俄羅斯經(jīng)濟(jì)30年：從“去工業(yè)化”到“新工業(yè)化”

高際香

[摘 要]蘇聯(lián)解體后，受經(jīng)互會(huì)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間分崩離析、“休克療法”激進(jìn)式改革造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)、自然資源依賴型發(fā)展模式對(duì)制造業(yè)發(fā)展空間擠壓等諸多因素影響，俄羅斯被動(dòng)進(jìn)入“去工業(yè)化”進(jìn)程，陷入了出口資源能源產(chǎn)品、進(jìn)口高附加值制造業(yè)產(chǎn)品的惡性循環(huán)。為扭轉(zhuǎn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于低端的被動(dòng)局面，俄羅斯開啟了“新工業(yè)化”探索，其主要目的是對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行現(xiàn)代技術(shù)改造，推動(dòng)高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終擺脫能源原材料型增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)從全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈低端向高端的躍升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在第四次工業(yè)革命背景下，受困于逆全球化浪潮、西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯“新工業(yè)化”探索將至少面臨四大挑戰(zhàn)，即技術(shù)支撐不足、高素質(zhì)勞動(dòng)力供給相對(duì)不足、資金投入不足、制度體系亟待健全。

[關(guān)鍵詞]俄羅斯 去工業(yè)化 新工業(yè)化 挑戰(zhàn)

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家基于比較優(yōu)勢(shì)，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯主動(dòng)在全球進(jìn)行資源配置，組裝加工向外轉(zhuǎn)移、研發(fā)設(shè)計(jì)留在本國(guó)、向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端躍升不同，俄羅斯的“去工業(yè)化”伴隨著制造業(yè)嚴(yán)重萎縮，經(jīng)濟(jì)越發(fā)能源原材料化，在世界產(chǎn)業(yè)分工體系中進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端移動(dòng)。2008年世界金融危機(jī)后，特別是2014年受歐美制裁后，俄羅斯政府逐漸意識(shí)到制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，力圖通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“新工業(yè)化”來重振制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)從資源出口型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式突破。

一、被動(dòng)“去工業(yè)化”：成因與結(jié)果

“去工業(yè)化”是指從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由生產(chǎn)型為主向服務(wù)型為主的轉(zhuǎn)變。判斷一國(guó)是否存在去“工業(yè)化”現(xiàn)象，主要采用制造業(yè)增加值占GDP的比重和制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重兩個(gè)指標(biāo)衡量。從上述兩個(gè)指標(biāo)判斷，俄羅斯“去工業(yè)化”趨勢(shì)明顯：1990—2016年制造業(yè)增加值占GDP的比重從31%降至13.7%，同期就業(yè)人員比例從27%縮減至14.2%Институт народнохозяйственного прогнозирования Российской Академии наук，Трансформация структуры экономики：механизмы и управление，Москва МАКС Пресс，2018。。與發(fā)達(dá)國(guó)家的“去工業(yè)化”不同，俄羅斯的“去工業(yè)化”既非經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人均國(guó)民收入增加的自然結(jié)果，也非勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率提高的結(jié)果，更非俄羅斯企業(yè)基于比較優(yōu)勢(shì)在全球配置資源而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。

俄羅斯的“去工業(yè)化”是被動(dòng)而為之，是以下三種因素驅(qū)使之下的結(jié)果。一是經(jīng)互會(huì)解散和蘇聯(lián)解體帶來的沖擊。經(jīng)互會(huì)解散和蘇聯(lián)解體后，蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作被打破，與經(jīng)互會(huì)成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也被割裂，制造業(yè)賴以發(fā)展的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間分崩離析，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷裂，傳統(tǒng)銷售市場(chǎng)驟然萎縮。二是“休克療法”造成的影響?！靶菘睡煼ā笔且越?jīng)濟(jì)自由化、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化、大規(guī)模私有化為主要內(nèi)容的“三位一體”的改革政策組合。經(jīng)濟(jì)自由化作為“休克療法”之核心，涵蓋價(jià)格自由化、盧布可自由兌換、對(duì)外貿(mào)易自由化等三項(xiàng)內(nèi)容。宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化主要通過財(cái)政與金融“雙緊”政策實(shí)現(xiàn)。私有化則是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)85%、多數(shù)為大中型企業(yè)、缺乏原始資本的情況下依靠行政手段大規(guī)模推進(jìn)。

“三位一體”的激進(jìn)改革政策實(shí)施后，經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇，財(cái)政危機(jī)、貨幣危機(jī)、投資危機(jī)相互交織。此外，在轉(zhuǎn)型時(shí)期，俄羅斯除了要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度以外，還需要完成民主制度構(gòu)建的任務(wù)，即建立三權(quán)分立制和多黨制。三權(quán)分立制和多黨制運(yùn)行之初，因新舊制度之間銜接不暢，職能機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)，相互牽制，形成制度真空。加之政府頻繁更迭、政治風(fēng)波此起彼伏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏賴以依仗的穩(wěn)定政治環(huán)境。在嚴(yán)峻的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，制造業(yè)遭受重創(chuàng)，其中，軍事工業(yè)遭遇斷崖式下跌。眾所周知，蘇聯(lián)的軍事工業(yè)在80年代達(dá)到頂峰，作為制造業(yè)核心部門，其創(chuàng)造的產(chǎn)值約占GDP 的70%[1]62。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)82%的軍工企業(yè)，79%—87%的軍品生產(chǎn)[2]308。

