森林采伐管理存在問(wèn)題及對(duì)策分析

林利

摘? ? 要：采伐管理是林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，有利于加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)和利用，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)不斷發(fā)展。尤其是近年來(lái)，隨著我國(guó)各行各業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)林木資源需求量逐漸提升，加大了森林采伐數(shù)量。因此必須保證森林采伐管理工作有效開(kāi)展，否則過(guò)度采伐會(huì)嚴(yán)重影響生態(tài)系統(tǒng)的平衡，不利于我國(guó)自然環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展。主要探討了森林采伐管理的相關(guān)問(wèn)題，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供借鑒。

關(guān)鍵詞：林業(yè)建設(shè);森林采伐;管理;存在問(wèn)題;對(duì)策

文章編號(hào)： 1005-2690（2021）06-0137-02? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)： S782.1? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)力度不斷加大，提高了人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)了人們對(duì)森林資源保護(hù)的重視程度。森林采伐工作可以加強(qiáng)對(duì)森林資源的利用率，保持林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前國(guó)家及各地政府建立了森林采伐管理制度，并在森林資源保護(hù)和利用過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，在實(shí)際森林采伐管理過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，對(duì)此可以采取相應(yīng)的管理措施，不斷提高森林采伐管理水平，提高森林資源保護(hù)和利用水平，不斷促進(jìn)我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響。

1? ?森林采伐管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1? ?林木采伐許可證發(fā)放問(wèn)題

林木采伐許可證發(fā)放必須依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求來(lái)執(zhí)行。《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)林木采伐許可證合法管理工作的通知》（林資發(fā)〔2000〕133號(hào)）中的相關(guān)規(guī)定對(duì)發(fā)證工作有明確的要求。必須由省級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)相關(guān)證書(shū)，即林木采伐許可證書(shū)、林木采伐專(zhuān)用印章。但是在實(shí)際工作中，部分森林資源經(jīng)營(yíng)單位忽略了此項(xiàng)規(guī)定，關(guān)于林木采伐許可證的發(fā)放工作不符合國(guó)家林業(yè)局制定的相關(guān)要求。具體表現(xiàn)在以下方面：一是對(duì)申請(qǐng)人員的資質(zhì)審核不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致申請(qǐng)人員資質(zhì)不夠;二是將專(zhuān)用名章蓋在發(fā)放的林木采伐公證上。與此同時(shí)，未嚴(yán)格按照要求對(duì)林木采伐許可證臺(tái)賬進(jìn)行管理，導(dǎo)致臺(tái)賬管理混亂。在采伐驗(yàn)收過(guò)程中，采伐許可證使用結(jié)束后，未將采伐許可證及時(shí)收回，對(duì)林木采伐工作產(chǎn)生了不利影響。對(duì)于上述問(wèn)題的出現(xiàn)，主要原因是相關(guān)林木經(jīng)營(yíng)單位對(duì)國(guó)家制定的采伐許可證發(fā)放管理要求的了解不夠充分，而且沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際工作中，這樣就給林木采伐管理工作帶來(lái)了不利影響，難以保證采伐工作開(kāi)展的科學(xué)性與合理性[1]。

1.2? ?森林采伐限額制度問(wèn)題

在森林采伐管理過(guò)程中，采用完善的森林采伐限額制度，可以保證森林采伐工作開(kāi)展的科學(xué)性和合理性，有利于促進(jìn)森林采伐工作的不斷發(fā)展。在森林采伐限額指標(biāo)編制過(guò)程中，需要遵循一定的原則，即國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和森林資源可持續(xù)發(fā)展原則，同時(shí)要綜合考慮森林經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)資源，包括人力、物力、財(cái)力等，以科學(xué)、合理制定森林采伐限額指標(biāo)。與此同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合林業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，制定采伐限額年度計(jì)劃，并逐級(jí)上報(bào)，上級(jí)部門(mén)審核，保證林木采伐限額年度計(jì)劃符合森林資源規(guī)劃的調(diào)查結(jié)果后方可落實(shí)到實(shí)際工作中。但是部分經(jīng)營(yíng)單位制定采伐限額指標(biāo)時(shí)，過(guò)分考慮經(jīng)濟(jì)效益，很少能從生態(tài)效益角度出發(fā)，再加上國(guó)家缺少相應(yīng)的激勵(lì)措施，使得部分經(jīng)營(yíng)單位在測(cè)定采伐限額方面出現(xiàn)虛報(bào)的情況，這樣可能導(dǎo)致過(guò)度采伐的情況，對(duì)林業(yè)資源的建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。

