全球環(huán)境治理中的制度建設(shè)與中國角色

李淑云

【關(guān)鍵詞】全球環(huán)境治理;國際機制;氣候變化;巴黎協(xié)定

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.05.002

環(huán)境問題是生死攸關(guān)的問題，不僅關(guān)系到人類的可持續(xù)發(fā)展，還影響著地球的未來。“近年來，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)，給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)?！盵1]環(huán)境的惡化迫使人類社會改變工業(yè)文明時代的生產(chǎn)生活方式，加強對環(huán)境的保護和治理。全球環(huán)境治理數(shù)十年的實踐證明，有效的制度建設(shè)至關(guān)重要，負責任的國際政治行為主體示范作用的發(fā)揮是全球環(huán)境治理體系得以維系的關(guān)鍵。

環(huán)境惡化倒逼全球環(huán)境治理的制度建設(shè)

環(huán)境惡化是一個漸進過程，環(huán)境治理是環(huán)境惡化的滯后行動，全球環(huán)境治理的制度建設(shè)則是在自發(fā)的環(huán)境保護行動已無法阻擋環(huán)境惡化速度的境況下，在全球范圍內(nèi)以具有約束力的原則、規(guī)則、程序等規(guī)范國際政治行為主體的一種重要形式。

一、環(huán)境惡化喚醒了人類的環(huán)境保護意識

人類只有一個地球，地球是人類和自然萬物共有的家園。人類對自然的認知自古就很深刻。中國春秋時期齊國政治家管仲（約公元前723年至公元前645年）、[2]18世紀的英國經(jīng)濟學家托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯（Thomas?Robert?Malthus，1766—1834年）[3]等中外思想家早已提出保護自然的主張。盡管人類在農(nóng)耕文明時代就已經(jīng)意識到保護自然的重要性，但人類真正意識到環(huán)境問題的重要性則是在20世紀中葉。1952年，倫敦被工業(yè)廢氣籠罩，工業(yè)革命以來累積已久的環(huán)境問題為人類敲響了警鐘。1962年，美國學者蕾切爾·卡森在《寂靜的春天》中發(fā)出吶喊，“環(huán)境惡化的結(jié)果將使人類無法承受其重”。1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開，為全球環(huán)境保護按下啟動鍵。

二、國際機制賦能全球環(huán)境治理

國際機制指的是“在國際關(guān)系特定領(lǐng)域里行為體意愿匯聚而成的一整套明示或默示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”。[4]1972年6月，首次聯(lián)合國人類環(huán)境會議在瑞典首都斯德哥爾摩召開并通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》，這是人類歷史上第一個保護環(huán)境的全球性宣言，但環(huán)境保護領(lǐng)域真正意義上的國際機制卻始于20世紀90年代。1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，具有里程碑意義的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC，以下簡稱《公約》）作為環(huán)境治理重要組成部分的全球氣候治理國際規(guī)則問世。《公約》確定的“共同但有區(qū)別的責任”原則[5]成為以聯(lián)合國為核心的國際社會共同遵守的國際規(guī)范。

“共同但有區(qū)別的責任”原則是被譽為全球環(huán)境治理第一份具有法律約束力的文件《京都議定書》的核心內(nèi)容，是針對發(fā)達國家工業(yè)化過程中造成的環(huán)境破壞制定的“誰污染、誰治理”的責任機制，凸顯了國際機制在全球環(huán)境治理中的重要性?！毒┒甲h定書》規(guī)定的以聯(lián)合履約（JI）、清潔發(fā)展機制（CDM）和排放貿(mào)易（ET）為核心，強制減排與免責共存的“京都機制”是全球氣候治理體系的制度基礎(chǔ)。“京都機制”不僅為落實《公約》的最終目標提供了制度保障，也標志著“自上而下”的全球環(huán)境治理模式的形成。

三、“京都困境”改變?nèi)颦h(huán)境治理模式

由于《京都議定書》只對發(fā)達國家減排目標、期限等作了強制性規(guī)定，對發(fā)展中國家未作硬性要求，引發(fā)一部分發(fā)達國家的不滿。美國和加拿大先后于2001年和2011年退出《京都議定書》，導致強制減排和南方國家免責機制的履行陷入“京都困境”。2011年，《京都議定書》第七次會議（MOP7）被迫宣布，雙軌制談判機制在2012年底全部結(jié)束，全球環(huán)境治理機制不得不進行調(diào)整。

