從“嵌入”走向“嵌合”：社會組織黨建模式創(chuàng)新探析

肖金明 楊偉偉

摘 要：在實踐探索中形成的“嵌入式”黨建模式實現(xiàn)了黨組織對社會組織的有形覆蓋，但存在社會組織黨組織政治定位不明，黨組織與社會組織尚未實現(xiàn)有效融合，黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互分離以及“官方文化”和“民間文化”發(fā)生摩擦與碰撞等問題?！扒逗鲜健秉h建模式與“嵌入式”黨建模式在聚焦階段、主要目的、理念原則、路徑指向、蘊含思想等方面存在明顯差異?！扒逗鲜健秉h建模式有利于完成“質(zhì)量建黨”新任務(wù)，符合地方社會組織黨建創(chuàng)新的新需求，也與我國培育社會組織的新策略相匹配。通過制度建構(gòu)、策略轉(zhuǎn)向、結(jié)構(gòu)嵌合、業(yè)務(wù)嵌合和文化嵌合，實現(xiàn)“嵌入式”黨建模式向“嵌合式”黨建模式轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：嵌合;嵌入;社會組織;黨建

中圖分類號：D632文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）04-0014-07

改革開放以來，我國社會組織迅速發(fā)展并發(fā)揮著越來越重要的作用。為正確引導社會組織健康發(fā)展，黨中央逐步推進社會組織黨建工作，擴大了黨組織的覆蓋面。在具體實踐中，各地主要依托“嵌入式”黨建模式實現(xiàn)黨對社會組織的政治引領(lǐng)與政治監(jiān)督?！扒度胧健秉h建模式雖然在社會組織黨建工作初期發(fā)揮了積極作用，但仍存在黨建工作“懸浮化”“空轉(zhuǎn)化”等問題。因而，如何解決上述難題，更好地發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，仍是學界應(yīng)持續(xù)深入探討的話題。基于此，本文以嵌合理念為引領(lǐng)，提出“嵌合式”這一黨建新模式并對該模式的理念內(nèi)涵、價值體現(xiàn)以及實現(xiàn)路徑作出詳細探討。

一、社會組織“嵌入式”黨建模式的實踐限度

嵌入理論最早源于西方經(jīng)濟學領(lǐng)域，由匈牙利經(jīng)濟學家波蘭尼在分析經(jīng)濟活動與社會關(guān)系時提出，認為經(jīng)濟是鑲嵌在社會、宗教以及政治制度之中的。①在社科領(lǐng)域，嵌入被用來描述兩個事物相互銜接與互動的過程，是一種長期存在的狀態(tài)。②在社會組織黨建實踐中，黨組織充分運用自身的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢以及資源優(yōu)勢，通過政治嵌入、組織嵌入、文化嵌入、關(guān)系嵌入以及認知嵌入等方式，提高黨組織對社會組織的影響力，此種做法被學界歸納為“嵌入式”黨建模式?！扒度胧健秉h建模式雖然已成為各地開展社會組織黨建工作的經(jīng)驗性模式，但通過實踐追蹤觀察可知，該模式仍存在不足之處。

1.社會組織黨組織政治定位不明，職能發(fā)揮受限

由于兼職身份等客觀原因，一些黨員的黨組織關(guān)系仍隸屬于原有工作單位，并未轉(zhuǎn)入社會組織。但一些地方黨政機關(guān)卻統(tǒng)一要求只要黨員人數(shù)達到三人以上便需成立黨支部。因而，即使黨員黨組織關(guān)系沒轉(zhuǎn)入，一些符合黨員人數(shù)要求的社會組織仍成立了黨支部。此種黨員組織關(guān)系仍在原工作單位，按照黨員屬地管理原則組建而成的黨支部，既不同于科層組織體系內(nèi)的正式黨支部，也不同于臨時性黨支部，身份定位尚不明晰。目前，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作意見（試行）》以及《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》等現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件并未對此類社會組織黨支部的類型作出具體規(guī)定。同時，一些地方社會組織工作委員會對此類黨支部的界定也處于模糊狀態(tài)。它們雖然要求社會組織成立黨支部，但對黨支部身份仍未給予明確界定。與此同時，一些社會組織雖然每年均有從業(yè)人員提交入黨申請書，但一些社會組織黨支部尚未成功發(fā)展黨員。這主要是因為上級黨組織尚未賦予社會組織黨支部發(fā)展黨員的權(quán)力。此外，在黨員教育管理方面，由于大部分黨員黨組織關(guān)系仍隸屬于原工作單位，黨員參與組織生活仍主要在原支部，導致一些社會組織黨組織活動難以有效開展。顯然，一些社會組織雖然成立了黨支部，但由于既有黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件對黨支部的身份定位不明等原因，導致一些社會組織黨支部職能發(fā)揮受限，黨建活動流于形式。

