全球環(huán)境治理轉(zhuǎn)型下的中國環(huán)境外交：理念、實踐與領(lǐng)導(dǎo)力

于宏源

【關(guān)鍵詞】全球治理;生態(tài)環(huán)境;環(huán)境外交;人與自然生命共同體

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.05.003

全球環(huán)境治理肇始于1972年首次召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議，?基于以“只有一個地球”為核心的《人類環(huán)境宣言》和以聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署[1]為代表的國際多邊機制，推動全球環(huán)境議題不斷發(fā)展演進(jìn)。以2012年聯(lián)合國“里約+20”可持續(xù)發(fā)展峰會大會、2014年首屆聯(lián)合國環(huán)境大會和2015年巴黎氣候大會等為標(biāo)志，全球環(huán)境治理進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時期。從全球環(huán)境治理的主體和治理對象，到全球環(huán)境治理的特點、內(nèi)涵、工具和模式機制，再到全球環(huán)境治理面臨的主要挑戰(zhàn)，都發(fā)生了前所未有的變化。國際力量對比“東升西降”、綠色經(jīng)濟(jì)與零碳技術(shù)的快速發(fā)展、全球環(huán)境氣候災(zāi)害和極端事件的頻繁涌現(xiàn)、地球系統(tǒng)健康運行理念引發(fā)人類普遍重視等因素都推動全球環(huán)境治理轉(zhuǎn)型發(fā)展。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國繼承了“道法自然”的環(huán)境文化傳統(tǒng)，秉持構(gòu)建人與自然生命共同體理念，始終高度重視并積極參與全球環(huán)境治理。在全球環(huán)境治理轉(zhuǎn)型背景下，中國已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

全球環(huán)境治理的演進(jìn)與轉(zhuǎn)型

全球環(huán)境治理在20世紀(jì)90年代初初步形成了以聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為核心、其他國際環(huán)境機構(gòu)為補充、全球環(huán)境大會和公約締約方會議為紐帶的松散體系。全球環(huán)境治理旨在通過各種組織、政策工具、融資機制、規(guī)則、程序和范式來規(guī)范和推動全球環(huán)境保護(hù)進(jìn)程。氣候變化應(yīng)對、臭氧層污染物治理、生物多樣性保護(hù)是最具代表性的全球環(huán)境治理領(lǐng)域。[2]

從全球環(huán)境治理結(jié)構(gòu)來看，以聯(lián)合國框架為核心的國際組織和制度作為全球環(huán)境治理的“硬件系統(tǒng)”，負(fù)擔(dān)著組織協(xié)調(diào)國際環(huán)境事務(wù)的職能，主持制定了大量的國際環(huán)境條約及議定書，協(xié)助各國、各地區(qū)建立區(qū)域性環(huán)境治理安排。各類國際組織普遍參與到全球環(huán)境治理事務(wù)中，[3]推進(jìn)全球環(huán)境治理的“政策一體化”（Policy?Integration），為全球環(huán)境治理制度構(gòu)架提供組織和機構(gòu)保障。[4]作為“軟件系統(tǒng)”，各類決議、宣言、公約及國際環(huán)境法則提供了全球環(huán)境治理的法律保障，特別是采用多邊環(huán)境協(xié)定（MEA）形式的環(huán)境公約和國際環(huán)境法具有較強的法律約束力。需要強調(diào)的是，國際社會就環(huán)境問題達(dá)成共識的過程并非一帆風(fēng)順，在達(dá)成法律文件之前，往往需要經(jīng)歷漫長而艱苦的準(zhǔn)備和談判過程。頻繁召開的與環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展主題相關(guān)的各種不同級別的國際會議，包括國際政治議程中級別最高的世界首腦峰會，為利益各方開展對話、辯論、磋商和談判提供了有效平臺，這也是全球環(huán)境治理體系的重要組成部分。

