重塑亞歐區(qū)域價(jià)值鏈 四川迎重大發(fā)展機(jī)遇

文 翟崑

北京大學(xué)全球互聯(lián)互通研究中心主任

黃鄭亮

華東師范大學(xué)博士生

“中國—?dú)W洲中心”是中國西部對(duì)外交往、對(duì)歐全面合作的新平臺(tái)The “Business ＆ Innovation Centre for China-Europe Cooperation” constitutes a new platform for western China’s foreign exchanges and comprehensive cooperation with Europe （東方IC 供圖）

一、疫情背景下亞歐區(qū)域價(jià)值鏈的新發(fā)展

隨著國家間經(jīng)濟(jì)相互依賴程度的加深，經(jīng)濟(jì)全球化日益呈現(xiàn)出全球價(jià)值鏈的發(fā)展模式。國家間通過產(chǎn)業(yè)分工和中間品貿(mào)易而成為全球性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的一環(huán)。根據(jù)自身的要素稟賦差異和比較優(yōu)勢，各國表現(xiàn)為不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的依賴關(guān)系。東亞與歐盟通過相互間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，形成亞歐區(qū)域價(jià)值鏈。

1月13日，由中國自主研發(fā)設(shè)計(jì)、自主制造的世界首臺(tái)高溫超導(dǎo)高速磁浮工程化樣車及試驗(yàn)線在成都下線啟用On January 13,the world’s first high-temperature superconducting high-speed maglev engineering prototype and its test line,independently developed and manufactured by China,is launched in Chengdu（東方IC 供圖）

新冠疫情沖擊下的東亞—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。受疫情沖擊，各國經(jīng)濟(jì)陷入不同程度的停滯狀態(tài)。而以中國為核心的東亞地區(qū)疫情管控較好，率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，總體生產(chǎn)能力快速恢復(fù)。2020年，中國GDP首次超過100萬億元人民幣，增長2.3%。這帶動(dòng)了疫情下全球價(jià)值鏈的局部調(diào)整，東亞將成為全球生產(chǎn)的主要驅(qū)動(dòng)力。2020年前11個(gè)月，歐盟整體對(duì)外出口下降1%，對(duì)外進(jìn)口下降4.2%。歐盟對(duì)主要貿(mào)易伙伴美國、俄羅斯、印度的貿(mào)易下降幅度甚至超過了10%。但是，歐盟與中國的貿(mào)易卻呈現(xiàn)逆勢增長，同期對(duì)中國出口增長1.1%，對(duì)中國進(jìn)口增長4.3%?？梢姡谛鹿谝咔橄?，以中國為核心的東亞地區(qū)成為歐盟的主要貿(mào)易伙伴，東亞與歐盟之間的區(qū)域價(jià)值鏈關(guān)系更加緊密。

亞歐區(qū)域價(jià)值鏈形成的基礎(chǔ)是雙方分工的互補(bǔ)性。分工互補(bǔ)是全球和區(qū)域價(jià)值鏈得以構(gòu)建的條件，也是發(fā)揮各方比較優(yōu)勢規(guī)避比較劣勢的前提。東亞地區(qū)的比較優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，能夠滿足生產(chǎn)的規(guī)?；?yīng)和專業(yè)化需求。歐盟的比較優(yōu)勢是依托于自身工業(yè)基礎(chǔ)的深度，是生產(chǎn)上游的關(guān)鍵零部件、標(biāo)準(zhǔn)制訂、前沿設(shè)計(jì)的供應(yīng)方。雙方形成“歐洲上游研發(fā)與供應(yīng)、東亞生產(chǎn)制造”的具有互補(bǔ)性的亞歐區(qū)域價(jià)值鏈模式。在此模式下，歐盟跨國公司把生產(chǎn)環(huán)節(jié)安置在產(chǎn)業(yè)條件較好的東亞地區(qū)，實(shí)現(xiàn)自身的規(guī)?；c專業(yè)化生產(chǎn)。而東亞的本土企業(yè)則大力引進(jìn)歐盟的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵原材料與高端裝備，帶動(dòng)自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展。