1.3? ?技術(shù)保障體系內(nèi)容執(zhí)行問(wèn)題

隨著我國(guó)林業(yè)建設(shè)的不斷發(fā)展，林業(yè)采伐管理體系越來(lái)越完善，其內(nèi)容也越來(lái)越詳細(xì)，在一定程度上加大了經(jīng)營(yíng)管理者執(zhí)行的難度。具體表現(xiàn)在以下方面：一是森林采伐限額控制內(nèi)容越來(lái)越完善，從局部過(guò)渡到全局，從宏觀過(guò)渡到微觀，實(shí)現(xiàn)了對(duì)森林資源的全方位管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的具體實(shí)施也提出了較高的要求，給經(jīng)營(yíng)者與管理者帶來(lái)了較大的難度;二是技術(shù)體系銜接得不夠縝密，對(duì)于公益林、人工林、天然林等，出現(xiàn)了多種采伐管理模式，存在交叉重復(fù)的問(wèn)題，在一定程度上提高了審批管理的復(fù)雜化，也不利于經(jīng)營(yíng)管理者工作的有效開(kāi)展;三是未建立健全森林資源經(jīng)營(yíng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，使得森林經(jīng)營(yíng)管理工作缺少足夠的依據(jù)，這樣就容易導(dǎo)致森林資源采伐管理工作開(kāi)展得不夠科學(xué)及合理，甚至出現(xiàn)混亂[2]。

2? ?解決森林采伐管理問(wèn)題的有效對(duì)策

2.1? ?建立完善的森林采伐管理制度

在森林采伐管理過(guò)程中，想要保證森林采伐管理工作的順利進(jìn)行，必須建立適應(yīng)性強(qiáng)的森林采伐管理制度。具體在建立森林采伐管理制度時(shí)，必須綜合考慮我國(guó)的基本國(guó)情，并且結(jié)合政府實(shí)施森林資源采伐管理決策的需求，科學(xué)、合理地制定采伐管理內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐管理制度，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡，為相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。因此在建立森林采伐管理制度過(guò)程中，具體還應(yīng)從以下兩方面著手：一方面是針對(duì)公有制林業(yè)制定林業(yè)采伐管理限額制度，要充分考慮森林資源經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會(huì)效益;另一方面是針對(duì)非公有制林業(yè)制定進(jìn)行林業(yè)采伐限額管理制度。還應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策宏觀調(diào)控，確定非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)限。隨著林業(yè)建設(shè)發(fā)展，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體采伐權(quán)限的適當(dāng)放寬，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體采伐權(quán)利的靈活性，充分發(fā)揮金融主體投資的積極性與合理性，以此在保證林業(yè)采伐工作科學(xué)性與合理性的前提下，給林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展[3]。

2.2? ?完善森林采伐限額編制與管理方法

林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在編制采伐限額過(guò)程中，必須遵循國(guó)家相關(guān)的發(fā)展政策要求，嚴(yán)格遵循國(guó)家倡導(dǎo)的“消耗量低于生長(zhǎng)量”的可持續(xù)發(fā)展政策。同時(shí)要充分結(jié)合林材的年度采伐限額管理計(jì)劃，對(duì)森林采伐限額內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，使采伐限額管理工作更加科學(xué)、合理。省級(jí)林業(yè)規(guī)劃部門(mén)在編制采伐限額時(shí)，要充分考慮實(shí)際需求，為了更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件，可以通過(guò)預(yù)留額外的商品材林，來(lái)滿足社會(huì)對(duì)森林資源的額外需求。同時(shí)按照年度需求量，科學(xué)、合理地編制工業(yè)生產(chǎn)所需的采伐限額，并對(duì)采伐限額量進(jìn)行核實(shí)，可以對(duì)采伐量實(shí)施結(jié)轉(zhuǎn)，對(duì)于上年度未使用完的采伐量，可以納入下一年度采伐限額量中。除此以外，還應(yīng)對(duì)采伐限額總量進(jìn)行調(diào)整，具體還應(yīng)從兩方面進(jìn)行考慮：一方面是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，另一方面是資源消耗量，以保證采伐限額總量編制合理，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供重要保障。對(duì)于非商品材限額和商品材限額，前者應(yīng)適當(dāng)減少，后者應(yīng)適當(dāng)增加，以提高對(duì)森林資源的利用率[4]。