在激進(jìn)轉(zhuǎn)型方式下，大批軍工企業(yè)被推向市場(chǎng)，國(guó)防訂貨大幅減少，軍事工業(yè)面臨整體性危機(jī)。數(shù)據(jù)顯示，1991—1999年俄羅斯制造業(yè)增加值銳減49%，其中，軍事工業(yè)生產(chǎn)下降近71.5%，就業(yè)人員縮減2/3。三是逐漸固化的自然資源依賴型發(fā)展模式對(duì)制造業(yè)發(fā)展空間的擠壓。擠壓主要通過三種“效應(yīng)”傳導(dǎo)。首先，“擠出效應(yīng)”。2000—2008 年，俄產(chǎn)烏拉爾原油均價(jià)從每桶24美元上漲到 91美元。能源行業(yè)的巨大利潤(rùn)空間使其對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力增加，相應(yīng)制造業(yè)的吸引力下降，由此產(chǎn)生對(duì)制造業(yè)的“擠出效應(yīng)”。其次，“收入效應(yīng)”。能源出口收入增加使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品的需求升級(jí)，引致對(duì)制成品進(jìn)口的需求增加，對(duì)本國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的需求下降。最后，“匯率效應(yīng)”。巨額能源出口收入推動(dòng)盧布大幅升值，降低了本國(guó)制造業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致其外需下降。綜上可見，俄羅斯“去工業(yè)化”進(jìn)程是對(duì)蘇聯(lián)解體與制度激進(jìn)變革的“被動(dòng)適應(yīng)”，是工業(yè)結(jié)構(gòu)向低端化的逆向演進(jìn)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式日益能源原材料化的過程。

“去工業(yè)化”使俄羅斯陷入出口資源能源產(chǎn)品、進(jìn)口高附加值制造業(yè)產(chǎn)品的惡性循環(huán)，在全球價(jià)值鏈分工體系中處于低端位置?！?020年世界發(fā)展報(bào)告》根據(jù)2015年價(jià)值鏈分類數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果顯示，俄羅斯參與全球價(jià)值鏈的關(guān)聯(lián)類型屬于有限初級(jí)產(chǎn)品參與型，與澳大利亞和非洲部分國(guó)家屬于同一類型。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司數(shù)據(jù)顯示，2016年按制造業(yè)增加值排名，俄羅斯僅居世界第14位。俄羅斯制造業(yè)產(chǎn)值約為中國(guó)的1/32，美國(guó)的1/11。代表俄羅斯制造業(yè)精華的軍工產(chǎn)品出口近年也呈現(xiàn)大幅下降趨勢(shì)。2014—2019年俄羅斯武器出口相比2010—2014年下降18%。

二、“新工業(yè)化”探索：戰(zhàn)略選擇與政策舉措

“去工業(yè)化”成因與后果有其特殊性，有別于西方國(guó)家，俄羅斯學(xué)界更多傾向于選擇“新工業(yè)化”這個(gè)術(shù)語來闡釋俄羅斯的探索與實(shí)踐Ленчук Е.Б.， Филатов В.И.， Власкин Г.А.， Иванов А.Е.， Смотрицкая И.И.， Черных.С.И.，Новая индустриализация как условие формирования инновационной модели развития российской экономики. ИЭ РАН， 2013.Рязанов В.Т.，Время для новой индустриализации： перспективы России， Экономист. 2013.08.и т.д。 。俄羅斯的“新工業(yè)化”主要涵蓋三個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行現(xiàn)代技術(shù)改造，促進(jìn)其復(fù)蘇;二是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是打造支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，主要目標(biāo)是擺脫能源原材料型增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。2008—2013年是俄羅斯“新工業(yè)化”戰(zhàn)略的逐漸形成期，2014年全面“新工業(yè)化”進(jìn)程啟動(dòng)，2014—2018年以進(jìn)口替代為主，2018年以后則順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，注重科技牽引、數(shù)字賦能、制造業(yè)綜合發(fā)展，將發(fā)展重點(diǎn)聚焦在制造業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）創(chuàng)新導(dǎo)向的“新工業(yè)化”戰(zhàn)略形成（2008—2013年）

