“文化去中心化”和公共文化服務均等化
——以湖北博物館行業(yè)為例

鄒 榮 陳秋寧

在全球化、城鎮(zhèn)化、信息化的時代趨勢下，生產資源的跨區(qū)域流動日趨頻繁，產生了大量以跨區(qū)域、跨領域為特征的公共管理、公共服務議題，使得市場對資源要素和民眾對公共服務的區(qū)域協(xié)同整合的需求凸顯。從我國經濟建設現(xiàn)狀來看，多中心化趨勢已經日益凸顯，但縱向行政治理尚未建立完善的利益分配機制和權利保障機制。公共文化服務供給作為滿足公眾文化需求、推動社會文化建設的重要途徑，在經濟發(fā)展去中心化的背景下，公共文化服務的縱向行政管理機構越來越多地要求自主性管理地位和個性化權利需求，以促進文化資源共享、實現(xiàn)均衡發(fā)展。

近年來，文物事業(yè)快速發(fā)展、文物工作地位全面提升。然而，不同地區(qū)、級別間博物館的關系，尚未打破一直以來的“中心—邊緣”模式，這實質上是傳統(tǒng)政治經濟模式在文化領域的表現(xiàn)。當前研究主要聚焦于博物館行業(yè)績效分析以及博物館提升公共文化服務均等化實現(xiàn)路徑兩個維度，多從博物館發(fā)展的表象入手，提出解決策略，在與經濟、政治深刻變革的現(xiàn)實背景結合的層面仍有繼續(xù)深入研究的空間。本文試圖以湖北省各級博物館為例，從“文化去中心化”視角來分析當前我國區(qū)域公共文化服務均等化的發(fā)展路徑，并提出紓解策略。

一、相關概念

（一）“文化去中心化”

伴隨著科學技術、創(chuàng)意藝術與文化產業(yè)的興起與發(fā)展，行業(yè)間的邊緣漸漸消解，博物館這類文化領域出現(xiàn)了“去中心化”和“民主化”的趨勢。博物館是公共文化服務供給的具體實踐形式之一，其發(fā)展情況在一定程度上反映出我國當前公共文化服務發(fā)展水平。法國提出“文化去中心化”戰(zhàn)略，通過“文化分權”與“文化合作”有效消解了文化行業(yè)的邊界，調整了權力結構與利益分配。其宗旨在于全面推廣文化、贏求新公眾、發(fā)展藝術創(chuàng)作。

（二）公共文化服務均等化

公共文化服務均等化是指無論地域、收入、民族、性別以及其他身份差異，全體公民都能獲得與經濟社會發(fā)展水平相適應、由政府和公共文化機構或其他社會組織提供的機會和結果大致均等的公共文化產品和服務。①因此，為了應對公共文化服務深入發(fā)展中的供需矛盾，必須建立合理的協(xié)作制度以優(yōu)化區(qū)域公共文化服務的具體實踐。

二、“文化去中心化”視角下湖北省博物館行業(yè)績效分析

本文選取湖北各級博物館作為DEA評價的決策單元，通過橫向比較分析各級博物館的績效，進而得出湖北省各級博物館發(fā)展中的優(yōu)勢和劣勢，進而評價湖北博物館行業(yè)發(fā)展的效率情況。模型選取資產總計、基本支出與藏品數(shù)量作為投入指標；參觀人次與政府補貼收入作為產出指標。根據(jù)DEA評價方法規(guī)則要求投入指標與產出指標須具有正相關性，故通過SPSS軟件對評估指標的相關性進行了前期分析，指標相關性的結果均在0.01級別（雙尾），表明每一投入指標都對產出指標具有較為明顯的正相關性，因此測算模型是合理的。

（一）樣本情況

根據(jù)2017年湖北省文物文化統(tǒng)計資料，從湖北省300余家博物館中選取了數(shù)據(jù)齊全的101家博物館作為測算樣本。所有樣本的投入、產出指標具體數(shù)據(jù)如表1所示。

（二）評價結果

本文選取DEAP2.1軟件對所構建模型進行進一步評估，表2顯示了各個博物館的技術效率及排名情況。設技術效率為θ，根據(jù)上表的測算數(shù)據(jù)進行差額變數(shù)分析結果如下：

表1 樣本投入產出指標情況

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數(shù)據(jù)來源：2017年湖北省文化文物統(tǒng)計資料（湖北省文化旅游廳內部資料）。

