生態(tài)文明背景下國土空間規(guī)劃優(yōu)化配置的幾點(diǎn)建議

鄺祁芳

【摘要】基于現(xiàn)代化發(fā)展背景下，各界人士更加對國土空間規(guī)劃優(yōu)化配置工作提出了更高的關(guān)注，我國相關(guān)部門也不斷的推出一系列的扶持政策，目的就是希望各個(gè)地區(qū)能夠做好國土空間規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，真正維持區(qū)域內(nèi)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，致力于生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)果的完成。文章站在生態(tài)文明背景下，圍繞國土空間規(guī)劃優(yōu)化配置工作提出了幾點(diǎn)針對性的建議，希望能夠給相關(guān)人士提供些許參考依據(jù)的同時(shí)，也能夠更好的推動國土空間規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明;國土空間規(guī)劃;優(yōu)化配置

站在生態(tài)文明倡導(dǎo)的時(shí)代背景下，我國國土空間規(guī)劃配置工作的進(jìn)行，相關(guān)工作人員就應(yīng)該做好緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，積極的調(diào)整過去落后的規(guī)劃模式，對當(dāng)前社會發(fā)展需求進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，優(yōu)化國土空間規(guī)劃的配置方式的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高效的規(guī)劃配置目標(biāo)。

1、打破傳統(tǒng)規(guī)劃的固定思維模式

1.1打破機(jī)械思維定式

通過實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在之前很長一段時(shí)間內(nèi)，我國國土空間規(guī)劃模式，主要呈現(xiàn)的就是“核—軸—帶”、“點(diǎn)—線—群”等，鑒于該種傳統(tǒng)圖形結(jié)構(gòu)的思維模式下，極大的制約了接下來規(guī)劃工作的順利實(shí)施。站在生態(tài)文明發(fā)展時(shí)代下，相關(guān)工作人員就應(yīng)該積極的調(diào)整過去落后的思維方式，凸顯出品質(zhì)與質(zhì)量的重要性，對廣大群眾之間的聯(lián)系進(jìn)行調(diào)查之后，實(shí)現(xiàn)全面的應(yīng)用，致力于國土空間開發(fā)關(guān)系明確的基礎(chǔ)上，自然也能夠保證開發(fā)工作更具秩序性。

1.2打破單一思維定式

在接下來實(shí)施國土空間規(guī)劃過程中，相關(guān)工作人員需要整合空間、資源以及資產(chǎn)之間的關(guān)系，促使三者融合一體的基礎(chǔ)上，為我國國土空間規(guī)劃工作增添新鮮的血液。同時(shí)，確定好國土空間資產(chǎn)底線位置，深入的剖析資產(chǎn)的潛在價(jià)值，從全國整體視角下進(jìn)行分析，保證整體國土空間資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，充分發(fā)揮出國土空間資源的應(yīng)用價(jià)值。

1.3打破工程思維定式

基于現(xiàn)代化發(fā)展背景下，當(dāng)前時(shí)代所體現(xiàn)出來的，一方面涵蓋了多層次的生態(tài)化特點(diǎn)，另一方面也有著多邊形的融合化優(yōu)勢，這些都是時(shí)代發(fā)展帶來的巨大推動力量。而國土空間新格局的形成，當(dāng)然也需要拉近人與自然之間的關(guān)系，正確看待有機(jī)的生命群體，維持生物的多樣化等多個(gè)因素。

2、明辨社會發(fā)展的重大需求變化

2.1經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是時(shí)代的新要求，高質(zhì)量發(fā)展是必然趨勢

在我國經(jīng)濟(jì)等方面不斷發(fā)展的時(shí)代背景下，加快了我國新常態(tài)時(shí)代的來臨，那么在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢所呈現(xiàn)出來的緩慢現(xiàn)狀下，就應(yīng)該要求接下來發(fā)展必須體現(xiàn)出高質(zhì)量的特點(diǎn)，從要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，這是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。而從國土空間規(guī)劃工作下加以研究，一方面需要全面合理的應(yīng)用自然資源，另一方面也希望能夠給予地區(qū)一定的扶持，推動各個(gè)地區(qū)能夠邁向高質(zhì)量的發(fā)展道路。

2.2生活模式正在發(fā)生新轉(zhuǎn)變，高品質(zhì)生活是普遍需求

在之前我國社會發(fā)展過程中，主要的需求就是生存，那么在時(shí)代飛速進(jìn)步發(fā)展，此時(shí)的需求已經(jīng)轉(zhuǎn)向?yàn)榘l(fā)展，這就決定了接下來國土空間規(guī)劃工作，不僅需要?jiǎng)?chuàng)造大量的物質(zhì)財(cái)富，更多也需要能夠給群眾提供更多的精神財(cái)富，由此一來，才能夠更好地作用于居民生活質(zhì)量的提高當(dāng)中，為人們生活水平的提高發(fā)掘更多的生態(tài)產(chǎn)品。

2.3區(qū)域發(fā)展格局有待新調(diào)整，不平衡不充分亟需改善

依靠國土空間規(guī)劃工作的持續(xù)進(jìn)行，能夠促使廣大群眾深入的發(fā)現(xiàn)其特點(diǎn)，借助城市進(jìn)步推動發(fā)展，整個(gè)城鄉(xiāng)優(yōu)勢全面發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，對國土空間格局進(jìn)行長期的優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)，在積極調(diào)整區(qū)域發(fā)展格局當(dāng)中，全面的解決好區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，致力于有著明確功能以及合理化分工的新格局，在全國上下區(qū)域當(dāng)中，促使國土空間資源實(shí)現(xiàn)充分全面的流動與優(yōu)化配置。

