新時(shí)代加強(qiáng)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)頂層設(shè)計(jì)的思考

王彤

摘要：現(xiàn)階段，城市化進(jìn)程持續(xù)加快，交通壓力有所增加。為緩解交通壓力，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的出行需求，重視鐵路多元化經(jīng)營(yíng)是尤為必要的。鐵路從單一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向多元化經(jīng)營(yíng)，能有效轉(zhuǎn)變鐵路生產(chǎn)管理方式，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?；诖?，文章在研究中首先闡述多元化經(jīng)營(yíng)與頂層設(shè)計(jì)。其次，分析鐵路多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的現(xiàn)狀。最后，研究新時(shí)代加強(qiáng)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)頂層設(shè)計(jì)的措施。

關(guān)鍵詞：鐵路;多元化經(jīng)營(yíng);頂層設(shè)計(jì)

前言：面對(duì)當(dāng)前的內(nèi)外部環(huán)境，鐵路在經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略和策略上必須作出相應(yīng)的改變，來進(jìn)一步強(qiáng)化追求企業(yè)效益最大化的目標(biāo)。通過多元化經(jīng)營(yíng)，能夠?qū)崿F(xiàn)鐵路的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)于提高鐵路在交通運(yùn)輸體系中的競(jìng)爭(zhēng)力有重要作用。從此種角度來看，本次研究有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義。

1 多元化經(jīng)營(yíng)與頂層設(shè)計(jì)

1.1 多元化經(jīng)營(yíng)

多元化經(jīng)營(yíng)，是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期間并不局限于某特定產(chǎn)品或是產(chǎn)業(yè)，是跨產(chǎn)品和行業(yè)的經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張。企業(yè)發(fā)展期間重視多元化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)勢(shì)比較顯著[1]。其一，能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分散。市場(chǎng)環(huán)境中，商業(yè)循環(huán)起伏波動(dòng)較大，若企業(yè)僅局限于特定產(chǎn)品或是產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，那么一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)就無法避免。而企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)，若某產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)遭遇風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)依然可以發(fā)展其他產(chǎn)品或企業(yè)，將風(fēng)險(xiǎn)分散開來。其二，能夠促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。現(xiàn)階段，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)，能夠在元產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上不斷向新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，從而減輕原產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，使企業(yè)將發(fā)展重點(diǎn)從收益率低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到收益率高的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

1.2 頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)，是從統(tǒng)籌角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各層次和各要素的考慮。從本質(zhì)上來說，頂層設(shè)計(jì)是站在最高層次上探索問題的解決方法。就頂層設(shè)計(jì)的特征來看，首先表現(xiàn)為頂層決定性[2]。該設(shè)計(jì)方法，是從高端逐漸走向低端的設(shè)計(jì)，無論是目標(biāo)還是核心理念，都以頂層為主，頂層決定底層。其次，整體關(guān)聯(lián)性。該設(shè)計(jì)理念強(qiáng)調(diào)的是設(shè)計(jì)對(duì)象內(nèi)部要素，從目標(biāo)與核心理念出發(fā)具有關(guān)聯(lián)性。最后，可操作性。頂層設(shè)計(jì)的要求應(yīng)簡(jiǎn)單明了，設(shè)計(jì)出的結(jié)果要具有較高的可行性。

2 鐵路多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略定位有待明確

從改革開放至今，我國(guó)鐵路發(fā)展就始終以多元化經(jīng)營(yíng)為主。在多年的發(fā)展歷程中，鐵路多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略定位不止一次被調(diào)整。在調(diào)整戰(zhàn)略定位時(shí)，都是根據(jù)鐵路的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀及當(dāng)時(shí)發(fā)展形勢(shì)，合理調(diào)整和規(guī)劃的[3]。鐵路在繼續(xù)加大貨運(yùn)和客運(yùn)收入，在完成盈虧目標(biāo)這個(gè)基礎(chǔ)上，提出要進(jìn)一步減虧增盈，在非運(yùn)輸企業(yè)要進(jìn)一步下功夫，要深挖局內(nèi)的資產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，把這些沉睡的資產(chǎn)資源變成企業(yè)的真金白銀。但從整體上來看，鐵路多元化經(jīng)營(yíng)中并沒有明確定位，發(fā)展目標(biāo)并不清晰。此種現(xiàn)象，致使鐵路多元化經(jīng)營(yíng)期間，支柱性產(chǎn)業(yè)、知名品牌不足，鐵路核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。與國(guó)鐵集團(tuán)的資產(chǎn)規(guī)模、路網(wǎng)優(yōu)勢(shì)相比較來看，鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的廣度不夠，深度也存在缺陷。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，神華能源公司在2020年的營(yíng)業(yè)收入達(dá)到3854億元，多元化經(jīng)營(yíng)收入為1956億元，在總收入中占比不超過50%。而多元化經(jīng)營(yíng)收入中，包括鐵車輛檢修收入、配件銷售收入等。德國(guó)聯(lián)邦公司在2019年，營(yíng)業(yè)收入為598億美元。德鐵信可的主營(yíng)業(yè)務(wù)為物流，其收入在總收入中占比達(dá)到39%。與不少世界知名企業(yè)相比，多元化經(jīng)營(yíng)收入高過主營(yíng)收入現(xiàn)象，尚存在差距和不足。