人類的分歧導致“自上而下”的“京都模式”受阻，然而環(huán)境惡化并未因此停下腳步。在全球許多地區(qū)，“環(huán)境退化正在成為政治動亂和國際局勢緊張的根源”。[6]為使《公約》目標得以實現(xiàn)，《公約》第二十一次締約方會議（COP21）暨《京都議定書》第十一次締約方會議（MOP11）于2015年在巴黎舉行。巴黎會議上通過的《巴黎協(xié)定》對“京都模式”進行了重大調(diào)整，確立了“自下而上”的減排模式，強調(diào)2020年后全球氣候變化治理體系將以“國家自主貢獻”為核心，以1.5℃為溫控目標，以盤點機制為更新機制。[7]以國家自主決定減排的“自下而上”模式替代強制減排的“自上而下”模式，主客體位次的調(diào)整帶來的是全球氣候治理框架的重組、氣候治理模式的改變、環(huán)境治理理念的轉(zhuǎn)變和治理制度的完善。

從1992年《公約》達成到2021年《公約》第二十六次締約方會議即將在英國格拉斯哥召開，全球環(huán)境治理體系在沖突和博弈中不斷走向成熟，成為全球治理向綠色治理轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。全球環(huán)境治理的實踐折射出一個規(guī)律：要想在“一個沒有中央權(quán)威的國際社會實現(xiàn)全球治理，真正可行的途徑也只能是借助于一套能夠為全人類所認可、對各國公民都具有約束力的全球制度體系”。[8]

國際機制提升全球環(huán)境治理的績效

全球環(huán)境治理是一個過程、一種狀態(tài)，更是一份責任。在可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球共識，實現(xiàn)“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”[9]成為環(huán)境治理的終極目標時，治理機制的重要性更加凸顯?！叭蛑卫硎峭ㄟ^制定和實施全球的或跨國的規(guī)范、原則、計劃和政策來實現(xiàn)共同目標和解決共同問題，治理機制是全球治理理論五大要素的核心”，“有效的國際機制促成全球治理，全球治理需要國際機制來發(fā)揮重要作用”。[10]全球環(huán)境治理的績效隨著治理機制的完善而愈加顯著。

一、有效的國際機制推動全球環(huán)境治理進程

國際機制的有效性是“衡量社會制度在多大程度上塑造或影響國際行為的一種尺度”，是指“各種制度安排在多大程度上成功地解決了導致它們建立的問題”。[11]延展到全球氣候治理領(lǐng)域，國際機制有效性是指《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》在塑造或影響各國制定和履行減排措施層面是否達到預期目標、收到應(yīng)有效果。

部分學者認為，從《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》，其法律約束力經(jīng)歷了由硬及軟的過程?！毒┒甲h定書》對加入公約的發(fā)達國家實行的是強制減排，打造的是遵約機制;《巴黎協(xié)定》對所有國家采用的都是國家自主決定減排，推行的是履約機制。如何區(qū)分和界定硬法和軟法，國際法學界并沒有明確的標準。[12]具有硬約束力的法律是否更具有效力？從全球環(huán)境治理的效果來看并不盡然。盡管一些學者把《京都議定書》歸類為硬法，將《巴黎協(xié)定》視為軟法，但事實上《巴黎協(xié)定》比《京都議定書》更容易被接受。兩份文件從達成到生效的時距最具說服力。[13]

相較而言，《巴黎協(xié)定》通過的“國家自主決定貢獻”的“自下而上”減排機制給予締約方更多的自主權(quán)，5年一個周期的盤點機制也給予締約方可以根據(jù)本國國情自主調(diào)整減排指標的空間?！皣H自主決定貢獻”既是利益導向，也是理性選擇;5年盤點機制既是對國家信譽的考量，又關(guān)涉國際道義。《巴黎協(xié)定》作為繼《京都議定書》之后又一份具有里程碑意義的法律文件，其有效性不僅體現(xiàn)在對締約方最大的包容性和核心利益的關(guān)切，也改變了全球環(huán)境治理的停滯狀態(tài)，使締約方對履約后的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和零碳排放的發(fā)展前景充滿期待。

二、國際機制的制約作用重塑國家治理行為

國際機制作為國際關(guān)系中的一個獨立變量，在國際行為體互動中產(chǎn)生，因其擁有自己的生命和邏輯，甚至可以重塑或限制行為體的行為，而對行為體產(chǎn)生一定的制約作用，[14]并通過規(guī)則來降低其在特定領(lǐng)域的不確定性。