2.黨組織與社會組織尚未實現(xiàn)有效融合

一般而言，秉持利益制衡與權(quán)力制約的原則，社會組織的法人治理結(jié)構(gòu)主要包括決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)三部分。但在社會組織成立黨支部后，社會組織傳統(tǒng)的法人治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，為社會組織法人治理帶來了一定的挑戰(zhàn)。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》提出要“推行社會組織黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職”。據(jù)此要求，一些社會組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了調(diào)整，初步形成了黨支部與管理層人員交叉任職的治理機制。但是在具體實踐中，由于社會組織黨員數(shù)量不足、黨員兼職等原因，一些社會組織的黨支部書記往往由兼職黨員擔任，或者由組織內(nèi)的普通黨員擔任。從形式上看，社會組織在治理結(jié)構(gòu)方面實現(xiàn)了人員的交叉任職，但在組織運行上并未實現(xiàn)實質(zhì)性的融合，也并未實現(xiàn)黨組織對社會組織重要決策事項、重要業(yè)務(wù)活動、重大經(jīng)費支出以及開展涉外活動的有效引領(lǐng)與監(jiān)督。這主要是由于兼職身份的黨支部書記對社會組織缺少實質(zhì)性話語權(quán)，參與社會組織的發(fā)展經(jīng)驗不足。而另一方面，普通黨員并未處于社會組織法人治理結(jié)構(gòu)中的核心決策層，參與決策或者監(jiān)督力度較弱，因而也難以發(fā)揮有效的引領(lǐng)與監(jiān)督作用。諸多實踐表明，黨組織嵌入社會組織后，組織間雖實現(xiàn)了人員交叉任職，但并未實現(xiàn)有效的結(jié)構(gòu)融合。

3.黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互分離

由于社會組織黨員數(shù)量有限和某些黨員黨性修養(yǎng)較弱，一些社會組織開展業(yè)務(wù)工作時，較少能夠主動地將自身業(yè)務(wù)與黨建工作結(jié)合。筆者在實踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，即使是一些承接政府購買黨建服務(wù)的社會組織也存在此種問題。有的社會組織的一線人員在構(gòu)思、設(shè)計、實施、管理以及評估承接政府購買的黨建項目時，很少能夠較好地將專業(yè)的黨史黨建內(nèi)容融入社會組織黨建項目之中，而是將黨建項目設(shè)計“生活化”“娛樂化”。與此同時，社會組織黨支部以及黨員也較少深入?yún)⑴c到承接的政府黨建項目之中，并未將社會組織自身黨建活動經(jīng)驗傳遞于承接的黨建項目之中，黨建項目的經(jīng)驗也未反哺于社會組織自身黨組織建設(shè)之中，出現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。另外，一些社會組織的黨建工作主要是依托支部委員會議、集體學習、主題黨日活動等傳統(tǒng)“組織內(nèi)黨建”活動樣式開展黨員學習與教育活動。一些社會組織的年輕黨員對此種傳統(tǒng)黨建方式往往是被動式參與，參與度與認可度不高，不能較好地消化、吸收、內(nèi)化于心。

4.“官方文化”與“民間文化”發(fā)生摩擦與碰撞

政黨是代表一定階級、階層或者集團的根本利益，圍繞奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)或者影響政府而結(jié)合起來的有著共同政治目的和行動目標的政治組織。③可見，政黨的本質(zhì)屬性實為階級性，具有嚴密的科層制組織結(jié)構(gòu)與組織紀律，組織文化更加彰顯政治意圖與權(quán)力觀念和責任精神，具有明顯的“官方文化”傾向，或者是一種特殊形態(tài)的“官方文化”。社會組織作為不同于市場組織與科層組織的第三部門，是公民為滿足自身結(jié)社需求與結(jié)社愿望，自下而上自發(fā)組建的，具有非政府性、非營利性和社會特性的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。④因此，社會組織組織結(jié)構(gòu)扁平化，組織文化呈現(xiàn)出平等化、志愿化傾向，是一種典型的“民間文化”。顯然，以權(quán)力觀念和責任精神為核心的“官方文化”與以志愿精神為核心的“民間文化”是兩種異質(zhì)性較大的文化樣態(tài)。文化樣態(tài)間的碰撞與沖突在社會組織成立黨支部后凸顯出來。在具體實踐中，文化間的沖突與碰撞在一線社會組織從業(yè)人員的認知與行為方面更為突出。一線從業(yè)人員對社會組織黨建會議制度以及黨建活動方式的認同度不高，表現(xiàn)出對黨建活動被動淺層式地消極參與。這主要是由于一線社會組織從業(yè)人員多是基于公益、志愿目的加入社會組織，相對單一的傳統(tǒng)黨建方式與其自身意愿和志趣契合度不高，衍生出一種隱性的疏離心理。另外，由于我國社會組織發(fā)展起步較晚，一些社會組織的管理理念與業(yè)務(wù)運行受到西方“國家—社會”機械的二元對立觀念的影響。一些社會組織從業(yè)人員往往對黨建工作認同感不強，在社會組織黨建工作具體實踐中也出現(xiàn)了執(zhí)行的偏差。