2000—2007年受石油價(jià)格大幅上漲推動(dòng)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)累計(jì)增長(zhǎng)超過80%。2008年按購買力平價(jià)計(jì)算，GDP超過2萬億美元，居世界第六位，外匯儲(chǔ)備高達(dá)4800億美元，穩(wěn)定基金規(guī)模占GDP的比例為11.8%。石油出口帶來的巨額收益使政府和民眾信心大增，21世紀(jì)俄羅斯重歸世界強(qiáng)國(guó)行列漸成各界共識(shí)。當(dāng)然，俄羅斯也清醒地認(rèn)識(shí)到，能源資源出口型發(fā)展模式難以支撐強(qiáng)國(guó)地位，需要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。當(dāng)時(shí)世界新技術(shù)變革催發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革已初露端倪，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用更加突出。居安思危，順應(yīng)發(fā)展潮流，2008年俄羅斯政府批準(zhǔn)《2020年前俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展構(gòu)想》，提出向創(chuàng)新型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

就在當(dāng)年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，在20國(guó)集團(tuán)中，俄羅斯遭受沖擊最大，能源資源型經(jīng)濟(jì)的弊端顯露無遺：股市遭受重創(chuàng)、盧布大幅貶值、國(guó)際儲(chǔ)備急遽減少、經(jīng)濟(jì)下滑7.9%。在此種情境下，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展無疑更具迫切性。2009年梅德韋杰夫出任總統(tǒng)后，雖然主要致力于反危機(jī)措施的落實(shí)，側(cè)重于保民生、支持重點(diǎn)行業(yè)、扶持大企業(yè)和小微企業(yè)、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，但實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的既定方針并未止步。為落實(shí)《2020年前俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展構(gòu)想》，俄羅斯政府采取了諸多措施。在組織機(jī)制建立上，2009年5月成立經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和技術(shù)發(fā)展委員會(huì)，由梅德韋杰夫親自領(lǐng)導(dǎo);在科技創(chuàng)新優(yōu)先方向選擇上，主要聚焦節(jié)能、核技術(shù)、信息技術(shù)、空間技術(shù)、醫(yī)療器械和醫(yī)藥等五大高技術(shù)領(lǐng)域;在鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新方面，加大工業(yè)制成品出口支持力度，簡(jiǎn)化高科技產(chǎn)品和工業(yè)設(shè)備的進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)，對(duì)實(shí)行技術(shù)改造的企業(yè)提供金融支持，責(zé)成自然壟斷部門和大型國(guó)有企業(yè)制定創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立支持小企業(yè)創(chuàng)新的“孵化基金”;在創(chuàng)新基地打造方面，成立斯科爾科沃創(chuàng)新中心，旨在構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”一體化系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展能源技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、核技術(shù)和空間技術(shù);在創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略部署方面，制定《2020年前俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，提出要在最具前景的科技領(lǐng)域，諸如航天航空技術(shù)裝備生產(chǎn)、新材料、納米技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)、軟件開發(fā)、核能和氫能等領(lǐng)域取得并保持領(lǐng)先地位，在其他領(lǐng)域通過技術(shù)引進(jìn)—吸收—超越的漸進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)路徑是提高企業(yè)創(chuàng)新積極性、增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力、營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境、推進(jìn)科研成果商業(yè)化、融入世界創(chuàng)新體系等。

如果說梅德韋杰夫執(zhí)政四年在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展方面主抓高科技領(lǐng)域發(fā)展，2012年普京卸任總理進(jìn)入第三任期后，則開始側(cè)重創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合。在其競(jìng)選綱領(lǐng)性文件《關(guān)于我們的經(jīng)濟(jì)任務(wù)》中，普京把發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)作為主要任務(wù)之一。上任伊始，普京將“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和技術(shù)發(fā)展委員會(huì)”更名為“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展委員會(huì)”，委員會(huì)成員不僅包括各級(jí)政府官員，還吸納了國(guó)有公司總裁以及科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、大學(xué)的負(fù)責(zé)人參加，目的是在創(chuàng)新發(fā)展問題上“政商產(chǎn)學(xué)研”各界群策群力，共同致力于產(chǎn)業(yè)政策制定并推動(dòng)政策落地。自此，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展為導(dǎo)向的“新工業(yè)化”戰(zhàn)略已然明晰。

（二）側(cè)重進(jìn)口替代的“新工業(yè)化”實(shí)踐（2014—2018年）

2014年俄羅斯政府開始整體謀劃工業(yè)發(fā)展，希望以此來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)年通過的《工業(yè)政策法》為國(guó)家實(shí)施工業(yè)刺激政策奠定法律基礎(chǔ)。與此同時(shí)，相關(guān)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定工作也漸次展開，繼《航空工業(yè)發(fā)展國(guó)家規(guī)劃》《造船業(yè)和大陸架開發(fā)設(shè)備發(fā)展國(guó)家規(guī)劃》《電子和無線電行業(yè)發(fā)展國(guó)家規(guī)劃》《醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展國(guó)家規(guī)劃》《軍工綜合體發(fā)展國(guó)家規(guī)劃》等五大優(yōu)先發(fā)展行業(yè)規(guī)劃推出后，《工業(yè)發(fā)展和提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)家規(guī)劃》出臺(tái)，明確工業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是“打造具有競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)、結(jié)構(gòu)均衡的工業(yè)”，其中，對(duì)14個(gè)制造業(yè)部門的發(fā)展進(jìn)行了詳盡規(guī)劃，諸如汽車制造、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、特種機(jī)械制造、輕工業(yè)、軍工、運(yùn)輸機(jī)械制造、車床制造、重型機(jī)械制造、動(dòng)力與電機(jī)工程機(jī)械制造業(yè)、冶金、森工、化工、復(fù)合材料、稀有金屬等。至此，產(chǎn)業(yè)政策一改之前傾向重點(diǎn)領(lǐng)域、碎片化的弊端，以提高制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)、統(tǒng)一完整的產(chǎn)業(yè)政策體系逐漸形成，各項(xiàng)政策工具漸次推出：