2.2 多元化經(jīng)營(yíng)管理模式有待變革

通過對(duì)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，可明確的是當(dāng)前地鐵多元化經(jīng)營(yíng)管理模式有待變革。鐵路多元化經(jīng)營(yíng)中，與職能相關(guān)的管理部門較多，勞動(dòng)用工職能、財(cái)務(wù)處理職能、績(jī)效考核職能等，都不屬于相同的部門，而是由多個(gè)部門分別管理的。此種現(xiàn)象，可能會(huì)出現(xiàn)管理越位、缺位現(xiàn)象。受多種因素的影響，鐵路企業(yè)的管理資源比較分散，而資源分散將會(huì)影響多元化經(jīng)營(yíng)管理效率。鐵路經(jīng)營(yíng)管理期間，在對(duì)資源進(jìn)行整合或是利用時(shí)，需要有多個(gè)部門共同協(xié)調(diào)，在一定程度上增加鐵路內(nèi)部溝通的成本。尤其需要注意的是，國(guó)鐵集團(tuán)在長(zhǎng)期管理站段中，有其固化的管理思維模式。在管理期間，缺乏對(duì)母子公司管理理論的應(yīng)用，并未將此種管理理論作為管理依據(jù)，導(dǎo)致法人主體間的集權(quán)、分權(quán)問題，沒有得到有效的解決。鐵路多元化經(jīng)營(yíng)管理期間，依然以生產(chǎn)方式、計(jì)劃方式為主，因管理方式不合理造成的問題日益暴露出來，影響了多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)獨(dú)立法人特點(diǎn)的有效發(fā)揮。

2.3 客貨一體的經(jīng)營(yíng)格局有待優(yōu)化

在發(fā)展鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)與鐵路運(yùn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)拓展，比如加強(qiáng)對(duì)鐵路車輛檢修業(yè)務(wù)、零配件銷售業(yè)務(wù)等關(guān)注。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)鐵路商旅服務(wù)業(yè)務(wù)，在鐵路業(yè)務(wù)中創(chuàng)新以旅游、商品銷售等為主的多種業(yè)務(wù)。從整體來看，鐵路核心業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方案并不具備戰(zhàn)略性，也沒有從全局的角度上統(tǒng)籌考慮問題。此種現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)前鐵路多元化經(jīng)營(yíng)期間，并未形成核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鐵路核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。神華集團(tuán)發(fā)展期間，通過結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況，采用一體化和一條龍的經(jīng)營(yíng)模式，已經(jīng)成為當(dāng)前多元化經(jīng)營(yíng)的榜樣企業(yè)。另外，攜程網(wǎng)通過對(duì)信息平臺(tái)的有效利用，對(duì)多種資源進(jìn)行有效整合，包括旅游景點(diǎn)的規(guī)劃方案、景點(diǎn)設(shè)施設(shè)備、游客信息等，成為全球上市值位居第二的旅行服務(wù)企業(yè)。無論與上述哪種企業(yè)相比，鐵路在多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，都未將其一體化運(yùn)作的價(jià)值體現(xiàn)出來。

