拜登政府的氣候新政及其影響

趙行姝

【關(guān)鍵詞】拜登政府;氣候政策;全球氣候治理;氣候融資;巴黎協(xié)定

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.05.004

《巴黎協(xié)定》是2015年12月在巴黎氣候變化大會上通過、2016年4月22日在紐約簽署的氣候變化協(xié)定，該協(xié)定為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排。《巴黎協(xié)定》存在于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC，簡稱《公約》）之下，是全球氣候治理的一個重要里程碑。雖然《巴黎協(xié)定》為全球氣候治理設(shè)定了長期目標(biāo)，但卻采用“軟辦法”來實現(xiàn)這一目標(biāo)，即每個國家自己設(shè)定氣候治理的目標(biāo)并自行選取方法來實現(xiàn)，目標(biāo)與手段均是自愿的、不具有約束力。如果一國無法實現(xiàn)目標(biāo)，《巴黎協(xié)定》也沒有強制遵約機制對其進(jìn)行懲罰。奧巴馬政府時期，美國經(jīng)過談判后選擇加入《巴黎協(xié)定》。奧巴馬政府認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》是一項“執(zhí)行協(xié)議”（Executive?Agreement），除了《公約》已經(jīng)規(guī)定的義務(wù)外，對美國沒有實質(zhì)性的法律約束。因此，《巴黎協(xié)定》在法律程序上不需要征得美國國會參議院的批準(zhǔn)。然而，特朗普政府認(rèn)為《巴黎協(xié)定》“將美國企業(yè)與工人置于不利地位”，[1]對美國不公平，因而退出了該協(xié)定。拜登就職當(dāng)天即簽署文件宣布重返《巴黎協(xié)定》，并推出多項應(yīng)對氣候變化的行政舉措。拜登政府氣候政策的調(diào)整動向如何？其對國際氣候治理進(jìn)程將產(chǎn)生怎樣的影響？本文嘗試對上述問題進(jìn)行分析。

拜登政府氣候政策調(diào)整的方向

截至2021年4月16日，拜登政府已簽署40項行政命令、14項總統(tǒng)備忘錄、43項聲明和10份通知。[2]其中，跟氣候變化相關(guān)的行政命令有3項，分別是：“保護(hù)公眾健康和環(huán)境并恢復(fù)科學(xué)應(yīng)對氣候危機”的行政命令（Protecting?Public?Health?and?the?Environment?and?Restoring?Science?to?Tackle?the?Climate?Crisis）、“國內(nèi)外應(yīng)對氣候變化”的行政命令（Tackling?Climate?Change?At?Home?And?Abroad）、“重建和加強移民安置計劃及氣候變化對移民影響規(guī)劃”的行政命令（Rebuilding?and?Enhancing?Programs?to?Resettle?Refugees?and?Planning?for?the?Impact?of?Climate?Change?on?Migration）。通過上述行政命令，拜登將氣候變化確立為“美國外交政策和國家安全的基本要素”，并在內(nèi)政和外交兩個維度積極部署氣候政策。

一、拜登政府的國內(nèi)氣候政策

拜登為美國提出“35—50”氣候治理長期目標(biāo)。拜登承諾，到2035年通過可再生能源過渡實現(xiàn)無碳發(fā)電;到2050年讓美國實現(xiàn)凈零排放。[3]在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上，拜登承諾在2030年前把美國碳排放在2005年基礎(chǔ)上降低50%—52%。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，拜登政府計劃拿出2萬億美元，用于基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等重點領(lǐng)域的投資。

第一，強調(diào)綠色復(fù)蘇，把發(fā)展清潔能源全面融入美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。一是鼓勵清潔能源發(fā)展。拜登提出規(guī)模高達(dá)2萬億美元的“美國就業(yè)計劃”（American?Jobs?Plan），為基礎(chǔ)設(shè)施升級、清潔能源研發(fā)投入大量資金，鼓勵清潔的能源和輸電項目，促進(jìn)建筑、制造、工程和技術(shù)行業(yè)的就業(yè)。二是充分發(fā)揮聯(lián)邦機構(gòu)的作用。拜登恢復(fù)奧巴馬時期推動聯(lián)邦機構(gòu)以身作則采取氣候行動的思路，指示各聯(lián)邦機構(gòu)充分利用自身購買力購買美國產(chǎn)低碳、零碳能源，要求各聯(lián)邦機構(gòu)制定計劃增強其設(shè)施和運營對氣候變化的適應(yīng)能力。

