檢察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)回應(yīng)人民群眾新期待的路徑探析

李明

摘 要：為回應(yīng)人民群眾的新期待，張家口市檢察機(jī)關(guān)依法履行刑事檢察職能打好掃黑除惡攻堅(jiān)戰(zhàn)，履行公益訴訟檢察職能打響環(huán)境資源保衛(wèi)戰(zhàn)、食品藥品安全保衛(wèi)戰(zhàn)，積極服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和冬奧會籌辦。但在實(shí)踐中，仍面臨掃黑除惡長效常治機(jī)制不完善、開展公益訴訟檢察工作力度不夠、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和冬奧會籌辦舉措不深不細(xì)等問題。對此，應(yīng)通過建立預(yù)警機(jī)制，定期開展專項(xiàng)整治活動，精準(zhǔn)制發(fā)社會治理類檢察建議等完善掃黑除惡長效常治機(jī)制;通過積極、穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，完善各項(xiàng)工作機(jī)制，著力提升檢察建議的精準(zhǔn)性、實(shí)效性等深化公益訴訟檢察工作;通過充分發(fā)揮檢察職能作用鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、精細(xì)化相關(guān)措施助力服務(wù)冬奧會籌辦等服務(wù)黨和國家工作大局。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān) 履職盡責(zé) 新期待

進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。[1]如何在履職盡責(zé)中回應(yīng)人民群眾新期待，更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)打擊、監(jiān)督、保護(hù)、服務(wù)等職能作用，是檢察機(jī)關(guān)需要認(rèn)真思考的問題。

一、張家口市檢察機(jī)關(guān)回應(yīng)人民群眾新期待的實(shí)踐路徑

（一）發(fā)揮刑事檢察職能作用，打好掃黑除惡攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.發(fā)揮“捕訴一體”辦案機(jī)制作用，堅(jiān)持“三個全覆蓋”。一是對涉黑涉惡犯罪案件，堅(jiān)持介入偵查全覆蓋。2018年以來，通過實(shí)地閱卷、旁聽預(yù)審、參與案件討論、現(xiàn)場勘查等方式，共介入偵查154件次，有針對性地引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地收集、固定證據(jù)，最大限度將證據(jù)、事實(shí)問題解決在偵查環(huán)節(jié)。二是對涉黑、重大涉惡案件，堅(jiān)持承辦檢察官、檢察官聯(lián)席會議、分管副檢察長、檢委會四層嚴(yán)格把關(guān)全覆蓋，確保案件質(zhì)量。三是對擬作出不批捕、不起訴的涉黑涉惡案件，堅(jiān)持及時(shí)報(bào)請上一級檢察院審核批準(zhǔn)全覆蓋，嚴(yán)把不批捕、不起訴關(guān)口，做到不枉不縱，切實(shí)提高打擊犯罪的精準(zhǔn)度。

2.發(fā)揮監(jiān)督利劍作用，做到“六查六看六把關(guān)”。張家口市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”檢察理念，密織檢察監(jiān)督網(wǎng)，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展。2018年以來，共辦理立案監(jiān)督13件24人，追捕80人，追訴61人，抗訴8件25人。在工作中始終堅(jiān)持“六查六看”，嚴(yán)把案件“六關(guān)”。一是查線索。通過對2018年以來已辦結(jié)的382件990人涉黑涉惡案件進(jìn)行逐案倒查，對廣大群眾，服刑人員、監(jiān)管人員及其家屬舉報(bào)的線索進(jìn)行全面核查，看是否存在有案不立情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)啟動立案監(jiān)督程序，切實(shí)把好立案監(jiān)督關(guān)。二是查事實(shí)。牢固樹立“漏捕一犯、漏訴一罪就是失職瀆職”的辦案理念，堅(jiān)持對共同犯罪的串并案審查，重點(diǎn)對同組織、同地區(qū)、同領(lǐng)域發(fā)生的刑事案件進(jìn)行關(guān)聯(lián)審查，看報(bào)捕移訴案件有無漏犯漏罪，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)追捕追訴，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)。三是查證據(jù)。看公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)是否全面客觀，對于瑕疵案件，及時(shí)引導(dǎo)和指導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)完善固定相關(guān)證據(jù)，切實(shí)把好案件證據(jù)關(guān)。四是查程序。看偵查、審判、執(zhí)行活動是否存在不規(guī)范司法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)提醒糾正，切實(shí)把好案件程序關(guān)。五是查法律適用?？磦刹闄C(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)是否準(zhǔn)確適用法律條文，做到定性定罪準(zhǔn)確無誤，有無抗訴情形，切實(shí)把好案件法律適用關(guān)。六是查財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況。通過逐案審查偵查機(jī)關(guān)對涉黑涉惡犯罪組織及其成員財(cái)產(chǎn)處置情況，以及已判決案件財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況，看“打財(cái)斷血”是否精準(zhǔn)，切實(shí)把好斬?cái)嗪趷豪骀湕l關(guān)，徹底摧毀黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，做到除惡務(wù)盡。