亞歐區(qū)域價(jià)值鏈的核心產(chǎn)業(yè)是機(jī)械與汽車產(chǎn)業(yè)。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議統(tǒng)計(jì)，機(jī)械與運(yùn)輸設(shè)備（SITC 7）貿(mào)易長期占據(jù)雙方總貿(mào)易額的50%左右。機(jī)械產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)均屬于復(fù)雜價(jià)值鏈范疇，即產(chǎn)出過程需要多次跨域越境。具體可拆分為研發(fā)、原料采購、零部件供應(yīng)、整體裝配、數(shù)字化服務(wù)等多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，帶有產(chǎn)業(yè)輻射的屬性。而在亞歐分工互補(bǔ)性的基礎(chǔ)上，歐盟是機(jī)械與汽車產(chǎn)業(yè)的無形資本獲益方，包括生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)計(jì)理念形成、品牌價(jià)值建設(shè)等。東亞則是機(jī)械與汽車產(chǎn)業(yè)的實(shí)際制造方，其生產(chǎn)能力不僅能夠滿足本土企業(yè)的供應(yīng)，還將嵌入歐盟的機(jī)械與汽車產(chǎn)業(yè)鏈體系。2019年大眾汽車在中國的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達(dá)到了686.2億歐元，超過了歐洲本土的645.5億歐元。中國供應(yīng)商深度參與了大眾汽車的內(nèi)飾、燈控、整車拼裝等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)。

美國去全球化政策倒逼亞歐區(qū)域價(jià)值鏈的完善。過去四年，美國特朗普政府以貿(mào)易保護(hù)主義和本土主義為出發(fā)點(diǎn)，先后發(fā)起多次對(duì)歐洲和東亞的貿(mào)易摩擦。傳統(tǒng)的跨太平洋和跨大西洋的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了動(dòng)搖，也沖擊著以美國為核心的全球價(jià)值鏈體系。因此，如何規(guī)避美國方面的不確定因素，維護(hù)自由貿(mào)易為核心的全球貿(mào)易體系，成為歐洲和東亞的共同利益訴求。2018年，日本—?dú)W盟達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。2020年，歐盟又分別與越南和中國完成自由貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定的談判。這些貿(mào)易和投資機(jī)制的建立，從制度層面完善了亞歐區(qū)域價(jià)值鏈的構(gòu)建。RCEP和CAI的簽署，為未來更廣域的亞歐區(qū)域價(jià)值鏈構(gòu)建提供了條件。

二、“一帶一路”Y形雙循環(huán)新發(fā)展格局

RCEP和CAI將強(qiáng)化中國在亞歐區(qū)域價(jià)值鏈構(gòu)建中的樞紐地位，有助于“一帶一路”促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局。具體動(dòng)力有三：一是雙輪驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。RCEP與CAI為中國創(chuàng)造了貿(mào)易與投資的雙輪驅(qū)動(dòng)。二是兩翼貫通機(jī)遇。歐盟與日韓為中國提供了供應(yīng)鏈兩翼貫通的機(jī)遇。三是Y型分工格局。歐盟、日韓與東盟與中國形成了Y字形的區(qū)域分工布局。

（一）貿(mào)易與投資的雙輪驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

RCEP與CAI是中國進(jìn)一步對(duì)接世界經(jīng)濟(jì)、溝通亞歐區(qū)域價(jià)值鏈的兩大驅(qū)動(dòng)力。RCEP為“一帶一路”開辟東向的貿(mào)易通道，CAI為“一帶一路”打通西向融資渠道，形成雙輪驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。RCEP的核心在于貿(mào)易。RCEP致力于打造東亞+大洋洲的區(qū)域自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，通過降低關(guān)稅、開放市場等措施，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)中間產(chǎn)品、生產(chǎn)原材料、工業(yè)零部件的自由流通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家間的產(chǎn)業(yè)“對(duì)接”關(guān)系。CAI的核心在于投資。CAI促進(jìn)中國與歐盟在新能源汽車、軟件服務(wù)、醫(yī)療、金融、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的投資市場準(zhǔn)入，從產(chǎn)業(yè)底層的貿(mào)易環(huán)節(jié)上升至產(chǎn)業(yè)中高層的投資環(huán)節(jié)，形成中歐利益深層次多領(lǐng)域的綁定。RCEP與CAI在規(guī)則層面對(duì)市場準(zhǔn)入、原產(chǎn)地屬性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)補(bǔ)貼的共同要求，有利于中國對(duì)標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度型開放，營造更公平透明的營商環(huán)境。這也有助于形成以中國為樞紐、通過貿(mào)易和投資兩大路徑，在地緣上溝通整個(gè)亞歐區(qū)域價(jià)值鏈。