第二，強調(diào)氣候正義（Climate?Justice），對弱勢群體和受損部門給予政策支持。一是振興化石能源社區(qū)。建立“煤炭和電廠社區(qū)經(jīng)濟(jì)重振跨部門工作組”，由國家氣候顧問和國家經(jīng)濟(jì)委員會主任共同領(lǐng)導(dǎo)，向遭受氣候政策影響的煤炭、石油和天然氣行業(yè)以及發(fā)電廠社區(qū)提供幫助。二是確保環(huán)境正義并創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機會。設(shè)立“白宮環(huán)境正義跨機構(gòu)委員會”和“白宮環(huán)境正義顧問委員會”，解決各種環(huán)境不公正問題;創(chuàng)建“正義40倡議”，將聯(lián)邦投資所獲收益的40%投向弱勢群體。三是促進(jìn)自然養(yǎng)護(hù)、農(nóng)業(yè)和造林。到2030年養(yǎng)護(hù)至少30%的陸地和海洋;設(shè)立“平民氣候行動倡議”;鼓勵農(nóng)林業(yè)利益相關(guān)者參與氣候決策。

第三，加強對金融機構(gòu)的監(jiān)管，推動華爾街資金轉(zhuǎn)向清潔能源。拜登擬出臺“與氣候有關(guān)的金融風(fēng)險”（Climate-Related?Financial?Risk）的行政命令，以應(yīng)對氣候變化給政府和經(jīng)濟(jì)帶來的金融風(fēng)險。[4]一是制定覆蓋整個政府的戰(zhàn)略，用以衡量、減輕和披露聯(lián)邦機構(gòu)面臨的氣候風(fēng)險。銀行業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的監(jiān)管機構(gòu)要將氣候風(fēng)險納入對相關(guān)行業(yè)以及對聯(lián)邦資金使用的監(jiān)管之中。二是美國證券交易委員會（SEC）擬強化上市公司向股東披露氣候變化對其業(yè)務(wù)影響信息的要求，從而與“氣候變化相關(guān)金融信息披露國際工作組”（Task?Force?on?Climate-Related?Financial?Disclosure）的目標(biāo)保持一致。

第四，強調(diào)聯(lián)邦氣候決策應(yīng)以科學(xué)為基礎(chǔ)。一是設(shè)立溫室氣體社會成本核算工作組，以準(zhǔn)確計算溫室氣體排放的全部成本，用以指導(dǎo)聯(lián)邦決策。二是重新審查特朗普政府所頒布的行政命令、指導(dǎo)文件、政策等，特別是暫停、修改或撤銷支持化石能源發(fā)展、違背應(yīng)對氣候變化立場的相關(guān)內(nèi)容。比如，暫停聯(lián)邦土地或近海水域發(fā)放新的油氣租賃協(xié)議;聯(lián)邦機構(gòu)根據(jù)適用法律取消化石燃料補貼;撤銷拱心石（Keystone?XL）管道項目所獲許可證。

二、拜登政府的國際氣候政策

在國際方面，拜登政府氣候政策的戰(zhàn)略目標(biāo)是讓美國在推進(jìn)《巴黎協(xié)定》過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動全球各國增強氣候雄心，這既包括大幅降低各國的短期排放量，也包括促使全球在本世紀(jì)中葉前后實現(xiàn)凈零排放。[5]為此，拜登回歸多邊主義，希望利用重要平臺，如領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會、能源與氣候主要經(jīng)濟(jì)體論壇等，恢復(fù)與盟友、伙伴甚至競爭對手的氣候政策協(xié)商與溝通。具體來說，拜登政府在國際層面的氣候政策趨勢包括以下幾個方面。