全球環(huán)境治理主體以主權(quán)國家為主，以非國家行為體參與為輔。主權(quán)國家承擔(dān)著通過協(xié)商和談判處理環(huán)境事務(wù)的功能，同時也承擔(dān)多邊環(huán)境協(xié)定和聯(lián)合國有關(guān)環(huán)境氣候公約的履約義務(wù)。自1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開以來，全球環(huán)境治理對象和實踐不斷發(fā)展和豐富，對氣候變化應(yīng)對，生物多樣性保護(hù)，大氣、土地及水污染治理等生態(tài)環(huán)境議題開展了密切的雙邊、多邊及區(qū)域國際合作。從治理工具來看，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署是聯(lián)合國內(nèi)協(xié)調(diào)重大環(huán)境行動的專門機構(gòu)，從屬于聯(lián)合國經(jīng)社理事會。在環(huán)境規(guī)劃署的組織與協(xié)調(diào)下，國際上形成了一系列多邊環(huán)境公約。[5]

以2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（又稱“里約+20”峰會）、[6]2014年聯(lián)合國環(huán)境大會改革以及2015年《巴黎協(xié)定》簽署為標(biāo)志，全球環(huán)境治理從西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)向發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家共同參與引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，從國家中心主義向國家、市場、社會共同建構(gòu)發(fā)展，從單一環(huán)保議題向兼顧環(huán)境、增長、公平的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展觀邁進(jìn)，全球環(huán)境治理相關(guān)理論在體系制度、行為體等領(lǐng)域也都有了不同程度的發(fā)展。

第一，以聯(lián)合國為中心的全球環(huán)境治理機制不斷發(fā)展演進(jìn)。2012年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行了“里約+20”峰會，其通過的會議成果文件《我們憧憬的未來》評估了全球環(huán)境治理的進(jìn)展和未來展望，并致力于推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)治理與制度改革。2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過了17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，同年12月達(dá)成全球性應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，這一系列全球性協(xié)議成為全球環(huán)境治理改革中的重要節(jié)點。同時，隨著全球環(huán)境治理協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)日益凸顯，聯(lián)合國環(huán)境大會、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署升級轉(zhuǎn)型等成為全球環(huán)境治理機制的重要改革熱點。

第二，以南北格局為特征的全球環(huán)境治理主體出現(xiàn)復(fù)雜變化。當(dāng)前全球環(huán)境治理體系下，傳統(tǒng)的發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家、南方與北方陣營的劃分方法總體上仍然存在，但是在一些具體場合又呈現(xiàn)出多極現(xiàn)象。在不同的環(huán)境問題上，由于各國發(fā)展方式和國情不同，因而對解決環(huán)境問題有著不同的出發(fā)點、態(tài)度和方式。當(dāng)前的全球環(huán)境治理已經(jīng)突破了單一領(lǐng)域，與政治、經(jīng)濟(jì)和社會等領(lǐng)域交融，推動國家間成為一個相互影響與依存的可持續(xù)發(fā)展命運共同體。

第三，世界各國的地方政府、社會機構(gòu)、企業(yè)等在環(huán)境治理中發(fā)揮日益重要的作用。這些行為體為國家政策制定和國際協(xié)商或談判提供科學(xué)依據(jù);通過制定地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和跨國地方環(huán)境合作推動全球綠色發(fā)展;通過廣泛的宣傳教育提高公眾環(huán)境意識?？鐕净蚱髽I(yè)的經(jīng)營活動是國際性的，必然受到國際環(huán)境政策的影響，同時其作為國際資金流動和技術(shù)擴(kuò)散的重要載體，在推進(jìn)全球環(huán)境治理中發(fā)揮著日益重要的作用。[7]

當(dāng)前全球化進(jìn)程出現(xiàn)波折，經(jīng)濟(jì)下行和新冠肺炎疫情對全球環(huán)境治理進(jìn)程造成了一定的沖擊，但是聯(lián)合國、發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都在積極謀求在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中推進(jìn)氣候環(huán)境治理。習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會上強調(diào)指出：“要加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作力度，保護(hù)好地球這個我們賴以生存的共同家園?！盵8]

