近代日本移民政策的轉(zhuǎn)變

杜娟

[摘 要]“安政五國條約”的簽訂標(biāo)志著日本鎖國時代的結(jié)束，幕藩體制也隨之分崩離析，這為日本海外移民潮的出現(xiàn)提供了先決條件?！懊髦尉S新”在推動日本近代化的同時，也導(dǎo)致了大量剩余勞動力的出現(xiàn)和流動，然而，明治早期并沒有出現(xiàn)大規(guī)模海外移民潮。隨著革新的深入，松方財政改革加劇了失業(yè)現(xiàn)象，鼓勵生育的政策和近代醫(yī)療衛(wèi)生制度改革的推進導(dǎo)致日本人口急劇增長，再加上擴張主義思想的膨脹，明治中后期轉(zhuǎn)而鼓勵向外移民，并將海外移民視作其殖民擴張戰(zhàn)略和民族國家構(gòu)建中的重要一環(huán)。

[關(guān)鍵詞]明治維新 內(nèi)治優(yōu)先 海外移民 官約移民 私約移民 侵略擴張

1853年的“黑船來航”事件震動了日本朝野，而后“安政五國條約”的簽訂標(biāo)志著日本鎖國時代的結(jié)束。1868年上臺的明治政府推行了一系列國內(nèi)革新舉措，導(dǎo)致大量剩余勞動力的出現(xiàn)和流動，然而，明治執(zhí)政早期并不主張向外移民，相反卻禁止海外移民，直至中后期才開始鼓勵移民，而后的移民形式又經(jīng)歷了從“官約移民”到“私約移民”的轉(zhuǎn)變。本文旨在探討促使近代日本移民政策轉(zhuǎn)變的過程和原因。

一、幕末開國：日本海外移民潮形成的先決條件

1603年，德川家康結(jié)束了日本長達一百多年的戰(zhàn)國時代，統(tǒng)一了日本，創(chuàng)立了江戶幕府。幕府統(tǒng)治初期，德川家康鼓勵海外貿(mào)易，然而，隨著商貿(mào)關(guān)系的繁盛，天主教傳教活動不斷擴張，西南大名實力急劇膨脹，威脅到了德川幕府的統(tǒng)治地位。1633—1639年，為了禁止基督教在日本的傳播、遏制地方割據(jù)勢力的發(fā)展、加強自身的統(tǒng)治，德川幕府先后5次發(fā)布鎖國令。主要內(nèi)容包括：取締天主教的傳教活動，告發(fā)和逮捕潛入日本的傳教士，防止天主教在日本的蔓延;嚴(yán)密監(jiān)視駛抵日本的外國船只，嚴(yán)格管制貿(mào)易活動，只保留長崎作為通商口岸，僅存與清朝、朝鮮、荷蘭和琉球國的貿(mào)易聯(lián)系，其他港口不準(zhǔn)外國船只?？?禁止日本船只出海貿(mào)易;禁止日本人與海外往來，偷渡者或已去外國并在外國構(gòu)屋營居之日本人，若返抵日本均要被處以死刑等。閉關(guān)鎖國政策的推行鞏固了幕藩封建體制，締造了江戶時代的和平和繁榮，同時也拉大了日本與西方在經(jīng)濟、科技和人文等方面的差距，這“是封建統(tǒng)治做到了對自由思想的徹底壓迫，進而也開辟了國粹主義壓制國際主義的道路”[1]288。