（二）履行公益訴訟檢察職能，打響環(huán)境資源保衛(wèi)戰(zhàn)、食品藥品安全保衛(wèi)戰(zhàn)

1.保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源。張家口市檢察機(jī)關(guān)從助力“首都兩區(qū)”建設(shè)的高度，謀劃推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟檢察工作。一方面，全面推行“河長+檢察長”治河模式，推動京、津、冀、晉、蒙五省“首都兩區(qū)”建設(shè)相關(guān)區(qū)域建立司法協(xié)作機(jī)制，研究起草《永定河流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)公益訴訟行動指南》。截至2020年12月底，共立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件772件，提起訴訟7件，督促整治礦山企業(yè)66家，關(guān)停采砂廠43家，取締小煤棧洗煤廠20余家;治理河道2公里，清理河道垃圾1750立方米。另一方面，推行恢復(fù)性司法理念，積極構(gòu)建刑事附帶民事公益訴訟補(bǔ)償機(jī)制。在追究行為人刑事責(zé)任的同時(shí)，督促其及時(shí)補(bǔ)植復(fù)綠，形成“專業(yè)化法律監(jiān)督+社會化綜合治理+恢復(fù)性司法實(shí)踐”“三位一體”生態(tài)資源公益保護(hù)工作模式。目前，全市已建尚義、沽源等8個補(bǔ)植復(fù)綠基地1480畝，補(bǔ)植樹木26888株，完成生態(tài)修復(fù)面積1850余畝。

2.保障食品藥品安全。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全“四個最嚴(yán)”重要指示，[2]緊盯重點(diǎn)區(qū)域，助力提升全市食品藥品安全監(jiān)管能力，有力保障人民群眾“舌尖上的安全”。一方面，開展公益訴訟案件線索調(diào)查，組織人員重點(diǎn)對轄區(qū)內(nèi)食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營場所進(jìn)行走訪調(diào)研160余次，認(rèn)真梳理并匯總食品藥品安全領(lǐng)域高發(fā)性、常發(fā)性問題，有針對性地制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)積極落實(shí)并按期回復(fù)。截至2020年12月底，共制發(fā)訴前檢察建議662份。另一方面，完善“檢察+市監(jiān)”長效監(jiān)管機(jī)制。張家口市人民檢察院（以下簡稱“張家口市院”）、張家口市市場監(jiān)督管理局于2019年定期召開聯(lián)席會議，研究高發(fā)性、頻發(fā)性問題，并共同制定《完善食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制實(shí)施意見》，切實(shí)提升監(jiān)管效果;2020年，針對新冠肺炎疫情防控中出現(xiàn)的新情況，聯(lián)合開展對生鮮市場檢驗(yàn)檢疫、醫(yī)療廢物處理等環(huán)節(jié)的檢查活動。此外，張家口市檢察機(jī)關(guān)成立熱線監(jiān)督小組，通過定期查訪、不定期抽查等方式，對市場監(jiān)管部門12315熱線等投訴舉報(bào)平臺的處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