中國環(huán)境外交的理念和實踐

全球環(huán)境治理轉(zhuǎn)型亟需克服領(lǐng)導(dǎo)力赤字、公共產(chǎn)品赤字和集體行動邏輯困境，美國等西方國家綠色領(lǐng)導(dǎo)力已不能滿足新時代全球環(huán)境治理的需求。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，西方國家提供全球環(huán)境公共產(chǎn)品的意愿不斷下降，質(zhì)疑“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，”并減少對發(fā)展中國家環(huán)境技術(shù)和資金支持，特別是美國多次“退約”和西方國家環(huán)境民粹主義上升等已經(jīng)導(dǎo)致全球環(huán)境治理出現(xiàn)停滯。與之相對的是，在全球環(huán)境治理的轉(zhuǎn)型期，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體不斷發(fā)揮引領(lǐng)全球環(huán)境治理的重要作用。十八大以來，中國政府將生態(tài)文明建設(shè)融入治國理政宏偉藍(lán)圖，在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)居于重要地位，天更藍(lán)、山更綠、水更清的美麗中國不斷展現(xiàn)在全球各國面前。一方面，中國國內(nèi)環(huán)境治理改善取得顯著成效;另一方面，中國履行國際環(huán)境保護(hù)責(zé)任的意愿和能力大幅提升，日益走近全球環(huán)境治理舞臺的中央，中國提出的生態(tài)文明理念在全球范圍內(nèi)得到積極響應(yīng)，綠色“一帶一路”建設(shè)也取得了顯著進(jìn)展。

自20世紀(jì)70年代聯(lián)合國人類環(huán)境會議開始，中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，一直在全球生態(tài)環(huán)境合作和治理發(fā)展中扮演參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者的角色。十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，中國系統(tǒng)性推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境外交工作取得了前所未有的成就。當(dāng)前中國積極參加和引領(lǐng)了一系列多邊會議、國際公約談判和國際環(huán)境立法活動。中國參與了多項環(huán)境治理機制，與環(huán)境治理各主體開展了深入合作，并發(fā)揮著日益重要的作用，特別是中國作為典型的發(fā)展中國家，不斷堅持和發(fā)展“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，捍衛(wèi)廣大發(fā)展中國家的利益。截至2020年年底，中國已與100多個國家開展了生態(tài)環(huán)境國際合作與交流，與60多個國家、國際及地區(qū)組織簽署了約150項生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作文件。中國已簽約或簽署加入50多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的國際公約、議定書，涉及氣候變化、生物多樣性、臭氧層保護(hù)、危險化學(xué)品、海洋、土地退化等領(lǐng)域。

當(dāng)前中國開展環(huán)境外交主要通過如下渠道：一是積極參與全球環(huán)境治理大國協(xié)調(diào)，推進(jìn)氣候變化《巴黎協(xié)定》等多邊國際環(huán)境談判的發(fā)展，支持聯(lián)合國、G20等多邊機制發(fā)揮生態(tài)環(huán)保國際合作的領(lǐng)導(dǎo)力，推進(jìn)生態(tài)文明成為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會主題;二是與聯(lián)合國系統(tǒng)相關(guān)環(huán)境機構(gòu)、世界氣象組織等密切合作，加強對亞太區(qū)域環(huán)境部長論壇、亞太可持續(xù)發(fā)展問題論壇、東盟“10+3”環(huán)境合作機制等國際機制的參與引領(lǐng)能力;三是積極推動氣候變化南南合作，通過多邊開發(fā)銀行等機制及氣候變化南南合作基金等途徑，向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助;四是開展綠色低碳“一帶一路”建設(shè)，致力于促進(jìn)“一帶一路”沿線國家在生態(tài)環(huán)境等方面的合作。

