實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動(dòng)” 補(bǔ)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展之短板

王祖峰 于航盛 王紫陽 宋晨光 鄭圓圓

摘 要：從水產(chǎn)養(yǎng)殖模式、尾水、用藥、飼料、種業(yè)等五個(gè)方面梳理水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)存在的短板和不足，分析當(dāng)前水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的形勢和要求，論述實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動(dòng)”的措施建議。

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)養(yǎng)殖;綠色發(fā)展;短板;“五大行動(dòng)”

我國是水產(chǎn)養(yǎng)殖大國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量5 079萬t，占我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量78%以上，占世界水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量60%以上[1]。黨的“十八大”以來，全國漁業(yè)系統(tǒng)把推進(jìn)漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展作為中心工作，不斷實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)過近十年的不懈努力已經(jīng)取得初步成效。2019年初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是新中國成立以來第一個(gè)經(jīng)國務(wù)院同意、專門針對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的指導(dǎo)意見[2-4]。2020年中央一號(hào)文件提出兩大重點(diǎn)任務(wù)，其中一個(gè)任務(wù)便是要補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，并要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖[5]。

1 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面臨的短板

對照《意見》內(nèi)容和2020年中央一號(hào)文件要求，梳理我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的短板，主要有五個(gè)方面。

1.1 水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色健康模式推廣方面存在短板

長期以來，我國傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式粗放，生態(tài)化養(yǎng)殖觀念滯后，多數(shù)仍為“經(jīng)驗(yàn)主義”和“人放天養(yǎng)”。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)本身具有生產(chǎn)和生態(tài)兩大屬性，而在實(shí)際生產(chǎn)中，生態(tài)屬性不僅未被挖掘，反之，部分從業(yè)者忽視生態(tài)環(huán)境承載力;過度開發(fā)利用水域?yàn)┩抠Y源;過度使用投入品;片面追求高產(chǎn)等現(xiàn)象比較普遍，加劇了資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖模式的選擇是決定其生態(tài)化、健康化的基礎(chǔ)。雖然目前已初步總結(jié)出一些現(xiàn)代養(yǎng)殖模式，但受困于觀念、資金、資源、技術(shù)等方面制約，示范應(yīng)用與大范圍推廣仍有局限，尚未形成水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色健康發(fā)展模式熱潮。

1.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)治理推廣方面存在短板

傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖大多不具備養(yǎng)殖尾水處理或生態(tài)化治理設(shè)施設(shè)備，養(yǎng)殖尾水直排或未經(jīng)生態(tài)化治理是目前導(dǎo)致水環(huán)境污染、水體富營養(yǎng)化的主要原因之一。2020年3·15晚會(huì)曝光的青島即墨區(qū)海參養(yǎng)殖清塘用藥問題就是養(yǎng)殖尾水直排的典型案例。新頒布的《水污染防治法》進(jìn)一步嚴(yán)格了尾水排放要求，此外，近年來中央持續(xù)加大環(huán)保督查力度，許多傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)域被劃入生態(tài)紅線范圍，如果養(yǎng)殖尾水不經(jīng)生態(tài)化治理很難達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，這不僅嚴(yán)重影響水產(chǎn)養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展，而且直接導(dǎo)致企業(yè)面臨關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量破解手段方面存在短板

水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥對預(yù)防、治療水生動(dòng)物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動(dòng)物生理機(jī)能等至關(guān)重要。但由于部分養(yǎng)殖者過度追求產(chǎn)量;盲目提高養(yǎng)殖密度，進(jìn)而加劇養(yǎng)殖環(huán)境污染;提高交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，造成病害時(shí)有發(fā)生，使得用藥更加頻繁;用藥劑量逐漸加大，最終可能形成惡性循環(huán)。同時(shí)，水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)中不規(guī)范使用藥物現(xiàn)象偶有發(fā)生，禁限用藥物隱形添加和禁用藥物使用等屢禁不止，由此帶來生產(chǎn)成本增加;水產(chǎn)用獸藥殘留超標(biāo);環(huán)境污染等一系列問題，對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全和水產(chǎn)品質(zhì)量安全形成了潛在威脅。2019年國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控檢測仍有0.5%的不合格率[6]，可見在水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥和減量用藥方面仍有不足。

