職業(yè)教育產(chǎn)教融合園的治理體系：內(nèi)涵、原則與結(jié)構(gòu)

張建云 樊玉成

摘 要：職業(yè)教育產(chǎn)教融合園是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的標志性產(chǎn)物之一。但有多元利益相關(guān)方參與的產(chǎn)教融合園，當前正面臨著管理體制和機制的諸多問題。為有效破解這些影響園區(qū)運行效率的障礙和問題，就必須研究園區(qū)治理制度體系、方法體系和運行體系的具體內(nèi)涵，堅持園區(qū)多元系統(tǒng)治理、嚴格依法治理和統(tǒng)籌綜合治理的原則，全新構(gòu)建包含信念價值、成套制度、主體角色擔當、治理技術(shù)和財稅資源支持等要素的治理結(jié)構(gòu)，從而形成職業(yè)教育產(chǎn)教融合園的現(xiàn)代治理體系，不斷提高園區(qū)治理效能，達成園區(qū)善治良治的理想格局。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;產(chǎn)教融合園;治理體系;治理結(jié)構(gòu)

基金項目：國家社會科學基金“十三五”規(guī)劃2019年度教育學一般課題“發(fā)達縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)產(chǎn)教深度融合機制研究”（項目編號：BJA190227）

作者簡介：張建云，男，宜興高等職業(yè)技術(shù)學校黨委書記、校長，正高級講師，主要研究方向為職業(yè)教育與產(chǎn)教融合;樊玉成，女，宜興高等職業(yè)技術(shù)學校正高級講師，主要研究方向為職業(yè)教育與教學。

中圖分類號：G710 ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-7747（2021）04-0033-06

職業(yè)教育產(chǎn)教融合園是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的標志性產(chǎn)物之一。2014年頒布的《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要任務是服務發(fā)展、促進就業(yè)，基本特征是產(chǎn)教融合、校企合作[1]。因此，產(chǎn)教融合成為職業(yè)教育深化改革、凸顯職業(yè)教育類型教育特征的重要實踐舉措。職業(yè)教育產(chǎn)教融合園作為產(chǎn)教融合的建筑實體空間和資源聚集平臺，已經(jīng)成為職教創(chuàng)新發(fā)展體系中的重要組成部分。但有多元利益相關(guān)方參與的產(chǎn)教融合園，當前正面臨著管理體制和機制的諸多問題，主要體現(xiàn)在園區(qū)所需政策與政府供給對接不夠緊密、園區(qū)與院校優(yōu)勢的結(jié)合不充分、園區(qū)自身的育人孵化等服務平臺還有待完善、園區(qū)投融資的渠道暫時還沒暢通等方面。這些問題直接影響職業(yè)教育產(chǎn)教融合園應有功能的發(fā)揮，因此，優(yōu)化產(chǎn)教融合園的治理體系勢在必行。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合園治理的內(nèi)涵

治理概念隸屬于公共管理領域，源自于20世紀90年代，之后逐步在全球范圍興起。作為治理相關(guān)理論主要創(chuàng)始人之一的詹姆斯·N·羅西瑙認為，治理是通行于規(guī)制空隙之間的那些制度安排，或許更重要的是當兩個或更多規(guī)制出現(xiàn)重疊、沖突時，或者在相互競爭的利益之間需要調(diào)解時才發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序[2]。而更具代表性和權(quán)威性的治理界定則來自于全球治理委員會的表述，其主張治理是或公或私的個人和機構(gòu)經(jīng)營管理相同事務的諸多方式的總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程[3]。由此可見，治理是一個顯著區(qū)別于傳統(tǒng)管制或管理的綜合概念，包括了制度、原則和規(guī)則等多方面的要素，調(diào)解、調(diào)和是其主要的運作方式，滿足多方利益需求是治理追求的主要目標。體系泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，是不同系統(tǒng)組成的系統(tǒng)[4]。職業(yè)教育產(chǎn)教融合園的治理體系是影響園區(qū)建設的重要因素，直接影響著產(chǎn)教融合園存在的意義、持續(xù)的時長和建設的長效性。根據(jù)上述分析，職業(yè)教育產(chǎn)教融合園治理體系應該包含制度體系、方法體系和運行體系等三個部分，三者協(xié)同發(fā)揮不同的效能，共同提高治理實效。同時，三個部分相輔相成，共同構(gòu)成一個完整的治理整體。