1.設(shè)立工業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)。俄羅斯工業(yè)和貿(mào)易部根據(jù)工業(yè)政策法設(shè)立國(guó)家工業(yè)信息系統(tǒng)（ГИСП）。系統(tǒng)集管理、溝通與服務(wù)等三個(gè)方面功能于一體。在管理職能方面，發(fā)布政府相關(guān)工業(yè)支持政策措施信息、進(jìn)口替代項(xiàng)目推進(jìn)情況、全俄乃至各地區(qū)工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展預(yù)測(cè)、相關(guān)工業(yè)企業(yè)信息、工業(yè)產(chǎn)品目錄和產(chǎn)量信息、各工業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家規(guī)劃、人力資源狀況、最佳可用技術(shù)清單等，確保工業(yè)政策實(shí)施。在溝通職能方面，設(shè)立企業(yè)問卷調(diào)查平臺(tái)，企業(yè)注冊(cè)后即可參與，以此增強(qiáng)政府主管部門與企業(yè)之間的互動(dòng)。在服務(wù)職能方面，注冊(cè)企業(yè)可以發(fā)布信息，尋找合作伙伴、客戶和供貨商等。

2.推出工業(yè)項(xiàng)目融資支持工具。設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金，為制造業(yè)企業(yè)技術(shù)設(shè)備更新、大型機(jī)器設(shè)備租賃提高貸款，并為大型工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施提供融資支持。在支持機(jī)器設(shè)備購置上，主要為機(jī)器制造業(yè)、化工行業(yè)、生物制藥、冶金、電氣設(shè)備制造、機(jī)床等行業(yè)中具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)購置設(shè)備提供長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款。在項(xiàng)目支持上，一方面以1%、3%和5%的利率為新工業(yè)項(xiàng)目提供金額為0.5億—7.5億盧布的貸款俄羅斯工業(yè)發(fā)展基金網(wǎng)站，https：//frprf.ru/o-fonde。;另一方面，通過“特別投資合同”制度支持制造業(yè)大項(xiàng)目。“特別投資合同”由投資者與俄羅斯聯(lián)邦或聯(lián)邦主體簽訂，投資項(xiàng)目必須是新建現(xiàn)代化企業(yè)或者對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，其中，新購置設(shè)備的比例不低于25%，投資額一般不少于7.5億盧布。簽訂合同后，投資者不僅可以獲得工業(yè)發(fā)展基金的貸款支持，還可獲得俄羅斯聯(lián)邦或聯(lián)邦主體確保稅收和監(jiān)管條件具有穩(wěn)定性的承諾，享受利潤(rùn)稅優(yōu)惠、折舊率優(yōu)惠、財(cái)產(chǎn)稅優(yōu)惠以及租用地方自治機(jī)構(gòu)不動(dòng)產(chǎn)和土地的租金優(yōu)惠等[3]。合同有效期為項(xiàng)目盈利后5—10年，最多不超過10年俄羅斯工業(yè)發(fā)展基金網(wǎng)站，http：//frprf.ru/gospodderzhka。。

3.助推制造業(yè)產(chǎn)品出口。一方面力推“俄羅斯制造”國(guó)家標(biāo)識(shí)。從2014年起，工貿(mào)部一直在打造“俄羅斯制造”標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，用于標(biāo)記和識(shí)別在俄羅斯生產(chǎn)的商品，意在鼓勵(lì)制造商生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品，增加向國(guó)外市場(chǎng)推廣的品牌競(jìng)爭(zhēng)力，并為出口商節(jié)約大量海外推廣資源。目前由自治非營(yíng)利組織“俄羅斯質(zhì)量體系”授予“俄羅斯制造”標(biāo)識(shí)的使用權(quán)?！岸砹_斯制造”標(biāo)識(shí)推廣首要目的地是中國(guó)、印度、伊朗、越南、印尼、阿根廷以及哈薩克斯坦、白俄羅斯和塔吉克斯坦等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，此外還有德國(guó)、意大利和英國(guó)等。另一方面，打造出口支持體系。2015年對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行成立子公司——俄羅斯出口中心，主要職能是為出口商提供信貸、保險(xiǎn)和擔(dān)保支持;為出口商和出口型企業(yè)提供非金融支持;為商業(yè)銀行的出口支持貸款補(bǔ)償利息損失;為出口商品提供認(rèn)證費(fèi)、物流費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)費(fèi)、出口許可證辦證費(fèi)等補(bǔ)貼;為高科技產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品的國(guó)外市場(chǎng)推廣提供補(bǔ)貼;為俄羅斯知名品牌和俄羅斯產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)提升知名度提供補(bǔ)償?shù)取?/p>