3、優(yōu)化國土空間規(guī)劃的配置方式

3.1發(fā)展層面回應(yīng)重大戰(zhàn)略要求

實(shí)現(xiàn)國土空間優(yōu)化配置的目標(biāo)，那么從發(fā)展層面下進(jìn)行分析，此時(shí)就需要嚴(yán)格按照國家以及地區(qū)發(fā)展政策來進(jìn)行。例如當(dāng)前常見的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等國家性的戰(zhàn)略，地區(qū)省級戰(zhàn)略像五大區(qū)域戰(zhàn)略等，引導(dǎo)各個(gè)區(qū)域都能夠?qū)Φ貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理化的調(diào)整，在國土空間資源開發(fā)當(dāng)中，也希望能夠體現(xiàn)生態(tài)化的開發(fā)特點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有自然資源的應(yīng)用價(jià)值[1]。同時(shí)，建設(shè)生態(tài)文明社會，維持社會綠色化發(fā)展態(tài)勢，還需要整合生產(chǎn)、生活以及生態(tài)空間之間的份量，努力提高地區(qū)居民的生活質(zhì)量，確保整體社會能夠有序發(fā)展。

3.2要素層面體現(xiàn)空間格局架構(gòu)

在國土空間開發(fā)保護(hù)過程中，最核心的就是空間格局，作為國土空間開發(fā)保護(hù)的方向，更是不同空間資源實(shí)現(xiàn)綜合化利用的保證。面對生態(tài)文明背景下，之前國土空間格局的性能等更加的清晰，尤其是在突出的融合性發(fā)展當(dāng)中，更能夠保證陸地以及海洋之間的無縫銜接，拉近各個(gè)地區(qū)之間的空間合作關(guān)系。同時(shí)，不同地區(qū)還應(yīng)該站在地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀下，積極的調(diào)整國土空間開發(fā)格局，明確好城鎮(zhèn)以及農(nóng)村等之間的關(guān)系，依靠多樣化交通紐帶的作用，促使生態(tài)空間更具系統(tǒng)性的特點(diǎn)，進(jìn)而確保國土空間開發(fā)工作體現(xiàn)出生態(tài)性的同時(shí)，也能夠形成全方面的保護(hù)屏障。

3.3導(dǎo)向?qū)用姘l(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

從導(dǎo)向?qū)用嫦逻M(jìn)行研究，積極的突出規(guī)劃引領(lǐng)的價(jià)值，圍繞廣大群眾為發(fā)展核心，構(gòu)建社會節(jié)約型、環(huán)境友好型社會氛圍，提倡保護(hù)以及適度利用自然資源的原則，爭取實(shí)現(xiàn)自然資源最大利用價(jià)值的發(fā)揮。與此同時(shí)，為了能夠達(dá)到高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)，還應(yīng)該在進(jìn)行自然資源統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)中[2]，融合經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的發(fā)展現(xiàn)狀，真正保證空間資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，達(dá)到高質(zhì)量開發(fā)的效果。除此之外，全面應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的力量，一方面能夠?yàn)榭臻g資源價(jià)值的發(fā)揮提供動力支持，另一方面也是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證，最為關(guān)鍵的是，在優(yōu)化配置空間資源的基礎(chǔ)上，將其應(yīng)用于居民生活水平提高當(dāng)中，盡可能的促使城鄉(xiāng)差距加以縮減，達(dá)到綠色發(fā)展的效果。

3.4預(yù)判層面做好趨勢影響分析

對經(jīng)濟(jì)形勢的趨勢進(jìn)行充分的分析，然后制定相應(yīng)的計(jì)劃，從而打造一個(gè)高質(zhì)量的國土生活空間，與此同時(shí)，還要充分測試經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中對與國土資源的需求變化，從而可以保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化升級出現(xiàn)變動的時(shí)候，應(yīng)該充分分析其趨勢對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，比如對于空間需求的變化，對新型城市智能化建設(shè)的影響，對新建產(chǎn)業(yè)工業(yè)園的影響，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)后期發(fā)展的變化影響等，應(yīng)該對人口進(jìn)行充分的分析，對人口結(jié)構(gòu)，人口的年齡趨勢變化，人口的區(qū)域分布特點(diǎn)等方面進(jìn)行調(diào)查，從而得出人口的變化趨勢;做好交通的布局，尤其是給后期的發(fā)展留足空間，得出交通布局的變化趨勢等;通過出臺政策進(jìn)行科學(xué)合理的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)國土空間的有效利用和開發(fā)[3]。

結(jié)論：

簡而言之，站在我國國土空間開發(fā)保護(hù)視角下，就應(yīng)該綜合各個(gè)地區(qū)，構(gòu)建針對性的整體發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合提倡的新農(nóng)村建設(shè)政策為導(dǎo)向，涵蓋重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域組建治理機(jī)制，在完善的國土空間規(guī)劃配置實(shí)施方案下，穩(wěn)步推進(jìn)該項(xiàng)工作的高效完成。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會辦公室，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司編.中國建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編.北京：中國民主法制出版社，2028.

[2]馬凱.大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè).國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，（2）：4-10.

[3]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗--中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告，江淮，2019，（12）：233.