（一）治理制度體系

治理制度體系所要解決的是“如何保障園區(qū)治理結(jié)構(gòu)的高效運轉(zhuǎn)”，它是職業(yè)教育產(chǎn)教融合園治理體系的基礎，決定園區(qū)運轉(zhuǎn)的規(guī)范性和流暢性，在一定程度上還能決定園區(qū)治理體系的成敗。一套完備的法律和制度體系，體現(xiàn)的是產(chǎn)教融合園依法運營、持續(xù)發(fā)展的軟實力。一般來說，產(chǎn)教融合園需要建構(gòu)完善三類根本性的制度體系，即法制法規(guī)體系、協(xié)作制度體系和激勵制度體系。

1.法制法規(guī)體系。即在園區(qū)建設投資、產(chǎn)權(quán)歸屬、企業(yè)主體引進、育人績效考核及財稅獎免支持等領域，必須依據(jù)已有的有關(guān)產(chǎn)教融合園建設的較具適用性的法律體系，把園區(qū)所有的活動，如技能人才培養(yǎng)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、電商直播帶貨及技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等，全部納入法律法規(guī)的框架體系之下，嚴格依法運營，從方向上引領園區(qū)這個現(xiàn)代職教新興實體的整體建設。這也是職業(yè)教育產(chǎn)教融合園“立德樹人”定位的根本要求。

2.協(xié)作制度體系。作為一個綜合體，產(chǎn)教融合園是一個兼具職業(yè)教育人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)綜合服務功能的特定區(qū)域，是依據(jù)區(qū)域現(xiàn)代職教發(fā)展需求，由政府、行業(yè)、企業(yè)和學校等多方力量協(xié)同參與，憑借行政、市場等多類手段，有指向性地集聚一批既有鮮明產(chǎn)業(yè)特色、又能在生產(chǎn)過程與職業(yè)院校教學過程深度對接的企業(yè)，結(jié)成職業(yè)教育聯(lián)盟共同開展技能人才培養(yǎng)、技術(shù)技能創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等社會服務。這就需要各主體能在自覺依法有序運轉(zhuǎn)的同時，突出縱橫交叉的多向協(xié)作，這是園區(qū)治理體系綜合性、多元性的必然要求。為此，從投資和收益的產(chǎn)權(quán)界定，到政行企校等多元主體權(quán)力職責的邊界區(qū)分，再到師生個體參與園區(qū)產(chǎn)教融合項目的專業(yè)要求和工作任務，均需各方能依據(jù)政企間、企校間、政校間等的跨界協(xié)作制度體系化解矛盾和沖突，并在互動合作中尋求各自利益的最大化。

3.激勵制度體系。優(yōu)效、科學的激勵制度能夠最大程度地激發(fā)不同領域多元主體參與園區(qū)治理的積極性，從而在確保合法的前提下生發(fā)和釋放主體的內(nèi)在潛能和活力，促進園區(qū)師生成長成才、企業(yè)發(fā)展壯大、行業(yè)協(xié)會社會影響日益擴大、政府公信力愈加增強，最終實現(xiàn)個人和園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）治理方法體系

治理方法體系所要解決的是“依靠什么手段來進行具體治理”的問題。園區(qū)治理作為一個綜合性較強的復雜系統(tǒng)，需要多元的治理方法和治理手段協(xié)同并用。具體而言，通?？刹捎靡韵铝N治理手段。

1.法律手段。這是最基本的治理方法和手段。職業(yè)教育產(chǎn)教融合園的一切治理行動都必須嚴格按照法律規(guī)定進行，在法律允許的框架內(nèi)開展企業(yè)合法經(jīng)營、院校依法育人、政府依法指導監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會依法參與服務、師生職工依法教學生產(chǎn)等。因此，園區(qū)治理首先就要依法創(chuàng)建一個法治型的園區(qū)，這是園區(qū)運行的起點和底線。

2.行政手段。作為一個主體公私混合、治理體制機制復雜的園區(qū)，產(chǎn)教融合園在產(chǎn)權(quán)歸屬、權(quán)責界定、協(xié)同育人和收益分配等多個領域適時采取有效的行政命令、規(guī)定和指示等措施，仍然具有極強的現(xiàn)實性和必要性。