（三）不斷拓寬思路，服務(wù)黨和國家工作大局

1.精準(zhǔn)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。張家口市檢察機(jī)關(guān)將開展貧困人口贍養(yǎng)和社會救助兜底保障專項(xiàng)監(jiān)督列為“一把手”工程，以沽源縣為試點(diǎn)先行先試，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)全市各縣區(qū)高效開展專項(xiàng)行動。全面梳理全市17.3萬戶22.8萬名低保人員的基本情況，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查走訪324次，摸排線索1829條，運(yùn)用公益訴訟、支持起訴等司法手段辦理相關(guān)案件399件，監(jiān)督取消違規(guī)享受最低保障政策人口479戶649人。2021年，沽源縣人民檢察院督促落實(shí)社會救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策系列行政公益訴訟案入選最高人民檢察院公益訴訟檢察服務(wù)鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅(jiān)典型案例。[3]

2.用心服務(wù)冬奧會籌辦。一方面，聚焦“精彩、非凡、卓越”辦奧目標(biāo)開展專題調(diào)研，對發(fā)案趨勢以及面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析研判。組織召開動員部署會并邀請省人民檢察院、市委政法委、市冬奧辦等單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席，謀劃建立一體化聯(lián)動、檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)控、涉外案件辦理、輿情監(jiān)測預(yù)警應(yīng)對等體系，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“護(hù)航冬奧”專項(xiàng)行動，依法嚴(yán)懲涉冬奧會重點(diǎn)項(xiàng)目刑事犯罪，精準(zhǔn)高效辦理涉冬奧會案件29件。另一方面，加強(qiáng)軍地檢察公益訴訟協(xié)作。2020年，張家口市院與石家莊軍事檢察院共同簽署《關(guān)于依法治理“低慢小”航空器“黑飛”行為，服務(wù)保障冬奧會檢察公益訴訟專項(xiàng)活動實(shí)施方案》，共同治理“低慢小”航空器“黑飛”行為，著力維護(hù)冬奧會籌辦期間空中安全。

二、實(shí)踐中工作的難點(diǎn)和不足

（一）掃黑除惡長效常治機(jī)制不完善

一方面，在對涉黑涉惡案件線索進(jìn)行排查時(shí)，檢察機(jī)關(guān)辦案人員普遍不具有運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的能力和水平，致使發(fā)現(xiàn)預(yù)警不及時(shí)。另一方面，辦案人員對黑惡犯罪案件多發(fā)領(lǐng)域背后存在的深層次問題開展研究不深入，所制發(fā)社會治理類檢察建議缺乏更有針對性的舉措。

（二）開展公益訴訟檢察工作力度不夠

第一，新領(lǐng)域拓展成效不足。近年來，張家口市檢察機(jī)關(guān)在“4+1”領(lǐng)域有效開展了公益訴訟檢察工作，辦理了一批公益訴訟案件，但在新領(lǐng)域探索方面創(chuàng)新思路不暢通，辦案成效不明顯，如在安全生產(chǎn)、個人信息保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)力不夠。第二，公益保護(hù)共識尚未真正形成。部分檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部沒有真正形成工作合力，凝心聚力尋找公益訴訟案件線索、辦理案件的氛圍不濃厚，且缺乏內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。部分行政監(jiān)管部門對公益訴訟檢察工作的重要性認(rèn)識不足，協(xié)作配合不到位。部分群眾對公益訴訟檢察工作不熟悉、不了解，關(guān)心、支持力度不夠。第三，檢察建議的精準(zhǔn)性和時(shí)效性不強(qiáng)。近年來，雖然檢察建議制發(fā)數(shù)量不斷增加，但由于部分檢察建議針對性不強(qiáng)，釋法說理不充分，或錯過最佳制發(fā)時(shí)機(jī)，導(dǎo)致檢察建議發(fā)出后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)難以據(jù)此進(jìn)行整改。

（三）服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、冬奧會籌辦等舉措不深不細(xì)

一方面，對于影響精準(zhǔn)脫貧工作開展和新農(nóng)村建設(shè)的犯罪打擊力度不夠，對于涉農(nóng)案件開展追贓挽損工作不及時(shí)。另一方面，為冬奧會項(xiàng)目工程提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的舉措不夠?qū)崳嫱馍娑瑠W會案件辦理質(zhì)效不高。

