實(shí)施科技興農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)民增收存在問題和對策

摘要：以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，真正實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：科技興農(nóng);機(jī)械強(qiáng)農(nóng);農(nóng)民增收;問題;對策

為優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面助力鄉(xiāng)村振興，各級政府都出臺了相應(yīng)的惠農(nóng)政策。那么以什么為抓手？才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呢？才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長呢？這是擺在當(dāng)前黨委政府、經(jīng)營主體和農(nóng)民面前的突出問題。

1存在問題

1.1農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱

1.1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱。突出表現(xiàn)為種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)單位及其農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌少，產(chǎn)出率低。

1.1.2基礎(chǔ)設(shè)施差。突出表現(xiàn)為農(nóng)村道路、電力設(shè)施、灌渠設(shè)施等建設(shè)配套不完備，造成運(yùn)輸難、灌溉難。近幾年盡管一部分地區(qū)在積極推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，一定程度上提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，但缺口仍然很大，農(nóng)民“靠天收”的想法沒有徹底改變。[1]

1.1.3產(chǎn)業(yè)鏈條短。突出表現(xiàn)為農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品，多以初級產(chǎn)品向外供應(yīng)，副產(chǎn)品綜合利用程度低，產(chǎn)業(yè)融合層次低，沒能很好地把一二三產(chǎn)業(yè)融合起來。

1.2人才支撐有缺口

1.2.1基層農(nóng)技人員隊(duì)伍建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理。突出表現(xiàn)為縣級以下基層農(nóng)技人員少，整體年齡偏大，大多為45～60歲，且知識單一，更新慢，部分專業(yè)不能滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)民多元化需求，難以在新形勢下發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

1.2.2人才不穩(wěn)定。一是人才“難引進(jìn)”。由于受地域、經(jīng)濟(jì)的影響，對優(yōu)質(zhì)人才引進(jìn)”缺乏吸引力。二是人才“留不住”。一些鄉(xiāng)村致富能手、技術(shù)骨干、管理人才等因基層工作繁忙、工作壓力大、發(fā)展空間小、工資待遇低等因素而外流。

1.2.3新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)構(gòu)不合理。突出表現(xiàn)在有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民結(jié)構(gòu)不合理。2018年10月29日，網(wǎng)上一篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報告》顯示：年齡在45周歲及以上的占54.35%，接受過高中及以上教育的的占30.34%。

1.3農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在短板

1.3.1農(nóng)機(jī)機(jī)械有效供給不足。目前各地區(qū)存在生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的廠家少，中高端產(chǎn)品更少，低端產(chǎn)品較多，機(jī)具的可靠性、適用性有待進(jìn)一步提升。

1.3.2機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系不配套。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是個系統(tǒng)工程，受多方面制約，目前存在農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝融合不夠等情況，品種選育、栽培技術(shù)、種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工與機(jī)械化生產(chǎn)的適應(yīng)性有待加強(qiáng)，集成配套的全程機(jī)械化技術(shù)體系研究有待加強(qiáng)。

1.3.3山區(qū)、丘陵地帶不適宜機(jī)械化。許多地方是山區(qū)、丘陵地帶，田塊比較零碎，機(jī)耕道路缺乏，加上種植經(jīng)營分散，導(dǎo)致“有機(jī)難用”和機(jī)具使用效率低。[2]

1.4經(jīng)營主體發(fā)展帶動能力不強(qiáng)

1.4.1缺少資金。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)資供應(yīng)時間短，投資集中，資金回收時間長，普遍存在資金周轉(zhuǎn)不足。

1.4.2缺乏技術(shù)。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人，擁有?？埔陨蠈W(xué)歷的人數(shù)比例不足10%，生產(chǎn)技術(shù)不過硬，經(jīng)營能力有限。

1.4.3專項(xiàng)活動少。經(jīng)營主體參與“招商引資、招財(cái)引智”專項(xiàng)對接活動渠道窄，參加農(nóng)交會、展覽會、推介會等各種農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動少。