第一，制定氣候融資計劃，促使資本流向應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)域，增加“氣候友好投資”，遠(yuǎn)離“高碳投資”。在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上，拜登宣布美國啟動“有史以來第一個國際氣候融資計劃”，承諾2024年之前向發(fā)展中國家提供的公共氣候融資增加一倍。同時，拜登政府還承諾美國將終止對化石燃料項目的國際融資，并推動主要國家、國際組織停止向海外高碳項目提供公共融資。[6]美國國務(wù)卿布林肯在國會聽證會上明確表示，拜登政府會推動美國參與的國際金融機構(gòu)停止為新的化石燃料項目提供資金。[7]拜登政府未來的政策選項還包括取消化石燃料補貼等。[8]

第二，利用貿(mào)易工具阻止高碳項目，支持全球應(yīng)對氣候變化的行動。在國際上，拜登政府的一個趨勢是充分整合貿(mào)易政策與氣候政策，通過貿(mào)易政策應(yīng)對氣候危機，加強可再生能源供應(yīng)鏈的可持續(xù)性。根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的《貿(mào)易政策議程2021》，美國將與盟友和伙伴合作，探索和開發(fā)市場方法與監(jiān)管方法，如碳邊境調(diào)節(jié)稅（Carbon?Border?Adjustment），[9]?以減少全球貿(mào)易體系中的溫室氣體排放。

第三，重視氣候安全問題，并將其提升至一個新高度。拜登指示安全部門制定綜合戰(zhàn)略，應(yīng)對氣候變化對安全的影響;加大對國內(nèi)外軍事基地和關(guān)鍵安全基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性的投資，以應(yīng)對氣候變化所產(chǎn)生影響的風(fēng)險;加大對國內(nèi)外的糧食安全和水安全投資，提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力并改善公共衛(wèi)生;[10]重視氣候變化與移民問題，要求聯(lián)邦機構(gòu)完成氣候變化對移民影響的報告。[11]美國國會參議院提出《2021年戰(zhàn)略競爭法提案》（Strategic?Competition?Act?of?2021），建議國務(wù)院將氣候、環(huán)境因素整合到地區(qū)安全規(guī)劃中。[12]

為推進(jìn)落實上述國內(nèi)、國際氣候政策，拜登強調(diào)采用“全政府”方式應(yīng)對氣候危機，并為此加強組織保障，組建了陣容強大的國內(nèi)氣候治理團(tuán)隊和氣候外交團(tuán)隊。一是在總統(tǒng)辦公廳設(shè)立“白宮國內(nèi)氣候政策辦公室”，由國家氣候顧問領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和實施總統(tǒng)的國內(nèi)氣候議程。二是成立“國家氣候工作組”，成員為21個聯(lián)邦機構(gòu)和部門的負(fù)責(zé)人，以增強各聯(lián)邦機構(gòu)之間氣候政策的協(xié)調(diào)與配合，促進(jìn)規(guī)劃和實施重要聯(lián)邦氣候行動。三是恢復(fù)奧巴馬政府所設(shè)立的總統(tǒng)氣候問題特使一職，并將其提升為內(nèi)閣級職位，即氣候問題特使在美國國家安全委員會任職，并任命克里（Kerry）擔(dān)任這一職位。此舉非比尋常，是美國國家安全委員會首次納入一名專門負(fù)責(zé)氣候變化問題的成員，旨在協(xié)助拜登總統(tǒng)通過總攬全局、協(xié)調(diào)各方來重塑美國在氣候問題上的領(lǐng)導(dǎo)力。

總體上看，拜登政府推出的氣候政策舉措具有3個典型特點：一是公開將氣候變化稱為“氣候危機”（Climate?Crisis）、“存在性威脅”（Existential?Threat）、“緊迫威脅”（Pressing?Threat）等，凸顯出拜登政府認(rèn)同應(yīng)對氣候變化的必要性和緊迫性。二是拜登所簽署的文件和行政命令的內(nèi)容，本質(zhì)上都是“糾錯”，即推翻特朗普政府的“能源主導(dǎo)”政策，恢復(fù)奧巴馬政府的“氣候遺產(chǎn)”，并力圖打造“升級版”的氣候政策成果。三是相較于奧巴馬政府，拜登政府推進(jìn)氣候政策的方式更為務(wù)實、精準(zhǔn)，可行性更強。如拜登政府強調(diào)氣候正義，對可能遭受氣候環(huán)境政策影響的受損部門、弱勢群體等，分別成立了有針對性的工作組，以便提供經(jīng)濟(jì)補償或?qū)I(yè)幫助。

