關(guān)于做好基層人民檢察院指導(dǎo)性案例編研報(bào)送工作的思考

張杰

摘 要：基層人民檢察院編研報(bào)送備選指導(dǎo)性案例，應(yīng)當(dāng)熟悉指導(dǎo)性案例要求，選擇確立類案適用規(guī)則或者總結(jié)相關(guān)檢察工作方法的案例予以報(bào)送。基層人民檢察院應(yīng)當(dāng)具備案例意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)、樂(lè)于總結(jié)、勤于思考，夯實(shí)案例指導(dǎo)工作基礎(chǔ)。案例撰寫應(yīng)當(dāng)體例規(guī)范，行文簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確。針對(duì)存在的問(wèn)題，基層人民檢察院可以采取拓寬渠道、加強(qiáng)制度建設(shè)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)引導(dǎo)等方式，加強(qiáng)指導(dǎo)性案例編研報(bào)送工作。

關(guān)鍵詞：基層人民檢察院 指導(dǎo)性案例素材 案例意識(shí) 編研報(bào)送

基層人民檢察院案例研究是案例指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)和重心，是發(fā)掘最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“最高檢”）指導(dǎo)性案例的源頭活水所在。構(gòu)建中國(guó)特色的檢察案例指導(dǎo)制度，需要基層人民檢察院辦案一線檢察官在辦好案件的同時(shí)，不斷向上級(jí)人民檢察院報(bào)送好的案例。上級(jí)人民檢察院結(jié)合法律、司法解釋精神及實(shí)踐辦案需要，對(duì)案例進(jìn)行編研后，及時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性案例，反饋辦案一線，供辦理類似案件參照適用或者參考。上下級(jí)人民檢察院共同努力，形成“案件辦理——案例發(fā)現(xiàn)——案例編研——案例發(fā)布——案例應(yīng)用”的良性循環(huán)工作機(jī)制。為了推動(dòng)這一工作，筆者試對(duì)如何加強(qiáng)和改進(jìn)基層人民檢察院指導(dǎo)性案例編研報(bào)送工作提出若干思考和建言。

一、什么樣的案例可以作為指導(dǎo)性案例素材開展研究

基層人民檢察院每年辦理大量案件，但顯然既沒有必要也沒有可能對(duì)每個(gè)案件都以指導(dǎo)性案例的標(biāo)準(zhǔn)開展研究。那么，哪些案件能夠上升為指導(dǎo)性案例備選案例開展剖析研究，并層層上報(bào)，最終成為指導(dǎo)性案例備選案例提交最高檢檢察委員會(huì)審議呢，對(duì)此，可從指導(dǎo)性案例制度的本義入手開展探析。

2019年4月最高檢修訂的《最高人民檢察院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第2條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)性案例由最高人民檢察院發(fā)布。指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）案件處理結(jié)果已經(jīng)發(fā)生法律效力;（2）辦案程序符合法律規(guī)定;（3）在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)運(yùn)用、法律適用、政策把握、辦案方法等方面對(duì)辦理類似案件具有指導(dǎo)意義;（4）體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)職能作用，取得良好政治效果、法律效果和社會(huì)效果。這一規(guī)定相對(duì)原則，如果對(duì)其予以具體解讀，可以看出，指導(dǎo)性案例一般應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)方面的特征：

（一）指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)確立類案法律適用規(guī)則或者總結(jié)可推廣、可復(fù)制，具有創(chuàng)新性的檢察工作方法

指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)提煉類案適用規(guī)則，這是指導(dǎo)性案例區(qū)別于其他典型性案例、參考性案例或一般性案例的顯著特征，也是《規(guī)定》中提出的指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)“在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)運(yùn)用、法律適用、政策把握、辦案方法等方面對(duì)辦理類似案件具有指導(dǎo)意義”的更明確的說(shuō)法。提煉類案適用規(guī)則，就是說(shuō)針對(duì)相同類型案件辦理中普遍存在的疑難問(wèn)題，通過(guò)指導(dǎo)性案例提煉規(guī)則，作出了統(tǒng)一明確的回答。換言之，通過(guò)指導(dǎo)性案例提煉出類案可以參照適用的規(guī)則，后續(xù)同類型案件遇到相似問(wèn)題時(shí)，就可以參照指導(dǎo)性案例明確的法律適用規(guī)則予以辦理或解決。與指導(dǎo)性案例提煉類案適用規(guī)則相對(duì)，實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)辦理的很多案件，辦案效果不錯(cuò)，也準(zhǔn)確適用了法律，但僅僅是法律規(guī)定的應(yīng)用，或者說(shuō)根據(jù)法律或者司法解釋應(yīng)有之義，運(yùn)用簡(jiǎn)明的法律適用方法，例如三段論式的法律演繹推理方法，就能夠得出比較明確的法律適用結(jié)論。這些案件，可能辦理效果很好，案件辦理的程序合法，也沒有明顯瑕疵，但作為指導(dǎo)性案例發(fā)布對(duì)類案的指導(dǎo)價(jià)值不大，就沒有必要作為指導(dǎo)性案例素材予以報(bào)送。實(shí)踐中，這種案件數(shù)量較大。從以往工作情況看，各地檢察院向最高檢報(bào)送的指導(dǎo)性案例素材中，很大部分案例屬于這種情況。