在全球環(huán)境治理和談判進(jìn)程中，中國積極參與國際環(huán)境法律的制定和履行，為1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》公約談判與制度建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。2015年《巴黎協(xié)定》以自下而上模式開啟了氣候變化治理的新時代，中國對《巴黎協(xié)定》中提出“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則內(nèi)涵、“國家自主貢獻(xiàn)”方案等作出了重大貢獻(xiàn)，并通過中美、中歐、G20、“基礎(chǔ)四國”（印度、巴西、中國、南非）等雙多邊形式引領(lǐng)2015年巴黎氣候變化大會取得成功。2015年習(xí)近平主席出席在巴黎舉行的第21屆聯(lián)合國氣候變化大會開幕式，全面系統(tǒng)介紹了推進(jìn)全球氣候治理的“中國理念”和“中國方案”，宣示中國應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)和行動以及推進(jìn)應(yīng)對氣候變化南南合作的重大舉措。[9]在2019年9月舉行的聯(lián)合國秘書長氣候行動峰會上，中國提出的“基于自然的解決方案”的相關(guān)議題獲得與會各國的廣泛共識，推動世界各國重視自然途徑，并把“基于自然的解決方案”融入《巴黎協(xié)定》國家自主貢獻(xiàn)（NDC）以及2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實施進(jìn)程中。中國應(yīng)對氣候變化、提高生物多樣性保護(hù)、增加海洋保護(hù)區(qū)等主張與實踐充分體現(xiàn)了中國環(huán)境外交對全球環(huán)境治理所作出的重要貢獻(xiàn)。

在多邊機構(gòu)中，中國一直高度關(guān)注環(huán)境議題。環(huán)境、能源和可持續(xù)發(fā)展是G20峰會的重要議題。作為G20的重要成員，中國多次強調(diào)世界各國應(yīng)當(dāng)積極合作，秉持人類命運共同體理念，攜手應(yīng)對氣候環(huán)境領(lǐng)域挑戰(zhàn)，守護(hù)好這顆藍(lán)色星球。其中，習(xí)近平主席在G20利雅得峰會“守護(hù)地球”主題邊會上提出了三點看法：一是加大應(yīng)對氣候變化力度;二是深入推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型;三是構(gòu)筑尊重自然的生態(tài)系統(tǒng)。[10]在2015年以來的歷次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會議中，中國都積極推進(jìn)基于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力等原則基礎(chǔ)上的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》與《巴黎協(xié)定》，并敦促發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，增強發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化的能力。2021年是全球環(huán)境治理大年，中國將于10月以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題主持召開《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，并制定“2020年后全球生物多樣性框架”。該框架將是繼“愛知目標(biāo)”后，全球最重要的生物多樣性治理框架。

在大國關(guān)系中，中國一直把環(huán)境外交作為重要議題。在奧巴馬政府時期，氣候變化是中美合作的高地，為構(gòu)建兩國新型大國關(guān)系夯實了基礎(chǔ)。中美兩國多次舉行首腦會議以及就氣候變化發(fā)表的相關(guān)聯(lián)合聲明，彰顯了中美兩國作為世界上前兩大經(jīng)濟(jì)體、能源消費國和碳排放國正攜手共進(jìn)，引領(lǐng)全球氣候治理務(wù)實發(fā)展。2021年4月17日，美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里訪華，中美兩國重啟氣候變化對話合作渠道，并發(fā)表了《中美應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明》。4月22日，習(xí)近平主席出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會，提出共建人與自然生命共同體，并表示歡迎美方重返多邊氣候治理進(jìn)程，共同為推進(jìn)全球環(huán)境治理而努力。同時，氣候環(huán)境議題一直是中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)的重點，中歐都堅持綠色發(fā)展理念，致力于落實應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》。在特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》后，中歐領(lǐng)導(dǎo)人通過《氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》《中法生物多樣性保護(hù)和氣候變化北京倡議》等展現(xiàn)了共同推進(jìn)全球環(huán)境治理的堅定決心。在2020年巴黎和平論壇上，習(xí)近平主席指出，愿同歐方、法方以舉辦生物多樣性、氣候變化、自然保護(hù)國際會議為契機，深化相關(guān)合作。