拜登政府氣候政策面臨的挑戰(zhàn)

拜登將氣候變化視為重塑美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位的機會，因而希望美國在應(yīng)對氣候變化方面起帶頭作用。美國能否在氣候變化領(lǐng)域有大作為，取決于兩點：一是國內(nèi)行政機構(gòu)能否與國會通力合作，推動清潔能源的大規(guī)模應(yīng)用;二是在國際上能否利用美國的政治資本和經(jīng)濟(jì)資源推動全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。其中，后者的效果以前者的實施為基礎(chǔ)。拜登政府迄今出臺的國內(nèi)外政策僅僅是一個開端，但前路漫漫，其氣候雄心之路并不平坦。

美國私營部門對拜登政府應(yīng)對氣候變化及重返《巴黎協(xié)定》的支持逐漸增加。美國國內(nèi)310家企業(yè)和投資者聯(lián)名寫信，呼吁拜登政府將新的國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）確立為：到2030年，美國的溫室氣體排放量要比2005年至少減少50%。[13]此公開信由“商業(yè)聯(lián)盟”組織（We?Mean?Business?Coalition）牽頭發(fā)起，該聯(lián)盟成員包括蘋果、谷歌、微軟和可口可樂等諸多大型公司。華爾街六大主要銀行——花旗、富國銀行、美國銀行、摩根士丹利、高盛和摩根大通都已作出氣候承諾，或設(shè)定2050年凈零目標(biāo)，或承諾其業(yè)務(wù)與《巴黎協(xié)定》協(xié)調(diào)一致。全球最大資產(chǎn)管理公司貝萊德（BlackRock）宣布“氣候風(fēng)險就是投資風(fēng)險”，其所投資的公司必須披露碳排放信息?？紤]到拜登應(yīng)對氣候變化的計劃將在很大程度上通過提高公司稅率來買單，因此企業(yè)界的支持尤為重要。

盡管如此，拜登的氣候政策遭到了美國國內(nèi)化石能源集團(tuán)的強烈反對。反對者認(rèn)為，從氣候角度來看，拜登限制國內(nèi)油氣生產(chǎn)在應(yīng)對氣候變化方面“完全無效”，因為全球油氣需求預(yù)計將上升，而且美國油氣產(chǎn)量的任何下降，都將被俄羅斯和沙特阿拉伯等外國競爭對手的產(chǎn)量增加所抵消。因此，美國限制國內(nèi)油氣生產(chǎn)并不會減少全球油氣消耗所產(chǎn)生的二氧化碳排放。美國西部能源聯(lián)盟（Western?Energy?Alliance）已于2021年1月在懷俄明州地方法院起訴拜登政府發(fā)布的行政命令。該組織宣稱，拜登下令在公共土地和水域上暫停新的油氣租賃，這一行為超越了總統(tǒng)的職權(quán)范圍，違反了聯(lián)邦法律。[14]

拜登的氣候治理目標(biāo)能否實現(xiàn)尚存在不確定性。迄今為止，拜登政府推動氣候政策的方式跟奧巴馬一樣，都是充分使用總統(tǒng)的行政權(quán)力。就“35—50目標(biāo)”而言，重返《巴黎協(xié)定》、否決拱心石管道項目、中止聯(lián)邦土地上的油氣租賃等僅僅具有象征意義。美國回歸多邊主義、推動氣候治理國際合作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對更為分裂的世界和碎片化的全球治理機制，美國自身相對優(yōu)勢持續(xù)減弱，這些客觀事實再加上美國國內(nèi)兩黨極化，導(dǎo)致拜登推動氣候議程面臨較大困難。