國際機制的制約作用在全球環(huán)境治理中表現(xiàn)突出。當全球都認識到氣候變化的巨大危害時，國家的理性選擇就是在《公約》框架內(nèi)實現(xiàn)自身利益的最大化。由195個國家達成的《巴黎協(xié)定》，用了不到一年的時間就正式生效，成為史上參與方最多、生效最快的國際條約之一，足以說明《巴黎協(xié)定》已成為簽約國普遍接受和認可的全球氣候治理的行為準則。《巴黎協(xié)定》所采用的“國家自主決定貢獻”原則充分考慮到所有簽約國的國家利益，各國在確定減排目標時也必須考慮目標最終能否實現(xiàn)，并根據(jù)本國國情，利用5年盤點機制來調(diào)節(jié)，彰顯了全球環(huán)境治理機制對國家參與全球治理的制約與重塑作用。

特朗普執(zhí)政時期，美國在保護主義與孤立主義思潮影響下，退出包括《巴黎協(xié)定》在內(nèi)的一系列國際機制。但國際機制的制約作用使美國政府意識到，若想在全球氣候治理中發(fā)揮作用，實現(xiàn)美國國家利益最大化，就必須回到全球氣候治理體系中。拜登就任美國總統(tǒng)后，即對特朗普退出《巴黎協(xié)定》的錯誤決定進行糾正，在其簽署的第一批文件中就包含了重新加入《巴黎協(xié)定》的文件。不僅如此，在《公約》第二十六次締約方會議（COP26）即將召開之前，美國邀請38國領(lǐng)導人于2021年4月22—23日以視頻會議形式舉行全球“領(lǐng)導人氣候峰會”，旨在強調(diào)全球采取一致行動應(yīng)對氣候變化的迫切性。拜登承諾美國在2030年前減碳52%，2050年實現(xiàn)凈零排放。美國政府對《巴黎協(xié)定》的一退一進，反映了國際機制的制約作用對國家行為的限制和塑造，同時也說明了國際機制在全球環(huán)境治理中的重要性。

三、碎片化的國際機制彌補制度不足的缺陷

“‘碎片化是指國際政治特定領(lǐng)域協(xié)調(diào)公私規(guī)范、條約和組織時不斷出現(xiàn)的多樣性與挑戰(zhàn)”，[15]由國際法學引入到國際關(guān)系學與全球治理領(lǐng)域。“環(huán)境問題既具技術(shù)性與政策性，也有系統(tǒng)性與公共性，本質(zhì)上決定了環(huán)境問題不是單純的技術(shù)問題，也不是單一的經(jīng)濟和社會問題，而是人類社會與自然環(huán)境相互調(diào)適及治理問題。”[16]羅馬俱樂部[17]認為：“工業(yè)文明面臨的挑戰(zhàn)是相互關(guān)聯(lián)的，具有協(xié)同效應(yīng)?！盵18]因此，全球環(huán)境治理更需要碎片化機制來彌補原有機制的不足。

從20世紀90年代開始的全球環(huán)境治理，已經(jīng)從早期注重工程技術(shù)、污染防治的末端治理演變?yōu)槿蛘位顒?，治理主體、治理模式、治理機制等都發(fā)生了較大變化，任何一個國家、任何一種機制都無法憑一己之力解決所有的環(huán)境問題。隨著治理主體的多元化、治理層次的多樣化、治理機制的擴散化，全球環(huán)境治理機制的碎片化現(xiàn)象日益突出。盡管碎片化的環(huán)境治理機制加劇了環(huán)境問題的復雜性，但卻滿足了全球環(huán)境治理主體多元化和結(jié)構(gòu)多樣化的需求，提升了全球環(huán)境治理機制的績效。

目前，全球環(huán)境治理領(lǐng)域存在的突出問題是制度供給不足。一方面是現(xiàn)有制度的有效性不足。體現(xiàn)在現(xiàn)有的國際機制主要由西方國家本著本國利益至上的原則制定和掌控，對發(fā)展中國家的權(quán)益缺乏保護，對規(guī)則制定者缺乏有效的制約，這才出現(xiàn)美國接連退出《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的現(xiàn)象。另一方面是在某些領(lǐng)域缺乏有效的制度。環(huán)境問題是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多，覆蓋范圍廣，治理難度大。除了舉世矚目的氣候問題外，還有生物多樣性、能源、水資源、土壤沙化、海洋污染等問題。全球環(huán)境治理因議題領(lǐng)域的不同，在系統(tǒng)治理的過程中會出現(xiàn)一個國家或國家集團同時加入幾個或十幾個國際性組織的情況，機制碎片化問題顯現(xiàn);而系統(tǒng)分割產(chǎn)生的碎片化機制可以通過協(xié)同安排，提高治理績效。

