追訴期限停止計算的適用規(guī)則

潘雪峰

摘 要：我國追訴時效制度中的追訴期限停止計算時點應(yīng)為“立案之日”，非因被追訴人逃避偵查或?qū)徟械脑驅(qū)е略V訟活動中斷時，追訴期限恢復(fù)計算。立案時追訴期限停止計算與刑法第88條第1款之間可以理解為一般規(guī)定和特殊規(guī)定的關(guān)系，不受追訴期限限制的規(guī)定是追訴活動中斷后追訴期限繼續(xù)計算的例外規(guī)定，二者不存在沖突。

關(guān)鍵詞：追訴時效 追訴期限停止 追訴活動中斷 恢復(fù)計算

追訴時效是刑法規(guī)定的對犯罪嫌疑人進行刑事追訴的有效期限，追訴期限的計算問題直接關(guān)系到能否追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。我國刑法關(guān)于追訴時效制度的規(guī)定只有三個條文，分別規(guī)定了法定追訴期限、追訴期限延長（不受追訴期限限制的情形）、追訴期限的計算起點以及追訴期限的中斷，但沒有明確追訴期限何時停止計算。由于最高人民法院和最高人民檢察院尚未針對刑法追訴時效制度出臺專門的司法解釋或司法指導(dǎo)性文件，導(dǎo)致追訴期限的計算問題成為長期困擾司法機關(guān)的難題。本文通過對追訴時效制度進行法理分析，對我國追訴時效制度中的追訴期限停止計算問題進行解讀，嘗試總結(jié)出相關(guān)適用規(guī)則，以期為司法適用提供參考。

一、明確追訴期限停止計算適用規(guī)則的實踐價值

根據(jù)刑法第87條的規(guī)定，追訴時效以法定最高刑為標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)著不同的追訴期限。在此期限內(nèi)，司法機關(guān)有權(quán)追訴;超過了此期限，司法機關(guān)就不能再行追訴。因此，追訴時效其實就是對追訴活動規(guī)定的一段時間期限，刑法第89條規(guī)定了這段期限的計算起點，在邏輯上就應(yīng)該存在這段期限的計算終點，否則客觀上就難以確定追訴是否在法定期限內(nèi)。有觀點認為，刑法沒有明確追訴期限停止計算的時點并不會導(dǎo)致法律空白，因為司法機關(guān)在追訴期限無法及時追訴通常是由于被追訴人逃避偵查或?qū)徟?，而刑法?8條第1款規(guī)定此情形下不受追訴期限限制（追訴期限延長），因此實踐中一般不用考慮追訴期限停止計算的時點問題。評價一項法律制度是否完善，重點不是該制度在一般情形下能正常實施，而在于能否在復(fù)雜特殊情形下也得到有效適用。得益于信息科學(xué)技術(shù)在偵查活動中的推廣運用，許多積壓案件得以重啟調(diào)查和追訴，由此產(chǎn)生了許多非因被追訴人原因?qū)е伦吩V期限屆滿的復(fù)雜情形。

[案例一]2015年6月17日，胡某與鄰居李某發(fā)生肢體沖突，致李某輕傷，李某當(dāng)時未報案。2020年5月15日，李某家屬知情后向公安機關(guān)提出控告，公安機關(guān)于2020年6月8日正式立案，立案后胡某配合調(diào)查，本案追訴期限為5年。

此類案件屬于在追訴時效的最后期限內(nèi)立案，行為人沒有逃避偵查，偵查期間本案追訴期限屆滿的情形。

[案例二]2012年1月30日至2月6日，余某在長江沿岸非法采砂。2016年，公安機關(guān)在辦理其他案件中發(fā)現(xiàn)該案線索，于2016年9月20日以余某涉嫌非法采礦罪立案偵查，后提請檢察機關(guān)批捕，檢察機關(guān)審查后以證據(jù)不足作出不批捕決定，公安機關(guān)遂對余某取保候?qū)彙?017年1月28日，公安機關(guān)將本案移送檢察機關(guān)審查起訴，余某在偵查和審查起訴期間均按要求到案配合調(diào)查，本案追訴期限為5年。

