程把準了政治方向

把黨的建設作為一項偉大工程來加強并推進，是黨的建設的一大創(chuàng)舉，也是黨領導人民進行偉大社會革命的重要法寶與經驗總結。1939年10月，毛澤東在《〈共產黨人〉發(fā)刊詞》一文中提出，要“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”，并將其稱之為“偉大的工程”[19]P602。從此，中國共產黨人堅持推進黨的建設偉大工程的決心未變，動力未減，并始終做到一以貫之。2017年，黨的十九大報告將偉大工程與偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢想緊密聯系，指出其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。2018年1月5日，在新進中央委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班開班式上，習近平總書記指出：“推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之。”[1]P69黨的建設是新的偉大工程這一論斷的提出，明確了處在新時代、面臨新情況、擔當新任務，黨的建設要始終做到與時俱進，既要借鑒歷史經驗，又要書寫時代篇章。按照新時代黨的建設總要求，繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，著力把我們黨建設好就必須把黨的政治建設擺在首位，并要以黨的政治建設為統領。在黨的建設中，政治建設是最重要的，是統領、是核心，是其他建設的著眼點和落腳點。黨的政治建設的核心問題是什么？“把準政治方向”?！罢畏较蚴屈h生存發(fā)展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗?！薄拔覀兯獔允氐恼畏较?，就是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、‘兩個一百年奮斗目標，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。”[1]P93通過加強黨的政治建設，發(fā)揮政治指南作用，以此引導廣大黨員干部堅定理想信念，堅定“四個自信”，凝神聚力進行偉大事業(yè);引導廣大黨員干部經常對表對標黨中央，貫徹中央決策部署，防止政治偏向;引導各級黨組織筑牢政治堡壘，教育廣大黨員干部做政治上的明白人。

（三）為堅持黨的全面領導明確了政治要求

新時代加強黨的政治建設首要任務就是要堅持和加強黨的全面領導。什么是黨的全面領導？1962年3月，周恩來總理說過，“必須肯定，黨應該領導一切，黨能夠領導一切。”“我們說黨領導一切，是說黨要管大政方針、政策、計劃，是說黨對各部門都可以領導，不是說一切事情都要黨去管。至于具體業(yè)務，黨不要干涉。”[20]P364-365黨的全面領導體現在“總攬全局，協調各方”上。黨總攬全局、協調各方，但“總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手”[21]P147。黨的全面領導，不是黨包辦一切，不是黨委和黨組織包打天下。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這一點，從習近平總書記的系列重要講話中也可以看出，“加強黨的全面領導”，“堅持黨對一切工作的領導”，“加強黨對一切工作的領導”，“堅持黨對人民軍隊的絕對領導”，“加強黨對經濟工作的領導”，“在我國政治生活中，黨是居于領導地位的”，“必須毫不動搖堅持和完善黨的領導”等等。黨是最高政治領導力量，黨的全面領導具體落實和體現到黨和國家的各項工作中。黨的全面領導是中國特色社會主義事業(yè)順利開展的政治保證，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的第一條基本方略，是歷史的選擇、人民的選擇。針對實際工作中出現的全面領導底氣不足、貫徹全面領導的政治原則不強等錯誤傾向，全黨必須給予足夠的重視。解決這些問題，必須不斷加強黨的政治建設，自覺維護黨中央的權威和集中統一領導。2018年7月3日，在全國組織工作會議上，習近平總書記指出，“堅持黨的領導，首先是堅持黨中央權威和集中統一領導，這是黨的領導的最高原則，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖?！_保全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。”[22]P4-11毫不含糊、毫不動搖地維護黨中央權威和集中統一領導，這是黨的政治建設的根本體現。各級黨組織、每位黨員干部，無論處在哪個領域、哪個層級、哪個部門，都要聽從中央號令，都要做到令行禁止。