4.鼓勵(lì)興建工業(yè)園、技術(shù)園和工業(yè)集群。為發(fā)揮園區(qū)和工業(yè)集群在聚集生產(chǎn)要素、提高集約水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的突出作用，俄羅斯對(duì)其實(shí)行鼓勵(lì)支持政策，主要包括：向工業(yè)園、技術(shù)園的園區(qū)建設(shè)管理公司提供貸款貼息;返還入駐企業(yè)繳納的稅款和關(guān)稅，用于補(bǔ)償園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用;設(shè)立園區(qū)信息平臺(tái)，用4種語言（俄、英、西班牙語和漢語）發(fā)布能源基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施信息，以及所在地區(qū)的工業(yè)發(fā)展?jié)摿π畔ⅰ＝刂聊壳?，?guī)劃中、在建中或已建成工業(yè)園的聯(lián)邦主體達(dá)80個(gè)，設(shè)立技術(shù)園的聯(lián)邦主體有66個(gè)Перечень - список промышленных кластеров России - 2020 год，https：//russiaindustrialpark.ru/article/perechen-spisok-promyshlennyh-klasterov-rossii-2020-god。。為通過本地化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代、打造完整產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮集聚效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)、提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，俄羅斯鼓勵(lì)建設(shè)工業(yè)集群。并對(duì)納入工貿(mào)部登記系統(tǒng)的工業(yè)集群提供補(bǔ)貼?！丁坝嘘P(guān)工業(yè)集群和工業(yè)集群專門組織”聯(lián)邦政府決議》（2015年7月31日第779號(hào)）規(guī)定，納入工業(yè)和貿(mào)易部登記系統(tǒng)并獲得國(guó)家支持的工業(yè)集群必須符合下述條件：集群內(nèi)一半以上的企業(yè)組成專門機(jī)構(gòu)，用于協(xié)調(diào)集群聯(lián)合投資項(xiàng)目;集群中至少有一所高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、兩個(gè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、一家非營(yíng)利性組織或社會(huì)組織、一家金融機(jī)構(gòu);必須與所在地區(qū)簽署有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立協(xié)議;集群參與者必須實(shí)施聯(lián)合投資項(xiàng)目;集群參與者生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品中，至少有20%被其他參與者使用，其中不包括生產(chǎn)最終產(chǎn)品的企業(yè);集群中至少有10家以上的工業(yè)企業(yè)，并且至少有1家企業(yè)生產(chǎn)最終產(chǎn)品（最終產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在集群企業(yè)中占比不應(yīng)超過30%）等。工業(yè)和貿(mào)易部數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2017—2018年分別建成集群25個(gè)，2019年建成42個(gè)。

5.培育前沿技術(shù)型企業(yè)與國(guó)家冠軍企業(yè)。面對(duì)以人工智能、大數(shù)據(jù)、基因工程、量子科技等技術(shù)引領(lǐng)的新一輪工業(yè)革命，實(shí)施“國(guó)家技術(shù)首創(chuàng)計(jì)劃”，旨在確保俄羅斯公司和產(chǎn)品在未來最有前景的市場(chǎng)中處于領(lǐng)先地位。在“國(guó)家技術(shù)首創(chuàng)計(jì)劃”框架內(nèi)，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展委員會(huì)主席團(tuán)下設(shè)部門間工作組，由副總理領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)、發(fā)展機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)組織活動(dòng);戰(zhàn)略計(jì)劃署負(fù)責(zé)制定各技術(shù)專業(yè)方向發(fā)展戰(zhàn)略并為戰(zhàn)略實(shí)施提供方法支持;俄羅斯風(fēng)險(xiǎn)投資公司作為項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)組織、提供專業(yè)技術(shù)分析和方法支持以及資金支持等?！皣?guó)家技術(shù)首創(chuàng)計(jì)劃”瞄準(zhǔn)未來15—20 年最具前景的高新技術(shù)市場(chǎng)，包括智慧能源、智慧農(nóng)業(yè)、智能安保、智慧醫(yī)療、智慧航空、智慧海運(yùn)、無人機(jī)、智慧金融、類腦智能等領(lǐng)域，制定發(fā)展“路線圖”，力圖培育出若干具備國(guó)際影響力的技術(shù)型大企業(yè)，支持其在世界高科技市場(chǎng)獲得領(lǐng)先地位。運(yùn)作方式是通過向篩選出的項(xiàng)目撥付預(yù)算資金，引導(dǎo)私人資金共同進(jìn)行項(xiàng)目資助，同時(shí)吸納技術(shù)型企業(yè)、大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型商業(yè)協(xié)會(huì)、開發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)以及各級(jí)政府機(jī)構(gòu)共同參與，助力俄羅斯科技型企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域奪得先機(jī)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部持續(xù)實(shí)施“支持民營(yíng)高科技領(lǐng)先公司”項(xiàng)目（即“國(guó)家冠軍企業(yè)”），旨在整合發(fā)展機(jī)構(gòu)和主管部門力量，促進(jìn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先民營(yíng)高科技出口導(dǎo)向型公司快速成長(zhǎng)，發(fā)展成為跨國(guó)公司。入選民營(yíng)高科技領(lǐng)先公司資助項(xiàng)目必須滿足三個(gè)條件：一是從事制藥、醫(yī)療設(shè)備制造、機(jī)械工程、電子和儀器工程、新材料、信息技術(shù)和電信、化工和工業(yè)自動(dòng)化等行業(yè)的高科技企業(yè);二是ТехУспех評(píng)級(jí)俄羅斯對(duì)快速發(fā)展的高科技公司的評(píng)級(jí)體系在2012年由俄羅斯風(fēng)險(xiǎn)投資基金設(shè)立。中的領(lǐng)先者;三是營(yíng)業(yè)收入達(dá)到4億—200億盧布。