中國在全球環(huán)境治理中的角色演變

如何界定國家在環(huán)境治理領(lǐng)域的角色定位，學界看法不一。有學者認為，應(yīng)該以國家能力、國家利益、國際形勢為依據(jù);也有學者認為，應(yīng)該以國家推動談判進程的發(fā)展、促成談判協(xié)議生效及自身的環(huán)境治理成效為依據(jù)。筆者認為，上述觀點各有合理之處，又不盡然。國際政治行為體在全球環(huán)境治理中的角色定位，既應(yīng)取決于行為體自身意愿、能力、行為規(guī)范，又受到國際機制、國際格局及未來發(fā)展需求的影響，所發(fā)揮的作用為綜合因素所致。中國在全球環(huán)境治理中的角色從20世紀90年代至今經(jīng)歷了由被動參與到主動奉獻再到積極引領(lǐng)的過程，參與程度越來越深，發(fā)揮作用越來越大。

一、在“共同但有區(qū)別的責任”原則下從被動參與到積極作為

全球環(huán)境治理初期，國家的角色定位簡單講可以從兩方面來衡量：一是通過國際機制參與全球環(huán)境治理的情況;二是遵守國際機制規(guī)范和約束的情況。以此為標準，中國在“共同但有區(qū)別的責任”原則下，在全球治理機制中被動參與卻無法表達主觀意愿?！毒┒甲h定書》的制度設(shè)計由發(fā)達國家主導，主要參與者也是發(fā)達國家，并未要求發(fā)展中國家參加。作為發(fā)展中國家，中國被排除在規(guī)則制定者之外，無法發(fā)揮主動作用。

京都會議之后，圍繞著京都機制的具體實施細則及發(fā)展中國家是否應(yīng)該承擔減排任務(wù)的問題，締約方始終未能達成一致。2000年，在荷蘭海牙召開的《公約》第六次締約方會議（COP6）盡管無疾而終，但會議暴露出的美歐之間的突出分歧卻引發(fā)了國際談判格局主要矛盾的變化。2001年3月，美國宣布退出《京都議定書》，客觀上為中國在《京都議定書》生效過程中發(fā)揮積極作用提供了機遇。中國同七十七國集團一道與歐盟進行磋商，推動《公約》締約方在摩洛哥馬拉喀什召開的第七次締約方會議（COP7）上達成《馬拉喀什協(xié)定》，及時推動了全球氣候治理進程。

二、“國家自主決定貢獻”原則下的推動者和引領(lǐng)者

2015年在巴黎召開的《公約》第二十一次締約方會議（COP21）是全球氣候治理進程中繼京都會議后的又一次具有里程碑意義的重要會議。中國為《巴黎協(xié)定》的達成和生效做了大量工作，彰顯中國作為全球氣候治理推動者、貢獻者和引領(lǐng)者的大國擔當。

為推動應(yīng)對氣候變化的多邊談判取得成果，在巴黎會議召開前，中國與美、歐、印、巴等就巴黎會議成果和談判中的重要問題深入交換意見并達成共識，明確提出2020—2030年“國家自主貢獻”的具體指標，[19]成為世界上提出二氧化碳排放峰值年目標的唯一發(fā)展中國家，[20]發(fā)揮了作為發(fā)展中國家的示范引領(lǐng)作用。

2015年，習近平主席在氣候變化巴黎會議上發(fā)表重要講話，用中國生態(tài)文明建設(shè)取得的實效和中國在“國家自主貢獻”中提出的目標證明，中國一直是全球應(yīng)對氣候變化事業(yè)的積極參與者，不僅有誠意、有決心為巴黎會議的成功作出自己的貢獻，更愿意為構(gòu)建公平合理的全球氣候治理機制貢獻中國方案。