當(dāng)前，氣候變化問題在美國仍然受政黨政治影響。在美國第117屆國會（2021—2022年）中，民主黨在參、眾兩院僅具有微弱優(yōu)勢，要推出全國性氣候立法難度較大。時至今日，盡管拜登已宣布回歸《巴黎協(xié)定》，但共和黨議員仍在試圖推動立法來阻止這種回歸。比如，共和黨議員在眾議院推出決議，要求美國正式退出《巴黎協(xié)定》。決議認(rèn)為，“與其將美國約束在讓自身處于國家安全和經(jīng)濟(jì)劣勢的國際協(xié)議中，不如將重點放在繼續(xù)減少排放、開發(fā)和出口清潔能源技術(shù)以及使其社區(qū)更具韌性方面。同時，優(yōu)先考慮美國消費者以及國家安全和繁榮，確?？韶?fù)擔(dān)和可靠的能源供應(yīng)”。[15]

為擴大總統(tǒng)權(quán)力、加碼氣候政策，有專家和民主黨議員建議，拜登可考慮將氣候變化宣布為國家緊急狀態(tài)。[16]但是，美國國會眾議院迅速出臺決議，明確反對根據(jù)《國家緊急狀態(tài)法》（National?Emergencies?Act）宣布?xì)夂蜃兓癁閲揖o急狀態(tài)。該決議還表示，為應(yīng)對全球氣候變化而采取的任何決策行動均應(yīng)由立法部門采取，而不應(yīng)僅由行政機構(gòu)單方面推進(jìn)。[17]

拜登政府面臨的另一個關(guān)鍵問題是資金問題。美國國會通過撥款、監(jiān)督等多種形式發(fā)揮作用，但總統(tǒng)仍有一定獨立的資金使用權(quán)限。比如，美國國會對國務(wù)院的“對外行動”賬戶撥款，其中相當(dāng)一部分資金由總統(tǒng)按美國國家安全和對外政策優(yōu)先性進(jìn)行分配。顯然，現(xiàn)有預(yù)算和相關(guān)計劃并不足以應(yīng)對氣候變化的長期挑戰(zhàn)。然而，美國國會對資金的使用已經(jīng)開始增設(shè)約束條件。比如美國國會已作出規(guī)定，要求在總統(tǒng)劃撥資金時需證明相關(guān)活動支持美國國家利益等。

此外，美國國會參議院中民主黨只有50名參議員，而按照參議院的程序規(guī)則要求，相關(guān)立法須以60票的多數(shù)通過。要通過氣候立法，民主黨人只有兩種選擇。從理論上講，他們可以說服10位共和黨人加入其陣營，但鑒于共和黨持續(xù)反對氣候行動的立場，這種可能性很小。例如，即使是溫和派共和黨人如米特·羅姆尼（Mitt?Romney）都反對停止聯(lián)邦土地油氣租賃的舉措。更現(xiàn)實的選擇是，民主黨人可以使用“預(yù)算和解”（Budget?Reconciliation）工具尋求立法突破，該工具僅要求立法在參議院以簡單多數(shù)票通過。[18]

拜登氣候新政對全球氣候治理格局的影響

拜登帶領(lǐng)美國重返《巴黎協(xié)定》以及所采取的一系列氣候舉措，對全球應(yīng)對氣候變化行動具有一定積極意義，其影響覆蓋宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等各個層次，涉及國家、國際組織、非政府組織等各個主體，對全球治理格局的影響尤為明顯。在《巴黎協(xié)定》談判進(jìn)程中，中美兩國緊密合作、共同領(lǐng)導(dǎo)了《巴黎協(xié)定》的達(dá)成。[19]當(dāng)前，拜登政府氣候政策的調(diào)整動向，有助于消除美國與歐盟的分歧，但給中國帶來了一定挑戰(zhàn)。美歐在貿(mào)易、投資和氣候變化領(lǐng)域的立場更為貼近，有助于改善和強化美歐同盟關(guān)系;而中美兩國分歧顯著，很難復(fù)制奧巴馬時代的全球氣候治理格局。