什么樣的案例可謂較好地提煉了類案適用規(guī)則呢？對(duì)此，可以舉最高檢第九批指導(dǎo)性案例中的“張四毛盜竊案”（檢例第37號(hào)）予以說(shuō)明。

該案辦理主要涉及域名定性的問(wèn)題，這一問(wèn)題在實(shí)踐中存在較大的爭(zhēng)議。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，該類案件較為常見多發(fā)，類似案件多次見諸報(bào)道。相同案件辦理存在不同的處理方法，理論界也有不同的觀點(diǎn)。最高檢通過(guò)調(diào)研，選擇“張四毛盜竊案”作為指導(dǎo)性案例發(fā)布，實(shí)際上通過(guò)這一案例提煉了一條比較明確的規(guī)則，即“盜竊域名構(gòu)成盜竊罪”。類似盜竊域名的案件辦理，都應(yīng)當(dāng)遵循該指導(dǎo)性案例明確的這一規(guī)則。

當(dāng)然，最高檢指導(dǎo)性案例不僅明確類案辦理涉及的法律適用規(guī)則問(wèn)題，還涉及到檢察工作中有效工作方法的總結(jié)、推廣、應(yīng)用問(wèn)題。就工作方法而言，主要是指應(yīng)當(dāng)通過(guò)指導(dǎo)性案例明確檢察工作中可推廣應(yīng)用，并且具有創(chuàng)新性的工作方法。

（二）指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)沒有明顯的瑕疵

有些案件在辦理中，案件的一些關(guān)鍵事實(shí)、情節(jié)沒有查清，案件辦理存在較大的瑕疵，這些案例不宜作為指導(dǎo)性案例發(fā)布。當(dāng)然，受制于人們認(rèn)識(shí)能力的有限或者其他各方面因素的制約，完美無(wú)缺的案例在實(shí)踐中常常很難找到。案件辦理過(guò)程中，可能存在一些如證據(jù)收集不夠全面，酌定量刑情節(jié)考慮不夠充分，個(gè)別次要的犯罪事實(shí)沒有完全查清等各類瑕疵。對(duì)這些次要的瑕疵，可以采取客觀辯證的態(tài)度，如果通過(guò)編研、把握，能夠彌補(bǔ)瑕疵，并在彌補(bǔ)后不影響整個(gè)案例基本事實(shí)的認(rèn)定和主要證據(jù)的把握，在定罪量刑或者法律適用上沒有明顯“硬傷”的，仍然可以作為指導(dǎo)性案例素材進(jìn)行收集和加工。

（三）指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)從發(fā)生法律效力且沒有輿情風(fēng)險(xiǎn)的案件中選取

最高檢指導(dǎo)性案例都是公開發(fā)布的，這就決定指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)是案件處理結(jié)果已經(jīng)發(fā)生法律效力，且“體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)職能作用，取得良好政治效果、法律效果和社會(huì)效果”的案件。一些從反面起警示教育作用的案例，可以作為典型性案例在檢察系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)布，但不宜作為指導(dǎo)性案例公開發(fā)布。最高檢發(fā)布的指導(dǎo)性案例，應(yīng)當(dāng)有利于宣揚(yáng)檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略決策實(shí)現(xiàn)的過(guò)程;應(yīng)當(dāng)能夠展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)公正司法，促進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的履職過(guò)程。案件辦理的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)能夠獲得社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，能夠有力促進(jìn)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（四）指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)契合主題回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