在清朝鴉片戰(zhàn)爭戰(zhàn)敗后，荷蘭政府于1844年派特使到日本，向幕府將軍遞交荷蘭國王威廉二世的親筆信。來信警告道：“由于日本阻礙了歐洲由工業(yè)革命和人口增長所創(chuàng)造的商業(yè)野心的擴張，這可能使日本遭受中國已然遭受的命運：地球上各個國家間的交往正變得日益密切。一股不可抗拒的力量正把她們凝聚在一起。汽船的發(fā)明使得相互之間的距離變得更小。在這一關(guān)系迅速發(fā)展的時期，傾向于保持孤立的國家將不可避免地與許多其他國家為敵，日本若想不重蹈清朝的覆轍，最明智的辦法就是盡早開國?！睂τ谶@種半威脅、半勸導(dǎo)的方式，德川幕府只是回應(yīng)“既然祖先的法律已經(jīng)被制定，子孫后代必須遵守”，因此鎖國令不可能被拋棄，遂拒絕與荷蘭立約[2]264。1846年，美國海軍準(zhǔn)將詹姆斯·比德爾（James Biddle）奉波爾克（James Knox Polk）總統(tǒng)的命令，率三艘軍艦來到江戶灣浦賀交涉通商事宜，遭到了幕府的拒絕，不得不悻悻歸國。1848年，美墨戰(zhàn)爭結(jié)束，美國占領(lǐng)了加利福尼亞，領(lǐng)土擴展至太平洋沿岸，成為兩洋國家，擴張的觸手開始伸向太平洋，試圖與東方國家建立商貿(mào)關(guān)系。與此同時，為了促進美國在北太平洋和日本近海捕鯨業(yè)的發(fā)展，美國迫切需要日本開國，將其作為儲煤和淡水的補給基地和避難所。1851年11月，美國代理國務(wù)卿康拉德發(fā)布訓(xùn)令給海軍準(zhǔn)將馬修·培里（Matthew Calbraith Perry），其中提到，日本和美國已經(jīng)成為太平洋兩岸的鄰邦，至于兩國是否應(yīng)為友好的鄰邦，其抉擇在于日本，“總統(tǒng)甚愿和皇帝和平友好相處”，但是，“除非日本改變它視美國人民為仇敵的政策，則兩國之間自無友誼可言”[3]227-229。城鄉(xiāng)經(jīng)濟號

翌年，美國總統(tǒng)米勒德·菲爾莫爾（Millard Fillmore）任命佩里為東印度艦隊司令，派他前往日本進行交涉。1853年6月，培里率領(lǐng)四艘軍艦“密西西比號”“薩斯奎哈納號”“薩拉托加號”“普利茅斯號”攜載63門大炮，駛?cè)肫仲R鴨居沖。由于這些艦船的船體被涂成黑色，因此這起事件被日本人稱為“黑船來航”。這四艘黑船震動了日本朝野，幕府被嚇得手足無措，告以美國軍艦改航至外輪停泊地長崎進行談判，以求片刻茍安，但是佩里斷然拒絕，并以武力相逼要求幕府接受美國總統(tǒng)的國書。幕府被迫在久里濱接受了美國國書，約以明年答復(fù)。

1854年2月，佩里如約率領(lǐng)七艘軍艦開赴日本，艦隊一直深入江戶灣內(nèi)。在美國的武力威脅下，1個月后（3月31日），德川幕府在橫濱同美國簽訂了《神奈川條約》（亦稱《日美和親條約》），規(guī)定日本開放下田和函館作為美國船只的中途港以獲得煤和其他供應(yīng);對遭遇海難的船員給予合理對待;在下田任命一個美國領(lǐng)事;美國獲得在開放港口購買貨物的權(quán)利和最惠國待遇等[2]270。這標(biāo)志著封閉二百多年的日本國門被打開。1858年6月，幕府簽訂《日美友好通商條約》，依約日本增開神奈川、長崎、新潟、兵庫等四港及江戶、大阪兩市，美國享有領(lǐng)事裁判權(quán)。這是日本締結(jié)的第一個承認(rèn)自由貿(mào)易和通商開國的條約。此后，西方國家憑借“利益均沾”原則，紛紛與日本締約。7月29日至10月9日，幕府與荷蘭、俄國、英國、法國締結(jié)《日本荷蘭修好通商航海條約》《日本國魯西亞國修好通商條約》《日本國大不列顛國修好通商條約》《日本國法蘭西國修好通商條約》，史稱“安政五國條約”。鎖國時代宣告結(jié)束，幕藩體制也分崩離析，這為日本海外移民潮的出現(xiàn)提供了先決條件。