就在《工業(yè)發(fā)展和提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)家規(guī)劃》出臺(tái)當(dāng)年，因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)，俄羅斯招致美歐制裁，既作為對(duì)制裁的反制，也是為了保障本國(guó)食品安全、藥品安全、軍工行業(yè)安全，俄羅斯宣布對(duì)醫(yī)藥醫(yī)療、機(jī)械制造、石油化工、輕工、信息航空航天、原子能等20多個(gè)行業(yè)實(shí)施大規(guī)模的進(jìn)口替代。如果說進(jìn)口替代政策實(shí)施之初是出于應(yīng)對(duì)危機(jī)的無奈之舉，但隨著美歐制裁持續(xù)發(fā)力，進(jìn)口替代在兼顧國(guó)家安全利益的同時(shí)，逐漸成為“新工業(yè)化”實(shí)踐的重要組成部分。進(jìn)口替代政策主要通過三種方式實(shí)施：一是確定進(jìn)口替代指標(biāo)，要求20多個(gè)進(jìn)口替代行業(yè)以制定發(fā)展規(guī)劃的方式，確定至2020年的進(jìn)口替代率指標(biāo)，大型國(guó)有企業(yè)在編制的進(jìn)口替代設(shè)備清單中也必須明確2020年前的進(jìn)口替代率指標(biāo);二是通過政府采購設(shè)限，要求在政府采購時(shí)，某些品類商品只要存在國(guó)產(chǎn)替代品，則限制進(jìn)口;三是通過聯(lián)邦財(cái)政專項(xiàng)貸款、工業(yè)發(fā)展基金、政府采購、稅收優(yōu)惠、簽署特別投資合同（СИК）等方式為進(jìn)口替代項(xiàng)目提供支持。

（三）面向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的“新工業(yè)化”探索（2018年至今）

2018年進(jìn)入普京第四個(gè)總統(tǒng)任期，“新工業(yè)化”的側(cè)重點(diǎn)和路徑也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，從側(cè)重進(jìn)口替代、投資牽引、技術(shù)型企業(yè)培育向更加注重科技支撐、數(shù)字技術(shù)賦能、綜合規(guī)劃制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。調(diào)整主要基于兩個(gè)方面的原因：一是從國(guó)際背景看，以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型提供了前所未有的機(jī)遇，俄羅斯迫切希望抓住此次變革機(jī)遇，將其視為贏得戰(zhàn)略主動(dòng)、爭(zhēng)取領(lǐng)先地位的必然選擇。普京總統(tǒng)指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國(guó)家繁榮的必要工具，是在全球市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)力不可或缺的條件Путин.В： выступление на заседании Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам， 5 июля 2017 г. ， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/54983。。二是從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，到2018年，進(jìn)口替代政策已實(shí)施近4年，除了在化工、食品加工、石化行業(yè)取得一定進(jìn)展以外，其他行業(yè)實(shí)施效果并不理想。到2018年3月，總統(tǒng)普京也承認(rèn)，進(jìn)口替代只是暫時(shí)為之，而非終極目標(biāo)俄羅斯總統(tǒng)普京在與企業(yè)家會(huì)談時(shí)所言，http：//sputniknews.cn/politics/201803071024865532。。由此，從2018年起，俄羅斯推進(jìn)“新工業(yè)化”的著力點(diǎn)主要聚焦如下方面。