此類案件屬于檢察機在受理案件后，發(fā)現(xiàn)在審查起訴期間經(jīng)過追訴時效，犯罪嫌疑人未逃避偵查的情形。

[案例三]2005年3月1日，江某醉酒后與他人發(fā)生爭執(zhí)致他人輕傷，公安機關(guān)于當(dāng)年3月 15日以故意傷害罪立案，江某與被害方達成賠償諒解協(xié)議后被取保候?qū)彙Ｈ”：驅(qū)徠谙迣脻M后公安機關(guān)未予撤案，也未移送檢察機關(guān)審查起訴，期間江某一直在住所地工作生活。2019年7月公安機關(guān)清理積案時發(fā)現(xiàn)本案未結(jié)案，遂重啟偵查后將本案移送審查起訴，本案追訴期限為5年。

此類案件屬于偵查機關(guān)在追訴時效內(nèi)立案，但因為各種原因未及時偵結(jié)導(dǎo)致追訴活動客觀上已中斷，犯罪嫌疑人也未逃避偵查，偵查機關(guān)在追訴期限屆滿后移送審查起訴的情形。

理論界和實務(wù)界的共識認為，適用刑法第88條追訴期限延長規(guī)定必須滿足“逃避偵查或者審判”這一條件，上述情形中均無法適用該條款。判斷上述案例中能否繼續(xù)追究涉案人員的刑事責(zé)任，關(guān)鍵在于確定追訴期限是否停止計算以及何時停止計算?？梢姡吩V期限停止計算時點的認定問題并不是一個偽命題，而是準(zhǔn)確理解和適用追訴時效制度的前提和基礎(chǔ)。

二、追訴期限停止計算的觀點分歧及評析

關(guān)于追訴期限停止計算的時間節(jié)點，理論界主要存在三種觀點：第一種觀點為“立案之日”說，認為追訴時效是規(guī)定司法機關(guān)啟動追訴程序的期限，追訴期限應(yīng)計算到刑事立案之日為止。[1]立案標(biāo)志著刑事訴訟程序的啟動，在刑事立案后，追訴時效的使命就已完成，也就是說追訴行為開始后不再受追訴時效的限制。第二種觀點為“起訴之日說”，認為追訴時效是指刑法規(guī)定行使求刑權(quán)的有效期限，追訴期限應(yīng)從犯罪之日計算到提起公訴之日為止。第三種觀點為“審判之日說”，認為追訴不只是起訴的含義，而是包括了偵查、起訴、審判的全過程。因此，追訴期限應(yīng)從犯罪之日計算到審判之日為止。[2]本文同意“立案之日”說的論證方法和基本結(jié)論，但同時認為為了厘清與追訴期限延長規(guī)定之間關(guān)系，需要結(jié)合立法精神對該說進行修正和補充。

第一，將立案作為刑事追訴的起點得到了刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件的支持。刑訴法第109條規(guī)定，“公安機關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，立案偵查?！备鶕?jù)該條的規(guī)定，結(jié)合對追訴時效制度的文義解釋，立案意味著司法機關(guān)啟動追訴程序，既然追訴已開始，就不存在超過追訴期限追訴的問題，追訴期限應(yīng)當(dāng)停止計算。2012 年 12 月 26 日《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第 13 條規(guī)定：“刑法第三百九十條第二款規(guī)定的‘被追訴前，是指檢察機關(guān)對行賄人的行賄行為刑事立案前?！痹撍痉ń忉屆鞔_指出立案是判定刑事追訴行為開始的標(biāo)志性訴訟活動。2017年《最高人民法院關(guān)于被告人林少欽受賄請示一案的答復(fù)》（[2016]最高法刑他5934號）指出：“對于法院正在審理的貪污賄賂案件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)司法機關(guān)立案偵查時的法律規(guī)定認定追訴時效。依據(jù)立案偵查時的法律規(guī)定未過時效，且已經(jīng)進入訴訟程序的案件，在新的法律規(guī)定生效后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理?！备鶕?jù)上述答復(fù)，在追訴期內(nèi)立案的，不受訴訟時效的影響，將立案作為追訴時效停止計算的時點。有觀點認為該答復(fù)解答的是關(guān)于立案追訴后因法律、司法解釋修改導(dǎo)致追訴時效發(fā)生變化的案件的法律適用問題，而非針對追訴期限終止計算的時點問題。[3]本文認為，該答復(fù)雖然不是對追訴期限計算所作的專門解答，但其答復(fù)結(jié)論是建立在肯定追訴期限在立案后停止計算的論證基礎(chǔ)上的。結(jié)合上述司法解釋和規(guī)范性文件的精神，“立案之日”說更符合最高司法機關(guān)對該問題的解釋思路和司法實踐需要，而“起訴之日說”和“審判之日說”只是停留在學(xué)理層面的解讀，很難找到相關(guān)法律上的依據(jù)。