最高檢指導(dǎo)性案例，應(yīng)當(dāng)圍繞黨和國(guó)家重點(diǎn)工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞檢察工作發(fā)展方向制發(fā)。最高檢發(fā)布指導(dǎo)性案例后，應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，能夠積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，指引檢察工作重點(diǎn)領(lǐng)域和新興方向。從第八批指導(dǎo)性案例開始，最高檢指導(dǎo)性案例一般都有明確的主題，如公益訴訟檢察工作、網(wǎng)絡(luò)犯罪、金融犯罪、未成年人檢察工作、正當(dāng)防衛(wèi)法律適用、虛假訴訟、行政檢察、涉農(nóng)檢察工作等，都涉及到與檢察重點(diǎn)工作或者中心工作密切相關(guān)的重大問(wèn)題?；鶎尤嗣駲z察院應(yīng)當(dāng)關(guān)注最高檢每年年初制定發(fā)布的指導(dǎo)性案例工作計(jì)劃，根據(jù)工作計(jì)劃確定的主題及時(shí)選擇相關(guān)案例開展研究。

結(jié)合指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)具備的特征，概言之，基層人民檢察院在向上級(jí)檢察院報(bào)送指導(dǎo)性案例素材時(shí)，應(yīng)特別注意把握以下幾個(gè)方面：（1）該案例應(yīng)當(dāng)能夠澄清或說(shuō)明法律和司法解釋的疑難、模糊、歧義之處，同時(shí)又應(yīng)當(dāng)在法律和司法解釋精神的涵攝之內(nèi);（2）該案例應(yīng)當(dāng)在某一方面具有典型性，代表了某一類多發(fā)性案件或新型疑難案件或在法律適用、程序應(yīng)用上具有疑難性和典型性的案件，值得思考總結(jié);（3）該案例能夠提煉出某些適用于類案的規(guī)則或在檢察機(jī)關(guān)工作方法、工作程序上具有典型性;（4）該案例能夠積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，符合檢察工作發(fā)展方向，沒有輿情風(fēng)險(xiǎn);（5） 該案例應(yīng)當(dāng)能夠反映檢察機(jī)關(guān)秉持的客觀公正立場(chǎng)和現(xiàn)代司法理念，促進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的積極職能作用。

當(dāng)然，實(shí)踐中也有辦案人員反映，自己辦理的都是一些法律關(guān)系較為簡(jiǎn)單，涉及金額較小，處理也較為快速的“小案子”，沒有多大的分析價(jià)值，不能形成很好的案例。對(duì)此，筆者認(rèn)為，這種觀念有待糾正，概言之：“不要小看小案子”;“小案子里有復(fù)雜深刻的法律關(guān)系”“小案子能夠反映大的社會(huì)治理問(wèn)題”。實(shí)際上，小案子中往往蘊(yùn)含的法律關(guān)系是某一方面具有代表性的，或者小案子中涉及的法律適用問(wèn)題、程序問(wèn)題并不簡(jiǎn)單。還有很多情況下，透過(guò)小案子，能夠反映大的社會(huì)治理問(wèn)題。對(duì)這些“小案子”，如果認(rèn)真思考，也可能會(huì)發(fā)現(xiàn)其具備很多“閃光點(diǎn)”，或者具備指導(dǎo)性案例的特征，就可積極挖掘報(bào)送。

二、基層檢察院如何發(fā)現(xiàn)指導(dǎo)性案例素材

具體工作中，基層檢察院一線辦案檢察官如何獨(dú)具慧眼發(fā)現(xiàn)好的案例素材呢，結(jié)合思考，筆者提出一些建議。

（一）在辦案中具備案例意識(shí)