二、“內(nèi)治優(yōu)先”：明治早期禁止海外移民

1868年，明治天皇建立新政府，并開啟了日本歷史上具有里程碑意義的全盤西化和現(xiàn)代化革新運動。明治政府在經(jīng)濟和社會等領(lǐng)域?qū)嵤┑囊幌盗行抡?，促進了大量剩余勞動力的出現(xiàn)和流動。在社會體制方面，明治政府打破了原有的封建身份制度，廢除了對人口的流動、擇業(yè)和居住的諸多限制，使得剩余勞動力的國內(nèi)或海外轉(zhuǎn)移成為可能。1871年，明治政府頒布《戶籍法》，廢除了傳統(tǒng)的“士、農(nóng)、工、商”身份等級制度，將皇室及與其有親緣關(guān)系者改稱“皇族”，公卿、諸侯等貴族改稱“華族”，幕府的幕僚、大名的門客等改稱“士族”，原來的“農(nóng)、工、商” 和江戶時代的賤民統(tǒng)稱為“平民”，并規(guī)定所有身份的人都可以自由遷徙和自由擇業(yè)，力圖實現(xiàn)“四民平等”的口號。在經(jīng)濟體制方面，地稅改革和土地買賣催生了大量破產(chǎn)農(nóng)民。作為一個后發(fā)資本主義國家，日本的資本原始積累和產(chǎn)業(yè)革命幾乎同時進行。明治政府通過犧牲農(nóng)業(yè)和壓榨農(nóng)民的方式增加財政收入，并獲取發(fā)展新興工業(yè)所需的大量資金。1868年，明治政府明確了土地所有的觀念。隨后，又承認(rèn)貨幣地租，允許自由耕作田地。1872年，撤銷了寬永以來土地永世不得買賣的禁令。

在這個基礎(chǔ)上，明治政府著手地租改革。1873年，發(fā)布上諭和地租條例。規(guī)定：課稅標(biāo)準(zhǔn)從原來的按產(chǎn)量改為按地價征收;稅率固定在法定地價的3%，且不依收成的好壞相應(yīng)增減;廢除實物地租，改為貨幣地租等。這些改革達到了預(yù)期效果，明治政府的財政收入顯著增加。明治政府的歲入總額從1868年的3，308萬日元增至1873年的8，500萬日元，其中地租從200萬日元暴增至6，000萬日元，歲出總額從3，050萬日元升至6，200萬日元[1]394。也就是說，僅靠地租收入就基本解決全部歲出。

與此同時，大量小農(nóng)卻因無力承擔(dān)過多的現(xiàn)金支出而破產(chǎn)，淪為無地農(nóng)民，成為自由勞動力。原來的實物地租改成貨幣地租，農(nóng)村和農(nóng)民被卷進貨幣經(jīng)濟的旋渦，這就意味著農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入受到農(nóng)產(chǎn)品市場行情的影響。如果農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，農(nóng)民就較少受到固定稅的影響，收入會隨之增加;而一旦農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，卻要繳納同樣的稅收，收入就會減少。此外，捐稅、購買肥料和農(nóng)具都需要支付貨幣，而農(nóng)民的現(xiàn)金所得有限，結(jié)果就是自耕農(nóng)大量破產(chǎn)，催生了寄生地主制。19世紀(jì)70年代，日本約40%農(nóng)戶的耕地面積不足1.1英畝[4]8。