2對策

2.1找準(zhǔn)發(fā)展思路

2.1.1大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是做好區(qū)域規(guī)劃，培育壯大龍頭企業(yè)，培育壯大國家級、省級、市縣級農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。二是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。三是政府引導(dǎo)，搭建平臺，加強(qiáng)宣傳，大力推介，“酒香不怕巷子深”。

2.1.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改造田間工程建設(shè)管理結(jié)合起來。二是繼續(xù)加強(qiáng)中小河流治理。絕大多數(shù)中小河流堤壩需要加固、涵閘需要維修、河底需要清淤、河流需要疏通。三是加快耕地保護(hù)建設(shè)。積極挖掘耕地潛力，不斷提高耕地質(zhì)量，為保障國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

2.1.3延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一是改變傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖模式，把種養(yǎng)農(nóng)業(yè)推向現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，滿足社會多樣化需求，圍繞休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)土文化開發(fā)等，提升服務(wù)能力。三是做好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)文章，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，豐富品種，提升質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)價值增值。

2.2大力推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)

2.2.1依托科技力量，加速科技成果轉(zhuǎn)化。突出深化“科技特派員+”制度，采取“聘、選、派、育”等方式，實(shí)現(xiàn)行政村科技特派員選派全省全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施全國基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，擇優(yōu)遴選技術(shù)指導(dǎo)員，落實(shí)有影響、能帶動的示范戶，加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。加速引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備，小范圍繼續(xù)示范、實(shí)驗(yàn)，成熟后開足馬力繼續(xù)大范圍推廣，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

2.2.2發(fā)掘種質(zhì)資源，大力幫扶種業(yè)企業(yè)。圍繞農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和農(nóng)業(yè)微生物深入開展種質(zhì)資源普查工作，發(fā)掘優(yōu)勢種質(zhì)資源，為種業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。圍繞優(yōu)勢企業(yè)開展“四送一服”幫扶，扶優(yōu)扶強(qiáng)種業(yè)企業(yè)，不能“一攬子挎”，撒“胡椒面”。

2.2.3調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效。一是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食種植，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增效;大力發(fā)展瓜果、蔬菜、草莓、食用菌、中藥材等設(shè)施農(nóng)業(yè)。二是調(diào)整畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。保證生豬、黃牛、山羊、雞鴨鵝出欄量，發(fā)展名特優(yōu)品種;打破常規(guī)養(yǎng)殖，注重標(biāo)準(zhǔn)化”綜合養(yǎng)殖。三是打造品牌。積極引導(dǎo)企業(yè)申報區(qū)域公用品牌認(rèn)證、企業(yè)品牌認(rèn)證和產(chǎn)品品牌認(rèn)證。

2.2.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合，助力質(zhì)量興農(nóng)。圍繞糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、茶葉、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開展“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建;圍繞品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造建立標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)基地，積極推動綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè);圍繞江、浙、滬地區(qū)生活需求，做大做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

2.2.5強(qiáng)化科技支持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。大力推廣有機(jī)肥施肥，測土配方施肥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用化肥零增長。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用。大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用，加快建立產(chǎn)業(yè)化利用機(jī)制，不斷提升秸稈綜合利用水平。建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)膜回收網(wǎng)格，確定回收人員，確保廢舊農(nóng)膜有效回收。

2.2.6推廣數(shù)字賦農(nóng)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。利用農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息進(jìn)村入戶，大力提升農(nóng)村電商帶動能力。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，改變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2.3進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)械強(qiáng)農(nóng)

2.3.1找短板，培育農(nóng)機(jī)制造企業(yè)。全面梳理農(nóng)機(jī)發(fā)展需求，編制農(nóng)機(jī)裝備需求清單，支持適應(yīng)大田作業(yè)的大型、智能、穩(wěn)定性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用，支持適應(yīng)特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的小型、輕便、多功能農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用，支持適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的消殺飼喂、清洗凈化、糞污處理等農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用。針對當(dāng)?shù)胤N植品種、種植規(guī)模、種植習(xí)慣開展實(shí)地調(diào)研，摸清發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展需求，支持本地農(nóng)機(jī)企業(yè)制造適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)作業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備，培育壯大農(nóng)機(jī)制造企業(yè)。