拜登調(diào)整了美國的氣候政策，在許多方面與歐盟觀點保持高度一致。美國方面，拜登在國內(nèi)擬加強對金融機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管，其重點舉措是要求企業(yè)披露與其業(yè)務(wù)有關(guān)的氣候風(fēng)險信息;在國際上，拜登擬取消化石燃料補貼、推動海外公共投資“脫碳化”、利用貿(mào)易政策支持氣候行動等。歐盟方面，其在管控氣候風(fēng)險、增強金融穩(wěn)定性等問題上已經(jīng)出臺了《可持續(xù)金融信息披露規(guī)定》（SFDR），制定了有關(guān)氣候變化信息披露的規(guī)則，要求投資公司在未來兩年內(nèi)分階段實施該政策。在取消化石燃料公共融資方面，多個歐洲國家已作出承諾，宣布終止對化石燃料的公共融資。如歐洲主要公共財政機構(gòu)已宣布終止對所有化石燃料的支持，英國政府承諾停止資助海外化石燃料項目。在利用貿(mào)易政策支持氣候目標(biāo)方面，歐盟認(rèn)為，國家間氣候政策差異會影響貿(mào)易，因而擬出臺碳邊境調(diào)節(jié)稅，強制進(jìn)口企業(yè)對自己的溫室氣體排放行為負(fù)責(zé)，從而為歐洲企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

與此同時，拜登政府氣候政策調(diào)整趨勢給中國帶來了一定挑戰(zhàn)。在海外公共投資“脫碳化”問題上，美國指責(zé)中國公司仍在海外大力投資燃煤發(fā)電。[20]?拜登當(dāng)選前曾在《外交事務(wù)》發(fā)文，尤其關(guān)注“一帶一路”能源項目。[21]可以預(yù)見，拜登政府要求企業(yè)披露氣候變化帶來的財務(wù)風(fēng)險，以及推動國際金融機構(gòu)披露其投資的氣候變化風(fēng)險，勢必會加劇全球?qū)ν顿Y的監(jiān)管浪潮，這有助于美國拓展和強化地緣政治權(quán)益，比如在氣候變化名義下阻礙“一帶一路”建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、化石能源等高碳項目。

在技術(shù)方面，中美日益激烈的技術(shù)競爭可能會波及氣候政策。后疫情時代，世界主要國家都將巨額資金投入綠色復(fù)蘇，加速發(fā)展清潔能源技術(shù)，誰是清潔能源技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者將成為最為核心的問題。在原創(chuàng)性技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新方面，美國寬松的人才環(huán)境和風(fēng)險投資機制，使其在技術(shù)競爭上處于上風(fēng)。中國許多核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)落后于和受制于美國。但得益于自身巨大的國內(nèi)市場，中國已經(jīng)成長為世界上風(fēng)電、光電、水電、儲能電池和純電池汽車規(guī)模最大、競爭力最強的國家，成為美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家的強勁競爭對手。若美國聯(lián)合歐盟通過融資監(jiān)管政策、貿(mào)易政策等支持凈零碳技術(shù)和產(chǎn)品的貿(mào)易與投資，不斷重塑、鞏固自身在全球清潔能源技術(shù)和市場的優(yōu)勢地位，將給中國帶來極為激烈的技術(shù)和市場競爭。比如，個別美國國會議員呼吁美國阻止中國產(chǎn)品用于拜登提議的基礎(chǔ)設(shè)施項目。

總之，氣候變化已成為拜登政府內(nèi)政外交的優(yōu)先議題。拜登政府國內(nèi)、國際氣候政策的一個重點就是氣候融資，通過重新審視國內(nèi)金融法規(guī)和國際氣候融資規(guī)則，增強相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管，推動資金遠(yuǎn)離“高碳投資”、增加“脫碳投資”和“凈零投資”。這種政策趨勢有助于消除美歐在氣候議題上的分歧，但給中國帶來了一定挑戰(zhàn)。盡管如此，中美雙方保持溝通渠道的暢通非常重要。正如美國塔夫茨大學(xué)教授葛凱麗（Kelly?Sims?Gallagher）所說：“鑒于目前的政治緊張局勢，我不認(rèn)為（中美）合作是可能的，但協(xié)調(diào)至關(guān)重要。兩國政府都需要從排放軌跡、政策和規(guī)劃的角度了解其他國家正在發(fā)生的事情。”[22]

結(jié)???語

拜登領(lǐng)導(dǎo)的美國不僅重返《巴黎協(xié)定》，而且還提出“35—50”新氣候治理目標(biāo)。拜登選擇回歸，不僅僅是由于“去特朗普化”的表面原因，更重要的考慮是保持成員國資格以便從國際機構(gòu)或機制內(nèi)部發(fā)揮影響，為美國開辟新道路創(chuàng)造條件，最終使美國回到世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，拜登政府計劃拿出2萬億美元，用于國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等重點領(lǐng)域的投資;在國際上回歸多邊主義，恢復(fù)與盟友、伙伴甚至競爭對手在氣候政策上的協(xié)商與溝通。