二、社會組織“嵌合式”黨建模式的理論意蘊

嵌合一詞最早源于自然發(fā)生的柑橘類雜交的嵌合體。在生物遺傳學、免疫醫(yī)學等自然科學領(lǐng)域，嵌合主要是指在器官移植后，通過多種醫(yī)療方法和手段，使得供者和受者兩種細胞在受者體內(nèi)共存的狀態(tài)。⑤在社會科學領(lǐng)域，嵌合概念主要指系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間所具備的包含、重疊、互補，并且具備內(nèi)在一致性的一種結(jié)構(gòu)性聯(lián)系。⑥為突破“嵌入式”黨建模式的困境，本文在嵌合理念啟示下提出“嵌合式”黨建模式。該黨建模式關(guān)注社會組織黨組織建設(shè)全程，將黨組織覆蓋后的社會組織視作整體“嵌合體系統(tǒng)”，運用系統(tǒng)分析原則與方法致力于突破社會組織黨建“懸浮化”“形式主義”“內(nèi)卷化”等問題，以此實現(xiàn)黨的領(lǐng)導與社會組織法人治理在目標、結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)、文化等方面的有效互動與融合。

1.社會組織“嵌合式”黨建模式的理論要義

“嵌合式”黨建模式瞄準社會組織黨組織建設(shè)全程。如前文所述，“嵌入式”黨建模式聚焦于黨組織從政治、結(jié)構(gòu)、認知、文化等維度嵌入社會組織，但忽視了黨組織嵌入后與社會組織的互動融合。“嵌合式”黨建模式則不同于“嵌入式”黨建模式，其聚焦社會組織黨組織建設(shè)全程，不僅關(guān)注社會組織黨組織嵌入的數(shù)量覆蓋問題，還重點關(guān)注黨組織覆蓋后社會組織黨建工作持續(xù)推進的問題，特別是關(guān)注黨組織與社會組織法人治理體系的互嵌融合。具體說來，包括黨組織與社會組織法人治理體系的互嵌融合，黨建工作與社會組織自身業(yè)務(wù)的互嵌融合，黨組織工作方式與社會組織運作方式的互嵌融合以及以權(quán)力觀念和責任精神為核心的“官方文化”與志愿精神為核心的“民間文化”的互嵌融合等多個方面。顯然，相較于“嵌入式”黨建模式更關(guān)注于以數(shù)量建黨實現(xiàn)黨對社會組織的有形覆蓋，“嵌合式”黨建模式則更注重以質(zhì)量建黨推動黨對社會組織的有效覆蓋。

“嵌合式”黨建模式秉持系統(tǒng)分析的原則與方法?！扒逗鲜健秉h建模式將黨組織覆蓋后的社會組織視作整體“嵌合體系統(tǒng)”，在此系統(tǒng)內(nèi)部存在兩個政治勢能不同的子系統(tǒng)，即黨組織子系統(tǒng)與社會組織法人治理體系子系統(tǒng)。顯然，黨組織子系統(tǒng)的政治勢能要高于社會組織法人治理體系的政治勢能。而上述兩個子系統(tǒng)也均具有與各自使命與目標相符的組織結(jié)構(gòu)、管理制度、運行機制、組織文化等。囿于兩個子系統(tǒng)使命與目標的差異，上述系統(tǒng)要素也存在著差異。在整體系統(tǒng)外部，還存在著影響該系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的外部環(huán)境，包括影響社會組織黨組織建設(shè)工作的法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)體系等，也包括對社會組織黨建工作未來走向產(chǎn)生影響的外部科層組織體系的決策與行為。在系統(tǒng)原則與方法的指導下，社會組織“嵌合式”黨建模式通過借力系統(tǒng)外部的法律資源與科層組織的方式，為其創(chuàng)造良好的外部運行生態(tài);通過調(diào)試系統(tǒng)內(nèi)部兩個子系統(tǒng)的運行和關(guān)系方式，不斷優(yōu)化其內(nèi)部要素和結(jié)構(gòu)。