1.4 水產(chǎn)養(yǎng)殖替代使用幼雜魚方面存在短板

飼料是水產(chǎn)養(yǎng)殖最主要的營養(yǎng)來源，由于傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣等因素的影響，部分地區(qū)、部分養(yǎng)殖品種仍然存在使用幼雜魚直接作為餌料投喂的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國年消耗幼雜魚約近500萬t，對漁業(yè)生態(tài)資源保護(hù)造成嚴(yán)重影響[7]。幼雜魚在使用過程中，可能攜帶病原微生物，投入水體的冰鮮幼雜魚融化后容易腐敗變質(zhì)，對水產(chǎn)品質(zhì)量安全和養(yǎng)殖水域環(huán)境都有潛在威脅。不僅如此，幼雜魚飼料效率低[8]，只有配合飼料的10%～20%，這種用更多的魚養(yǎng)出更少的魚的生產(chǎn)方式，明顯不符合資源保護(hù)要求和水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的新要求。

1.5 水產(chǎn)苗種質(zhì)量與種質(zhì)資源保護(hù)方面存在短板

種是水產(chǎn)養(yǎng)殖的重要基礎(chǔ)。長期以來，我國水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)與利用不充分，水產(chǎn)養(yǎng)殖良種化水平不高。我國水產(chǎn)養(yǎng)殖用種的遺傳改良率僅為52.8%，即大部分養(yǎng)殖用種需要依靠未經(jīng)人工改良的原種或引進(jìn)國外種[9]。因自然水域采捕野生群體越來越困難，原種性能在持續(xù)下降，而引進(jìn)種又不同程度受到國外控制，種質(zhì)性能始終難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。此外，種質(zhì)資源家底不清，保護(hù)體系不健全，種質(zhì)資源發(fā)掘鑒定評價(jià)不深入、不系統(tǒng)等也阻礙了現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)建設(shè)進(jìn)展。

2 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展形勢與要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國漁業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品、優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求與水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出、漁業(yè)資源環(huán)境過度利用之間的矛盾。新時(shí)代，新要求。當(dāng)前，“貫徹新發(fā)展理念”“生態(tài)文明”和“和諧美麗中國”已被寫入憲法;黨的十九屆五中全會(huì)提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生?！笆奈濉币?guī)劃建議從加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率四個(gè)方面提出了具體要求;中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》[10]、國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》[11]、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》[12]等文件對水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖和現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)均提出明確要求。可以說，水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的必然選擇、必經(jīng)之路。

2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施2020年水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動(dòng)”的通知》[13]，部署開展“生態(tài)健康養(yǎng)殖模式示范推廣”“養(yǎng)殖尾水治理模式推廣”“水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量”“配合飼料替代幼雜魚”“水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升”等“五大行動(dòng)”。明確提出要大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，穩(wěn)步推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，持續(xù)促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量，積極探索配合飼料替代幼雜魚，因地制宜試驗(yàn)推廣水產(chǎn)新品種，示范推廣一批符合水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖發(fā)展要求的技術(shù)模式，建立各類示范推廣主體，達(dá)到加快轉(zhuǎn)變水產(chǎn)養(yǎng)殖方式、持續(xù)改善養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、全力推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的主要工作目標(biāo)。全面落實(shí)“五大行動(dòng)”，無疑是加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)改革創(chuàng)新和補(bǔ)齊發(fā)展短板、推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要政策保障和有力抓手。

3 推進(jìn)“五大行動(dòng)”，補(bǔ)齊短板的幾點(diǎn)建議

“五大行動(dòng)”已分別對工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施和進(jìn)度安排加以明確，是否能夠不折不扣貫徹落實(shí)好“五大行動(dòng)”一定程度上決定著“補(bǔ)短板”的質(zhì)量，所以應(yīng)不遺余力推進(jìn)“五大行動(dòng)”。

3.1 強(qiáng)化政治引領(lǐng)，提高思想認(rèn)識(shí)