3.經(jīng)濟手段。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)教融合園作為職業(yè)教育引進企業(yè)這個市場主體協(xié)同育人的特定場域，有必要借用稅收、財政、貨幣和價格等符合市場規(guī)律的經(jīng)濟手段，引導入園企業(yè)實現(xiàn)育人、經(jīng)營的雙軌發(fā)展，激勵園區(qū)師生職工依靠科技轉(zhuǎn)化和項目承接獲得績效之外的合法收入，從而以經(jīng)濟手段促進園區(qū)和個人的持續(xù)發(fā)展。

4.道德手段。中華民族具有五千年依法依德并重治國的歷史。園區(qū)治理可以很好地傳承、發(fā)揚這一治理精髓，大力開展社會主義核心價值觀教育，增強社會公德教育，引導校企組織和師生職工個體等自覺加強自我修養(yǎng)，合法經(jīng)營，誠實勞動，不斷提高自我約束能力，為園區(qū)的和諧發(fā)展打下良好的德治基礎。

5.教育手段。職業(yè)教育產(chǎn)教融合園肩負人才培養(yǎng)和社會培訓的雙重重任，不僅要承擔全日制的學歷教育和職業(yè)技術(shù)教育，更要開展好各行各業(yè)所需的繼續(xù)教育和社會教育。產(chǎn)教融合園與大學科創(chuàng)園、地方職教園、區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等最大的不同在于校企聚集在同一個場所，以生產(chǎn)經(jīng)營過程與院校教學過程融為一體的方式開展技術(shù)技能教育，為包括但不限于園區(qū)的企業(yè)培養(yǎng)合格的技術(shù)技能人才。因此，從某種意義上說，教育治理手段就是園區(qū)治理的主要手段。

6.協(xié)商手段。園區(qū)綜合治理主要以多主體參與的民主協(xié)商為主。產(chǎn)教融合園應堅持“人人依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”，在園區(qū)實體規(guī)劃、功能區(qū)域劃分、企業(yè)引進與考核、稅收財政優(yōu)惠及技能人才培養(yǎng)等方面，建立健全多邊協(xié)商會談機制，動態(tài)疏通不同利益方的表達渠道，擴大民主決策和科學治理的參與面，充分體現(xiàn)園區(qū)公平發(fā)展的價值取向。

（三）治理運行體系

治理運行體系所要解決的是“治理采取何種方式、運用何種路徑運轉(zhuǎn)”的問題。職業(yè)教育產(chǎn)教融合園公私主體交叉共存，各自有著不同的利益訴求。政府旨在以園區(qū)建設獲得區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級及結(jié)構(gòu)調(diào)整的人才支撐和技術(shù)技能的迭代升級;企業(yè)希冀通過參與園區(qū)建設獲得財稅優(yōu)惠等經(jīng)濟收益和新員工儲備;職業(yè)院校主要是想依托產(chǎn)教融合園引企入校、引企入教，從而以企業(yè)的資金、技術(shù)、管理和實訓實習設施設備提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率。

由此可見，多元主體共同參與的園區(qū)治理，會存在因主導主體不同而呈現(xiàn)出相異的治理運行體系。從政府主導的產(chǎn)教融合園治理來看，其運行體系應該是自上而下的運作方式，這也是當前政府主導治理產(chǎn)教融合園最常用的一種方式。政府通過產(chǎn)教融合的法制建設、制度供給和資源匯集，激勵企業(yè)和職業(yè)院校積極參與園區(qū)的規(guī)劃設計、運營維護和持續(xù)投入。這種自上而下的治理體系通常因政策供給的有力而促成園區(qū)運營效率的相應提高，但不足之處在于會消減校企和行業(yè)等主體參與的主動性，有可能在園區(qū)治理過程中重新產(chǎn)生行政干預過多的弊端。這其中最關(guān)鍵之處就在于政府要處理好與行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校的權(quán)責關(guān)系，明確政府引導、調(diào)控、監(jiān)督和服務的職責，形成多主體各自履職、協(xié)同治理園區(qū)的良好局面。以行業(yè)企業(yè)或?qū)W校主導的園區(qū)治理，則會呈現(xiàn)出自下而上的運行體系，一般表現(xiàn)為“摸著石頭過河”，因為職業(yè)教育產(chǎn)教融合園畢竟還是一個新生事物，尚無多少可供效仿的先例和借鑒，很多領域的改革創(chuàng)新，如園區(qū)混合學院的產(chǎn)權(quán)和收益歸屬問題、教師憑借園區(qū)國有資產(chǎn)開展的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和項目承接所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益應該如何進行分配等，可以通過園區(qū)層面的先行先試，在積累大量經(jīng)典案例和成敗經(jīng)驗的基礎上，再試圖提煉園區(qū)治理的范式，掌握園區(qū)建設的規(guī)律，繼而在更大范圍內(nèi)加以推廣。這種自下而上的治理體系能夠有效降低職業(yè)教育產(chǎn)教融合園治理的風險與成本，高效調(diào)動行業(yè)企業(yè)和院校參與的積極性，但不足之處在于這種治理個案特征明顯而普遍性不足，尤其是在資源調(diào)度和集聚方面力量微弱。從已有高校科技園、區(qū)域高新開發(fā)區(qū)等類似的園區(qū)治理經(jīng)驗來看，橫向互動的運作方式應該是產(chǎn)教融合園比較可行的治理方式。在這種治理體系中，政行企校多主體只有相互學習借鑒，友好協(xié)商，才能最大程度地發(fā)揮各自優(yōu)勢，釋放出政策、人才、技術(shù)、資金、設備及場所等生產(chǎn)和教學要素聚集后的乘數(shù)效應，從而在確保園區(qū)治理效能最大化的同時，不同主體也能獲得同步成長。