（二）供應(yīng)鏈的兩翼貫通機(jī)遇

在亞歐區(qū)域供應(yīng)鏈下，將以中國為樞紐，形成日本、韓國和歐盟供應(yīng)鏈的兩翼貫通。日本、韓國與歐盟位于電子、機(jī)械、汽車等多條制造業(yè)價(jià)值鏈的上游供應(yīng)方，負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵零部件、數(shù)控機(jī)床、精密儀器等高增加值環(huán)節(jié)的供應(yīng)。這些產(chǎn)業(yè)同屬于復(fù)雜價(jià)值鏈，能夠衍生并發(fā)展出多個(gè)價(jià)值鏈體系。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議統(tǒng)計(jì)，2019年中國制造業(yè)價(jià)值鏈的出口占總出口額的70%以上。復(fù)雜價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)輻射對(duì)中國制造業(yè)出口貢獻(xiàn)度超過80%。RCEP是中國與日本、韓國之間的首份自由貿(mào)易協(xié)定。中歐投資協(xié)定也填補(bǔ)了中國、歐盟在相互投資領(lǐng)域的空白。這就為中國提供了日韓與歐盟供應(yīng)鏈兩翼貫通的機(jī)遇，即與日韓形成電子產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，與歐盟形成機(jī)械與汽車產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。在供應(yīng)鏈的兩翼貫通下，中國將不再局限于下游的加工裝配，而是向中上游的聯(lián)合研發(fā)、高端制造、操作系統(tǒng)等高附加值領(lǐng)域進(jìn)發(fā)，形成中日韓、中歐高端產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)細(xì)分和價(jià)值鏈長度的增加，中國的角色也不再是單一的產(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)者，而是朝著整個(gè)區(qū)域價(jià)值鏈中高端位置的二級(jí)供應(yīng)鏈方向邁進(jìn)。

（三）“一帶一路”Y形分工布局

亞歐區(qū)域價(jià)值鏈與“一帶一路”建設(shè)在空間上具有耦合性。歐盟、日韓、中國、東盟將形成四大經(jīng)濟(jì)支柱，產(chǎn)業(yè)分工各異，共同構(gòu)成亞歐Y字形分工網(wǎng)絡(luò)。其中，歐盟、日韓分別憑借技術(shù)與資本密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，位于區(qū)域分工的源頭和上游。中國依托于自身完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，位于區(qū)域分工的中游。東盟國家則發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，位于區(qū)域分工的下游。歐盟、日韓作為區(qū)域生產(chǎn)的驅(qū)動(dòng)力，對(duì)中國供應(yīng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和關(guān)鍵原材料。中國作為區(qū)域內(nèi)的樞紐，上承歐盟、日韓的高端供應(yīng)，下接?xùn)|盟的生產(chǎn)設(shè)備、加工材料與生產(chǎn)性服務(wù)。東盟則負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的終端制造，承接具體的生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)出最終產(chǎn)品向全世界出售。Y形分工既滿足了區(qū)域內(nèi)四大經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)的比較優(yōu)勢，也帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域價(jià)值鏈的構(gòu)建，形成中間產(chǎn)品—最終產(chǎn)品、供應(yīng)鏈—生產(chǎn)鏈—需求鏈的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這是“一帶一路”促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

2020年11月9日，第三屆“亞蓉歐”全球合作伙伴大會(huì)在四川成都舉行On November 9,2020,the third “Chengdu-Eurasia” Global Partners Conference is staged in Chengdu,Sichuan（東方IC 供圖）

三、“十四五”期間四川的新發(fā)展格局

近年來，四川借助中歐班列與西部陸海新通道的發(fā)展，成為“一帶一路”大動(dòng)脈的重要節(jié)點(diǎn)和模范省區(qū)?！笆奈濉逼陂g，四川致力于“提升暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶樞紐功能”。亞歐區(qū)域價(jià)值鏈的構(gòu)建，“一帶一路”Y型雙循環(huán)新發(fā)展格局，是四川實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

（一）以數(shù)字產(chǎn)業(yè)打造四川融入亞歐區(qū)域價(jià)值鏈的圈層結(jié)構(gòu)

2019年，國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)方案正式發(fā)布，四川成為全國6個(gè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之一。同年，四川數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量超1.4萬億元，增長15%左右，占全省GDP比重超過30%。四川可進(jìn)一步完善面向亞歐區(qū)域價(jià)值鏈的數(shù)字產(chǎn)業(yè)圈層結(jié)構(gòu)，一是完善省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，把四川打造為西部地區(qū)數(shù)據(jù)聚集地。二是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的場景體系，以成渝經(jīng)濟(jì)圈為抓手，構(gòu)建智慧城市集中片區(qū)，營造長江經(jīng)濟(jì)帶上游的“數(shù)字超級(jí)城市”，以帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景建設(shè)。三是借助西部陸海新通道，南向與瀾湄合作以及中國中南半島經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)接，北向與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)接，打造沿線智慧城市網(wǎng)絡(luò)。四是借助“亞蓉歐”的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)展歐亞間的智慧物流、智慧城市合作。