2021年4月16日，習(xí)近平主席同法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾舉行中法德領(lǐng)導(dǎo)人氣候視頻峰會，三國領(lǐng)導(dǎo)人就合作應(yīng)對氣候變化、中歐關(guān)系、抗疫合作以及重大國際和地區(qū)問題深入交換意見，表示中歐將在全球氣候環(huán)境領(lǐng)域相互支持，共同推動《巴黎協(xié)定》《生物多樣性公約》等落實，全方位推進(jìn)全球環(huán)境治理。

與發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化方面進(jìn)行合作是中國政府對外援助和南南合作工作的有機組成部分，也是中國開展應(yīng)對氣候變化國際合作的重要內(nèi)容。中國實施的與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的早期技術(shù)援助項目可追溯至20世紀(jì)80年代中期。近年來，中國領(lǐng)導(dǎo)人在中非合作論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會、聯(lián)合國高級別會議以及氣候變化大會等重要外交場合，多次鄭重宣布要幫助南方國家提高應(yīng)對氣候變化的能力。在氣候變化影響日益突出的新形勢下，作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國政府本著“量力而行、盡力而為”的原則，與其他發(fā)展中國家共同分享綠色技術(shù)創(chuàng)新成果和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，支持發(fā)展中國家加強應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)。2021年4月，“基礎(chǔ)四國”部長會議共同維護(hù)發(fā)展中國家整體利益，強調(diào)應(yīng)對氣候環(huán)境挑戰(zhàn)是全人類的共同事業(yè)，不應(yīng)成為地緣政治和貿(mào)易壁壘的籌碼?！缎聲r代的中國國際發(fā)展合作》白皮書列舉了中國支持生態(tài)環(huán)保國際南南合作的6個方面內(nèi)容，即中國秉持人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，積極與其他發(fā)展中國家開展新能源、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化的合作項目，分享綠色發(fā)展經(jīng)驗，履行相關(guān)國際公約，開展野生動物保護(hù)、防治荒漠化等方面國際合作，共同建設(shè)美麗地球。[11]

中國以生態(tài)文明和綠色發(fā)展為紐帶，務(wù)實推動“一帶一路”沿線國家實施綠色發(fā)展合作，增強中國在全球發(fā)展進(jìn)程中的綠色影響力。中國公布的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》正式提出建設(shè)綠色“一帶一路”的理念，并明確了綠色“一帶一路”建設(shè)的初步思路。[12]?2019年，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上強調(diào)要堅持開放、綠色、廉潔理念，把綠色作為底色，推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，保護(hù)好我們賴以生存的共同家園。[13]綠色“一帶一路”是完善全球治理體系的中國智慧和中國方案，是解決當(dāng)今世界難題、消弭全球亂象的“中國鑰匙”，成為中國實際參與全球治理、改革全球治理體系的重要路徑以及推動全球發(fā)展合作的機制化平臺。[14]

推動構(gòu)建新時代中國在全球環(huán)境合作中的領(lǐng)導(dǎo)力

中國是最大的發(fā)展中國家，也是世界生態(tài)環(huán)境大國。伴隨著對國際環(huán)境規(guī)則的掌握、對環(huán)境外交實踐的經(jīng)驗積累、對國際多邊環(huán)境機制的參與，中國已成為世界環(huán)境外交舞臺上舉足輕重的力量。中國基于“人類命運共同體”理念的環(huán)境外交戰(zhàn)略基本成型，外交能力趨于完善，外交經(jīng)驗與智慧趨于成熟。環(huán)境外交應(yīng)是在全球環(huán)境治理中提升中國話語權(quán)的方式之一。但是，目前中國國際制度構(gòu)建影響力和國際話語能力與全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位仍不完全匹配，中國在全球環(huán)境治理話語權(quán)中的缺位現(xiàn)象仍未得到根本改善。如2020年的?“碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“氣候中和”等理念都由歐盟率先推出，并通過G20能源部長會議、聯(lián)合國氣候談判等平臺形成引領(lǐng)性概念。