巴黎會議之后，國際形勢急劇變化。2016年英國“脫歐”使得飽受難民問題和歐債危機等多重困擾的歐洲在全球環(huán)境治理中倍感乏力;美國特朗普政府在國內(nèi)實行“松促?！盵21]的環(huán)境政策，在國際上以退出《巴黎協(xié)定》的方式阻礙全球環(huán)境治理進程發(fā)展。傳統(tǒng)大國在全球環(huán)境治理中治理意愿和治理能力的下降，改變了全球氣候治理格局，導致全球環(huán)境治理領(lǐng)導力缺失，出現(xiàn)環(huán)境“治理赤字”和“治理失靈”困境。與此相反，中國作為新興市場國家的代表順勢而為，在全球氣候治理進程中承擔了更多責任，參與國際事務(wù)的能力和意愿明顯提升，作為全球氣候治理引領(lǐng)者的角色開始凸顯，明確提出要“發(fā)揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻中國智慧和力量”，“引導應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者”。[22]?2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上表示，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這一目標被寫進2021年中國政府工作報告，展示了貢獻者和引領(lǐng)者的姿態(tài)。2021年4月22日，在全球領(lǐng)導人氣候峰會上，習近平主席強調(diào)：“面對全球環(huán)境治理前所未有的困難，國際社會要以前所未有的雄心和行動，勇于擔當，勠力同心，共同構(gòu)建人與自然生命共同體?！薄白鳛槿蛏鷳B(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，中國堅定踐行多邊主義，努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系?！盵23]

三、全球環(huán)境治理公共產(chǎn)品的提供者

在全球環(huán)境治理領(lǐng)域，公共產(chǎn)品供給問題是重大的現(xiàn)實問題。如何理解全球環(huán)境治理的公共產(chǎn)品、誰來提供全球環(huán)境治理的公共產(chǎn)品，事關(guān)全球環(huán)境治理的未來。從公共產(chǎn)品的供需來界定，可以分為消費端公共產(chǎn)品和供給端公共產(chǎn)品。消費端公共產(chǎn)品具有“非排他性”和“非競爭性”特征，供給端公共產(chǎn)品在無政府狀態(tài)下則具有“競爭性”和“選擇性”特征。[24]提供公共產(chǎn)品的方式包括搭建平臺、發(fā)出倡議、捍衛(wèi)全球環(huán)境治理進程、制定全球環(huán)境治理機制、提出全球環(huán)境治理方案等。近年來，中國為全球環(huán)境治理提供的公共產(chǎn)品既有價值觀念的引導、國際規(guī)則的制定，也有治理平臺的搭建，為推進全球環(huán)境治理進程發(fā)揮了不可替代的作用。

中國有為全球環(huán)境治理提供公共產(chǎn)品的能力和意愿。中國是最大的發(fā)展中國家，也是世界第一大貿(mào)易國、第一大外匯儲備國、第二大經(jīng)濟體，中國有能力提供更多優(yōu)質(zhì)的全球公共產(chǎn)品，[25]中國也愿意為區(qū)域和全球發(fā)展提供公共產(chǎn)品。2016年，習近平主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會上強調(diào)，“中國愿意通過互聯(lián)互通為亞洲鄰國提供更多公共產(chǎn)品，歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車?！盵26]

人類命運共同體理念是中國貢獻給世界的全球治理方案。全球環(huán)境治理不是一個簡單的經(jīng)濟問題，而是重大的政治問題。構(gòu)建人類命運共同體的理念是全球性問題日益嚴峻背景下應(yīng)運而生的時代產(chǎn)物。2017年1月，習近平主席在瑞士日內(nèi)瓦聯(lián)合國總部發(fā)表主旨演講時提出的“構(gòu)建人類命運共同體”理念，[27]2月份即被寫入了聯(lián)合國社會發(fā)展委員會第五十五屆會議成果文件，[28]3月份首次載入安理會決議。作為解決全球性問題的價值引領(lǐng)，人類命運共同體理念不僅是處理國與國關(guān)系的指導思想，同時也是全球環(huán)境治理的中國方案。人類命運共同體理念包含的“人類要尊重非人類的生命，也要尊重無生命體”的思想正是人類命運共同體與全球環(huán)境治理理念一脈相承之處。[29]

四、推動全球綠色發(fā)展的踐行者

中國將生態(tài)文明建設(shè)提高到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，不僅國內(nèi)綠色治理成效顯著，而且致力于搭建國際合作平臺，建立綠色發(fā)展多邊合作機制，幫助發(fā)展中國家走上綠色發(fā)展之路。中國十分重視“一帶一路”生態(tài)保護工作，不僅發(fā)布了多個推進綠色“一帶一路”建設(shè)的規(guī)劃、指南、實施意見，還成立了“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，“把綠色作為底色，推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融”。[30]中國不斷強化金融機構(gòu)環(huán)境風險管理，打造“一帶一路”綠色項目。中國在“一帶一路”國家能源領(lǐng)域投資中可再生能源投資的比例逐步增加，美國企業(yè)公共政策研究所（AEI）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，中國在“一帶一路”國家可再生能源中的投資占比超過了化石能源。[31]2021年4月20日，習近平主席在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式上再次強調(diào)，“我們將同各方繼續(xù)高質(zhì)量共建‘一帶一路，踐行共商共建共享原則，弘揚開放、綠色、廉潔理念，努力實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)目標”，[32]建設(shè)更緊密的綠色發(fā)展伙伴關(guān)系，為人類走向共同繁榮作出積極貢獻。中國以實際行動引領(lǐng)全球環(huán)境治理，展現(xiàn)大國擔當。