第一，從總體看，滿足條件θ=1的博物館為黃麻起義和鄂豫皖蘇區(qū)紀念園（館）、蘄春縣博物館、黃州區(qū)陳潭秋故居紀念館、恩施市博物館、大悟縣新四軍第五師紀念館、孝昌縣劉震將軍紀念館等17家博物館，這些博物館總體DEA有效，事業(yè)發(fā)展績效良好。其余博物館則為非DEA有效，需適當調整其投入產出，提高整體效用。

第二，在DEA有效的博物館中，可以看出大部分屬于紅色文化主題博物館或名人故居主題博物館。說明該類博物館財力、物力、人力投入穩(wěn)定，且能夠在合理投入的前提下實現(xiàn)產出最大化，得到了政府的支持與觀眾的認可。這一結果也從側面說明，近些年國家對于革命文物、紅色文化的重視程度進一步增加。

第三，在DEA有效的博物館中，屬于縣市本級的博物館僅有蘄春縣博物館、嘉魚縣博物館、恩施市博物館、宣恩縣民族博物館4家。說明湖北省博物館事業(yè)發(fā)展的過程中，眾多省縣市本級博物館還存在著投入冗余或產出不足的問題，應當合理利用本地文化資源，依托特色推進博物館事業(yè)發(fā)展，根據(jù)自身實際情況積極優(yōu)化文物資源與資金投入的效率，推動文化產業(yè)供給側的改革以更加精準回應社會對文化消費和公共文化服務的滿足。

表2 各館技術效率情況

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第四，在投入指標中，藏品數(shù)量在模型中均出現(xiàn)了冗余的情況，說明對藏品數(shù)量的投入過多。本文中的藏品數(shù)量指標包括展出的藏品與未展出、存放在庫房的藏品。根據(jù)相關數(shù)據(jù)，目前我國博物館文物藏品的展出率基本不足5%，即藏品實際展出數(shù)量遠遠達不到DEA模型進行消減后的最優(yōu)數(shù)量。故湖北省博物館在藏品展出數(shù)量層面，實際狀況并非冗余，而是不足，這表明博物館需要進一步提升文物藏品的展出率和利用率。

（三）湖北博物館行業(yè)均衡發(fā)展的現(xiàn)實困境

近年來，湖北省各級博物館之間交流日益增多，文物跨館、跨縣市、跨省、出境展覽的機會逐漸增加。如湖北省博物館2018年與香港康文署簽訂合作意向書，促進兩館文化交流和合作。然而，從現(xiàn)實發(fā)展狀況和DEA測算結果看來，湖北省進一步促進文物跨地域交流、實現(xiàn)文物“活起來”的愿景還面臨著諸多困境。

首先，博物館文物藏品展品化程度低。以省博物館為例，由于館藏文物數(shù)量龐大，大量文物常年積壓庫房，難有機會示人，造成資源閑置。盡管湖北省設立了文物交流信息中心，但具體業(yè)務層面仍以境外合作為主，省內文物交流較少，難以通過館際巡展提升文物展出率。湖北省文物展覽情況也從側面反映出我國博物館事業(yè)的困境：根據(jù)2013年國家文物局對8個央地共建博物館館藏文物展出率統(tǒng)計，最高不足5%，最低僅1.2%，平均不足2.8%，與國外博物館超過50%的利用率差距懸殊。

其次，文物資源共享機制尚不成熟。從宏觀上看，目前缺乏完善、有力的法律規(guī)制保護國有博物館跨地域、級別、屬性限制的聯(lián)展、巡展、借展，亟需通過公權力對此加以推進，促進文物資源以交流的方式在巡回展覽、社會教育、開放服務等方面發(fā)揮更大的作用。從微觀上看，湖北省縣市級博物館在與省博物館進行交流的過程中，大多是單向引入或輸出，偶有聯(lián)合辦展或者對等交換。但受限于博物館間的溝通協(xié)作與資源整合程序嚴格、費用較高、保護措施復雜等問題，多數(shù)縣市級中小博物館仍然存在積極性不高、交流不足的現(xiàn)象。此外，湖北省各級博物館之間存在實力差距較大的問題，尤其是縣市級博物館在文物展覽及文物交流中，人力、財力、物力等資源有所缺乏?？梢哉f，湖北省縣市級中小博物館因資金、藏品、人員匱乏，展覽單調，缺乏宣傳，陷入博物館工作邊緣化、社會地位下降的泥淖。