“嵌合式”黨建模式致力于建構(gòu)黨社嵌合的平衡樣態(tài)。“嵌合式”黨建模式秉持“強政黨—強社會”的思想理念，主張政黨與社會組織之間的協(xié)商合作與互相增權(quán)。黨組織子系統(tǒng)與社會組織法人治理子系統(tǒng)的政治勢能存在較大差異。雖是如此，但“嵌合式”黨建模式卻主張黨組織子系統(tǒng)不能完全扮演總體性控制的角色，直接支配與調(diào)動社會組織內(nèi)部的各項資源。黨組織子系統(tǒng)應(yīng)在確保社會組織政治正確的同時，注重與其在業(yè)務(wù)發(fā)展、能力建設(shè)等方面的協(xié)商合作，要充分尊重社會組織自身發(fā)展意愿，注重激發(fā)社會組織活力，賦予社會組織發(fā)展空間。另外，黨組織子系統(tǒng)與社會組織法人治理子系統(tǒng)間也應(yīng)互相增權(quán)。黨組織可借力于政治權(quán)威，通過吸納社會組織中的精英個體進入科層組織、表達利益訴求與政策主張的方式為社會組織增權(quán)。政治吸納式的增權(quán)可提升社會組織對后續(xù)黨建工作的主動性以及社會組織法人治理體系與黨組織互動融合的積極性。同時，社會組織法人治理子系統(tǒng)亦可通過黨員教育、紅色文化傳承等軟性方式內(nèi)嵌于社會組織業(yè)務(wù)與日常運行之中，為黨組織“增權(quán)”，提升黨組織在社會組織治理之中的內(nèi)化力。換言之，“嵌合式”黨建模式主張政黨在確保正確政治方向之外，應(yīng)善于運用協(xié)商合作與互相增權(quán)等方式，強化黨組織與社會組織之間的互動聯(lián)系，探索二者互嵌共融的平衡樣態(tài)。

2.“嵌合式”黨建模式與“嵌入式”黨建模式的差異

在對比兩種黨建模式前，應(yīng)首先區(qū)分嵌入與嵌合兩個概念。從語義上看，二者存在區(qū)別，側(cè)重點也有所不同。嵌入是指組織間單向進入，重點在于“入”;嵌合則不僅指組織間雙向的嵌入與互嵌，還強調(diào)組織間的結(jié)合、融合與合作，重點在于“合”。故“嵌入式”黨建模式與“嵌合式”黨建模式在諸多方面存在差異。

從兩種模式聚焦的階段來看，“嵌入式”黨建模式聚焦社會組織黨組織建設(shè)前端，即社會組織黨組織數(shù)量覆蓋的問題?！扒逗鲜健秉h建模式則聚焦社會組織黨組織建設(shè)全程，既重視黨組織對社會組織的數(shù)量覆蓋，又注重二者之間的互動與融合。概而言之，“嵌合式”黨建模式是在“嵌入式”黨建模式基礎(chǔ)上的漸進性調(diào)整、革新與超越。

從兩種模式主要目的來看，“嵌入式”黨建模式目的是快速實現(xiàn)黨組織對社會組織的有形覆蓋，追求數(shù)量建黨效果?！扒逗鲜健秉h建模式目的則是致力于實現(xiàn)黨組織與社會組織法人治理體系的協(xié)商與合作，追求黨社嵌合下的高質(zhì)量黨建。換言之，追求高質(zhì)量建黨的“嵌合式”黨建模式是追求迅速數(shù)量建黨的“嵌入式”黨建模式的高階樣態(tài)。

從兩種模式體現(xiàn)的理念原則來看，“嵌入式”黨建模式是將黨組織與社會組織法人治理體系作為單獨個體割裂開來加以分析，突出個體性原則?！扒逗鲜健秉h建模式則是將二者視作一個整體，突出系統(tǒng)性原則，并且注重到了系統(tǒng)外部環(huán)境與資源對社會組織黨建的影響。

從兩種模式的路徑指向來看，“嵌入式”黨建模式強調(diào)黨組織對社會組織的單向嵌入，其側(cè)重點為黨組織對社會組織法人治理體系的單向進入。“嵌合式”黨建模式則更強調(diào)黨組織與社會組織法人治理之間的雙向互嵌與融合，其側(cè)重點為黨組織與社會組織法人治理體系之間的結(jié)合與合作。

從兩種模式對待組織間沖突的態(tài)度來看，“嵌入式”黨建模式為快速實現(xiàn)數(shù)量建黨的目的，忽視了黨組織與社會組織法人治理體系間的沖突與摩擦?！扒逗鲜健秉h建模式則承認黨組織與社會組織法人治理體系之間的沖突與摩擦，并認為沖突與摩擦需要長期磨合并最終得以化解。

從兩種模式蘊含思想來看，“嵌入式”黨建模式強調(diào)在執(zhí)政黨的政治權(quán)威之下黨組織對社會組織法人治理體系的單向嵌入，其背后蘊含的思想是“強政黨—弱社會”之間的控制與干預(yù)。“嵌合式”則主張黨組織與社會組織法人治理體系之間的雙向互嵌與融合，其背后蘊含的思想是“強政黨—強社會”之間的互動、協(xié)商與合作。

三、社會組織“嵌合式”黨建模式的價值體現(xiàn)

1.“嵌合式”黨建模式有利于完成“質(zhì)量建黨”的新任務(wù)