各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)深刻理解當(dāng)前水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的短板和時(shí)代要求，牢牢把握水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的主線，按照相關(guān)文件要求，高度重視“五大行動(dòng)”，并把其作為今后一個(gè)階段的重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)。應(yīng)形成一盤棋思路，探索長效發(fā)展路徑，將實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動(dòng)”納入“十四五”及中長期發(fā)展規(guī)劃，確保各項(xiàng)工作可持續(xù)、不跑偏。應(yīng)建立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，組織水產(chǎn)技術(shù)推廣、水產(chǎn)科研院校和水產(chǎn)龍頭企業(yè)、示范區(qū)等經(jīng)營主體共同參與其中，匯聚資源、形成合力。

3.2 狠抓措施落實(shí)，確保落地生效

各地應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜制定“五大行動(dòng)”實(shí)施方案，量化工作任務(wù)，明確工作舉措，把握關(guān)鍵點(diǎn)，排好時(shí)間表。應(yīng)組建聯(lián)推聯(lián)用工作組，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)績效考核，探索獎(jiǎng)懲機(jī)制，既形成動(dòng)力，又施加壓力。應(yīng)提供政策和資金支持，以財(cái)政補(bǔ)助撬動(dòng)社會(huì)資本參與其中，對于示范性強(qiáng)、帶動(dòng)性好的經(jīng)營主體給予推介和相關(guān)費(fèi)用減免鼓勵(lì)。經(jīng)營主體應(yīng)系統(tǒng)把握“五大行動(dòng)”，鼓勵(lì)在一個(gè)主體中融入多項(xiàng)綠色養(yǎng)殖內(nèi)容，形成復(fù)合型示范點(diǎn)。各經(jīng)營主體間可以揚(yáng)長補(bǔ)短，探索合作開展“五大行動(dòng)”，積極打造現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)。

3.3 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)總結(jié)完善

各地漁業(yè)主管部門和技術(shù)推廣部門應(yīng)深入開展調(diào)查研究，發(fā)掘當(dāng)?shù)刂萍s水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，認(rèn)真分析并組織開展科研攻關(guān)。實(shí)施過程中應(yīng)及時(shí)把握出現(xiàn)的共性問題和具體問題，一方面主動(dòng)向上級部門反饋，另一方面嘗試采取相關(guān)措施予以應(yīng)對。應(yīng)不斷開展技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，擴(kuò)大交流范圍，及時(shí)總結(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷完善技術(shù)模式，編撰實(shí)用操作手冊和明白紙，提煉成熟的技術(shù)模式，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。

3.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍

應(yīng)積極發(fā)揮新聞媒體對推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展的積極作用，組織新聞團(tuán)體廣泛宣傳政策精神，深入報(bào)道典型案例，同時(shí)鼓勵(lì)通過自媒體手段，融媒體平臺(tái)引導(dǎo)公眾認(rèn)知。探索通過開展模式創(chuàng)新比賽、產(chǎn)銷現(xiàn)場對接、集中展示推介等方式進(jìn)行宣傳推廣。著力遴選一批做法新穎、創(chuàng)新度高、成效顯著、代表性強(qiáng)的先進(jìn)典型，樹立“五大行動(dòng)”骨干基地標(biāo)桿，引領(lǐng)“五大行動(dòng)”深入開展。及時(shí)組織現(xiàn)場觀摩活動(dòng)，展示典型案例，示范帶動(dòng)經(jīng)營主體積極開展綠色健康養(yǎng)殖。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，組織開展面向不同受體的技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，真正把水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖理念打造成產(chǎn)業(yè)的主旋律。

3.5 開展督查指導(dǎo)，保證實(shí)施效果

各級漁業(yè)主管部門和水產(chǎn)技術(shù)推廣部門應(yīng)按照相關(guān)文件要求和實(shí)施方案加強(qiáng)督導(dǎo)，提高實(shí)施質(zhì)量，推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)度。漁業(yè)漁政、自然資源、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管等行政主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管職能，倒逼水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)向綠色健康養(yǎng)殖方向轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)應(yīng)形成相互支持配合的工作機(jī)制，統(tǒng)一管控標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合開展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖巡查。應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法處罰力度，對嚴(yán)重違法違規(guī)的經(jīng)營主體進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行追責(zé)，形成高壓態(tài)勢。

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（收稿日期：2021-02-01;修回日期：2021-02-07）