二、職業(yè)教育產(chǎn)教融合園治理的原則

通過分析治理體系的內(nèi)涵我們可以發(fā)現(xiàn)，治理不只是一套規(guī)則或條例，也不局限于某一種活動，而是一個完整的過程;治理的建立也不以支配為前提，而是以調(diào)和為基礎;治理同時涉及公、私等不同性質(zhì)的組織;治理有賴于主體間持續(xù)的相互作用。由此可見，職業(yè)教育產(chǎn)教融合園的治理體系建設應該堅持以下三個原則。

（一）多元系統(tǒng)治理的原則

系統(tǒng)治理最重要的就是要明確園區(qū)各治理主體及其之間的相互關(guān)系，亦即園區(qū)治理的領導方、主導方、參與方、受益方等，以及不同治理主體之間的互動方式。以省域唯一的中等職業(yè)學校建設的宜興市產(chǎn)教融合園為例，園區(qū)堅持黨委領導、政府主導的“雙導”治理，同時鼓勵、支持社會各方力量參與，包括行業(yè)協(xié)會、社區(qū)企業(yè)和院校師生，以及入園企業(yè)職工等。多方主體依據(jù)宜興市政府關(guān)于推進產(chǎn)教融合工作定期聯(lián)席會議的決定，形成以定期例會的形式來商討解決園區(qū)治理問題的制度，實現(xiàn)政府政策調(diào)控治理和園區(qū)自我調(diào)節(jié)、師生職工自治三方的良性互動，極大地提升了園區(qū)獨立運營的自主性和程序化。園區(qū)系統(tǒng)治理既鼓勵、支持多方主體參與交互，又結(jié)合中國國情，強化黨組織對園區(qū)建設的絕對領導，體現(xiàn)出園區(qū)治理“中國特色”與“世界眼光”的有機統(tǒng)一。園區(qū)的自我調(diào)節(jié)和師生職工的自治并不意味著“讓政府走開”，而是進一步明晰了政府、園區(qū)管理辦和師生職工在園區(qū)治理中的精準分工，明確了政府的規(guī)劃指導和供給監(jiān)督職能、校企實施產(chǎn)教融合育人以及社會服務的功能。系統(tǒng)治理實現(xiàn)了黨委領導、政府主導、園區(qū)自我調(diào)節(jié)和師生職工自治的相互補充、互為促進。

（二）嚴格依法治理的原則

依法治理是園區(qū)治理的基本手段，是從法理上明確主要依據(jù)什么、依靠什么來開展園區(qū)治理。堅持依法治理就是要加強法治保障，善于運用法治的思維和方式來化解園區(qū)運營中的各種矛盾。體現(xiàn)國家意志的法律作為一種強制性的社會規(guī)范，是處理園區(qū)內(nèi)部一切關(guān)系的基本準則，國家一切法律法規(guī)都適用于園區(qū)治理。