案例研究與辦案工作密切聯(lián)系，案例研究的目的是為了回饋和反哺辦案工作。案例研究要以精益求精的高質(zhì)量辦案工作為基礎(chǔ)。這就要求一線檢察官在案件辦理中，一開始就應(yīng)當(dāng)具備案例意識(shí)、精品意識(shí)。以“求極致”的工匠精神，把案件辦好。同時(shí)善于將動(dòng)態(tài)的案件演化為優(yōu)秀的案例產(chǎn)品，對(duì)案件中涉及的法律關(guān)系，對(duì)辦案中如何實(shí)現(xiàn)法理情的統(tǒng)一，如何實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”最優(yōu)化等問(wèn)題，勤于分析，善于總結(jié)。檢察環(huán)節(jié)前聯(lián)偵查，后接審判，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中發(fā)揮著的指控與證明犯罪的主導(dǎo)作用。對(duì)辦案工作中存在的某些問(wèn)題，如果檢察環(huán)節(jié)能夠以負(fù)責(zé)、專業(yè)的態(tài)度予以審視，則最可能發(fā)現(xiàn)和糾正辦案中的瑕疵和失誤，也最有可能把案件辦精辦好，為案例研究提供扎實(shí)的基礎(chǔ)，避免因?yàn)檗k案中的瑕疵致使一些好的案例素材無(wú)法報(bào)送并上升為指導(dǎo)性案例。因此，具備案例意識(shí)，就要求在辦案中嚴(yán)把事實(shí)、證據(jù)關(guān)，以極其認(rèn)真負(fù)責(zé)的專業(yè)態(tài)度做好辦案工作，辦好案件并同時(shí)積累案例。

（二）善于、樂(lè)于開展案例研究

案例研究，本質(zhì)上是總結(jié)、反思方法在辦案工作中的運(yùn)用。反思總結(jié)是新舊嬗變的進(jìn)步階梯。只有不斷反思總結(jié)，才能不斷改進(jìn)和提升工作?；鶎右痪€辦案檢察官提出，辦案任務(wù)重，忙于辦案而沒有時(shí)間開展案例研究。司法改革后，一線辦案檢察官辦案壓力很大，時(shí)間精力上的困難是實(shí)際的。但“磨刀不誤砍柴工”，走得再匆忙，也應(yīng)當(dāng)抽時(shí)間慢下來(lái)，回頭看一看，想一想，以嚴(yán)肅的態(tài)度和反思的精神剖析自己辦結(jié)的案件，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)汲取教訓(xùn)。案例研究的目的是為了提高和優(yōu)化辦案質(zhì)量、辦案水平?；鶎尤嗣駲z察院一線辦案檢察官重視開展案例研究，直接從案例研究中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將其運(yùn)用于辦案工作，能夠最便捷地將案例研究成果應(yīng)用于提升辦案水平。就基層人民檢察院檢察長(zhǎng)或者辦案工作的部門負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，司法責(zé)任制改革后，基層辦案檢察官實(shí)行司法辦案“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”。一般來(lái)說(shuō)，除重大疑難復(fù)雜或某些特殊案件外，部門負(fù)責(zé)人或檢察機(jī)關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)一般不在辦案過(guò)程中對(duì)檢察官辦理的具體案件發(fā)出指令和簽發(fā)文書。但案件辦結(jié)后，檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人以一種“解剖麻雀”的態(tài)度，將案件放在“聚光燈”或者說(shuō)“顯微鏡”下，以檢察官聯(lián)席會(huì)議或檢察委員會(huì)討論的形式，對(duì)案件進(jìn)行分析、總結(jié)，點(diǎn)評(píng)不足，提出改進(jìn)方向，歸納選擇優(yōu)秀案例予以研究后向上報(bào)送。這些工作不僅是完全可能的，而且符合司法責(zé)任制改革的精神要求，更能夠通過(guò)案例研究的形式，加強(qiáng)檢察長(zhǎng)或者部門負(fù)責(zé)人對(duì)辦案質(zhì)量的審查把關(guān)，對(duì)業(yè)務(wù)工作開展情況的綜合分析，同時(shí)也有利于在總結(jié)分析中“傳、幫、帶”，實(shí)實(shí)在在提升辦案檢察官的業(yè)務(wù)能力。