（二）以電子信息產(chǎn)業(yè)完善四川在東亞區(qū)域價(jià)值鏈的布局

2019年，四川電子信息產(chǎn)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入超萬億大關(guān)，成為省內(nèi)第一大產(chǎn)業(yè)。四川已經(jīng)形成了涵蓋集成電路、新型顯示與數(shù)字視聽、終端制造環(huán)節(jié)、軟件研發(fā)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等較為完備的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈體系。四川電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以承接“生產(chǎn)商驅(qū)動(dòng)”型價(jià)值鏈為特征，即在本省的比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上，參與產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分工。例如，四川電子產(chǎn)業(yè)下的顯示面板生產(chǎn)，就是嵌入國內(nèi)顯示屏龍頭“京東方”的全國產(chǎn)業(yè)鏈體系，帶動(dòng)全省面板產(chǎn)業(yè)的崛起。從更大范圍的東亞區(qū)域價(jià)值鏈來看，電子信息產(chǎn)業(yè)也是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)最為緊密、輻射最為廣泛的產(chǎn)業(yè)。

“雙循環(huán)”與RCEP疊加是四川深度融入東亞區(qū)域價(jià)值鏈的新機(jī)遇。利用省內(nèi)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的優(yōu)勢，培育省內(nèi)的龍頭企業(yè)，并以龍頭企業(yè)作為省內(nèi)電子信息價(jià)值鏈的“鏈主”，建立多種增加值相結(jié)合的縱向分工體系，吸引更多國內(nèi)外電子信息產(chǎn)業(yè)向四川聚集。利用RCEP構(gòu)建的有利外貿(mào)環(huán)境，開展與日韓電子信息產(chǎn)業(yè)的高精尖環(huán)節(jié)合作，尋求自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇。四川也可與東南亞國家建立“供應(yīng)—需求”關(guān)系，成為東南亞電子信息加工的上游零部件和中間產(chǎn)品的供應(yīng)方，實(shí)現(xiàn)東亞范圍內(nèi)日韓—四川—東南亞電子信息產(chǎn)業(yè)的有機(jī)循環(huán)。

（三）以新能源產(chǎn)業(yè)建立四川與歐盟的產(chǎn)業(yè)對(duì)接

四川有著良好的新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。涌現(xiàn)出天齊鋰業(yè)、通威股份、川投能源等多個(gè)新能源領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了先進(jìn)材料和能源化工成為省內(nèi)兩大支柱型產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)鏈源頭稀有礦產(chǎn)資源的開發(fā)，到產(chǎn)業(yè)鏈中上游的高晶硅、光伏、太陽能電池片等材料制造，再到新能源汽車、新能源發(fā)電等下游的成果轉(zhuǎn)化，四川擁有“全方位、立體化”的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。

CAI在中歐投資市場對(duì)等開放的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)制度的完善，建立中歐互信、穩(wěn)健、安全的投資機(jī)制。這為四川新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際的“雙循環(huán)”提供了機(jī)遇。一方面，推動(dòng)四川企業(yè)“走出去”，積極布局歐盟市場。中國已有多個(gè)新能源公司布局歐盟市場。2019年末，新能源電池巨頭寧德時(shí)代位于德國圖林根州的首座海外工廠開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2022年可實(shí)現(xiàn)14GWh的電池產(chǎn)能。比亞迪、孚能科技、蜂巢能源也在2020年宣布了歐洲工廠項(xiàng)目。四川有新能源產(chǎn)業(yè)體系，有必要借助有利的投資環(huán)境，嵌入歐盟新能源價(jià)值鏈體系，擴(kuò)大在歐盟市場的競爭力和占有率。另一方面，對(duì)歐盟新能源企業(yè)“引進(jìn)來”。根據(jù)CAI規(guī)定，中國將逐步取消汽車領(lǐng)域的合資要求，并針對(duì)新能源汽車行業(yè)作出新的市場開放承諾。在中國汽車市場，歐盟汽車企業(yè)將不再受到股比等的限制。大眾、寶馬、奔馳等歐盟汽車制造商理論上可以100%控股。因此，引導(dǎo)歐盟汽車企業(yè)落地四川，可為省內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)鏈尋找下游需求的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新能源中間產(chǎn)品的就近供應(yīng)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)開辟衍生產(chǎn)業(yè)鏈。