1.更加注重科技創(chuàng)新的支撐作用。以《科技發(fā)展戰(zhàn)略》確定的2030之前科技發(fā)展的七大優(yōu)先方向?yàn)榛A(chǔ)，實(shí)施“科學(xué)”國(guó)家項(xiàng)目和《2030年前國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃》Государственная программа “Научно-технологическое развитие Российской Федерации”（2019年3月第377號(hào)）。。為打通從基礎(chǔ)研究到技術(shù)研發(fā)，再到商業(yè)化的整個(gè)創(chuàng)新鏈條，提升科技創(chuàng)新效率，俄羅斯開始實(shí)施全創(chuàng)新鏈整體科技規(guī)劃和全創(chuàng)新鏈整體科技項(xiàng)目Комплексные научно-технические программы полного инновационного цикла и комплексные научно-технические проекты полного инновационного цикла（2019 年2月第162號(hào)）。。為推動(dòng)前沿共性技術(shù)研發(fā)，搭建創(chuàng)新合作平臺(tái)，2018年在俄羅斯科技和高等教育部支持下，整合風(fēng)險(xiǎn)投資資金、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)以及技術(shù)公司力量，設(shè)立了14個(gè)“國(guó)家技術(shù)首創(chuàng)計(jì)劃”卓越創(chuàng)新中心Center of Excellence。。卓越創(chuàng)新中心以大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)立，與領(lǐng)先的技術(shù)公司組成聯(lián)盟進(jìn)行相關(guān)研究和教學(xué)活動(dòng)。俄羅斯風(fēng)險(xiǎn)投資公司負(fù)責(zé)卓越創(chuàng)新中心的具體運(yùn)作，根據(jù)商業(yè)化前景，確定中心的具體研究方向并篩選實(shí)施一系列項(xiàng)目。目前，14個(gè)卓越創(chuàng)新中心的研究重點(diǎn)為大數(shù)據(jù)和人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)、量子技術(shù)、新能源和便攜式能源、新制造技術(shù)、無線通信技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、神經(jīng)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)、機(jī)器人和機(jī)電一體化技術(shù)、傳感技術(shù)、機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)和認(rèn)知技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、量子通信技術(shù)。

2020年11月底，俄羅斯宣布建立國(guó)家量子實(shí)驗(yàn)室，計(jì)劃在2024年年底前開發(fā)30—100量子比特的量子計(jì)算機(jī)。為推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，將“現(xiàn)代技術(shù)清單”《現(xiàn)代技術(shù)清單》按全俄產(chǎn)品分類手冊(cè)（ОКПД）分類，技術(shù)按照所屬領(lǐng)域，受工貿(mào)部、能源部或農(nóng)業(yè)部監(jiān)管。清單滾動(dòng)更新，每年更新四次。制度納入特別投資合同中。2019年8月，普京簽署3部聯(lián)邦法律完善特別投資合同制度，開始以應(yīng)用“現(xiàn)代技術(shù)清單”中的技術(shù)為前提簽訂特別投資合同，投資者將獲得更為優(yōu)厚和可靠的政府支持。

2.數(shù)字化、智能化助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年批準(zhǔn)實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家項(xiàng)目，主要致力于實(shí)現(xiàn)數(shù)字環(huán)境管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化;構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)和處理的信息基礎(chǔ)設(shè)施;以國(guó)內(nèi)研發(fā)為基礎(chǔ)打造“端到端”數(shù)字技術(shù);為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才并提高公民數(shù)字素養(yǎng);確保信息安全，保護(hù)個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家的利益;在政府管理和服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和平臺(tái)解決方案。

以《俄羅斯2030年前國(guó)家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》為先導(dǎo)，2020年數(shù)字發(fā)展政府委員會(huì)批準(zhǔn)人工智能發(fā)展聯(lián)邦項(xiàng)目，將其納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家項(xiàng)目之內(nèi)。在上述領(lǐng)域?qū)嵤﹪?guó)家項(xiàng)目，旨在為經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型打造良好的生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建強(qiáng)大核心能力，培養(yǎng)高技能人才，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，保障信息安全。在數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型大背景下，俄羅斯工貿(mào)部推出“數(shù)字工業(yè)”規(guī)劃，從數(shù)字生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)，國(guó)家信息平臺(tái)設(shè)立，到鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)設(shè)立數(shù)字平臺(tái)、進(jìn)行軟件開發(fā)和底層技術(shù)設(shè)計(jì)等方面支持制造業(yè)企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。

3.綜合規(guī)劃制造業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。各國(guó)實(shí)踐表明，制造業(yè)發(fā)展能帶來巨大的技術(shù)溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、全面提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重中之重。針對(duì)制造業(yè)機(jī)械設(shè)備平均使用期限高達(dá)23年、資本密集型行業(yè)仍然依賴蘇聯(lián)時(shí)期的設(shè)備、成套設(shè)備生產(chǎn)缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈等現(xiàn)狀，俄羅斯開始重點(diǎn)規(guī)劃制造業(yè)的整體發(fā)展。2020年6月，俄羅斯政府批準(zhǔn)《2024年前至2035年俄羅斯聯(lián)邦制造業(yè)發(fā)展綜合戰(zhàn)略》Сводная стратегия развития обрабатывающей промышленности Российской Федерации до 2024 года и на период до 2035 года（ 6 июня 2020 г. N 1512-р），對(duì)航空工業(yè)、船舶制造、電子工業(yè)、醫(yī)療器械制造、制藥工業(yè)、汽車制造、機(jī)車制造、農(nóng)機(jī)制造、化學(xué)和石化工業(yè)、冶金、工程機(jī)械、輕工業(yè)、建材業(yè)、復(fù)合材料等15個(gè)行業(yè)進(jìn)行綜合規(guī)劃，提出2023—2025年期間制造業(yè)年增長(zhǎng)率保持在至少4.5%的水平，2031—2035年均增長(zhǎng)率達(dá)到3%的目標(biāo)。