（三）整合全院力量開展案例研究

案例研究工作帶有綜合性和全局性?；鶎尤嗣駲z察院重視案例研究，能有效帶動(dòng)和提升全院業(yè)務(wù)工作，能有效促使各個(gè)部門，特別是綜合部門從事調(diào)研工作的同志和辦案部門同志一道，從不同的角度，反思總結(jié)本院業(yè)務(wù)工作得失?？梢哉f(shuō)案例研究是抓業(yè)務(wù)、抓調(diào)研工作的有力抓手。檢察改革后，基層人民檢察院業(yè)務(wù)部門整合。按照最高檢要求，基層人民檢察院應(yīng)當(dāng)有專門開展調(diào)研工作的部門或者專職的調(diào)研專干。但是，從調(diào)研情況來(lái)看，從事調(diào)研工作的同志往往反映，基層調(diào)研工作無(wú)從下手，研究理論太空，寫各種文字材料，又干了辦公室的活。調(diào)研工作難以找到有力抓手，影響工作積極性。但實(shí)際上，案例研究搭建了基層檢察院調(diào)研工作與辦案工作連接的最好橋梁。通過(guò)案例，可以有效提升調(diào)研部門與辦案部門同志共同開展法律適用問(wèn)題研究的積極性。如果能夠以本院辦理的各類案件為抓手，調(diào)研部門同志與辦案部門同志共同開展案例研究，就能搭建全院共同開展檢察研究的大調(diào)研工作格局。這既能夠讓調(diào)研工作找到更多實(shí)踐素材，又能使調(diào)研成果直接服務(wù)應(yīng)用于辦案工作，讓調(diào)研工作找到存在價(jià)值。同時(shí)，也解決了辦案部門同志辦案任務(wù)繁重，難以系統(tǒng)性開展案例研究的實(shí)際困難，可謂調(diào)研工作與辦案工作相互促進(jìn)、相互融合，雙贏多贏共贏的有效途徑。

（四）善于從案件質(zhì)量評(píng)查中發(fā)現(xiàn)好的案例

當(dāng)前，各級(jí)人民檢察院都開展案件質(zhì)量評(píng)查。案件質(zhì)量評(píng)查工作大都由案管部門負(fù)責(zé)，但市縣檢察院案管部門與研究室一般都進(jìn)行了合并。在開展案件質(zhì)量評(píng)查工作時(shí)，綜合業(yè)務(wù)部門的同志最有條件發(fā)現(xiàn)好的案例。如果通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查發(fā)現(xiàn)好的案例，就可以調(diào)閱卷宗，認(rèn)真分析，加以總結(jié)，上升為案例素材開展研究。

（五）善于從案件數(shù)量變化中發(fā)現(xiàn)好的案例

數(shù)字最能反映問(wèn)題。案件數(shù)量的變化，往往反映案件發(fā)生情況的波動(dòng)，反映了檢察工作重點(diǎn)領(lǐng)域和工作方向的調(diào)整及需要注意的動(dòng)向。從數(shù)量變化中可以看出哪些方面的檢察工作需要運(yùn)用案例的方式加以引導(dǎo)。一方面，如果某些案件數(shù)量居高不下，說(shuō)明這類犯罪是實(shí)踐中常見多發(fā)的犯罪，有必要制發(fā)指導(dǎo)性案例予以明確法律疑難問(wèn)題。另一方面，如果某一類犯罪數(shù)量在某一地區(qū)某一時(shí)間段內(nèi)發(fā)生較大變化，說(shuō)明這類犯罪是當(dāng)前治理重點(diǎn)，有必要著力研究，從中往往能發(fā)現(xiàn)指導(dǎo)性案例素材開展研究。

（六）從媒體報(bào)道及社會(huì)關(guān)切中發(fā)現(xiàn)案例

媒體報(bào)道代表了社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，媒體報(bào)道的案例往往是需要重點(diǎn)關(guān)注并予以回應(yīng)的案例，也可能是在情理法處理方面存在疑難，具有特殊性，需要關(guān)注對(duì)待的案例。對(duì)于媒體報(bào)道的案例，要體現(xiàn)出敏感性。如果《檢察日?qǐng)?bào)》等媒體對(duì)本院某件案例進(jìn)行了報(bào)道，從事調(diào)研工作的同志應(yīng)當(dāng)及時(shí)查閱案卷，對(duì)案件予以分析總結(jié)。

三、如何規(guī)范編撰指導(dǎo)性案例備選案例

基層人民檢察院選擇到好的指導(dǎo)性案例素材后，應(yīng)當(dāng)按照指導(dǎo)性案例體例予以規(guī)范編撰。是否能夠規(guī)范編撰指導(dǎo)性案例備選案例，直接關(guān)系報(bào)送的備選案例是否能夠上升為指導(dǎo)性案例最終發(fā)布。就指導(dǎo)性案例的體例來(lái)說(shuō)，《規(guī)定》第3條規(guī)定：“指導(dǎo)性案例的體例，一般包括標(biāo)題、關(guān)鍵詞、要旨、基本案情、檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程、指導(dǎo)意義和相關(guān)規(guī)定等部分?！?/p>