三、檢察機(jī)關(guān)更好履職盡責(zé)回應(yīng)人民群眾新期待的完善路徑

（一）完善掃黑除惡長效常治機(jī)制

中共中央政治局委員、中央政法委書記、全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組長郭聲琨在全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭第三次推進(jìn)會上強(qiáng)調(diào)，要謀劃常態(tài)化開展掃黑除惡，鞏固和深化專項(xiàng)斗爭成果，推動平安中國建設(shè)提高到新水平。[4]推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，要堅(jiān)持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，要不斷完善掃黑除惡長效常治機(jī)制。

1.建立預(yù)警機(jī)制。通過引進(jìn)相關(guān)人才、加大培訓(xùn)力度等方式，提升辦案人員運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)深入分析研究涉黑涉惡違法犯罪特點(diǎn)并進(jìn)行線索排查的能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并掌握“亂生惡”“惡變黑”等動向，確保發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

2.定期開展專項(xiàng)整治活動。在金融放貸、自然環(huán)保、社會治安、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、市場流通、信息網(wǎng)絡(luò)、教育衛(wèi)生、鄉(xiāng)村治理、文化旅游等黑惡犯罪易發(fā)多發(fā)的十大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域定期開展專項(xiàng)整治活動，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動健全“預(yù)防+治理”機(jī)制，努力鏟除黑惡勢力滋生土壤。

3.精準(zhǔn)制發(fā)社會治理類檢察建議。要聚焦專項(xiàng)整治活動中發(fā)現(xiàn)的社會、行業(yè)等存在的普遍性問題，深入分析、查找社會管理漏洞，督促相關(guān)部門及時(shí)建立并完善綜合治理、源頭治理工作機(jī)制，并采取詢問、走訪、不定期會商、召開聯(lián)席會議等方式支持、配合相關(guān)單位抓好整改落實(shí)。

（二）深化公益訴訟檢察工作

1.積極、穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍。一方面，要按照省人大常委會出臺的加強(qiáng)公益訴訟檢察工作的專項(xiàng)決定要求，探索辦理相關(guān)領(lǐng)域公益訴訟案件。如張家口市檢察機(jī)關(guān)要按照《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》內(nèi)容，探索辦理安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、個人信息保護(hù)、大數(shù)據(jù)安全、互聯(lián)網(wǎng)侵害公益、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀等領(lǐng)域公益訴訟案件。另一方面，根據(jù)新冠肺炎疫情防控的新形勢，重點(diǎn)關(guān)注冷鏈運(yùn)輸銷售、進(jìn)口貨物運(yùn)輸銷售，生鮮、肉類市場檢驗(yàn)檢疫，醫(yī)療廢物處理，超市、餐飲、快遞行業(yè)的疫情防控措施等方面情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索。

2.完善各項(xiàng)工作機(jī)制。一是建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部一體化辦案機(jī)制。建立以公益訴訟檢察部門為主導(dǎo)，刑事檢察、民事檢察、行政檢察、案件管理等部門協(xié)作配合的聯(lián)動格局。整合全市檢察系統(tǒng)職能、資源、力量，上下聯(lián)動、協(xié)同攻堅(jiān)，形成強(qiáng)力推動格局。二是與其他單位建立協(xié)作機(jī)制。與監(jiān)委、法院，以及環(huán)保、國土、食藥監(jiān)等行政執(zhí)法部門建立協(xié)作機(jī)制，形成市委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府支持，監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法履職，相關(guān)單位、組織協(xié)調(diào)配合的公益保護(hù)生動局面。此外，積極探索省際、市際公益保護(hù)司法協(xié)作的有效路徑，構(gòu)建跨區(qū)劃司法協(xié)作機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)全要素一體化保護(hù)。三是完善宣傳工作機(jī)制。加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，爭取廣泛支持，使公益訴訟檢察工作深入人心，凝聚公益保護(hù)合力。向行政部門普及行政執(zhí)法知識，以實(shí)際案例開展警示教育，促使行政部門人員增強(qiáng)依法行政意識。通過發(fā)放宣傳單、投放電視電臺公益廣告、打造新媒體宣傳陣地等方式展現(xiàn)公益訴訟檢察工作內(nèi)容及成效，增強(qiáng)群眾關(guān)心、支持公益訴訟檢察工作的意識，激發(fā)群眾提供公益訴訟案件線索的熱情。