在當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局的背景下，中國日益走近世界舞臺的中央，中國加強環(huán)境外交具有重要意義。習(xí)近平主席于2017年在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表的《共同構(gòu)建人類命運共同體》的演講中強調(diào)，在生態(tài)環(huán)境方面“堅持綠色低碳，建設(shè)一個清潔美麗的世界”。“十四五”規(guī)劃也提出“積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作”的目標(biāo)：一方面，環(huán)境外交與中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)目標(biāo)高度一致。黨的十九大報告把“美麗中國”寫入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)，“十四五”規(guī)劃也提出了深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。另一方面，環(huán)境外交與中國提高國際影響力、發(fā)展對外關(guān)系密切相關(guān)。在建設(shè)新型大國關(guān)系、與“一帶一路”沿線國家密切發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)合作以及在多邊舞臺推動構(gòu)建人類命運共同體等方面，生態(tài)環(huán)保合作都已經(jīng)成為重要議題。

在全球大變革背景下，由新興發(fā)展中大國引導(dǎo)的發(fā)展中國家陣營是世界環(huán)境外交舞臺上的重要力量，其中“77國集團(tuán)+中國”是發(fā)展中國家的主要合作模式。隨著全球地緣政治經(jīng)濟(jì)變化，生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢升溫，發(fā)展中國家陣營始終面臨美國等西方國家有意分化的風(fēng)險。因此，綠色“一帶一路”建設(shè)將有助于夯實發(fā)展中國家陣營在推進(jìn)環(huán)境外交中的團(tuán)結(jié)合作。與此同時，中國還在積極同發(fā)達(dá)國家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開展合作，結(jié)合發(fā)達(dá)國家的相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)，致力于提高以應(yīng)對氣候變化為核心的環(huán)境外交的主動性。主要發(fā)達(dá)國家的環(huán)境外交政策各有特點，美國旨在綜觀全球并全方位開展環(huán)境外交，日本是以亞洲為重點并兼顧全球，歐盟是突出與更大范圍的發(fā)展中國家的環(huán)境合作。美國的環(huán)境外交政策從其獨霸全球的戰(zhàn)略意圖出發(fā)，往往兼顧全球、地區(qū)和雙邊努力。拜登政府的對外政策尤其凸顯了氣候先行的重要特征，在推動國內(nèi)綠色復(fù)興的同時，依托環(huán)境政策協(xié)調(diào)修復(fù)跨大西洋伙伴關(guān)系，并重振美國在全球環(huán)境治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。當(dāng)前，中國和美國在全球氣候變化治理、綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、全球環(huán)境治理體系改革以及探索共同應(yīng)對極端氣候事件等方面存在諸多共識。歐盟的環(huán)境外交政策突出與非洲、拉丁美洲、地中海地區(qū)和亞太地區(qū)的發(fā)展中國家開展合作，強調(diào)氣候變化、綠色新政和零碳社會建設(shè)，在幫助發(fā)展中國家制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、保護(hù)生物多樣性、城市規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)等方面和中國有共同利益。習(xí)近平主席強調(diào)，中歐都堅持綠色發(fā)展理念，致力于落實應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》，愿同歐方、法方以2021年分別舉辦生物多樣性、氣候變化、自然保護(hù)國際會議為契機，深化相關(guān)合作。[15]日本環(huán)境外交主要側(cè)重東北亞區(qū)域，在加強東亞已有各種區(qū)域合作機制基礎(chǔ)上，中日可以攜手推進(jìn)氫能經(jīng)濟(jì)、固體污染物、清潔生產(chǎn)、可再生能源和氣候變化等方面的合作。