2020年中組部公布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，截止到2019年底，全國社會組織基層黨組織共有14.2萬個，基本上實現(xiàn)應(yīng)建盡建。⑦由此可見，黨組織對社會組織覆蓋率較高，社會組織黨組織建設(shè)工作已取得較好成效。雖然黨組織覆蓋率穩(wěn)步提升，社會組織黨建仍存在組織覆蓋缺乏延展性，黨組織工作覆蓋缺乏實效性等問題。⑧因而，如何實現(xiàn)從粗放式“數(shù)量建黨”向精細化“質(zhì)量建黨”轉(zhuǎn)變，是“雙覆蓋”后時代社會組織黨建工作的新任務(wù)與新挑戰(zhàn)。鑒于此，各地需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整原有社會組織黨建模式，重視社會組織建黨后組織間的交融共生、黨建與業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)配合，提高社會組織黨建質(zhì)量。然而“嵌入式”黨建路徑聚焦黨組織建設(shè)初期階段，對黨組織建設(shè)后的融合問題關(guān)注較少。顯然，“嵌入式”黨建路徑已然不能完全滿足“質(zhì)量建黨”的新需求與新任務(wù)。而黨社融合的“嵌合式”黨建模式以協(xié)調(diào)合作的方式深入推進社會組織黨建工作，有利于社會組織黨建工作從“數(shù)量建黨”向“質(zhì)量建黨”的徹底轉(zhuǎn)變。

2.“嵌合式”黨建模式符合地方社會組織黨建創(chuàng)新的新需求

《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》明確提出要把社會組織黨建工作作為相關(guān)領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》也強調(diào)將加強和改進社會組織管理工作列入地方黨委和政府績效考核內(nèi)容之中。由此可見，社會組織黨建工作已成為地方績效考核的重要內(nèi)容。在中央文件的指引下，各地積極探索和開展社會組織黨建工作并取得了初步成效。但正如習近平總書記在全國組織工作會議上指出的：“社會組織特別是各種學會、協(xié)會的黨建工作，大多沒有真正破題?！雹崛绾握嬲祁}，擺脫因嵌入不足而導致的社會組織黨建“脫嵌化”“懸浮化”“空心化”等困境，仍是地方黨政組織在社會組織黨建工作中應(yīng)重點關(guān)注的問題?！扒逗鲜健秉h建模式通過外部助力、內(nèi)部革新等多種方式，能夠促進黨組織與社會組織在結(jié)構(gòu)層面彼此互嵌、業(yè)務(wù)層面彼此互通，文化層面彼此互容，帶來社會組織黨建效果的最大化，符合地方黨委和政府在社會組織黨建工作創(chuàng)新的需求。

3.“嵌合式”黨建模式與我國培育社會組織的新策略相匹配

隨著國家治理能力逐步增強，我國政府開始有意識性地通過系統(tǒng)性的選擇性賦權(quán)，推動社會組織的成長和能力建設(shè)，提高社會組織專業(yè)性與服務(wù)性。⑩這主要是因為隨著我國行政體制改革的推進，政府轉(zhuǎn)變行政職能，逐步從諸多公共服務(wù)的直接供給中抽離出來。與此同時，經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來了公共服務(wù)多樣性需求的增長。政府不能及時有效地滿足日趨多樣的公共服務(wù)需求，急需具備專業(yè)知識和服務(wù)技能的社會組織參與配合。在確保政治方向正確的前提下，賦予社會組織一定的自主發(fā)展空間，激發(fā)社會組織內(nèi)生活力，由此帶來了各地培育社會組織新的實踐轉(zhuǎn)向。就目前情況而言，各地探索的“嵌入式”黨建模式雖然滿足了執(zhí)政黨對社會組織政治控制的有效需求，但出現(xiàn)了一些因黨組織嵌入過度而擠占社會組織自治空間的現(xiàn)象，制約其在政策倡導、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)居民利益表達以及社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮作用。因此，需要調(diào)整“嵌入式”黨建模式，在確保政治方向正確的前提下拓展社會組織自治空間，以此激發(fā)社會組織自身活力?！扒逗鲜健秉h建模式契合此種需求，該模式通過黨社協(xié)商合作的方式，能夠促進社會組織自我能量的釋放，暢通社會組織參與社會治理的渠道，這也與我國培育社會組織的新策略相符。