湖北省各級博物館進行文物交流、管理的模式是一種低效率、高成本的模式。省市縣不同級別的博物館在面對同樣的公眾文化需求時，呈現(xiàn)出資源不均衡、信息不對等的情況。對于不同級別的博物館而言，實現(xiàn)均等化的最優(yōu)策略是實現(xiàn)合作性博弈?！拔幕ブ行幕睂τ诖龠M資源均衡分配，提高地方各級行政機構參與文化事務和文化決策有重要意義，有助于各級博物館間合作性博弈的實現(xiàn)。

三、博物館“去中心化”發(fā)展的可行性分析和經驗借鑒

正如前文所論及，“文化去中心化”必須考慮以下兩點：合理分配公共權力機構之間的文化責任，彼此互相合作、互惠互利；妥善處理傳統(tǒng)文化中心與新開發(fā)文化中心的關系，形成合理的文化布局。②從這一意義上考慮，在博物館行業(yè)中推行“文化去中心化”的背后，實質上是公共文化服務領域內行政機構的跨域治理。

（一）博物館“去中心化”發(fā)展的可行性分析

“文化去中心化”思想符合我國文化體制改革的思路和方向。從實現(xiàn)文化領域政府職能轉變的角度來看，能夠使政府逐漸由實施全面管理的“全能政府”向實施公共管理的“有限政府”轉變，調動地方政府在公共文化服務領域的工作積極性，推動全民參與，最終形成全國上下齊心協(xié)力為中國文化大發(fā)展大繁榮努力奮斗的氛圍。

在上述樣本的50家博物館中，大部分縣市級館都有強烈的文物調配需求，表達這類意愿的博物館達到82.4%。說明對于縣市級博物館來說，通過文物調配豐富展覽種類、利用館藏文物是迫切的現(xiàn)實需求。超過50%希望能夠調配本地區(qū)具有代表性的文物，以便突出本館特色、吸引觀眾來訪。另有27.5%希望能夠調配本省具有代表性的文物，通過省內各級博物館的交流和互動，提升本館吸引力，豐富館內展覽、增強館際交流。此外，多數(shù)民眾均對建立省域一體化文物流轉管理中心持積極態(tài)度，特別是地縣級博物館對于通過文物流轉提高館藏文物利用率、展覽水平和擴大社會影響力寄予較大希望。其中，對于凸顯本地文化特色的文物流轉，博物館認為，應該重點加強公眾有強烈意愿觀看的高質量臨時展覽。

因此，“文化去中心化”在博物館領域的實現(xiàn)是現(xiàn)實、知識、資本與技術共同推動的結果。第一，文化知識的普及與創(chuàng)意階層的崛起提高了公眾的文化需求，博物館作為文化空間服務于公共文化的職能日益凸顯；第二，博物館館藏文物在產業(yè)協(xié)同、文旅融合的背景下，更加顯示出內在價值，在此基礎上加強文物交流是優(yōu)化新時期文物財政政策的必然選擇。故促進博物館館際交流、實現(xiàn)文物跨地域流轉，一方面能夠發(fā)揮文物社會功能、增加社會文化資本并促進其增值。文物跨館展覽，能夠擴大精品文物的展覽范圍，提升庫藏文物的展覽頻率，從而有效凸顯文物事業(yè)對促進公共文化服務、文化成果惠民方面的作用，建設社會文化資本。另一方面能夠促進文物事業(yè)內各主體的良性博弈，以實現(xiàn)“雙贏”。博物館通過聯(lián)合辦展、互借藏品等方式深入擴大交流，大館幫扶小館，實現(xiàn)博物館精品化、品牌化；文物事業(yè)內各主體與社會各界通過文物跨地域流轉協(xié)同合作，有助于打通發(fā)展進程中的多環(huán)節(jié)協(xié)作渠道，為文物事業(yè)、博物館行業(yè)建立新發(fā)展模式奠定基礎。

涵蓋“去中心化”思想的文物跨館、跨地區(qū)交流，在西方國家及我國部分城市已有先例。通過對國內外相關案例的梳理與分析，可從中總結出文物跨地流轉經驗的適用性，為更順利地推動湖北省乃至全國文博單位進行文物交流、展覽提供借鑒。