第二，追訴期限的計算不能照搬其他國家和地區(qū)的立法例。域外不乏采取“起訴之日說”“審判之日說”的立法例，例如我國臺灣地區(qū)“刑法”和《日本刑事訴訟法》以起訴作為追訴時效停止計算的節(jié)點;《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》則規(guī)定時效期自實施犯罪之日起計算，到法院判決生效之時終止。一個國家的追訴時效制度是與其他刑事法律制度相匹配，從而構(gòu)建成一套完整的刑事責(zé)任追究法律體系。不同立法例根植于不同的法律體系和法理基礎(chǔ)，這其中最明顯的區(qū)別就是對追訴權(quán)性質(zhì)的理解不盡相同?！捌鹪V之日說”認為追訴權(quán)就是求刑權(quán)。從我國的刑事訴訟法的規(guī)定和學(xué)界的主流觀點看，求刑權(quán)一般指公訴權(quán)，立案、偵查等職權(quán)是否屬于求刑權(quán)的范疇并未形成統(tǒng)一認識。本文認為，在我國刑事法律體系下，追訴權(quán)和求刑權(quán)并不能完全等同，追訴權(quán)應(yīng)當(dāng)具有獨立的程序法價值。在我國臺灣地區(qū)和日本，檢察官有權(quán)指揮偵查，在這種體制下，將立案、偵查納入廣義上的求刑權(quán)（公訴權(quán)）并無障礙。而在我國的刑事司法體制下，偵查機關(guān)與檢察機關(guān)之間是分工負責(zé)、相互配合、相互制約的關(guān)系。這種體制下，追訴程序被刑事訴訟法劃分為不同階段，追訴權(quán)的行使也分屬于不同的司法機關(guān)，因此，將追訴時效制度狹義地理解為求刑權(quán)或公訴權(quán)，都將不適當(dāng)?shù)姆穸肆?、偵查的追訴程序性質(zhì)，這與我國的刑事訴訟法律制度明顯相悖。本文認為求刑權(quán)（公訴權(quán)）應(yīng)當(dāng)被追訴權(quán)所涵蓋，是追訴權(quán)的終點，檢察機關(guān)提起公訴代表著追訴權(quán)就已經(jīng)行使完畢，而追訴權(quán)的起點應(yīng)當(dāng)在更早的立案偵查階段，追訴期限的停止計算與追訴權(quán)的終點無關(guān)，而是以啟動追訴權(quán)為認定時點。“審判之日說”將“追訴權(quán)”與“追究刑事責(zé)任”相等同，將追訴時效理解為“追究刑事責(zé)任的有效期限”，這在我國也不具有法理和法律基礎(chǔ)，追訴時效雖然是刑事責(zé)任消滅制度，但它是通過消滅追訴權(quán)來終止刑事訴訟的進行，從而消滅刑事責(zé)任。[4]本文認為，追訴權(quán)并不及于整個刑事訴訟過程，審判程序應(yīng)當(dāng)屬于審判權(quán)范疇，審判權(quán)不應(yīng)受追訴時效的約束，約束審判權(quán)的是刑事訴訟法規(guī)定的審理期限。如前所述，追訴權(quán)的行使以立案為起點，以提起公訴為終點，追訴時效制度在審判階段不再有存在的意義。俄羅斯將判決生效之時作為追訴期限終止之日與其刑事司法責(zé)任追究體系有關(guān)，正如我國規(guī)定了不受追訴期限限制的情形，這些都屬于各國根據(jù)立法目的和法律政策所作的特殊規(guī)定?？傊?，由于法律傳統(tǒng)、法理基礎(chǔ)以及法律制度體系上的區(qū)別，即使我國追訴時效制度有未明確的地方，也不宜照抄照搬其他國家立法例。