但是，應(yīng)對氣候變化的政策應(yīng)該是長期的，需要保持一致性和穩(wěn)定性。拜登政府重新聚焦氣候議題，雖順應(yīng)了歷史潮流，但只有通過法律形式固定下來，才能留下氣候遺產(chǎn)并使其存續(xù)下來。不幸的是，氣候變化問題在美國仍然被兩黨博弈所左右。民主黨政府出臺氣候政策，而共和黨政府則放水甚至逆轉(zhuǎn)這種趨勢。這種“啟動—逆轉(zhuǎn)”不僅降低了美國氣候政策的有效性，而且還降低了美國在氣候治理進(jìn)程中的影響。[23]

實現(xiàn)氣候治理目標(biāo)最終需仰賴清潔能源技術(shù)的發(fā)展，其中的關(guān)鍵在于資本流向即融資方向。拜登將氣候政策重點放在氣候融資風(fēng)險及監(jiān)管上，引入競爭性國際機制，勢必會加劇全球?qū)ν顿Y的監(jiān)管浪潮。拜登政府不斷強調(diào)美歐緊密合作應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)的重要性，預(yù)計未來美歐在氣候融資標(biāo)準(zhǔn)、氣候風(fēng)險監(jiān)管等方面的政策可能會趨同。與此相對，拜登政府與中國合作的目的是增強中國氣候行動力度，并會為此采取強硬手段。鑒于此，中美在清潔能源技術(shù)投資、貿(mào)易等方面的競爭有可能加劇，不排除雙方在氣候問題上出現(xiàn)某種緊張態(tài)勢。

（作者系中國社會科學(xué)院美國研究所研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1]?The?White?House，?“Statement?by?President?Trump?on?the?Paris?Climate?Accord，”?June?1，?2017，?https：//trumpwhitehouse.archives.gov/briefings-statements/statement-president-trump-paris-climate-accord/.

[2]?“Joe?Bidens?Executive?Orders?and?Actions，”?April，?2021，?https：//ballotpedia.org/Joe_Biden%27s_executive_orders_and_actions.

[3]?The?White?House，?“FACT?SHEET：?President?Biden?Takes?Executive?Actions?to?Tackle?the?Climate?Crisis?at?Home?and?Abroad，?Create?Jobs，?and?Restore?Scientific?Integrity?Across?Federal?Government，”?January?27，?2021，?https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/01/27/fact-sheet-president-biden-takes-executive-actions-to-tackle-the-climate-crisis-at-home-and-abroad-create-jobs-and-restore-scientific-integrity-across-federal-government/.

[4]?Lorraine?Woellert，?“Biden?Prepares?Sweeping?Order?on?Climate-related?Risks，”?April?15，?2021，?https：//www.politico.com/news/2021/04/15/biden-climate-risks-executive-order-481962.

[5]?同[3]。

[6]?The?White?House，?“Executive?Order?14008：?Tackling?the?Climate?Crisis?at?Home?and?Abroad，”?January?2，?2021，?https：//public-inspection.federalregister.gov/2021-02177.pdf.

[7]?One?Hundred?Seventeenth?Congress，?“Nomination?of?Hon.?Antony?J.?Blinken?to?be?U.S.?Secretary?of?State-Part?I，?Hearing?before?the?Committee?on?Foreign?Relations?United?States?Senate，”?January?19，?2021，?https：//www.govinfo.gov/content/pkg/CHRG-117shrg43890/pdf/CHRG-117shrg43890.pdf.

[8]?Joe?Biden，?“I?Dont?Think?The?Federal?Government?Should?Give?Handouts?To?Big?Oil…?And?Im?Going?To?Be?Going?To?The?Congress?Asking?Them?To?Eliminate?Those?Subsidies，”?January?27，?2021，?https：//theconservativeopinion.com/biden-i-dont-think-the-federal-government-should-give-handouts-to-big-oil-and-im-going-to-be-going-to-the-congress-asking-them-to-eliminate-those-subsidies.