四、社會組織“嵌合式”黨建模式的實現(xiàn)路徑

1.制度建構(gòu)：制定社會組織黨組織工作條例，規(guī)范黨組織工作

社會組織黨組織存在的政治身份定位不明確、工作內(nèi)容不完善等問題與既有黨內(nèi)法規(guī)不完善有關(guān)。目前，社會組織黨建工作主要依循《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作意見（試行）》這一黨內(nèi)規(guī)范性文件。該《意見》主要對社會組織黨建意義、功能以及領(lǐng)導體制、管理體制等宏觀內(nèi)容作出規(guī)定，而對黨組織的身份定位、職責權(quán)限、組織設(shè)置等具體內(nèi)容并未作出詳細規(guī)定，導致社會組織黨建工作的合法性不高、規(guī)范性不強。眾所周知，我國已經(jīng)相繼出臺國有企業(yè)、普通高等學校、農(nóng)村基層組織等基層黨組織建設(shè)的專門黨內(nèi)規(guī)范條例，并對上述基層黨組織建設(shè)內(nèi)容作出詳細規(guī)定。而社會組織黨建工作是否也應(yīng)制定專門黨內(nèi)規(guī)范性條例呢？答案是肯定的。隨著經(jīng)濟市場化和社會制度的重構(gòu)，我國社會空間生產(chǎn)的能動性逐步被調(diào)動，社會組織數(shù)量也在迅速壯大。民政部數(shù)據(jù)顯示，截止到2019年底，我國已有社會組織86.7萬家。確保社會組織黨建工作有效推進，實現(xiàn)黨對社會組織的全面領(lǐng)導，出臺專門的黨內(nèi)規(guī)范性條例具有十分重要的現(xiàn)實意義。應(yīng)加快制定社會組織專門的黨內(nèi)規(guī)范條例，對黨組織的身份定位、主要職責、組織設(shè)置、隊伍建設(shè)等內(nèi)容作出明確規(guī)定。條例尤其要明確社會組織黨組織的定位與屬性，區(qū)分其與正式黨組織、臨時型黨組織、功能型黨組織的聯(lián)系與區(qū)別，同時也要賦予其在黨員隊伍建設(shè)方面的職責權(quán)限等。

2.策略轉(zhuǎn)向：向社會組織黨組織賦權(quán)增能，強化其政治引領(lǐng)功能

在“嵌合式”黨建模式的建構(gòu)過程中，外部科層組織應(yīng)主動發(fā)揮助推作用。首先，外部科層組織要從制度生成維度為社會組織黨組織賦權(quán)增能。外部科層組織要監(jiān)督和規(guī)范社會組織章程的修訂與完善。章程中應(yīng)明確黨組織在社會組織中的職責權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制以及基礎(chǔ)保障等事項。同時，也應(yīng)明確黨組織對社會組織重要事項決策、重大業(yè)務(wù)活動、大額經(jīng)費支出以及開展涉外活動等方面的引導、管理與監(jiān)督權(quán)力，落實黨組織在社會組織治理結(jié)構(gòu)中的合法地位，提高黨組織在社會組織中的決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)。其次，外部科層組織從策略轉(zhuǎn)換維度為社會組織黨組織賦權(quán)增能。外部科層組織應(yīng)減少直接外部政治干預(yù)，發(fā)揮好黨組織的居間作用。要善于通過黨組織向社會組織提供人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力培訓、合作平臺搭建、信息資源共享以及購買服務(wù)等方面的支持，以資源支持方式激勵社會組織出于經(jīng)濟理性而積極主動地與黨組織交互整合。最后，外部科層組織從黨員發(fā)展維度為社會組織黨組織賦權(quán)增能。要逐步賦予一部分符合條件和具備資質(zhì)的社會組織黨組織發(fā)展黨員的職責權(quán)力，逐步吸收社會組織精英加入黨組織，暢通其加入黨組織的渠道，以此提升黨組織對社會組織從業(yè)人員的吸引力。顯然，通過外部科層組織的助力，黨組織能迅速在社會組織治理結(jié)構(gòu)中占據(jù)合法身份與地位，并且借力外部的政治資源，激勵社會組織法人治理體系與黨組織積極主動地交疊聚合。

3.結(jié)構(gòu)嵌合：整合“嵌合體系統(tǒng)”結(jié)構(gòu)，建構(gòu)交融的組織關(guān)系

由結(jié)構(gòu)功能主義理論可知，在社會系統(tǒng)中，要素及結(jié)構(gòu)是決定組織的功能作用的。顯然，黨組織子系統(tǒng)與社會組織法人治理體系子系統(tǒng)也是決定“嵌合體系統(tǒng)”功能發(fā)揮的關(guān)鍵。當然，科層化的黨組織與扁平化的社會組織法人治理體系具有天然差異，如何尋求二者同源性，構(gòu)建交融共生的組織關(guān)系，則需要特殊的安排與重整。一方面，社會組織法人治理體系與黨組織領(lǐng)導層成員應(yīng)繼續(xù)秉承“雙向進入、交叉任職”原則，實現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)與黨組織的交叉任職。符合條件的黨組織領(lǐng)導層成員可以進入社會組織法人治理體系的決策層之中。同時，社會組織黨員也可進入黨組織領(lǐng)導層之中。在“雙向進入、交叉任職”過程中，要優(yōu)先考慮讓社會組織負責人（理事長或法人）兼任黨組織書記。若社會組織負責人（理事長或法人）為非黨員身份，再從社會組織管理層內(nèi)部選舉黨組織書記。要靈活運用多種方式方法，促進黨組織與社會組織法人治理體系的結(jié)構(gòu)融合。另一方面，外部科層組織也應(yīng)通過黨組織民主推薦的渠道，加強對社會組織精英個體的政治吸納。對精英個體的政治吸納不僅能向科層組織輸入優(yōu)秀人才，還能為社會組織提供參與行使公權(quán)力與公權(quán)力組織互動、對話的機會。顯然，社會組織對外部科層組織的反向嵌入，能夠減少社會組織黨建內(nèi)卷化的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4.業(yè)務(wù)嵌合：激活“嵌合體系統(tǒng)”機能，促使黨建與業(yè)務(wù)互通