2.3? ?加強(qiáng)森林采伐技術(shù)體系的可操作性

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，主要依據(jù)森林采伐技術(shù)體系來(lái)開(kāi)展，所以保障森林采伐技術(shù)體系的完善，提高森林采伐技術(shù)體系的可操作性，有利于將森林采伐工作有效落實(shí)，促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效開(kāi)展，具體還能從以下方面著手：一是對(duì)森林采伐限額管理內(nèi)容進(jìn)行完善和優(yōu)化，并盡可能避免森林采伐管理內(nèi)容的頻繁變化，以降低森林采伐工作的管理難度。與此同時(shí)經(jīng)營(yíng)管理者要明確采伐限額管理對(duì)象和范圍，以及不納入限額管理范圍的相關(guān)內(nèi)容。二是要采用適宜的采伐管理方式，提倡選擇性伐木方式，對(duì)皆伐管理進(jìn)行有效控制。在皆伐方式管理控制過(guò)程中，需要留下健康、優(yōu)良的母樹(shù)，以促進(jìn)林木的快速更新。

2.4? ?加強(qiáng)林木采伐許可證發(fā)放管理

按照我國(guó)相關(guān)的規(guī)定，凡采伐者必須申請(qǐng)林木采伐許可證，這有利于對(duì)林木采伐工作的控制，減少過(guò)度采伐情況的出現(xiàn)。因此相關(guān)工作者應(yīng)注重林木采伐許可證的發(fā)放，保證林木采伐許可證發(fā)放的科學(xué)性及合理性，具體必須依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求來(lái)執(zhí)行，為林木采伐工作開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)[5]。

在實(shí)際的林木采伐許可證管理過(guò)程中，首先應(yīng)依據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)林木采伐許可證合法管理工作的通知》（林資發(fā)〔2000〕133號(hào)）的相關(guān)要求，對(duì)申請(qǐng)人員的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)于不符合要求的不予以發(fā)證，并且由省級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的林木采伐許可證書(shū)和林木采伐專(zhuān)用印章。二是根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，對(duì)林木采伐許可證進(jìn)行臺(tái)賬管理，保證臺(tái)賬管理的科學(xué)性及合理性。并在采伐驗(yàn)收結(jié)束后，及時(shí)收回采伐許可證，為森林采伐工作開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。三是要對(duì)發(fā)證人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證發(fā)證人員是嚴(yán)格按照規(guī)定要求將采伐許可證發(fā)放給單位和個(gè)人，對(duì)于能夠嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求的發(fā)證人員，可以給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，反之則應(yīng)給予相應(yīng)的懲罰。

3? ?總結(jié)

采伐管理在林業(yè)建設(shè)不斷發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)林業(yè)行業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了采伐管理工作水平不斷提升，并取得了良好的效果，但是從目前的森林采伐管理現(xiàn)狀來(lái)看，過(guò)度采伐的情況仍然存在，嚴(yán)重影響生態(tài)系統(tǒng)的平衡，不利于我國(guó)自然環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)此還應(yīng)針對(duì)我國(guó)森林采伐管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，建立完善的森林采伐管理制度，完善森林采伐限額編制與管理方法，加強(qiáng)森林采伐技術(shù)體系的可操作性，注重林木采伐許可證發(fā)放管理，不斷提高森林采伐管理水平，加強(qiáng)森林資源的有效保護(hù)和利用，促進(jìn)我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[ 3 ] 何文劍，徐靜文，張紅霄.森林采伐限額管理制度能否起到保護(hù)森林資源的作用[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2016，

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[ 4 ] 丘展斌.論森林采伐管理工作的改進(jìn)策略[J].種子科技，2019，37（1）：4-5.

[ 5 ] 劉源森，孫舒樂(lè).砍伐胸徑5 cm以下非目的林木是否開(kāi)具采伐證的探討[J].防護(hù)林科技，2017（3）：102-103.