（二）分館模式：國外經驗的適用性及其借鑒

在“文化去中心化”思想的指導下，諸多西方國家在博物館行業(yè)做了良好的嘗試。其中，建立博物館分館這一舉措極大地提升了文物利用率，促進了文化藝術由集中一城到廣泛覆蓋的轉變。例如，法國推行“文化去中心化”的主要措施一是文化分權，即藝術家有權在自己居住的城市進行創(chuàng)作；地方當選者有權實行自治和制定文化政策；公民有權享受豐富的文化生活；國家有責任修復地方的文化創(chuàng)傷并營造新的文化格局。二是文化合作，即通過簽訂合同，針對具體項目或具體地區(qū)實現(xiàn)文化領域的合作。其中以串聯(lián)中央與地方政府的文化合作為主，具體包括一般性部際合作、專門性部際合作、文化部與地方的一般性合作、文化部與地方的一般性合作。由此可見，“文化去中心化”思想的核心要義在于通過調節(jié)政府文化管理機構間的權力關系，促進文化均衡發(fā)展、維護文化多樣性。一方面，“去中心化”在文化領域的實現(xiàn)，弱化了掌握多數(shù)文化資源的地區(qū)、行業(yè)的權威，擴大了地方政府文化治理的權力。多元化政府比包攬一切的政府更能準確識別了公民的偏好，更能針對不同的服務職能來確定恰當?shù)倪吔绶秶?。另一方面，“去中心化”的文化治理，在中央與地方建立起了一種超越經濟利益關系基礎上的戰(zhàn)略合作伙伴關系，打破了行政界線的禁錮，能夠通過文化資源的耦合、協(xié)同實現(xiàn)中央和地方文化資源的有效對接，促進文化治理的均衡、高效發(fā)展。

國外大型博物館設立分館或流動館的功能定位，首先在于振興當?shù)孛裆?。大型博物館分館一般都是獨立自主的地方性藝術機構，易于和當?shù)貦C關、企事業(yè)單位、文化工作者和民眾建立起緊密關系；其次在于促進文化民主化。藏品豐富的博物館通過將展品輪流展覽于周邊各地，能夠發(fā)揮博物館的輻射和帶動作用，消解文化藝術過于集中于一城所帶來的問題。文物藏品在交流展覽的過程中向更多公眾展示了自身價值，滿足了更廣泛公眾的文化藝術需求，提升了藏品的內在文化價值和社會價值。

（三）巡展模式：國內經驗的適用性及其借鑒

在我國博物館館藏文物跨館、跨地域交流的實踐中，亦有不少已獲成功的嘗試與可供借鑒的范式。與法國、西班牙等國不同，我國大型博物館建設分館的實踐尚少，在文物流轉、交流方面的嘗試以政府主導下的文物巡展為主。

館際合作舉辦陳列展覽指的是通過不同資源在不同博物館間的流動與共享，從而合多館之力推出一個展覽，主要包括聯(lián)展、巡展、借展、互展幾個模式。在此基礎上，江蘇省的實踐為其他省份推進博物館館藏文物跨館、跨地域交流提供了新的思路。江蘇省文物局作為全省文物行政主管部門，調動全省館藏文物資源并整合，組織具有地域文化特色的專題舉辦展覽在全省巡展。為了確保巡展項目的順利實施，并考慮到基層博物館的經費困難，巡展項目實施以來，江蘇省文物局都在省財政專項經費中安排解決，對展覽有關單位給予經費補助。在巡展項目制定和實施前，江蘇省文物局明確了地方文物主管部門和有關文物收藏單位的工作職責，省文物局負責巡展項目的組織管理，確定巡展內容和時間地點，協(xié)調館藏文物有關展覽事宜。③

從江蘇省館藏文物巡展項目的展覽名錄可以看出，每年通過評審并獲得巡展資格的展覽類型多樣、別具特色。從主辦方看來，基本覆蓋江蘇省重要市縣，以動態(tài)、靈活的形式展示了江蘇省文物事業(yè)的成就和歷史文化的風貌。與此相類似，山東省、陜西省在文物巡展工作的落實上亦是不遺余力，均在各省文物局統(tǒng)一協(xié)調組織下，整合盤活館藏文物資源，打破博物館地域、級別限制，組織開展借展、聯(lián)展和跨界展覽，集中打造各具特色的博物館和精品文物展覽品牌，著力解決“有的文物沒地方展、有的地方沒文物展”的問題。以山東省為例，山東省2015年館藏精品文物巡展集中打造了10個各具特色的博物館和展覽品牌，10個精品文物巡回展覽品牌，在省內巡回展出，并向省外推出；打造了約50家特色縣級博物館、約30個特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化展覽；打造了5個文物對外展覽品牌，引進了3至5個文物精品展覽在省內巡展，助力山東省文物事業(yè)向前邁進一大步。④