2.3.2促發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化。優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)，加快大型復(fù)式智能高效農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，引導(dǎo)帶動大型復(fù)式智能高效機(jī)械的發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)小規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)推廣。組織開展設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)調(diào)研、畜牧、漁業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)調(diào)研，選擇、改造農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行示范、試驗(yàn)、推廣。優(yōu)化糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施布局。全面梳理烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流需求，進(jìn)一步完善糧食烘干及農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等配套設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行的穩(wěn)定性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)和一體化發(fā)展。

2.3.3強(qiáng)服務(wù)，提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)提升要做到五個“圍繞”：第一，圍繞優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備資源配置，積極促進(jìn)多元農(nóng)機(jī)服務(wù)主體融合發(fā)展;第二，圍繞助推多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，探索發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”等“一站式”服務(wù)模式;第三，圍繞持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁，大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)制度規(guī)范建設(shè)和高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè);第四，圍繞提升管理服務(wù)效率，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)在農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)中的有效應(yīng)用;第五，圍繞解決制約新型主體發(fā)展壯大的瓶頸問題，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)支持保障措施。

2.3.4重規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一塊田”改革。加快土地流轉(zhuǎn)，變小田為大田，便于耕種，便于操作。加速標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田改造，達(dá)到旱能灌、澇能排，增加抵御自然災(zāi)害能力。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，按照項(xiàng)目圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，資金跟著項(xiàng)目走的思路，重點(diǎn)打造300畝以上連片農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地。

2.4確保促進(jìn)農(nóng)民增收

2.4.1激發(fā)內(nèi)生動力，增加工資性收入。落實(shí)農(nóng)村居民本地就業(yè)“121”計(jì)劃，推進(jìn)有勞動力的家庭每年至少有1名勞動力在本地務(wù)工，收入2萬元以上，帶動家庭人均工資性收入達(dá)1萬元。隨著城鎮(zhèn)化的加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力被解放出來，長期流走在城鄉(xiāng)之間就業(yè)。政府要深化改革，制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)重視技能水平和勞動報酬掛鉤，引導(dǎo)更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)就業(yè)，激發(fā)農(nóng)民工內(nèi)生動力。

2.4.2拓寬創(chuàng)收渠道，增加財(cái)產(chǎn)性收入。一是農(nóng)民對承包地持有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，可以以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式多渠道獲取財(cái)產(chǎn)性收入。二是可以以儲蓄、債券、保險、理財(cái)、股票等收益增加財(cái)產(chǎn)性收入。三是可以以房屋租賃、房地產(chǎn)、不動產(chǎn)抵押等收益增加財(cái)產(chǎn)性收入。[3]

2.4.3培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營性收入。一是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，上馬農(nóng)產(chǎn)品深加工作坊，增加農(nóng)民經(jīng)營性收益。二是加快鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村物流等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。通過電商平臺，建立線上銷售模塊，拓展農(nóng)民經(jīng)營性收入空間。三是利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大經(jīng)營性收入。

2.4.4強(qiáng)化社會保障，增加轉(zhuǎn)移性收入。制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持辦法。對優(yōu)質(zhì)專用原料基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品采后處理設(shè)施建設(shè)、榮譽(yù)稱號、新型經(jīng)營主體開拓市場、龍頭企業(yè)人才引進(jìn)和培訓(xùn)進(jìn)行獎補(bǔ)。提高“8+1”綜合救助標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整最低生活保障、特困供養(yǎng)救助、臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，最大限度實(shí)施救助。加大資金投入。涉農(nóng)貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用"裕農(nóng)通”、新農(nóng)直報系統(tǒng)、手機(jī)銀行等渠道線上融資對接，建立線上授信、隨用隨借隨還機(jī)制。

3結(jié)論

通過實(shí)施科技興農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)民增收，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。

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作者簡介：韋成好（1975.09.18），男，民族：漢族，職稱：高級農(nóng)藝師，從事工作：農(nóng)資市場監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。