然而，明治早期并未出現(xiàn)大規(guī)模海外移民潮。目前學(xué)界公認(rèn)，駛往夏威夷的“元年者”（gannen mono）是近代日本真正意義上海外移民的肇始。不過，這次移民并不具備合法性。19世紀(jì)50年代，夏威夷甘蔗種植園經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是勞動力的匱乏限制了生產(chǎn)規(guī)模的進一步擴大。1864年，夏威夷政府成立移民局，欲從包括中國、菲律賓、日本等亞洲國家、南太平洋島嶼、葡萄牙屬海島等地方引進勞工。夏威夷政府委任旅居日本的美國商人尤金·M.范·里德（Eugene M. Van Reed）為駐日本總領(lǐng)事，負(fù)責(zé)同幕府談判招工事宜。1867年，雙方初步擬定一個商業(yè)協(xié)議，幕府同意頒發(fā)350人的護照前往夏威夷務(wù)工?？墒牵毡菊值膭∽兇騺y了這一招工進程。1868年1月新成立的明治政府認(rèn)為，夏威夷是沒有正式和日本簽訂通商條約的國家，要求勞工回歸日本的條款必須有與日本建交的第三國作為擔(dān)保。日、夏雙方并未就此達成一致意見，明治政府視幕府頒發(fā)的護照無效。1868年5月17日凌晨，在沒有獲得護照和許可的情況下，里德帶著153名日本勞工從橫濱出發(fā)乘坐“賽歐托號”（Scioto）駛向夏威夷，并于6月20日到達目的地。按照最初的合同，勞工需要與種植園主簽訂三年合同，每月4美元工資，實際每月賺取2美元，其余的存入固定機構(gòu)作為履行完三年合同的保證金，可以在每年年終支取。可是，每月2美元的生活費根本不夠日常開銷，再加上氣候不適、語言障礙和文化差異，勞資雙方都向移民局提出了申訴。1869年9月，明治政府決定派遣民部省長官兼駐英國公使上野景范（Kagenori Ueno）前往夏威夷進行調(diào)解[5]。12月27日，上野來到夏威夷。在與夏威夷外交部長查爾斯·哈里斯（Charles Coffin Harris）磋商后，雙方于翌年1月11日達成協(xié)議：當(dāng)年日本政府召回40位愿意回國的僑胞，剩余的勞工在履行完合同后，由夏威夷方面出錢送其回到日本[6]。3月7日，40位日本勞工和1名在夏威夷出生地的嬰兒回到橫濱。事實上，剩下的日本移民在履行完三年合同后，大多數(shù)都獲準(zhǔn)留在夏威夷。通過留下來的“元年者”，夏威夷政府看到了日本勞工身上的優(yōu)良品質(zhì)，迫切希望大力引進日本移民。1871年，雙方簽訂《日夏修好通商條約》，正式建立外交關(guān)系。該條約第5條款規(guī)定：“日本政府將不再限制夏威夷人合法雇傭日本人;日本人可以在任何開放的港口申請到去海外的護照，政府對此不會阻撓?！盵7]114

明治政府并未立即組織大規(guī)模海外移民;相反，卻嚴(yán)禁任何有組織的日本勞工去夏威夷或美國大陸，移民活動中斷了17年，但在此期間也有部分不受官方認(rèn)可的、零散的移民現(xiàn)象。據(jù)日本外務(wù)省領(lǐng)事移住部的數(shù)據(jù)，1868—1884年間，日本海外移民總數(shù)才1，354人，其中絕大多數(shù)都在夏威夷的甘蔗種植園[8]54。為什么明治初期不鼓勵海外移民呢？大致有如下三點原因。

第一，維持政權(quán)穩(wěn)固、推進國內(nèi)革新是明治早期統(tǒng)治的優(yōu)先要務(wù)。為了打牢統(tǒng)治基礎(chǔ)，明治政府在政治方面先后實行了“版籍奉還”“廢藩置縣”，結(jié)束了日本長期以來封建割據(jù)的局面，為建立中央集權(quán)國家和發(fā)展資本主義經(jīng)濟創(chuàng)造條件。此外，明治政府在執(zhí)政初期還面臨巨大的反政府勢力，起初是舊幕府從關(guān)東到東北的反抗運動，后來也不乏對革新政策表示不滿的社會各階層人士，譬如反對開國和親的攘夷論者企圖暗殺政府要人、對劇烈改革心懷不平的華族和士族所策劃的顛覆政府活動、對反對新政府的農(nóng)民起義等，這些紛爭隨著1876年“西南戰(zhàn)爭”的爆發(fā)達到頂峰。1877年，明治政府平定了這次反政府叛亂，“維新政治，才可以說名符其實地得到了實現(xiàn)”[1]384，繼而為“富國強兵”“殖產(chǎn)興業(yè)”“文明開化”等革新政策的順利推進創(chuàng)造良好的國內(nèi)環(huán)境。因此，在矛盾叢生的執(zhí)政早期，保持政權(quán)穩(wěn)定、重建社會秩序、理清發(fā)展思路、推動革新進程才是明治政府的第一要義，實力孱弱的新日本無暇輸出海外移民。