面臨國際力量對比“東升西降”的歷史機遇，中國應(yīng)積極利用環(huán)境外交政策促進(jìn)國際合作。一是充分發(fā)揮輪值主席國身份作用，積極籌備聯(lián)合國生物多樣性公約峰會（COP15），推進(jìn)聯(lián)合國框架內(nèi)的“氣候——疫情——生物多樣性”協(xié)同治理合作;落實聯(lián)合國提出的以“綠色轉(zhuǎn)型和應(yīng)對災(zāi)害”為核心的疫情恢復(fù)新六大原則，凝聚全球生態(tài)文明建設(shè)和地球生命共同體的共識，推動在聯(lián)合國生物多樣性公約峰會上形成切實可行的“2020年后全球生物多樣性框架”，并防范因生態(tài)環(huán)境惡化而導(dǎo)致的另一場全球危機。二是用好昆明和武漢全球環(huán)境主場外交，掌握環(huán)境外交議題設(shè)置。中國可抓住舉辦《生物多樣性公約》第15次締約方大會（昆明）、《濕地公約》締約方大會（武漢）的契機，在昆明和武漢做好“公共衛(wèi)生——健康——環(huán)境保護(hù)”的協(xié)同治理經(jīng)驗分享工作，優(yōu)化兩大主場環(huán)境外交的議題設(shè)置，并積極采取線上線下相結(jié)合的方式予以推進(jìn)。三是面對全球“碳中和”和零碳競賽的潮流以及環(huán)境技術(shù)合作成為環(huán)境外交壓艙石的現(xiàn)實，中國可與相關(guān)國家加強零碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境技術(shù)、流域水污染防治、危險廢物處置、化學(xué)品管理、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、環(huán)境事故預(yù)警與應(yīng)急等方面合作。四是加強廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，共同捍衛(wèi)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，防范美歐等西方國家把應(yīng)對氣候環(huán)境挑戰(zhàn)作為地緣政治和貿(mào)易保護(hù)主義的籌碼。

結(jié)???語

隨著全球化的不斷發(fā)展，氣候環(huán)境威脅已經(jīng)影響地球系統(tǒng)的健康運行，環(huán)境治理已成為全球治理的重要方面，并在實踐中形成了不同行為體相互合作、博弈、競爭的局面。隨著人與自然深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，不同國家特別是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間的分歧日趨增多，全球環(huán)境治理面臨前所未有的困難。在此背景下，習(xí)近平主席關(guān)于人與自然和諧共生、系統(tǒng)治理等“六個堅持”重要主張具有重要的時代意義，為引領(lǐng)全球環(huán)境治理體系改革提供了方向。

當(dāng)前人類面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)是“氣候——健康——能源——糧食——水”等系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)挑戰(zhàn)，是地球環(huán)境受到系統(tǒng)性破壞產(chǎn)生的后果。在全球治理體系改革和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇交織的過程中，中國的環(huán)境外交是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)清潔美麗世界的重要保障。中國已將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。中國環(huán)境外交政策與實踐已經(jīng)表明，中國積極承擔(dān)環(huán)境治理的國際責(zé)任，而且環(huán)境治理并不必然以犧牲發(fā)展為代價。作為最大的發(fā)展中國家和負(fù)責(zé)任大國，中國正積極發(fā)揮全球治理體系變革的引領(lǐng)作用，通過自身資金、技術(shù)和經(jīng)驗以及綠色“一帶一路”建設(shè)來幫助其他國家解決環(huán)境和發(fā)展問題，努力提升在全球環(huán)境治理中的話語權(quán)，共同推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平主席指出，“可持續(xù)發(fā)展是破解當(dāng)前全球性問題的“金鑰匙”，同構(gòu)建人類命運共同體目標(biāo)相近、理念相通?！盵16]全球環(huán)境合作需要不斷彰顯人與自然和諧共生的格局和底色，通過以人為本的綠色發(fā)展和系統(tǒng)治理，中國將不斷在全球綠色復(fù)蘇中提供“中國方案”，在聯(lián)合國、大國合作和多邊主義框架下有力推動人與自然生命共同體建設(shè)。

【本文是國家重點研發(fā)計劃項目“氣候變化風(fēng)險的全球治理與國內(nèi)應(yīng)對關(guān)鍵問題研究”課題一（項目批準(zhǔn)號：2018YFC1509001）的階段性研究成果】