2.4 多元化經(jīng)營(yíng)考核機(jī)制有待創(chuàng)新

分析當(dāng)前鐵路多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀，可以明確的是多元化經(jīng)營(yíng)考核機(jī)制有待創(chuàng)新。通常來說，鐵路多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展期間，無論是業(yè)務(wù)的開拓，還是增值項(xiàng)目的拓展，都離不開豐富的鐵路內(nèi)部資源。而且，要對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行積累，提高資本實(shí)力水平?，F(xiàn)階段，鐵路資產(chǎn)的使用主體，是基層站段。鐵路局公司部門、辦公室等，在多元化經(jīng)營(yíng)管理資源分配中，處于主體地位。因相關(guān)激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制、責(zé)任機(jī)制等缺失，致使鐵路資源單位及部門無法提供充足的資源，資源提供的主動(dòng)性也受到限制。尤其無論是鐵路實(shí)施工資總額管理，還是收入封頂，都受到局限。對(duì)于個(gè)人收入的分配，采用的是依據(jù)職務(wù)級(jí)別進(jìn)行分配的。此種分配方式，可能會(huì)影響收入分配的公平性。收入分配，并未建立與企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、績(jī)效與規(guī)模等相符合的薪酬體系，市場(chǎng)化薪酬管理體系存在缺陷，與央企績(jī)效考核相關(guān)體系比較來看，鐵路多元化經(jīng)營(yíng)考核機(jī)制尚且有較大的改革空間。5A43E19C-6A53-4052-BC07-6D590CC13758

3 新時(shí)代加強(qiáng)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)頂層設(shè)計(jì)的措施研究

3.1 明確多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略定位及目標(biāo)

鐵路運(yùn)輸業(yè)在發(fā)展中，是通過對(duì)車輛裝備、路網(wǎng)等相關(guān)資源的利用，為社會(huì)提供運(yùn)輸保障服務(wù)。而且，所提供的服務(wù)具有一定的高質(zhì)量性和安全性。比較關(guān)鍵的是，能夠在對(duì)鐵路內(nèi)部管理的優(yōu)化下，改進(jìn)生產(chǎn)組織，提高運(yùn)輸生產(chǎn)效率，從供給側(cè)改革角度上為社會(huì)提供更多選擇。鐵路多元化經(jīng)營(yíng)，需要從鐵路的核心業(yè)務(wù)出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)其現(xiàn)有資源、資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的利用，多角度、全方位的調(diào)查客戶需求，依據(jù)客戶需求為旅客和社會(huì)企業(yè)提供增值性服務(wù)。以面向市場(chǎng)的方式，從根本上提高鐵路產(chǎn)品的資源整合能力，構(gòu)建和諧鐵路生態(tài)圈。在明確發(fā)展目標(biāo)時(shí)，主要是通過深入分析，確定鐵路運(yùn)輸多元化經(jīng)營(yíng)收入的發(fā)展目標(biāo)?；谪浳镞\(yùn)輸，構(gòu)建層次豐富的物流價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，做到物流價(jià)值鏈運(yùn)營(yíng)，替代貨物運(yùn)輸鏈運(yùn)營(yíng)。從旅客運(yùn)輸角度出發(fā)，積極對(duì)出行服務(wù)鏈進(jìn)行拓展，結(jié)合實(shí)際更新鐵路服務(wù)，提高出行者的體驗(yàn)感，使旅游轉(zhuǎn)變?yōu)橛慰汀＝Y(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，開發(fā)土地，并且升級(jí)不動(dòng)產(chǎn)，強(qiáng)化建筑施工企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)制造業(yè)的創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路業(yè)的多元經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，在多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)中，納入鐵路信息服務(wù)、餐車經(jīng)營(yíng)服務(wù)等。由此，真正實(shí)現(xiàn)多元經(jīng)營(yíng)開發(fā)與安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