第二，派遣使團、修改舊約、學(xué)習(xí)西方是明治早期對外關(guān)系的重點。1870年，明治政府制定了駐外使臣制度。根據(jù)《日美友好通商條約》的規(guī)定，1872年7月是改訂新約的期限。由于通商條約中有喪失關(guān)稅自主權(quán)和不平等治外法權(quán)等內(nèi)容，明治政府決定利用這個時機與締約國展開談判，重新締結(jié)條約。1871年11月20日，政府派遣巖倉使節(jié)團出使同日本建交的15個歐美國家，以試探相關(guān)締約國對修約的態(tài)度。需要指出的是，與巖倉使節(jié)團一同出訪的還有59名華族和士族出身的留學(xué)生[9]389。與輸出廉價勞動力相比，政府非常重視向海外派遣留學(xué)生和雇傭外國人才。1870年，明治政府頒布《海外留學(xué)生規(guī)則》，使留學(xué)生的派遣工作系統(tǒng)化。1868—1874年，日本有550多名學(xué)生留學(xué)西洋[10]49。在明治政府看來，勞工移民只會在西方世界留下日本是不文明國家的印象，而留學(xué)生代表了日本社會的精英，會提升日本的國家形象，這種中高端人才交流“能使日本獲得物質(zhì)和智力資源的現(xiàn)代性”[11]60。這說明，明治早期對海外移民問題一分為二地看待：對于低端勞動力的輸出是比較排斥的;對于文化層次較高的人才交流是鼓勵的。

第三，國內(nèi)的開發(fā)建設(shè)和擴充兵力轉(zhuǎn)移了部分自由勞動力?！盀榱吮苊馊毡镜摹蹏济癖幌裰袊嗔蚍侵蕖`那樣對待”[12]33，明治政府將安置勞動力的視線放歸國內(nèi)。一些失地農(nóng)民成為新興產(chǎn)業(yè)工人，還有許多加入了北海道的開發(fā)進程中。日本政府在這一邊境地區(qū)開發(fā)自然資源，設(shè)立農(nóng)業(yè)和漁業(yè)財產(chǎn)權(quán)的法律框架，興辦工廠，以期向潛在的敵人俄國宣誓主權(quán)[13]138-146。更為重要的是，北海道拓殖模式開創(chuàng)了日本通過移民的方式排解人口壓力和構(gòu)建民族國家的先河，這種殖民模式后來被運用在日本對中國中國臺灣地區(qū)、朝鮮和中國東北地區(qū)，乃至拉美國家的土地上。有學(xué)者將日本這種移民模式稱為“重置政治”[14]143。