激活“嵌合體系統(tǒng)”機能，推動黨建與業(yè)務(wù)互通，也是“嵌合式”黨建模式的核心問題。激活“嵌合體系統(tǒng)”機能可以從如下幾方面入手。一是從創(chuàng)造融合機會層面，催化“嵌合體系統(tǒng)”發(fā)揮作用。著力于創(chuàng)造適宜機會將黨建與業(yè)務(wù)相融合，啟動和催化“嵌合體系統(tǒng)”機能。例如，購買社會組織黨建服務(wù)是一種較好的試驗。在社會組織為基層社區(qū)提供黨建服務(wù)過程中，黨組織與社會組織法人治理體系若能在黨建項目設(shè)計、實施中充分合作協(xié)調(diào)，發(fā)揮彼此專業(yè)優(yōu)勢，就能夠?qū)崿F(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)活動的完美對接。二是方法方式層面，創(chuàng)新“嵌合體系統(tǒng)”機能的作用方式?！扒逗象w系統(tǒng)”在社會組織黨建活動方式方法的選擇中，應(yīng)結(jié)合自身特性靈活開展多樣化的黨建活動。在傳統(tǒng)固定黨建活動的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨建方式，探索開放式、體驗式的黨建活動，使得黨建活動更加符合和貼近社會組織黨員以及從業(yè)人員需求。同時，黨建活動也應(yīng)秉持包容開放的原則，在一些黨建活動中學習和借鑒社會組織業(yè)務(wù)中的優(yōu)秀經(jīng)驗，不僅能豐富黨建活動方式，也能促進黨建與業(yè)務(wù)互通的可能性。三是從物質(zhì)層面保障“嵌合體系統(tǒng)”機能的切實發(fā)揮。黨建經(jīng)費與活動場地不足等是制約社會組織黨建活動質(zhì)量的重要原因。因而，將社會組織黨建活動與業(yè)務(wù)活動鏈接，可借力業(yè)務(wù)活動場地開展黨建活動。另外，在黨建經(jīng)費方面，組織部門要確保黨員繳納黨費全額下?lián)?，還應(yīng)留存黨費給予支持。同時，也應(yīng)切實落實黨費納入社會組織管理費用之中并予以稅前扣除的政策。

5.文化嵌合：調(diào)解“嵌合體系統(tǒng)”文化，消解文化間的抗變性

組織文化既是一種無形的靜態(tài)影像，又是一種有形的流動符號，是組織重要的軟實力，從規(guī)范約束、價值導向、認知凝聚、精神激勵以及社會輻射等維度對組織生長的延展性發(fā)揮著重要作用。因而，“嵌合式”黨建模式建構(gòu)必須要重視“嵌合體系統(tǒng)”的文化建設(shè)。誠如前文所言，“嵌合體系統(tǒng)”文化是由兩種不同的文化樣態(tài)組合而來，且表現(xiàn)出一定的抗變性。如何調(diào)解“官方文化”與“民間文化”的碰撞與沖突，實現(xiàn)“嵌合體系統(tǒng)”文化嵌合尤為重要。其一，從文化嵌合的理念維度而言，兩種文化的嵌合應(yīng)秉持開放包容理念。要打通“官方文化”與“民間文化”相互學習、相互借鑒的通道，擷英取長，提高“嵌合體系統(tǒng)”文化的兼容性與內(nèi)聚力。黨組織與社會組織間彼此的文化學習與借鑒也能促使二者從異構(gòu)性的剛性嵌入轉(zhuǎn)向共生性的融合發(fā)展，提升“嵌合體系統(tǒng)”韌性。其二，從文化嵌合的行動維度而言，按照文化三層次結(jié)構(gòu)說的內(nèi)容，應(yīng)從物質(zhì)文化、制度文化以及精神文化三個層面完成“嵌合體系統(tǒng)”文化的嵌合。B11一是物質(zhì)文化層面的嵌合。物質(zhì)文化是“嵌合體系統(tǒng)”文化的表層顯現(xiàn)，物質(zhì)文化層面的嵌合更多地體現(xiàn)在辦公環(huán)境的設(shè)計、實物展示等方面，應(yīng)融合黨組織文化要素與社會組織文化要素，做到二者融合貫通。二是制度文化層面的嵌合。制度是文化的凝固形態(tài)，在制度文化的嵌合方面要加強社會組織黨建制度與社會組織自治章程的整合與滲透，做到制度間的相互協(xié)同與相互支持。三是精神文化層面的嵌合。精神文化內(nèi)隱于組織之中，是社會組織從業(yè)人員的行為模式、認知理念與價值觀念的聚合映像。因而，要想實現(xiàn)精神文化層面的嵌合，需要消除作為組織文化承荷者的社會組織從業(yè)人員對“官方文化”認知的偏見與隔閡，提高其對“官方文化”與“民間文化”嵌合的認知與認同，以此從根本上實現(xiàn)兩種文化的嵌合。