三、習近平總書記關于黨的政治建設是黨的根本性建設重要論述的踐行路徑

習近平總書記特別強調黨的政治建設的政治性、時代性與方向性，針對深化黨的政治建設，增強推進黨的政治建設的自覺性和堅定性，指明了工作重點和科學路徑。

（一）政治信仰上：牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，堅守政治方向

什么是政治信仰？各方學者從不同視角已有多種闡釋。劉建軍認為，政治信仰是人們對于政治觀念、政治理想的信仰。[23]P34賀麟從三個維度作了解讀，一是對政治主義的信仰;二是對政治領袖的人格信仰;三是對各種政綱政策的信仰[24]P103等等。分析學者的解讀，大致可以將政治信仰概括為：一是對政治組織的堅定認同;二是對政治綱領的執(zhí)著信服;三是對政治人物的無限尊敬。中國共產黨作為馬克思主義先進政黨，自誕生之日起確立了自己的政治信仰是馬克思主義共產主義并十分忠誠于這一最高政治信仰，體現了共產黨人堅定政治信仰的階級立場、精神力量與根本追求。中國共產黨人對馬克思主義共產主義政治信仰的堅定與執(zhí)著，不僅僅寫在書本上，更深刻地寫在中國大地與中國革命歷史進程中。首先，成為中國共產黨人的精神之魂。2016年2月在江西考察時，習近平總書記指出：“每一名黨員、干部特別是各級領導干部，都要把理想信念作為照亮前路的燈、把準航向的舵?！盵25]P4-6同年，在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中，習近平總書記強調：“無論是處于順境還是逆境，我們黨從未動搖對馬克思主義的信仰?！畴x或放棄馬克思主義，我們黨就會失去靈魂、迷失方向?！盵21]P33馬克思主義共產主義是中國共產黨人的指路明燈，是一面高高飄揚在心靈高地的精神旗幟。其次，補足中國共產黨人的精神之“鈣”。習近平總書記曾形象地說過，“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病?！盵26]P15他把人的生命元素“鈣”引入政治生活領域，高度概括了堅守馬克思主義信仰、堅定共產主義信念的重要性。共產黨人只有充分吸收馬克思主義共產主義這一精神之“鈣”，才不會得“軟骨病”，才能在風雨面前不東搖西擺。再次，夯實中國共產黨人的精神之基。1954年，毛澤東在全國人大一屆一次全會開幕詞中鄭重宣告：“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產黨。指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義?！?019年3月1日，在中共中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的講話中，習近平總書記指出，“中國共產黨人的理想信念建立在對馬克思主義的深刻理解之上，建立在對歷史規(guī)律的深刻把握之上?！盵1]P519馬克思主義是共產黨人的壓艙石、定盤星。中國共產黨人忠誠于馬克思主義真理，忠誠于共產主義信念，忠誠于中國特色社會主義制度，“重中之重是要以堅定的理想信念筑牢精神之基”[1]P313。只有對馬克思主義虔誠而執(zhí)著、至信而深厚，才能有牢固的思想基礎，才能防止思想不滑坡，“總開關”不松弛。如何堅定中國共產黨人的政治信仰？一要強化思想理論武裝。習近平總書記強調，“要煉就‘金剛不壞之身，必須用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園?！盵27]P61馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是21世紀的馬克思主義。當前，就是要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，真正做到學深悟透、真信篤行。二要貫徹黨的政治路線。這是黨和國家的生命線、人民的幸福線，必須捍衛(wèi)，不能動搖。貫徹黨的政治路線，統籌推進“五位一體”，協調推進“四個全面”，努力實現“兩個一百年”目標，這是黨的十九大確定的奮斗目標，也是新時代全體中國人民努力的方向。三要堅定站穩(wěn)政治立場。以“四個意識”為基本標準，以“四個自信”為精神動力，以“兩個維護”為行動準繩，做到這一點，也就做到了以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，牢固站穩(wěn)了政治立場。