除此之外，職業(yè)教育產(chǎn)教融合園的治理還有特定的政策法規(guī)支持，特別是近兩年國家密集出臺的有關(guān)產(chǎn)教融合的相關(guān)規(guī)定，如《國務院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》和《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》等，都是在園區(qū)治理中可用來協(xié)調(diào)、處理各種關(guān)系的政策法規(guī)。一方面，園區(qū)治理需要這些法律法規(guī)和政策作為依據(jù)、支撐和保障;另一方面，園區(qū)治理的各個主體作為獨立法人或是民事行為主體，都要有法治思維和法治意識，都有遵守法律的義務，其在園區(qū)的治理行為都必須符合法律法規(guī)的要求，誰也沒有超出法律規(guī)范的特權(quán)。以宜興市產(chǎn)教融合園的治理為例，職業(yè)院校作為園區(qū)的治理主導方，在引企入校前制定了專門的企業(yè)入駐園區(qū)辦法，規(guī)定企業(yè)進駐之前必須先交一定數(shù)額的保證金，政校行企多方主體以年度為周期定期考核企業(yè)有關(guān)產(chǎn)教融合育人的實施情況，包括專業(yè)崗位和工位的供給、專利發(fā)明和技術(shù)研發(fā)、實訓教學和橫向課題研究等。年終評價達80分以上的企業(yè)，其保證金將全額返還[5]，考核不合格的企業(yè)則將其保證金按照國家相關(guān)財稅法規(guī)全部上繳當?shù)刎斦?，體現(xiàn)了校企雙育人主體堅持依法作為、依法治理園區(qū)的原則。

（三）統(tǒng)籌綜合治理的原則

統(tǒng)籌綜合治理明確了園區(qū)治理還必須綜合運用法律法規(guī)之外的其他一切可用手段，特別是要強化道德的約束，以道德來規(guī)范園區(qū)多方主體的生產(chǎn)、經(jīng)營和育人行為，以道德來調(diào)節(jié)不同利益相關(guān)方的關(guān)系，營造和諧的園區(qū)氛圍，并以多方主體的道德自律來解決園區(qū)建設可能會遇到的新問題、新情況。作為非強制性的社會規(guī)范，道德是園區(qū)治理的“軟手段”，更是處理多元主體關(guān)系的重要行為準則。道德約束與法律強制共同組成園區(qū)的綜合治理，最終達成園區(qū)的善治或良治格局。

宜興市產(chǎn)教融合園作為江蘇省唯一的中職教育綜合育人平臺，政校行企堅持誠信、平等的社會主義核心價值觀，自覺以經(jīng)營、教育等不同的職業(yè)操守來約束自身在園區(qū)的活動，展現(xiàn)了園區(qū)綜合治理的顯著特征。園區(qū)多方主體積極探尋體制增能的產(chǎn)教深度融合育人，大膽嘗試校企混合所有制辦學。學校與A股上市企業(yè)中超投資集團共建了公私混合的“紫砂文化產(chǎn)業(yè)學院”，以期實現(xiàn)校企融合育人目標合一、效益共享的可持續(xù)發(fā)展。校企雙方在明確先期投入混合學院資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬相應投資方的前提下，還共同約定了投資收益校企協(xié)商共享的原則，并決定歸屬學校收益的部分將繼續(xù)投入產(chǎn)教融合專項項目，而企業(yè)收益則用于獎助學金等公益項目的支出。同時，政府還以條例頒布的形式給予企業(yè)公益捐贈或是協(xié)同學校開展現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式的稅收優(yōu)惠與專項資金獎補。上述這些都是基于社會主義核心價值觀這一道德層面的治理方式。這種道德層面的治理引領與法律層面的強制性規(guī)范共同促進了園區(qū)的良治。

綜上，“三治理”原則內(nèi)涵十分豐富，也體現(xiàn)了園區(qū)治理“五相”結(jié)合的優(yōu)勢，即法律剛性治理與道德柔性治理的相互結(jié)合、治理服務與治理監(jiān)管的相互結(jié)合、政府主導與多主體參與的相互結(jié)合、科學治理與人文關(guān)懷的相互結(jié)合及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)的相互結(jié)合。同時，“三治理”原則在目標指向、宗旨追求上又具有統(tǒng)一性，都著眼于創(chuàng)新型、復合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，包括職校生的教育教學、區(qū)域所有中小學學生的職業(yè)體驗和廣大社會成員的技能培訓。園區(qū)治理直接促進了個體的發(fā)展，并最大程度地增強了園區(qū)發(fā)展的活力，最終提高了園區(qū)的治理水準?？傊?，“三治理”原則的出發(fā)點與歸宿，就是為了貫徹落實黨“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”的治理要求。