三、從“官約”到“私約”：明治中后期鼓勵移民政策

隨著國內(nèi)經(jīng)濟和社會形勢的轉(zhuǎn)變，明治政府逐漸拋棄了早期禁止海外移民的政策。

首先，松方財政改革進一步加劇了失業(yè)現(xiàn)象。為了大力推動“殖產(chǎn)興業(yè)”政策，明治初期實行了積極的財政政策，政府支出急劇上升。為了填補財政赤字，明治政府開始大量發(fā)行紙幣。僅1872年10月至1873年4月就發(fā)行了852萬余元的不兌換紙幣。1877年為了應(yīng)付“西南戰(zhàn)爭”的軍事開支政府又發(fā)行了2，700萬元的巨額紙幣。截至1878年12月，明治政府發(fā)行的不兌換紙幣已經(jīng)高達11，980萬余元。紙幣濫發(fā)導(dǎo)致物價高漲和紙幣貶值，從而引發(fā)了通貨膨脹。在1881年紙幣下跌的最低點，物價比1873年上漲了62%，其中大米價格上漲了121%。在此情況下，農(nóng)民尤其是富農(nóng)成為農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的受益者。1881年10月，松方正義就任日本大藏卿，決定實施財政緊縮政策，并設(shè)立新稅目、提高原有征稅率，以增加財政收入。這些改革舉措雖然使日本財政趨于穩(wěn)定，建立了適應(yīng)日本資本主義發(fā)展的近代金融和財政體制，但是對中下層農(nóng)民的沖擊非常大。農(nóng)產(chǎn)品價格的下跌致使農(nóng)民的收入銳減，地稅卻相對提高，許多農(nóng)民無力負(fù)擔(dān)，被迫賣掉土地或?qū)⑼恋氐盅撼鋈?，而抵押的土地最終也無力贖回，土地兼并現(xiàn)象日益嚴(yán)重。據(jù)日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟史家古島敏雄對部分地區(qū)的統(tǒng)計，1883—1885年耕地買賣率增長了37%，年末實際土地抵押數(shù)量增長了43%;佃農(nóng)比例由1873年的27.4%上升至39.5%[15]25，30 。1883年因拖欠稅款而被迫拍賣土地的有33，800余人，第二年超過7萬人，轉(zhuǎn)年又增至10萬人[9]595-596。僅1895年一年，就有10.8萬個農(nóng)場破產(chǎn)，40萬農(nóng)民失去生計。一部分失地農(nóng)民成為佃農(nóng)，他們不僅要繳納政府賦稅，還要支付給地主租金。80年代中期，佃農(nóng)每年收成的一半要用來交租[4]8。還有一部分失地農(nóng)民涌向城市，可是當(dāng)時日本的城市化和工業(yè)化的發(fā)展還不充分，無法提供充足的就業(yè)崗位。另一些人迫于生計，離開故土，遠(yuǎn)渡重洋。

其次，明治政府還推行鼓勵生育的政策，并引進近代衛(wèi)生觀念、推行醫(yī)療制度改革，導(dǎo)致這一時期日本人口急劇增長。在江戶時代中后期，日本人口增長曾一度陷入停滯，1756年的人口為3，128萬人，1846年為3，229萬人[16]50。也就是說，在將近一百年的時間里，日本人口只增長了101萬人，增速極其緩慢，然而，到了19世紀(jì)下半葉，日本的總?cè)丝谘杆僭黾拥?，400萬。19世紀(jì)70年代早期，人口增長加速的第一階段導(dǎo)致0.5%的年增長率;1900年，人口加速增長的第二階段更產(chǎn)生出約1.0%的增長率[2]560。這對于國土面積狹小、資源匱乏的日本而言，無疑是巨大的壓力，日本遂成為當(dāng)時世界上人口密度最大的國家之一。日本的人口密度繼續(xù)攀升，從1872年的每平方里（square ri）“ri”即“里”，是日本的長度單位，約為3.93公里;1平方里約為5.9552平方英里（15.4平方公里）。1，335人，增至1882年的1，385人，而后繼續(xù)升至1892年的1，657人，僅低于比利時、荷蘭和英國[17]378。需要注意的是，這三個國家的食品和資源基本依靠從他國進口，而日本當(dāng)時只能自食其力，所以壓力之大可想而知。

最后，擴張主義思想促使日本轉(zhuǎn)變對外移民政策。敲開日本國門的不僅有西方國家的艦船、技術(shù)、器物和制度，更重要的是其背后的擴張主義思想。明治政府深受沙俄領(lǐng)土擴張政策、德意志軍國主義政策和美國海權(quán)思想的影響，力圖在短時期內(nèi)將日本打造成軍力強大的國家。事實上，明治天皇早在1868年的《御筆信》中就宣稱“開拓萬里波濤，布國威于四方”，足以見其追求強權(quán)政治和爭霸世界的野心。只是在明治早期，日本堅持“內(nèi)治優(yōu)先”的發(fā)展思路，孱弱的經(jīng)濟和軍事實力與其雄大的政治野心尚不匹配。而到了明治中后期，經(jīng)過“殖產(chǎn)興業(yè)”的積累，日本完成了早期工業(yè)化，便開始將目光投向海外，有計劃地實施對外擴張，追求像西方列強那樣開拓海外市場、建立殖民地，海外移民成為日本殖民擴張戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。