其中，“標(biāo)題”一般包括當(dāng)事人姓名和案由。為使案例敘述清晰，同時(shí)保持案例必要的嚴(yán)肅性，對(duì)當(dāng)事人姓名，包括單位名稱等，一般不宜以過(guò)多的英文字母或甲乙丙丁來(lái)指代，當(dāng)然，如果案件涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，或者有其他特殊考慮則除外。

“關(guān)鍵詞”是指導(dǎo)性案例涉及重要的問(wèn)題和核心觀點(diǎn)的概括，是應(yīng)用指導(dǎo)性案例時(shí)的查找索引，是要旨核心觀點(diǎn)的提煉。對(duì)一個(gè)指導(dǎo)性案例的關(guān)鍵詞，一般可從案件涉及的性質(zhì)，案件適用中最關(guān)鍵的問(wèn)題等角度予以提煉。如對(duì)刑事類指導(dǎo)性案例，一般可以從案例涉及的罪名、案件辦理中實(shí)體、程序方面最關(guān)鍵的問(wèn)題等角度予以提煉。關(guān)鍵詞一般不宜過(guò)多，以3至5個(gè)為宜。

“基本案情”是簡(jiǎn)要案件事實(shí)。基本案情一般應(yīng)當(dāng)以生效法律文書認(rèn)定的事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行敘述，但也可以有適當(dāng)?shù)谋尘靶凿亯|，并作適當(dāng)?shù)募舨镁庉嫛Ｔ跀⑹龌景盖闀r(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出案件發(fā)生的來(lái)龍去脈和前因后果。案情敘述應(yīng)當(dāng)客觀中立，不宜使用過(guò)多帶有感情色彩的詞匯。案情敘述還應(yīng)當(dāng)注意與案例提煉的要旨和總結(jié)的指導(dǎo)意義相照應(yīng)。

“要旨”是指導(dǎo)性案例的核心。要旨是類似案件辦理應(yīng)當(dāng)參照適用的“司法規(guī)則”?！耙肌睉?yīng)當(dāng)能夠簡(jiǎn)明扼要地說(shuō)清楚類案辦理應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則。通過(guò)指導(dǎo)性案例提煉的要旨具有“準(zhǔn)司法解釋”的作用，這就決定了要旨應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔明了，一目了然。要旨不能重復(fù)法律和司法解釋已經(jīng)明確、不言自明的道理，不能是案例引言，不能是案例辦理效果的宣揚(yáng)，也不能過(guò)于拖沓。

2019年，最高檢修訂《規(guī)定》時(shí)，將指導(dǎo)性案例原有的“訴訟過(guò)程”修改為“檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程”。做出這種修改，是為了改變檢察機(jī)關(guān)原有指導(dǎo)性案例“訴訟過(guò)程”過(guò)于簡(jiǎn)略，難以體現(xiàn)檢察履職情況和履職特色的缺憾。因此，“檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程”是檢察機(jī)關(guān)在訴訟過(guò)程中工作情況的集中體現(xiàn)，是新時(shí)期指導(dǎo)性案例著力體現(xiàn)檢察特色的重要內(nèi)容，也是研究編制指導(dǎo)性案例中需要重點(diǎn)歸納總結(jié)的部分。其中，刑事指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)著重反映指控證明犯罪過(guò)程或者檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督作用。就指控證明犯罪過(guò)程來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)圍繞庭審進(jìn)程，體現(xiàn)出控辯雙方觀點(diǎn)的針鋒相對(duì)，概括敘述檢察機(jī)關(guān)圍繞案件事實(shí)，舉證、質(zhì)證，運(yùn)用證據(jù)揭示犯罪社會(huì)危害性的過(guò)程，對(duì)辯方的觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地予以選擇提煉，并有針對(duì)性地回應(yīng)。指控證明犯罪過(guò)程應(yīng)當(dāng)集中，有層次感，事實(shí)證據(jù)結(jié)論相結(jié)合。檢察機(jī)關(guān)自偵案件則應(yīng)當(dāng)反映案件查辦過(guò)程。民事、行政和公益訴訟指導(dǎo)性案例，應(yīng)當(dāng)反映檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟和執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督或者開展調(diào)查核實(shí)、訴前程序以及提起訴訟中的職能作用發(fā)揮情況。