第三，“起訴之日說”“審判之日說”不符合我國司法政策要求?！捌鹪V之日說”和“審判之日說”都無法回避實踐中的諸多難題。一是有些犯罪追訴期限僅為5年，如果立案后追訴期限仍予以繼續(xù)計算，意味著大量犯罪在正常追訴的過程中追訴期限屆滿，國家追訴活動被迫停止，無疑不利于打擊犯罪，例如案例一和案例二中的情況。二是由于立案后追訴期限不停止計算，那么犯罪嫌疑人很可能會心存僥幸，采取拒不配合、抗拒認罪的方式為案件偵查設(shè)置障礙，試圖通過拖延時間造成追訴期限屆滿而逃脫刑法制裁。盡管說司法機關(guān)承擔(dān)著證明犯罪的舉證責(zé)任，不可強迫被追訴人自證其罪，但這與鼓勵積極認罪悔罪的寬嚴(yán)相濟刑事政策精神不符，更不利于認罪認罰從寬制度的推行適用，與“對抗性司法”走向“合作性司法”的現(xiàn)代刑事司法發(fā)展趨勢相背離。三是越是重大復(fù)雜疑難的案件越需要更多的偵查、審查起訴和審判時間，如果追訴期限在偵查、起訴、審判活動中繼續(xù)計算，將導(dǎo)致偵查機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)不得不匆忙辦案，必然會帶來案件質(zhì)量降低，辦案積極性下降等消極影響。四是可能引發(fā)次生犯罪，在極端情況下，司法工作人員可能為了在追訴期限內(nèi)完成追訴而采取刑訊逼供、暴力取證等非法手段獲取證據(jù)，甚至還可能通過放緩辦案節(jié)奏將案件拖至追訴期限屆滿，為司法人員徇私舞弊，包庇犯罪留下了制度漏洞。實質(zhì)解釋論認為，對于法律適用和理解應(yīng)該依照法律目的，對法律做出合理解釋，從而促進法律的正義。法律是正義的文字表述，要以正義理念為指導(dǎo)理解和適用法律，追求最妥當(dāng)、最合理的解釋結(jié)論。如果對一項法律制度的解釋結(jié)論將導(dǎo)致案件的處理出現(xiàn)法律漏洞，為不法者影響案件處理提供可乘之機，則不符合法律政策精神，將會對社會公平正義造成嚴(yán)重沖擊，同時意味著這項法律制度喪失了安定性與正義性。有觀點認為，根據(jù)存疑有利于被告人原則，“立案之日說”是對被追訴人作出的不利解釋，因此也欠缺正義性。本文認為，存疑時有利于被告原則只能適用于事實認定有疑問的場合，刑法解釋不能一味追求有利于被告。在對法律規(guī)范的適用方面，關(guān)鍵不在于哪種解釋結(jié)論有利于被告人，而在于何種解釋在不超出可能文義的范圍內(nèi)能促進刑法的正義。[5]解釋結(jié)論的非正義性倒逼解釋者反思解釋方法的合理性，從這一角度看，“立案之日說”并沒有明顯的制度漏洞，更符合社會公眾的正義感知，相對而言是更為妥當(dāng)?shù)慕庾x。