在擴張主義思想的影響下，為了解決龐大的農(nóng)村失業(yè)群體和人口增長壓力與有限社會資源之間的矛盾，明治政府調(diào)整了移民政策，決定開啟海外移民進程。1884年，日本和夏威夷簽訂了《日本人民夏威夷渡航議定書》，兩國政府就向夏威夷輸出移民達成共識[18]，并進行了第一次移民公開招募。1885年2月，第一批日本勞工在政府的組織下乘坐“東京之城號”輪船駛往夏威夷，開啟了日本合法的契約移民時代，同時也拉開了日本百年海外移民的大幕。1886年，兩國簽署《日夏移民協(xié)定》（即《與夏威夷政府締結(jié)渡航條約》）。1891年，明治政府在外務(wù)省內(nèi)設(shè)立移民課，以管理海外移民事務(wù)。1885—1894年這十年間，共有26批、29，132名日本勞工到夏威夷的甘蔗種植園做工[19]3。由于這一時期的勞工移民是由日夏兩國政府簽約和主導(dǎo)的，故稱為“官約移民”（或“政府契約移民”）。

1893年，在美國海軍和美國駐夏威夷公使的支持下，夏威夷的美國傳教士后代發(fā)動政變。1894年，夏威夷末代君主利留卡拉尼（Liliuokalani）女王被迫退位，夏威夷共和國臨時政府宣告成立[20]183-187。這就意味著《日夏移民協(xié)定》失去了效力。

與此同時，明治政府的經(jīng)濟政策從發(fā)展官營企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲋裁駹I企業(yè)。在明治早期，采取的是政府主導(dǎo)型的、自上而下的“殖產(chǎn)興業(yè)”政策，開辦了一大批由官府直接經(jīng)營的企業(yè)，使日本初步具備了工業(yè)化基礎(chǔ)，為民間創(chuàng)辦近代化企業(yè)提供了樣板。這種政府包辦的發(fā)展模式帶來了諸多弊端，如國家財政負(fù)擔(dān)過重、官營企業(yè)競爭力較差、管理落后、連年虧損等。在這種情況下，明治政府決定改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將國有資本低價出售給民間資本，將官營企業(yè)轉(zhuǎn)由民間經(jīng)營。移民事務(wù)也不例外。日本著名實業(yè)家、被譽為“紡織大王”的武藤山治提出，不應(yīng)只輸送臨時的勞工移民，而應(yīng)在獲取土地所有權(quán)上實現(xiàn)永久居住，為此，有必要成立移民公司，方便打理移民的各項事宜。在其鼓動下，一些資本家紛紛投資創(chuàng)建移民公司。1893—1894年，每年四千多人的移民規(guī)模，還要處理移民與移居國的糾紛等事務(wù)，再加上拋向日本的輸出移民照會不斷增多，除了夏威夷和北美，還有澳大利亞、菲律賓、秘魯、墨西哥、斐濟和新喀里多尼亞等南太平洋島國（嶼）[4]16，使明治政府對官營移民輸送業(yè)務(wù)愈感力不從心。甚至有政府官員稱移民是一件麻煩事，認(rèn)為商貿(mào)才是對外政策最重要的，而移民問題會傷害兩國感情，繼而阻礙兩國間貿(mào)易的發(fā)展。1894年中日甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)，官約時代的移民船改為軍事運輸，外國船只承擔(dān)了移民輸送。

1894年隨著最后一批日本勞工駛向夏威夷，“官約移民”時代宣告結(jié)束。此后，日本的海外移民事業(yè)由官營轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I，移民主導(dǎo)機構(gòu)由政府轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I移民公司，政府從具體的移民事業(yè)中抽離出來，只扮演管理和監(jiān)督的角色。日本的海外移民活動遂步入“私約移民”時期。

1890年，移民公司獲得日本政府允許可以招募移民[19]3。1891年，吉佐移民會社成立，其為日本最早的民營移民公司[21]101。同年，“海外移居同志會”（the Emigration Fellowship Society）成立，旨在提高日本移民活動的質(zhì)量。1893年，“殖民協(xié)會”（Shokumin Kyokai，英文稱the Colonization Society）成立，主張“通過移民的方式發(fā)展日本的海外拓殖地” [12]34。