（二）政治領導上：彰顯中國共產黨的特征與優(yōu)勢，堅決維護黨中央權威和集中統一領導

中國共產黨能夠成為最高政治領導力量有其深刻的歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯。中國共產黨具有與時俱進的政治屬性，因而能夠始終走在時代前列，引領中國人民前進;中國共產黨肩負著國家的希望、民族的未來、人民的幸福與文明的賡續(xù)，因而能夠始終擔當使命堅守初心;中國共產黨敢于直面問題勇于自我革命，因而能夠在守正出新中不斷實現偉大跨越。中國共產黨作為最高政治領導力量，主要體現在把準政治方向、統領政治體系、主導社會治理、決策重大問題等方面。[28]P13-17毛澤東曾說過：“革命黨是群眾的向導，在革命中未有革命黨領錯了路而革命不失敗的?！盵7]P3革命戰(zhàn)爭年代，中國共產黨在馬克思主義指導下給全國各族人民指明了革命取得勝利、民族謀得解放、人民獲得翻身的政治方向。今天，中國共產黨在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下繼續(xù)給中國人民在實現民族復興的征程上指明了政治方向。同時，中國共產黨是國家政治體系的統領者。國家政治體系涵蓋機關、政黨與群團以及各政治主體。黨中央是國家政治體系的心臟。各個領域、各個方面都必須自覺堅持黨的領導。習近平總書記指出，這就像“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產黨。此外，中國共產黨是社會治理的主導者。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞創(chuàng)新社會治理提出了一系列新觀點新論斷。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出創(chuàng)新社會治理體制。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強調構建全面共建共享的社會治理格局。黨的十九屆四中全會聚焦國家治理體系和治理能力現代化建設，就社會治理制度與社會治理能力，提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。習近平關于社會治理的重要論述是指引我國社會建設和社會治理、構建全民共建共享的社會治理格局的行動指南。最后，中國共產黨作為重大決策的決斷者，體現在決定重大問題、制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部等重大決策上。在把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實等方面實施科學領導。黨是最高政治領導，能不能做到持續(xù)發(fā)力，久久為功，有賴于黨的政治建設。黨的十八大以來，黨的政治領導成績是巨大的，但我們必須看到，在一些具體工作中，“有的地方和單位就落虛落空了”[1]P94。黨的全面領導的意識落虛落空表現在哪里？認識不清、底氣不足、能力不夠，不敢也不會領導;只講業(yè)務、不講政治、不抓黨建，弱化黨的領導。如何解決這些問題？習近平總書記明確要求：一要建立健全堅持和加強黨的全面領導的組織體系、制度體系、工作機制，以制度為保障，切實把黨的領導落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍各領域各方面各環(huán)節(jié)。二要增強“四個意識”。做到政治方向不偏、信仰不變、立場不移;做到正確認識大局、服從大局、維護大局;做到堅決擁護核心、聽從核心、捍衛(wèi)核心;做到時刻保持看齊、主動看齊、全面看齊。自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。三是落實堅持黨的政治領導，最重要的是堅持黨中央權威和集中統一領導，這是黨的政治建設的首要任務。全黨必須樹立核心意識、中心觀念與權威概念。不搞任何形式的“低級紅”“高級黑”，不做兩面人、不搞兩面派。四是高級干部要為全黨做好表率。作為“關鍵少數”的高級干部在“兩個維護”上做得堅決、徹底，就能起到以上率下的效果。2019年6月24日，習近平總書記在十九屆中央政治局第十五次集體學習時的講話中指出，“領導干部要以上率下，帶頭深入學習新時代中國特色社會主義思想，帶頭增強‘四個意識、堅定‘四個自信、做到‘兩個維護，帶頭不忘初心、牢記使命，帶頭運用批評和自我批評武器，帶頭堅持真理、修正錯誤?！盵29]