3.著力提升檢察建議的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。強(qiáng)化釋法說理，提高檢察建議質(zhì)量。加強(qiáng)分析研判，合理確定檢察建議制發(fā)時(shí)機(jī)。制發(fā)檢察建議后持續(xù)關(guān)注并跟進(jìn)監(jiān)督，適時(shí)在取證方向、法律適用等方面提出建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法全面履職，助推法治政府建設(shè)。

（三）充分發(fā)揮服務(wù)保障作用

1.精準(zhǔn)發(fā)揮檢察職能作用，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。對于影響新農(nóng)村建設(shè)的犯罪從嚴(yán)從快懲處，加大涉農(nóng)案件追贓挽損力度。對進(jìn)入檢察辦案環(huán)節(jié)的五類農(nóng)村地區(qū)貧困當(dāng)事人，包括因案致貧返貧的原建檔立卡貧困戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等精準(zhǔn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)對象當(dāng)事人，生活困難的退役軍人，生活困難的未成年人，生活困難的殘疾人，以及生活困難的涉法涉訴信訪人，切實(shí)加大司法救助工作力度。[5]加大對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，營造良好法治環(huán)境，積極主動提供法律服務(wù)，鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果。

2.精細(xì)化相關(guān)措施，助力服務(wù)冬奧會籌辦。一方面，為重大項(xiàng)目順利完成提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。習(xí)近平總書記在考察北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，北京冬奧會、冬殘奧會籌辦已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，要做好場館建設(shè)和管理，按照標(biāo)準(zhǔn)完善場地和設(shè)施設(shè)備，按期完成非競賽場館建設(shè)，同步推進(jìn)各類配套設(shè)施和無障礙環(huán)境建設(shè)。[6]檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大對影響工程質(zhì)量安全、阻撓干擾重大項(xiàng)目順利施工的刑事犯罪，以及在工程建設(shè)過程中存在的貪污腐敗行為的打擊力度，為建成安全工程、廉潔工程貢獻(xiàn)檢察力量。另一方面，構(gòu)建并完善涉外涉冬奧會案件辦理體制機(jī)制。加快建立以涉外翻譯人才、涉外法律專家、涉外高水平法律研究機(jī)構(gòu)為依托，以自動翻譯技術(shù)為保障，以高素質(zhì)專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)為支撐的涉外涉冬奧會案件辦理體系，制定《涉外涉冬奧會案件辦理指南》，建立快速辦理機(jī)制，努力提高涉外涉冬奧會案件辦理質(zhì)效。

注釋：

[1]參見《始終把人民放在心中最高位置——學(xué)習(xí)〈習(xí)近平談治國理政〉第三卷》，中國新聞網(wǎng)http：//www.chinanews.com/gn/2020/08-02/9254429.shtml，最后訪問日期：2021年2月23日。

[2]參見《習(xí)近平：牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念? 落實(shí)“四個最嚴(yán)”的要求切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”》，人民網(wǎng) http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/0129/c64094-28094177.html？winzoom=1，最后訪問日期：2021年2月15日。

[3]參見《公益訴訟檢察服務(wù)鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅(jiān)典型案例》，正義網(wǎng)http：//news.jcrb.com/jszx/202102/t20210224_2254307.html，最后訪問日期：2021年2月26日。

[4]參見張伯晉：《堅(jiān)決徹底推進(jìn)“六清行動”，謀劃常態(tài)化開展掃黑除惡》，《檢察日報(bào)》2020年9月26日。

[5]參見戴佳：《加大對五類農(nóng)村地區(qū)貧困當(dāng)事人救助力度》，《檢察日報(bào)》2021年2月23日。

[6]參見鞠鵬：《堅(jiān)定信心奮發(fā)有為精益求精戰(zhàn)勝困難，全力做好北京冬奧會冬殘奧會籌辦工作》，《人民日報(bào)》2021年1月21日。