1894年4月，明治政府頒布了《移民保護規(guī)則》（明治27年敕令第42號），對移民和移民公司進行界定，并明確了雙方需要承擔(dān)的責(zé)任、禁止行為和彼此間訂立合同條款的內(nèi)容，還規(guī)定移民公司在得到內(nèi)務(wù)省的批準(zhǔn)后，需向地方長官繳納10，000日元的保證金，以擔(dān)保移民過程中遭遇的“不測”等。1896年，明治政府出臺了《移民保護法》（明治29年4月8日法律第70號），對移民的權(quán)利、移民公司的義務(wù)、二者間的關(guān)系、保證金管理、懲罰措施等內(nèi)容作出更加全面而詳細(xì)的說明[22]。該法成為此后日本政府制定和修改移民政策的基本法典。

受到政府的鼓動，在逐利心態(tài)的驅(qū)使下，日本民營移民公司如雨后春筍般紛紛成立。1900年，日本已有60家移民公司。其中，最著名的有海外渡航株式會社、東京移民合資會社、日本移民合資會社、大陸殖民合資會社、熊本移民會社、明治殖民會社等[4]16。隨著移民公司經(jīng)營規(guī)模的擴大，日本勞工輸出的數(shù)量和范圍都有了顯著的增加?！度毡緯r報》（Japan Times）《日本時報》創(chuàng)刊于1897年，是日本現(xiàn)存最悠久的、最具影響力的英文報紙，刊登的內(nèi)容包括新聞、評論、生活和專訪等，新聞一般以日本國內(nèi)的新聞為主，受眾主要為政商界精英和外國居民。1897年10月21日的報道稱，該國的勞工輸出人數(shù)由1895年的12，016人增至1896年的21，299人，其中去往夏威夷的約9，000人，俄國約7，600人，朝鮮約2，000人，美國約1，100人，澳大利亞約800人，加拿大約500人[23]16。夏威夷的日本移民總數(shù)也由1890年的12，610人躍升至1900年的61，111人，同期日本移民在夏威夷總?cè)丝冢?5.4萬）中的比例高達40%[14]144。1900年，移民美國本土的日本人高達24，326人[24]42。

四、余論

1898年，夏威夷被美國兼并。與此同時，隨著日裔群體不斷壯大，美國國內(nèi)的“黃禍論”和反日運動持續(xù)發(fā)酵，1908年日美簽訂了《君子協(xié)定》，中止了日本勞工前往美國的步伐。在此背景下，日本移民公司的業(yè)務(wù)重心逐漸由北美轉(zhuǎn)向拉丁美洲。根據(jù)1868—1941年日本海外移民人數(shù)的變化，歸納出如下特點。一是從時間段來看，1901—1920年是日本海外移民的高峰期，此后移民人數(shù)不斷減少。二是從發(fā)展趨勢來看，拉美地區(qū)的日本移民呈直線上升，展現(xiàn)出后來者居上的態(tài)勢，而北美地區(qū)經(jīng)由20世紀(jì)前二十年的高峰期后日本移民人數(shù)不斷減少。整個19世紀(jì)，拉美的日本移民還不足千人，僅占同期日本海外移民總數(shù)的0.5%，這一時期首要目的地是夏威夷，占比53.6%;1901—1920年，拉美接收日本移民60，731人，占同期總額的19.3%，成為其第三大目的地，盡管夏威夷仍是首選地，但占比已經(jīng)降至40.7%;20世紀(jì)20年代，拉美接收日本移民85，342人，占同期總額的53.3%，成為日本海外移民的首要目的地;30年代，移往拉美的日本移民升至97，962人，占同期總額的73.6%。三是從地區(qū)分布來看，1868—1941年排在日本海外移民目的地前三位的分別是拉美（31.5%）、夏威夷（29.7%）和美國本土（13.8%），拉丁美洲成為二戰(zhàn)前接收日本移民最多的地區(qū)[11]18。

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