[9]?United?States?Trade?Representative?（USTR），?“2021?Trade?Policy?Agenda?and?2020?Annual?Report，”?March?2021，?https：//ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021%20Trade%20Agenda/Online%20PDF%202021%20Trade%20Policy%20Agenda%20and%202020%20Annual%20Report.pdf.

[10]?The?White?House，?“Interim?National?Security?Strategic?Guidance，”?March?3，?2021，?https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/03/interim-national-security-strategic-guidance.

[11]?The?White?House，?“Executive?Order?on?Rebuilding?and?Enhancing?Programs?to?Resettle?Refugees?and?Planning?for?the?Impact?of?Climate?Change?on?Migration，”?February?4，?2021，?https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/02/04/executive-order-on-rebuilding-and-enhancing-programs-to-resettle-refugees-and-planning-for-the-impact-of-climate-change-on-migration.

[12]?117th?Congress，?1st?Session，?“Strategic?Competition?Act?of?2021?（S.?1169），”?April?15，?2021，?https：//www.govinfo.gov/content/pkg/BILLS-117s1169is/pdf/BILLS-117s1169is.pdf.

[13]?“We?Mean?Business?Coalition，?Businesses?&?Investors?Call?for?Ambitious?U.S.?NDC，”?April?13，?2021，?https：//www.wemeanbusinesscoalition.org/ambitious-u-s-2030-ndc.

[14]?E&E?News?Staff，?“How?Bidens?Orders?Hit?EVs，?Oil?and?Clean?Energy，”?January?28，?2021，?https：//www.eenews.net/stories/1063723769.

[15]?117th?Congress，?1st?Session，?“Resolution：?Expressing?the?Sense?of?the?House?of?Representatives?that?the?United?States?Should?Formally?Withdraw?from?the?Paris?Agreement?（H.?RES.?113），”?February?11，?2021，?https：//www.govinfo.gov/content/pkg/BILLS-117hres113ih/pdf/BILLS-117hres113ih.pdf.

[16]?Morgan?Phillips，?“Schumer?Suggests?Biden?Declare?‘Climate?Emergency，”?Fox?News，?January?26，?2021，?https：//www.foxnews.com/politics/schumer-suggests-biden-declare-climate-emergency.

[17]?117th?Congress，?1st?Session，?“A?Resolution?to?Oppose?The?Use?Of?The?National?Emergencies?Act?To?Declare?A?National?Emergency?Relating?To?Climate?Change?（H.?Res.125），”?Congressional?Record-House，?February?15，?2021，?https：//www.govinfo.gov/content/pkg/CREC-2021-02-15/pdf/CREC-2021-02-15-pt1-PgH514-14.pdf#page=1.

[18]?“US?House?Committee?on?the?Budget，?Budget?Reconciliation：?The?Basics，”?October?28，?2020，?https：//budget.house.gov/publications/fact-sheet/budget-reconciliation-basics.

[19]?趙行姝：《<巴黎協(xié)定>與奧巴馬政府的領(lǐng)導(dǎo)作用》，載《美國藍(lán)皮書2017》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年版，第325-338頁。

[20]?H.?Sterling?Burnett，?“Climate?Change?China?Crisis，”?February?10，?2021，?https：//www.americanthinker.com/articles/2021/02/joe_bidens_climate_change_china_crisis.html.

[21]?Joseph?R.?Biden，?“Why?America?Must?Lead?Again：?Rescuing?U.S.?Foreign?Policy?After?Trump，”?Foreign?Affairs，?March/April?2020，?https：//www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-america-must-lead-again.

[22]?Steven?Lee?Myers?and?Chris?Buckley，?“Seeking?Cooperation?on?Climate，?U.S.?Faces?Friction?With?China，”?April?15，?2021，?https：//www.nytimes.com/2021/04/15/world/asia/us-china-climate-john-kerry.html.

[23]?Antony?Froggatt?and?Daniel?Quiggin，?“China，?EU?and?US?Cooperation?on?Climate?and?Energy?An?Ever-changing?Relationship，”?March?29，?2021，?https：//www.chathamhouse.org/2021/03/china-eu-and-us-cooperation-climate-and-energy.