館際合作舉辦展覽，是整合文物資源、提升博物館的公共文化服務能力的有效途徑，也是現(xiàn)階段值得大力推行的博物館辦展機制。⑤換言之，省級單位主導下的館藏文物巡展項目適應我國文物事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。第一，巡展方式對于發(fā)揮省市級博物館的資源優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢起到了極大的作用，能夠通過資源整合，實現(xiàn)大館帶動小館；第二，有利于重點推出市級以下博物館的特色館藏文物精品，實現(xiàn)小館獨立辦展和館際聯(lián)合辦展；第三，能夠克服當前我國諸多縣市級博物館面臨的館藏文物數(shù)量較少、專題展覽難度較大、專業(yè)管理人才不足的問題，豐富藏品種類、擴大展覽范圍、增加辦展形式。

四、結論

對于我國博物館事業(yè)來說，管理者所面對的是多元化、異質化的公共文化需求，這也證明了過強或過弱的博物館無法高效地滿足公眾多樣化的文化需求，因此博物館需要跳出“中心化”思維的禁錮，整合多方資源，構建政策社群，以地方間各級博物館跨館聯(lián)合供給的方式滿足公眾文化需求，從而形成健康發(fā)展、良性循環(huán)的博物館生態(tài)。

具體而言，第一，博物館應順應文化科技融合的時代潮流，充分利用現(xiàn)代信息技術建立和完善文物資源信息登錄及共享平臺。由省級文化文物主管部門主導，省域一體化文物流轉管理中心具體實施，建立湖北文物信息管理平臺，將各館館藏文物信息明細納入文物信息管理平臺，在摸清各級博物館“家底”的同時，明確文物的使用權和管理權。第二，博物館應建立文物資源共享機制和完善館際交流平臺。設立文物流轉基金，健全融資平臺，出臺相關政策和實施辦法積極引導社會資本投資我省一體化文物流轉管理中心，鼓勵和支持基金做大做強。通過基金設立項目庫，支持各個博物館通過各種形式的展覽實現(xiàn)文物流轉，提高文物的利用率，使“文物真正地活起來”。第三，博物館應根據(jù)自身情況，以項目制等形式進行特展。調動全省館藏文物資源并整合，組織具有湖北地域文化特色的專題展覽，在全省巡展。為了確保巡展項目的順利實施和考慮到基層博物館的經費困難，省域一體化文物流轉管理中心可探索吸納社會力量參與巡展，并對展覽有關單位給予經費補助的機制。第四，繼續(xù)深入探索省級與市縣級博物館共建的“分館模式”，推動館際間平等交流合作。通過“以大帶小”的模式構建湖北省博物館行業(yè)生態(tài)，省博物館作為行業(yè)的龍頭和中央與地方共建博物館，有責任在完成自身職能和工作任務的同時，幫助其他博物館發(fā)展。第五，要在均等化是相對而非絕對的原則下，推動“大館帶小館”“多館合作”等區(qū)域內“巡展模式”的建立，擴大博物館提供公共文化服務的范圍。

以博物館為代表的公共文化服務對公民的需求滿足主要體現(xiàn)在“文化服務需求”“文化娛樂需求”和“文化參與需求”層面。因此，政府應不斷提高跨域合作能力，展開多維度、深層次、全方位的合作，強化中央政府與地方政府間政策的匹配度和貼合度，以期形成聯(lián)合治理的合力。設置共有性和臨時性的協(xié)調機構，靈活應對公眾多元文化需求和突發(fā)事件，提高公共文化服務和文化治理的專業(yè)性和靈活性。重視公共文化服務參與主體間的利益協(xié)調，通過創(chuàng)新改善服務的提供方式與路徑，尊重、滿足、保障相關主體的合理需求。

注釋：

①陳立旭：《公共文化服務的均等化與效率》，《中共浙江省委黨校學報》2015年第1期。

②王吉英：《法國“文化去中心化”戰(zhàn)略對中國文化體制改革的啟示》，《中國海洋大學學報》（社會科學版）2015年第2期。

③陳寧欣：《以政府為主導的江蘇巡展模式探索與實踐》，《藝術百家》2014年第11期。

④竇昊：《全省館藏精品文物巡展啟動》，《山東商報》2015年9月26日。

⑤王龍、孫岱萌：《展覽合作“讓文物活起來”——博物館館際合作辦展模式探析》，《中國博物館》2017年第3期。