第四，為了與刑法條文之間保持協(xié)調(diào)，“立案之日說”需要修正和完善。在立案后追訴活動正式啟動，且處于持續(xù)追訴的理想狀態(tài)下，采取“立案之日說”不論從有效懲治犯罪還是防止司法資源浪費的角度來說，顯然是契合追訴時效制度精神的。但實踐中，訴訟活動因各種因素而中斷的情況并不少見，例如案例三中的情形，這時是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)計算呢？傳統(tǒng)的“立案之日說”將刑法第88條第1款前半句中的“立案偵查或在人民法院受理案件后”作為追訴期限停止計算的法律依據(jù)，將后半句“逃避偵查或者審判”理解未提示性規(guī)定，得出立案之后追訴期限一律停止計算，并不需要其他附加條件的結(jié)論。這成為該說最大的爭議，一方面該解釋突破了刑法第88條第1款的文字含義范疇，不符合社會公眾的一般理解。另一方面如果立案之后由于辦案機關(guān)的原因“立而不偵”“偵而未結(jié)”，在被追訴人沒有逃避偵查的情況下，對其追訴也不受追訴期限的限制，那么追訴時效制度督促司法機關(guān)及時履行追訴職權(quán)，避免將犯罪人置于長期被追訴的境地的目的和價值將無法實現(xiàn)。本文認為，為了與刑法第88條的規(guī)定相協(xié)調(diào)，有必要對“立案之日說”進行補充完善。

三、“立案之日說”下追訴期限停止計算的適用規(guī)則

刑事訴訟活動的目的是追究犯罪人的刑事責(zé)任，而追訴時效制度客觀上限制了司法機關(guān)行使追訴權(quán)，因此，刑法設(shè)立追訴時效制度的旨意并不是將打擊犯罪放在首位，其主要目的和價值在于通過消除行為人在法律評價上的不穩(wěn)定狀態(tài)，化解社會矛盾，恢復(fù)社會秩序，換句話說，追訴時效制度是以限制追訴權(quán)恣意發(fā)動為目的的一項制度。為了實現(xiàn)這一初衷，應(yīng)該盡可能發(fā)揮追訴時效的制度功能。只要追訴活動未實際開展，追訴權(quán)都應(yīng)該受到追訴時效的規(guī)制，這里的“未實際開展”既包括追訴程序尚未啟動，也包括追訴活動未持續(xù)進行。具體來說，追訴時效制度至少包括以下三層含義：在法定追訴期限內(nèi)未行使的追訴權(quán)將歸為消滅;當(dāng)追訴權(quán)已發(fā)動并正在行使的過程中，追訴時效訴時效制度沒有存在的意義，應(yīng)停止計算，不再發(fā)揮作用;當(dāng)追訴活動中斷或停止時，為避免追訴權(quán)不受限制地再次發(fā)動，追訴時效制度需要恢復(fù)作用，追訴期限應(yīng)當(dāng)繼續(xù)計算。原則上不論是主觀因素還是客觀因素導(dǎo)致追訴活動中斷，均不影響追訴時效繼續(xù)發(fā)生作用，例如被追訴人的原因、司法機關(guān)怠于履行追訴職責(zé)或者因證據(jù)問題將案件擱置從而導(dǎo)致追訴期限屆滿的情形等。但這其中會出現(xiàn)一個制度漏洞，那就是被追訴人會通過逃避偵查和審判的方式，利用追訴時效制度逃脫刑法制裁，這將嚴(yán)重影響依法懲治犯罪。立法者充分考慮了這一點，為了促進懲罰犯罪與保障人權(quán)之間的平衡，刑法第88條第1款針對這一情況規(guī)定了“逃避偵查或?qū)徟械摹辈皇茏吩V期限限制的特殊規(guī)定。綜上所述，我國追訴時效制度中的追訴期限停止計算規(guī)則可以概括表述為一般情況下立案后追訴期限即停止計算，出現(xiàn)非因被追訴人逃避偵查或?qū)徟械脑驅(qū)е略V訟活動中斷時，追訴期限恢復(fù)計算。通過這樣的解讀，立案時追訴期限停止計算與刑法第88條第1款之間的關(guān)系也得以厘清，二者的關(guān)系可以理解為一般規(guī)定和特殊規(guī)定。具體來說不受追訴期限限制的規(guī)定是追訴活動中斷后追訴期限繼續(xù)計算的例外規(guī)定，二者并不在一個層面，因此不存在沖突。只不過由于這一特殊規(guī)定涉及到被追訴人人權(quán)利益，因此需要在立法層面予以明確和強調(diào)，而一般規(guī)定是有利于被追訴人的追訴規(guī)則，其應(yīng)然之義完全可以通過對我國追訴時效制度進行合理解釋后提煉出來。根據(jù)修正后“立案之日說”，在案例一和案例二中，司法機關(guān)在追訴期限內(nèi)立案，由于追訴活動沒有中斷，追訴期限已停止計算，因此可以繼續(xù)進行追訴。案例三屬于非因被追訴人“逃避偵查或?qū)徟械摹睂?dǎo)致追訴活動中斷而超過追訴期限的情形，不能適用不受追訴期限限制的特殊規(guī)定，因此追訴活動在中斷后追訴期限繼續(xù)計算，在追訴期限屆滿后，追訴權(quán)不得再次行使。