（三）政治能力上：提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力;提高辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確指出：“加強黨的政治建設，關鍵是要提高各級各類組織和黨員干部的政治能力?！笔裁词钦文芰?？政治能力就是“把握方向、把握大勢、把握全局的能力”，就是“辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力”[1]P97。2020年10月10日，在中共中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的講話中，習近平總書記指出，“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的。”政治能力強、政治素質高，才能做到與中央保持一致，才能做到在任何時候任何情況下都能“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”。如何提高政治能力？習近平總書記指出，“提高政治能力，首先要把握正確政治方向，堅持中國共產黨領導和我國社會主義制度。在這個問題上，決不能有任何迷糊和動搖！”[30]方向決定前途。政治方向是政黨與國家生存發(fā)展的首要問題，事關政黨的前途命運，事關國家的興衰成敗。從中國共產黨的發(fā)展與國家事業(yè)的發(fā)展歷程就可知曉，就因為在政治方向上出了問題，才導致這樣或那樣錯誤的出現，甚至是顛覆性錯誤。如新民主主義革命時期，黨經歷了三次“左”傾錯誤，特別是“第三次‘左傾路線在革命根據地的最大惡果，就是中央所在地區(qū)第五次反‘圍剿戰(zhàn)爭的失敗和紅軍主力的退出中央所在地區(qū)”[31]P20。《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》同時指出：“如果沒有毛澤東同志多次從危機中挽救中國革命，如果沒有以他為首的黨中央給全黨、全國各族人民和人民軍隊指明堅定正確的政治方向，我們黨和人民可能還要在黑暗中摸索更長時間?！盵31]P62新時代加強黨的政治建設，提高政治能力，堅定政治方向，就是堅持中國共產黨領導和我國社會主義制度。中國共產黨的領導是當前中國特色社會主義最大的制度優(yōu)勢與最本質的特征;是推進國家治理體系與治理能力現代化的政治保障;是順利實現中華民族偉大復興的政治依靠?！皥猿趾屯晟泣h的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在?！盵32]P22實踐中，真正落實習近平總書記講話精神，不斷提高政治能力，可從三個方面著手：一是對高級領導干部而言，“提高政治能力，很重要的一條就是要善于從政治上分析問題、解決問題。只有從政治上分析問題才能看清本質，只有從政治上解決問題才能抓住根本”[1]P97-98。通過從政治上分析、解決問題來提高政治能力是一個對標對表、內外兼修的歷練過程。高級領導干部在實踐中必須忠誠、干凈與擔當。做到在“兩個維護”中淬煉、在深化理論學習中修煉、在應對風險考驗中錘煉、在強化擔當作為中磨練。牢固樹立心中有黨、心中有人民的政治責任，這是高級領導干部的首要政治品格，也是衡量高級領導干部政治能力的重要標尺。二是對各級黨組織而言，提高政治能力就是要以提升組織力為重點的政治功能，提高政治站位、堅定政治方向、注重政治效果、權衡政治影響。黨中央是黨的最高領導機關，是黨的組織體系的大腦和中樞，起統領作用。地方黨委在黨中央和上級黨委領導下，抓好本地區(qū)黨建工作。中央與地方黨的基層組織肩負著黨的路線方針政策的宣傳和執(zhí)行，黨員的教育、管理和監(jiān)督，入黨積極分子的發(fā)展和培養(yǎng)等工作。各群團組織充分發(fā)揮聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用，承擔起引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務。國有企事業(yè)單位堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，切實加強本單位黨的建設工作。三是對一般黨員干部而言，提高政治能力就是要在政治態(tài)度、政治立場、政治方向、政治原則上同黨中央保持高度一致。在全面落實習近平總書記的講話精神上不打折扣、不講條件、不做選擇，做到想問題、做工作，一切服從大局。牢固樹立政治理想，加強政治歷練，積累政治經驗，自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉的全過程。

（四）政治生態(tài)上：遵循五個“標準”，落實“四要”舉措，以良好的政治文化涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)