“指導(dǎo)意義”是“要旨”的支撐和展開，是整個(gè)案例的升華和深化?！爸笇?dǎo)意義”既說(shuō)明“要旨”，同時(shí)又應(yīng)當(dāng)圍繞“要旨”而深化。指導(dǎo)意義應(yīng)當(dāng)立足案例回應(yīng)類案中帶有普遍性的問(wèn)題。指導(dǎo)意義總是要抓住案例的“閃光點(diǎn)”來(lái)展開。何謂“閃光點(diǎn)”，就是該案例的特別之處，對(duì)其他案例具有借鑒指導(dǎo)之處，案例的創(chuàng)新之處?！爸笇?dǎo)意義”一般從程序、實(shí)體和工作方法等方面入手，立足案例回應(yīng)類案中帶有普遍性的問(wèn)題，引導(dǎo)辦案人員領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用 “要旨”辦理案件，發(fā)揮指導(dǎo)性案例指導(dǎo)檢察工作開展的功能作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，“指導(dǎo)意義”是對(duì)“要旨”提煉規(guī)則的展開論證和說(shuō)理解釋。一般來(lái)說(shuō)，指導(dǎo)意義不應(yīng)當(dāng)再就案論案，而是應(yīng)當(dāng)立足案例，超脫案例，高于案例。

此外，就行文風(fēng)格來(lái)說(shuō)，指導(dǎo)性案例結(jié)構(gòu)行文應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明準(zhǔn)確規(guī)范。指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)在有限的篇幅內(nèi)說(shuō)清楚案件辦理情況的全貌。案例的情節(jié)往往是極為復(fù)雜的，這就決定在案例敘述時(shí)，要注意詳略得當(dāng)，突出重點(diǎn)。在案例敘述時(shí)，要注意根據(jù)不同類型案例選擇不同的敘述方式。對(duì)刑事類的指導(dǎo)性案例，要注意突出校核一些涉及到定罪量刑、訴訟期限、舉證質(zhì)證的細(xì)節(jié)性問(wèn)題。就民事、行政類案例來(lái)說(shuō)，要注意提煉主要的法律關(guān)系，凸顯主要法律關(guān)系，避免法律事實(shí)的敘述過(guò)于繁復(fù);或者涉及到的案件事實(shí)線索多頭并進(jìn)，讓人讀來(lái)一頭霧水。就公益訴訟類指導(dǎo)性案例而言，應(yīng)當(dāng)注意辦案環(huán)節(jié)的把握，避免使公益訴訟案件的敘述，變成了一個(gè)“事件”。

就案例的語(yǔ)言風(fēng)格來(lái)說(shuō)，指導(dǎo)性案例的敘述應(yīng)當(dāng)力求簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、規(guī)范。簡(jiǎn)明就是要?jiǎng)h繁就簡(jiǎn)，清晰明了;準(zhǔn)確則要求法律術(shù)語(yǔ)使用準(zhǔn)確;規(guī)范要求指導(dǎo)性案例的用語(yǔ)，符合法律要求。從以往工作情況來(lái)看，案件辦理過(guò)程中的相關(guān)文書的寫作可能比較具體詳細(xì)，然而，如果要上升為指導(dǎo)性案例，則應(yīng)當(dāng)對(duì)文書中的語(yǔ)言敘述風(fēng)格進(jìn)行必要的凝練整合，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

四、當(dāng)前基層檢察院案例編研報(bào)送中存在的問(wèn)題及完善建議

從當(dāng)前工作情況看，基層人民檢察院在案例編研報(bào)送中還存在一些問(wèn)題，值得引起關(guān)注和重視。例如：認(rèn)識(shí)上存在偏差。一些檢察機(jī)關(guān)將案例研究工作視為“軟任務(wù)”，案例指導(dǎo)工作總體存在“上熱下冷”現(xiàn)象。又如，案例素材搜集存在“臨時(shí)突擊”現(xiàn)象。目前，由于備選案例收集主要渠道是通過(guò)上級(jí)檢察院下發(fā)通知要求各地檢察院報(bào)送，各地接到通知后臨時(shí)搜集整理案例，這種突擊性的行為不僅難以挖掘優(yōu)秀的備選案例素材，而且每次搜集都費(fèi)時(shí)費(fèi)力。再如，案例報(bào)送審查把關(guān)質(zhì)量不高，案例撰寫不規(guī)范，基層人民檢察院報(bào)送給上級(jí)檢察院的各種案例，上級(jí)檢察院開展研究后，總發(fā)現(xiàn)存在各種各樣的瑕疵，難以符合指導(dǎo)性案例發(fā)布要求。上級(jí)檢察院常有“難為無(wú)米之炊”的浩嘆。而調(diào)研中，基層人民檢察院則多有反映，最高檢及上級(jí)檢察院對(duì)指導(dǎo)性案例高度重視，但作為基層辦案檢察官，卻不知如何發(fā)現(xiàn)好的案例素材。很多時(shí)候，基層人民檢察院天天跟案件打交道，但對(duì)選擇哪些案件開展研究并及時(shí)上升為指導(dǎo)性案例素材報(bào)送，心中無(wú)數(shù)，報(bào)送的渠道也不夠暢通。等等。針對(duì)存在的問(wèn)題，筆者試對(duì)加強(qiáng)指導(dǎo)性案例素材編研報(bào)送具體工作措施提出一些個(gè)人建議。