在處理追訴活動中斷的案件中，實踐操作上可能會出現(xiàn)新的問題，那就是如何認定追訴活動中斷的時間點，即追訴期限何時恢復(fù)計算。與訴訟活動開始和終結(jié)不同，訴訟活動中斷沒有明顯的標(biāo)志，為了避免主觀標(biāo)準(zhǔn)的不確定性和隨意性，本文主張選擇具有一定法律依據(jù)的客觀標(biāo)準(zhǔn)為節(jié)點。根據(jù)2017年《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》第25條和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第253條的規(guī)定，偵查機關(guān)和檢察機關(guān)移送審查起訴、移送審查不起訴或者撤銷案件的有最長期限限制。參照上述規(guī)定，人民檢察院、公安機關(guān)對未采取強制措施的案件在立案后2年以內(nèi)未移送審查起訴的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)計算追訴期限;人民檢察院、公安機關(guān)在解除或者撤銷強制措施后1年內(nèi)未移送審查起訴的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)計算追訴期限。[6]

四、結(jié)語

司法機關(guān)辦理每個刑事案件都要對追訴期限進行審查，其認定結(jié)論直接關(guān)系到能否繼續(xù)開展追訴活動，準(zhǔn)確追究被追訴人的刑事責(zé)任。本文從實質(zhì)解釋論的角度出發(fā)，立足刑法的公平正義性，結(jié)合現(xiàn)行法律規(guī)范，嘗試對我國追訴期限停止計算的適用規(guī)則作出盡可能妥當(dāng)合理且符合立法精神的解讀。從司法實踐中關(guān)于該問題的嚴(yán)重分歧和強烈解釋需求來看，目前關(guān)于追訴時效制度的法律規(guī)定還較為粗疏，無法適應(yīng)日益復(fù)雜的刑事訴訟活動，導(dǎo)致出現(xiàn)同類案件不同處理的問題。建議立法機關(guān)或最高司法機關(guān)在立法層面或通過司法解釋的方式對追訴期限停止計算的適用規(guī)則予以明確，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，保障刑事追訴和刑罰適用的公平正義性。

注釋：

[1] 參見高銘暄、馬克昌主編：《刑法學(xué)》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2016年版，第305頁。

[2] 參見張明楷：《刑法學(xué)》，法律出版社2016年版，第651頁。

[3] 參見陳岑、林峰：《組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪追訴時效問題探析》，《人民檢察》2020年第13期。

[4] 參見高翼飛：《追訴時效爭議問題研究——以刑法和刑事訴訟法的協(xié)調(diào)為視角》，《中國刑事法雜志》2020年第3期。

[5] 參見孫謙：《援引法定刑的刑法解釋——以馬樂利用未公開信息交易案為例》，《人民檢察》2016年第4期。

[6] 同前注[4]。