3.2 構(gòu)建業(yè)務(wù)開發(fā)體系和組織架構(gòu)體系

在加強(qiáng)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)頂層設(shè)計(jì)中，構(gòu)建業(yè)務(wù)開發(fā)體系和組織架構(gòu)體系，是尤為必要的。國(guó)鐵集團(tuán)發(fā)展期間，要始終確定目標(biāo)為最大程度上提高整體效益。國(guó)鐵集團(tuán)的直屬企業(yè)及其業(yè)務(wù)定位，具體問題具體分析的構(gòu)建業(yè)務(wù)開發(fā)體系，確保業(yè)務(wù)開展期間能夠做到分工合作，責(zé)任清晰，優(yōu)勢(shì)突出。具體來說，國(guó)鐵集團(tuán)要充分加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的利用，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建全國(guó)性的平臺(tái)，并且將平臺(tái)作為主導(dǎo);以雄厚的資本實(shí)力優(yōu)勢(shì)加大資金投入力度，積極發(fā)展科技信息、金融保險(xiǎn)等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，充分拓展鐵路業(yè)務(wù)。另外，國(guó)鐵集團(tuán)直屬企業(yè)要將區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的資源能源，加強(qiáng)對(duì)站車商業(yè)、物流商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做好線下與線上工作。而且，要積極鼓勵(lì)國(guó)鐵集團(tuán)將資產(chǎn)資源提供給鐵路企業(yè)，利用優(yōu)勢(shì)拓展技術(shù)或是維修等多種服務(wù)。在對(duì)組織體系構(gòu)建時(shí)，要明確重組整合在企業(yè)發(fā)展中是關(guān)鍵內(nèi)容。在此期間，要從整體出發(fā)，對(duì)鐵路組織架構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)重組的整合，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)等，將各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)集聚到骨干企業(yè)中，形成總、分的組織結(jié)構(gòu)，提高鐵路資源配置率。結(jié)合鐵路多元經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，構(gòu)建合理的法人治理結(jié)構(gòu)，從根本上提高企業(yè)的決策科學(xué)性、戰(zhàn)略執(zhí)行能力等，提高企業(yè)在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 完善資本運(yùn)營(yíng)和績(jī)效考核體系

在國(guó)有企業(yè)改革中，資本運(yùn)營(yíng)是比較關(guān)鍵的改革內(nèi)容。新時(shí)代加強(qiáng)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)頂層設(shè)計(jì)時(shí)，要不斷完善資本運(yùn)營(yíng)和績(jī)效考核體系。完善資本運(yùn)營(yíng)體系時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)既往鐵路公司資本運(yùn)營(yíng)成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒，嚴(yán)格遵循國(guó)鐵集團(tuán)資本要求，打造相對(duì)專業(yè)的投資平臺(tái)公司。鐵路公司發(fā)展期間要結(jié)合現(xiàn)金技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，多融資渠道進(jìn)行拓寬，積極引進(jìn)大量的社會(huì)資本，科學(xué)處置股權(quán)。重視國(guó)鐵資本的走出去理念，將具備市場(chǎng)發(fā)展前景的優(yōu)秀企業(yè)，布局到鐵路延伸鏈條上，以資本合理進(jìn)退、股權(quán)多元化等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路產(chǎn)業(yè)的合理布局，為鐵路資本運(yùn)營(yíng)開辟全新的發(fā)展空間。通過資本運(yùn)營(yíng)的方式，提高國(guó)鐵資本的配置效率，使資本溢出效益有所擴(kuò)大。除此之外，要重視對(duì)績(jī)效考核體系的完善。從某種角度來說，激勵(lì)政策的實(shí)施，會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力產(chǎn)生影響。鐵路公司發(fā)展中在完善績(jī)效考核體系時(shí)，要明確重點(diǎn)和基本指標(biāo)。其中，重點(diǎn)包括確定企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)盈利力能力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)情況等。基本指標(biāo)包括營(yíng)業(yè)增長(zhǎng)、凈資產(chǎn)收益、應(yīng)收賬款等。在此基礎(chǔ)上，擬制定多元化經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)方法，將平均分配的限制打破。同時(shí)，成立專門的鐵路管理部，與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)掛鉤，完善激勵(lì)政策，形成各部門相互協(xié)作的良好氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代社會(huì)中，鐵路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是提高鐵路多元化經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和水平。從某種角度來說，重視鐵路多元化的經(jīng)營(yíng)頂層設(shè)計(jì)，能夠促使鐵路企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。文章通過對(duì)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，從明確多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略定位及目標(biāo)、構(gòu)建業(yè)務(wù)開發(fā)體系和組織架構(gòu)體系、完善資本運(yùn)營(yíng)和績(jī)效考核體系、建立健全隊(duì)伍培養(yǎng)和容錯(cuò)機(jī)制等方面，對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)頂層設(shè)計(jì)措施展開研究。期望在本次相關(guān)內(nèi)容的探討下，能夠?yàn)槿蘸筇岣哞F路多元化經(jīng)營(yíng)水平，提供建議。

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