（一）提升認(rèn)識(shí)

基層人民檢察院特別是基層人民檢察院檢察長(zhǎng)要充分認(rèn)識(shí)自身在案例研究中的前線和基礎(chǔ)作用，將指導(dǎo)性案例素材報(bào)送與加強(qiáng)對(duì)典型疑難復(fù)雜案件的法律適用問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化案例研究，著重通過(guò)疑難復(fù)雜案例的篩選、梳理，總結(jié)、發(fā)現(xiàn)法律適用方面的典型問(wèn)題并進(jìn)行深入研究，以指導(dǎo)本地檢察工作有效開展。

（二）拓寬案例來(lái)源渠道

各級(jí)人民檢察院要構(gòu)建跟蹤法律適用熱點(diǎn)疑難問(wèn)題的機(jī)制，特別是針對(duì)法律適用疑難問(wèn)題，加強(qiáng)案例總結(jié)，采取更多措施，定期收集總結(jié)指導(dǎo)性案例素材。利用各種院內(nèi)資源，采取靈活形式，搭建調(diào)研部門和辦案部門共同開展案例研究的平臺(tái)。還可引入高校等智庫(kù)力量，加強(qiáng)對(duì)辦案工作的總結(jié)，拓寬暢通案例研究渠道?；鶎尤嗣駲z察院發(fā)現(xiàn)好的案例素材，要勇于、樂(lè)于向上級(jí)檢察院報(bào)送。上級(jí)人民檢察院也應(yīng)當(dāng)采取多種形式，拓寬指導(dǎo)性案例報(bào)送渠道。

（三）加強(qiáng)案例報(bào)送等工作制度建設(shè)

基層人民檢察院應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)責(zé)任人員具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)性案例素材編研報(bào)送工作。對(duì)辦案部門，應(yīng)采取多種渠道調(diào)動(dòng)報(bào)送案例的積極性主動(dòng)性。應(yīng)當(dāng)明確將案例篩選作為各個(gè)業(yè)務(wù)部門的常態(tài)化工作。有條件的地區(qū)，還可以在本院內(nèi)或聯(lián)合本地區(qū)其他檢察院共同組織開展典型案例評(píng)選活動(dòng)，并通過(guò)宣傳擴(kuò)大影響。在檢察機(jī)關(guān)組織的各類培訓(xùn)活動(dòng)中，可加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)性案例相關(guān)制度、理論及編研報(bào)送規(guī)范方面的講授研討。

（四）探索將案例編研報(bào)送工作納入檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)

上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)充分尊重基層人民檢察院意愿，在全面調(diào)研后，可考慮將報(bào)送案例編研報(bào)送及采用情況列入業(yè)務(wù)部門的業(yè)績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)入員額檢察官辦案量予以考評(píng)，還可將是否被辦理的案件能夠上升為指導(dǎo)性案例作為員額檢察官晉升的依據(jù)指標(biāo)之一，如此可提高業(yè)務(wù)部門選編案例的積極性、主動(dòng)性。

（五）建立案例指導(dǎo)工作發(fā)布和研究平臺(tái)，形成研究案例良好氛圍

案例指導(dǎo)工作的發(fā)展壯大，離不開案例指導(dǎo)研究相關(guān)的平臺(tái)載體。從實(shí)踐看，案例研究相關(guān)成果不少，其中的優(yōu)秀成果亟需平臺(tái)轉(zhuǎn)化，從而可以被更多的辦案人員分享?；鶎尤嗣駲z察院可以結(jié)合本地實(shí)際，建立形式多樣的案例研究、學(xué)習(xí)、討論平臺(tái)，加強(qiáng)案例編研報(bào)送的相關(guān)工作交流。