三、職業(yè)教育產(chǎn)教融合園治理的結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)是組成整體的各個部分之間的安排和搭配。任何現(xiàn)代組織的治理體系都應該是一個開放的整合系統(tǒng)，分析和優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)能有效提高組織的治理效能?？傮w來看，職業(yè)教育產(chǎn)教融合園的治理結(jié)構(gòu)由信念價值、系列制度、主體角色、治理技術(shù)和財稅資源支持等基本要素構(gòu)成。

（一）確立價值信念

價值信念決定了園區(qū)多元主體的行動方向，相同的價值取向能統(tǒng)整多元利益主體不同的目標訴求。在園區(qū)治理中，政校行企協(xié)同經(jīng)營和育人的價值信念能有力調(diào)和企業(yè)追求經(jīng)濟利潤和院校培養(yǎng)人才使命之間的矛盾，在行業(yè)協(xié)會指導和政府宏觀調(diào)控之下，在園區(qū)徹底實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程和院校教學過程的融合。由此可見，價值要素處于治理結(jié)構(gòu)的上位。

（二）設定多方主體角色

主體角色是組成治理體系結(jié)構(gòu)的基本單位。園區(qū)不同的主體角色及其組合、分工以及相互作用共同構(gòu)成了治理系統(tǒng)的主體結(jié)構(gòu)，其核心是權(quán)力機構(gòu)。理想的園區(qū)治理權(quán)力機構(gòu)應該由政校行企、師生職工等共同組成，政府、市場、行業(yè)、企校分別扮演服務監(jiān)督、調(diào)節(jié)導向、信息供給和組織實施等角色。法人角色、民事行為人等都是人格化的實體，都應在治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中參與、組織和管理園區(qū)事務，制定或執(zhí)行有關(guān)園區(qū)治理的公共政策和專項規(guī)章等。組成園區(qū)治理結(jié)構(gòu)的不同角色及其功能發(fā)揮還要協(xié)調(diào)有序，才能高效處理園區(qū)發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)或經(jīng)濟運行周期變化帶來的波動，并最大程度地降低園區(qū)的治理成本，真正建構(gòu)起園區(qū)治理的現(xiàn)代化創(chuàng)新結(jié)構(gòu)和協(xié)同網(wǎng)絡。

（三）匯集多方資源

園區(qū)治理需要運用更多的資源來應對各種變化和挑戰(zhàn)，包括政策、制度、財政稅收、市場信息和人才培養(yǎng)等;園區(qū)治理也需要更加高效的治理技術(shù)來組織、運用這些資源，如信息、建模、量化、設計、規(guī)劃和整合等技術(shù)。治理結(jié)構(gòu)要素的自動協(xié)同還需要優(yōu)化相關(guān)制度作保障，包括促進政府職能轉(zhuǎn)變和購買服務政策的制定、園區(qū)投資體制的建立、協(xié)同育人運作機制建構(gòu)等。

總之，治理體系結(jié)構(gòu)需要多種要素互為補充共同組成。其中，核心價值觀發(fā)揮著導航功能，且隱含在主體角色思想、制度體系與治理技術(shù)中;而制度體系體現(xiàn)的則是治理主體的價值偏好，界定了治理主體的行為邊界;角色主體及其組織系統(tǒng)是治理結(jié)構(gòu)的支撐，但同時治理主體又受到價值體系和制度規(guī)范的支配;園區(qū)治理離不開財政支持和治理技術(shù)的支撐。園區(qū)治理結(jié)構(gòu)的有效性依賴于政府制定、實施支持政策的能力，也取決于主體遵守法律和貫徹公共政策與制度規(guī)則的意愿，以及各類要素及其相互關(guān)系的聯(lián)動和集成。

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[責任編輯 ? 賀文瑾]

The Management System of Industry Education Integration Park： Connotation， Principle and Structure

ZHANG Jianyun， FAN Yucheng

Abstract： Industry education integration park is one of the symbolic products of the development of modern vocational education. However， with the participation of multiple stakeholders， the industry education integration park is facing many problems of management system and mechanism. In order to effectively solve these obstacles and problems that affect the operation efficiency of the park， it is necessary to study the specific connotation of the park governance system， method system and operation system， adhere to the principles of multiple system governance， strict legal governance and overall management of the park， and build a new system including belief value， complete system， main role， governance technology and financial and tax resources support， so as to form a modern management system of vocational education industry education integration park， continuously improve the efficiency of park management， and achieve the ideal pattern of good governance.

Key words： vocational education; industry education integration park; governance system; governance structure