（作者系上海國際問題研究院比較政治和公共政策所所長、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1]?1972年聯(lián)合國大會根據(jù)人類環(huán)境會議通過《關(guān)于機構(gòu)和資金安排的決議》第2997（XXXI）號決議，決定在聯(lián)合國經(jīng)社理事會下設(shè)立一個新的機構(gòu)——聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）。其主要職能是：促進(jìn)國際環(huán)境合作并提出合適的政策，為聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境規(guī)劃的導(dǎo)向協(xié)調(diào)提供政策指導(dǎo)，接受并審查環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任的定期報告;審查世界環(huán)境狀況，使正在出現(xiàn)的國際性環(huán)境問題獲得各國政府的足夠重視;促進(jìn)環(huán)境科技情報的交流;審查國內(nèi)與國際環(huán)境政策及措施對發(fā)展中國家的影響。

[2]?戴維·赫爾德等著，楊雪冬等譯《全球大變革：全球化時代的政治、經(jīng)濟(jì)與文化》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年版，第70頁。

[3]?相關(guān)國際組織包括聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）、聯(lián)合國發(fā)展署（UNDP）、全球環(huán)境基金（GEF）、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（UNCSD）、世界衛(wèi)生組織（WHO）、聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）。

[4]尚宏博，?王華：?《建立推動機制應(yīng)對全球環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)》，載《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》，?2013年第38卷第1期，?第12-17頁。

[5]?在1992年6月3-14日，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧舉行了環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)行動議程》兩個綱領(lǐng)性文件，簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）和《生物多樣性公約》（CBD）兩個重要的國際性環(huán)境協(xié)定，通過了關(guān)于《世界荒漠化公約》（CCD）談判的協(xié)議和《森林可持續(xù)管理原則》的聲明，并成立了新的專門機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展委員會（CSD），確定了“可持續(xù)發(fā)展”的觀點。

[6]?2012年聯(lián)合國大會?62/288文件《我們希望的未來》把全球環(huán)境治理、綠色發(fā)展和地球系統(tǒng)健康運行置于國際政治的重要議程。參見http：//www.un.org/ga/search/view_doc.asp？symbol=A/RES/66/288&referer=http：//sustainabledevelopment.un.org/futurewewant.html&Lang=C3。

[7]?Nakazawa?H.，?“Between?the?Global?Environmental?Regime?and?Local?Sustainability：?A?Local?Review?on?the?Inclusion，?Failure?and?Reinventing?Process?of?the?Environmental?Governance，”?International?Journal?of?Japanese?Sociology，?Vol.15，?No.1，?2006，?pp.69-85.

[8]《習(xí)近平：勠力戰(zhàn)疫?共創(chuàng)未來——在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會第一階段會議上的講話》，中國政府網(wǎng)，2020年11月21日，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5567741.htm。

[9]?《習(xí)近平：攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制——在氣候變化巴黎大會開幕式上的講話》，新華網(wǎng)，2015年11月30日，http：//www.xinhuanet.com/world/2015-12/01/c_1117309642.htm。

[10]?《習(xí)近平在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會“守護(hù)地球”主題邊會上的致辭（全文）》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，2020年11月22日，http：//www.12371.cn/2020/11/23/ARTI1606085402461653.shtml。

[11]?《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書（全文），國務(wù)院新聞辦公室，2021年1月10日，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1696685/1696685.htm。

[12]??環(huán)境保護(hù)部、外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部：《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，載《中國環(huán)境報》2017年5月9日，第3版。

[13]?習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2019年版，第491頁。

[14]?《“綠色‘一帶一路推動構(gòu)建人類命運共同體”》，求是網(wǎng)，2020年10月9日，http：//www.qstheory.cn/dukan/hqwg/2020-10/09/c_1126585854.htm。

[15]?《習(xí)近平：共抗疫情，共促復(fù)蘇，共謀和平——在第三屆巴黎和平論壇的致辭》，新華網(wǎng)，2020年11月12日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-11/12/c_1126732980.htm。

[16]?《習(xí)近平：第二十三屆圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇全會上的致辭》，新華網(wǎng)，2019年6月7日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-06/08/c_1124596100.htm。