2013年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上首次提出政治生態(tài)這個概念。黨的十九大報告要求在全黨“營造風清氣正的良好政治生態(tài)”[1]P49。習近平總書記提出的政治生態(tài)，其深刻內涵是什么？是中國共產黨生存發(fā)展的環(huán)境與狀態(tài)，是黨的政治制度、政治文化與政治生活等要素相互作用的結果，是黨風、政風與社會風氣的綜合反映，“是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標尺”[33]P4-16。針對良好的政治生態(tài)的養(yǎng)成，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》提出了嚴格的標準：一靠嚴肅黨內政治生活;二靠嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩;三靠發(fā)展積極健康的黨內政治文化;四要突出選人用人的政治標準;五要永葆清正廉潔的政治本色。鑒于在黨的十八大之前，部分地方的政治生態(tài)出現嚴重惡化現象，而黨的十八大之后，情況有了根本好轉，但仍不能忽視“黨內政治生活隨意化、形式化、平淡化、庸俗化的問題”[1]P95-96存在。如何解決這些問題？習近平總書記給出了良藥妙方。一要著力樹立正確的選人用人導向，突出政治標準。毛澤東曾說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵19]P526千秋大業(yè)在用人，事業(yè)興衰在干部。選人用人是政治生態(tài)的風向標?！坝靡毁t人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。”選人用人的好壞，直接影響黨內政治生態(tài)。2017年3月7日，在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時，習近平總書記指出：“要嚴肅黨內政治生活，深入整治選人用人不正之風，堅持正確用人導向，真正把忠誠黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來，形成風清氣正的良好政治生態(tài)?！盵33]P4-16二要落實黨內政治生活的若干準則，體現制度優(yōu)勢。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨內法規(guī)制度是健康黨內政治生態(tài)的根本之策?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確指出：黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。對工作上搞獨斷專行、搞“一言堂”和自由主義、分散主義等行為，必須“重在嚴格執(zhí)行制度，加強剛性約束”。在重大問題上不與中央保持一致、不執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩等行為，必須“重在確立判斷標準，及時查處典型，形成有效機制”[21]P183-184。通過抓黨紀黨規(guī)制度的健全與完善，更多用制度治黨、管權與治吏。三要加強新形勢下黨內政治文化建設，凈化黨員心靈。什么是黨內政治文化？政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。[21]P181“我們的黨內政治文化，是以馬克思主義為指導、以中華優(yōu)秀傳統文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現中國共產黨黨性的文化?！盵34]P1-2黨內政治文化深刻體現著黨的理想信念、價值理念與優(yōu)良傳統。具有鮮明的政治性、堅定的人民性、良好的傳承性與務實的開放性等特征。加強黨內政治文化建設能夠引導黨員樹立正確的價值取向和行為方式;能夠在政治上教育黨員堅定黨的政治理想、政治價值與政治倫理，并將黨的政治生活準則內化于心、外化于行。四要大力弘揚社會主義核心價值觀，涵養(yǎng)政治生態(tài)。人類社會發(fā)展的歷史表明，核心價值觀體現著國家與民族的精神追求，是評判社會是非曲直的價值標準。社會主義核心價值觀是基于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、基于實現中華民族偉大復興而做出的戰(zhàn)略思考。從本質上講，社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，是凝聚中國力量的思想道德基礎。習近平總書記指出：“要弘揚社會主義核心價值觀，弘揚和踐行忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，以良好政治文化涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)?！盵1]P96黨員堅持以身作則，堅守共產黨人的政治理想和精神家園，帶頭踐行社會主義核心價值觀，才能涵養(yǎng)健康的黨內政治文化，營造風清氣正的政治生態(tài)。

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An Analysis of General Secretary Xi Jinpings Important Statement

that the Political Building is the Fundamental Content of Party Building

LIU Fu-chun

（Department of Teaching and Research，China Executive Leadership Academy

Jinggangshan，Jinggangshan，Jiangxi 343600，China）

Abstract：Political building is the fundamental content of party building，which determines the direction and effectiveness of party building.Since the Eighteenth National Congress of the CPC，General Secretary Xi Jinping has published a series of statements on the important theoretical and practical proposition that “political building is the fundamental content of party building”.This important proposition derives from the scientific exposition of Marxist theory on the construction of proletarian political parties;it is a summary of the valuable experiences accumulated by the Party during the process of revolution，construction and reform;it is created through the vivid practice of the Partys political building since the Eighteenth National Congress of the Party.The important proposition has provided a fundamental reference for strengthening the political building of the Party in the new era，and constructed a new discourse system for the Marxist theory on party building.

Key words：Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era;party building;political building;fundamental content

（責任編輯：朱文鴻）