五、結(jié)論與討論

從“嵌入式”黨建模式走向“嵌合式”黨建模式，是本文關(guān)于“雙覆蓋”后時代社會組織黨建走向的理性預(yù)判。在剖析“嵌入式”黨建模式實踐困境的基礎(chǔ)上，文章建構(gòu)了適應(yīng)社會組織黨建新需求與新任務(wù)的“嵌合式”黨建模式。但“嵌合式”黨建模式仍存在一些值得深入思考與研究的問題，如適用限度問題。由于社會組織涉及類型與領(lǐng)域較多，不同類型或不同領(lǐng)域的社會組織其黨建模式不盡相同?！扒逗鲜健苯M織黨建模式的構(gòu)想主要是基于行政依附性較強的社會組織黨建實踐提出的，故該模式對其他類型社會組織黨建的適用具有一定限度。要認識到，“嵌合式”黨建模式的實現(xiàn)需要依托“嵌合體系統(tǒng)”內(nèi)部結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)與文化的自我更新與修復(fù)，結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)的更新與修復(fù)短期內(nèi)可以完成，但文化的更新與修復(fù)非一蹴而就，則需要時間的沉淀與積累。故而，“嵌合式”黨建模式的實踐效果在短期內(nèi)不能有效地得以顯性呈現(xiàn)。此外，雖然“嵌合式”黨建模式是在修正“嵌入式”黨建模式基礎(chǔ)上而作出的理性設(shè)想，但是該理論模式仍需社會組織黨建工作實踐的檢驗與驗證，并在此過程中發(fā)現(xiàn)問題，不斷加以完善。

注釋

①劉蕾、邱鑫波：《社會組織黨建：嵌入式發(fā)展與組織力提升》，《北京行政學院學報》2019年第6期。

②王名、張雪：《雙向嵌入：社會組織參與社區(qū)治理自主性的一個分析框架》，《南通大學學報》（社會科學版）2019年第2期。

③王長江：《政黨政治原理》，中共中央黨校出版社，2009年，第100頁。

④王名：《我國社會組織發(fā)展的歷史及趨勢》，《吉林大學社會科學學報》2009年第4期。

⑤陶紹富、李濟宇：《嵌合誘導移植耐受的研究進展》，《廣東醫(yī)學》2011年第1期。

⑥張曉嵐、沈豪杰：《內(nèi)部控制、內(nèi)部控制信息披露及公司治理——嵌合治理框架的建構(gòu)及理論詮釋》，《當代經(jīng)濟科學》2011年第11期。

⑦《2019年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，http：//www.12371.cn/2020/06/30/ARTI1593514894217396.shtml，2020年11月8日。

⑧鄭琦：《社會組織黨建：目標取向與實踐邏輯》，《求實》2017年第10期。

⑨習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，http：//www.12371.cn/2018/09/17/ARTI1537150840597467.shtml，2018年9月10日。

⑩敬乂嘉：《控制與賦權(quán)：中國政府的社會組織發(fā)展策略》，《學?！?016年第1期。

B11張志剛：《非政府組織文化建設(shè)》，人民出版社，2012年，第11頁。

責任編輯：文 武

Abstract：The "embedded" Party building model formed in practice and exploration has realized the tangible coverage of Party organizations over social organizations. However， there are some problems， such as unclear political orientation of Party organizations in social organizations， ineffective integration of Party organizations and social organizations， separation of Party building work and professional work， friction and collision between "official culture" and "folk culture". There are obvious differences between "chimeric" and "embedded" Party building modes in focusing stage， main purpose， concept principle， path direction， implication thought， etc. The "chimeric" Party building model is conducive to the completion of the new task of "quality Party building "， which meets the new needs of Party Building Innovation of local social organizations， and also matches the new strategy of cultivating social organizations in China. Through the system construction， strategy turn， structure chimerism， business chimerism and culture chimerism， we can realize the transformation from "embedded" Party building mode to "chimeric" Party building mode.

Key words：embedding; chimerism; social organization; Party building