該戰(zhàn)略同時(shí)提出，要綜合運(yùn)用技術(shù)支持政策、投融資政策、人力資源培育政策、需求刺激政策和對(duì)外貿(mào)易鼓勵(lì)政策全面提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)該戰(zhàn)略，涉及制造業(yè)的20多個(gè)行業(yè)的規(guī)劃將在一年內(nèi)同步修訂。

三、“新工業(yè)化”挑戰(zhàn)：要素投入與制度構(gòu)建視角

雖然很多政策措施尚未真正進(jìn)入落實(shí)階段，效應(yīng)尚有待進(jìn)一步檢驗(yàn)，但毋庸置疑，俄羅斯“新工業(yè)化”探索將面臨一系列巨大挑戰(zhàn)。

（一）技術(shù)供給層面的挑戰(zhàn)

從世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織全球創(chuàng)新指數(shù)排名看，2020年俄羅斯科技創(chuàng)新實(shí)力排名第47位。根據(jù)《2030年前俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展預(yù)測(cè)》[4]，俄羅斯在224個(gè)前瞻性研究領(lǐng)域，即涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)74個(gè)行業(yè)和部門發(fā)展的研究領(lǐng)域，已經(jīng)顯示出與世界領(lǐng)先國(guó)家的巨大差距，特別是與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革密切相關(guān)的關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)領(lǐng)域。以生物技術(shù)和電子信息技術(shù)為例，2017年與2000年相比，俄羅斯在生物技術(shù)領(lǐng)域的專利數(shù)量從占世界總量的3.5%降至2.6%，電子信息技術(shù)領(lǐng)域的專利占比從1.3%降至1.2%WIPO IP Statistics Data Center. Available at： https：//www3.wipo.int/ipstats。。以人工智能發(fā)展為例，根據(jù)專業(yè)調(diào)研機(jī)構(gòu)Tortoise Intelligence發(fā)布的AI指數(shù)衡量標(biāo)準(zhǔn)包括研究、編程平臺(tái)、投資和政府支出在內(nèi)的150個(gè)指標(biāo)。排名前十位國(guó)家依次為美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)、加拿大、德國(guó)、法國(guó)、新加坡、韓國(guó)、日本和愛爾蘭。，俄羅斯在54個(gè)國(guó)家中排名第33位。俄羅斯學(xué)者發(fā)表的人工智能領(lǐng)域的論文僅占世界份額的1%，目前在該領(lǐng)域的公司也只有17家，而美國(guó)相關(guān)企業(yè)超過2000家，中國(guó)超過1000家[5]。從決定數(shù)據(jù)處理能力的超級(jí)計(jì)算機(jī)數(shù)量看，俄羅斯已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界領(lǐng)先國(guó)家。截至2019年年底，在世界超級(jí)計(jì)算機(jī)500強(qiáng)中，俄羅斯僅有3臺(tái)，且使用美國(guó)的處理器，而中國(guó)有227臺(tái)，美國(guó)有118臺(tái)世界TOP500組織數(shù)據(jù)。。眾所周知，科技創(chuàng)新能力提升依托研發(fā)投入水平、科研人才實(shí)力、研發(fā)投入主體、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈銜接狀況等構(gòu)成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。俄羅斯創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行堪憂。從研發(fā)投入看，目前俄羅斯研發(fā)投入占GDP的比例為1%，與世界平均水平1.7%、發(fā)達(dá)國(guó)家2.2%—3.2%的水平存在較大差距。按購買力平價(jià)計(jì)算，在世界研發(fā)投入中，俄羅斯僅占2%，而美國(guó)、中國(guó)、歐美和日本分別占26%、21%、20%和9%。從科研機(jī)構(gòu)和科研人才看，2000—2017年俄羅斯研究機(jī)構(gòu)從2686家減少到1577家，設(shè)計(jì)局從318家減少到273家Наука и？инновации， https：//www.gks.ru/folder/14477。，2000—2014年研究人員占就業(yè)人口的比重從7.8‰降至6.2‰。從創(chuàng)新主體看，俄羅斯是國(guó)家主導(dǎo)型科技創(chuàng)新體系，國(guó)家投入占研發(fā)投入的2/3，企業(yè)創(chuàng)新積極性嚴(yán)重不足，2017年技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)占比僅為10.1%[6]，在世界排名前1000位研發(fā)領(lǐng)域的投資者中，俄羅斯無一家公司入圍。從創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)化銜接情況看，在國(guó)家主導(dǎo)型科技創(chuàng)新體系下，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)主體分列運(yùn)行，研發(fā)部門和實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門脫節(jié)，科技創(chuàng)新鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條不能有效銜接，造成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道不暢，很多技術(shù)由于找不到應(yīng)用場(chǎng)景而被束之高閣。