結(jié)???語

全球?qū)用娴沫h(huán)境治理是通過正式或非正式的機制管理實現(xiàn)的。本文闡述的全球環(huán)境治理主要是以《公約》為載體、以締約國達成的《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的制度規(guī)范為主要內(nèi)容，探討全球環(huán)境治理制度建設(shè)的背景、歷程、績效以及中國在此過程中扮演的角色。從《公約》達成到《巴黎協(xié)定》生效，全球環(huán)境治理不斷前進，但速度過慢、成效不突出。究其原因，主要是受到國家利益的掣肘。盡管各國已意識到全球環(huán)境治理的重要性，但由于謀求區(qū)域或一國或部分群體私利，全球環(huán)境治理的發(fā)展前景并不樂觀。日本決定向海洋排放核污水就是鮮明的例證。全球環(huán)境治理的緊迫性與復雜性凸顯，需要中國、美國和歐盟等大國和國際組織發(fā)揮引領(lǐng)作用，在氣候治理、生物多樣性保護、海洋治理等多領(lǐng)域加強合作，共同應(yīng)對日益惡化的環(huán)境，攜手構(gòu)建人與自然生命共同體。

【本文是遼寧省社科基金項目“全球綠色轉(zhuǎn)型治理機制及對遼寧的啟示與借鑒”（項目批準號：L20BGJ002）的研究成果】

（作者系遼寧大學副校長、轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟政治

研究中心及國際經(jīng)濟政治學院教授）

（責任編輯：甘沖）

[1]?《習近平在“領(lǐng)導人氣候峰會“上的講話》，新華網(wǎng)，2021年4月22日，http：//www.xinhuanet.com/2021-04/22/c_1127363132.htm。

[2]?管仲認為，如果身為一國之君而不能謹守其山林、菹澤、草萊，不能保護自然環(huán)境，則不可以立為天下王。

[3]?英國教士、經(jīng)濟學家、人口學之父托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯（Thomas?Robert?Malthus，1766-1834）被譽為世界上第一位有意識保護自然資源的著名人士，盡管“自然資源保護”的概念在他去世之后80年才開始使用，但并不妨礙他成為自然資源保護運動的先行者。

[4]?Stephen?Krasner，?“Structural?Causes?and?Regime?Consequences：?Regimes?As?Intervening?Variables，”?International?Organization，?Vol.36，?No.2，?1982，?p.186.

[5]?1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會上《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確定了五項基本原則：一是“共同但有區(qū)別的責任”原則;二是充分考慮發(fā)展中國家的具體需要和國情原則;三是風險預防原則;四是促進可持續(xù)發(fā)展原則;五是開放經(jīng)濟體系原則。

[6]??世界環(huán)境與發(fā)展委員會著，王之佳、柯金良等譯：《我們共同的未來》，長春：吉林人民出版社，1997年版，第9頁。

[7]?盤點機制又被氣候?qū)＜曳Q為“齒輪”機制。盤點是一個中性詞，來源于商鋪每天對庫存商品的盤點，以便了解庫存情況，確定進貨數(shù)量。這是中國貢獻給《巴黎協(xié)定》的一個概念表述，以此來取代“審核”“審查”“評審”等詞匯。整體盤點強調(diào)的不是單純減排，而是要了解和掌握各國努力與2℃的整體目標還有多遠的差距。縮短差距的努力仍然是按照國家自主決定貢獻的原則來確定減排目標。因此，以全球盤點為核心、以5年為周期的盤點機制是對全球氣候治理機制的更新。

[8]?王明國：《機制碎片化及其對全球治理的影響》，載《太平洋學報》2014年第1期，第9頁。

[9]?World?Commission?on?Environment?and?Development，?Our?Common?Future，?Oxford：?Oxford?University?Press，?1987，?p.326.

[10]同[8]。

[11]?[美]奧蘭·揚著，陳玉剛、薄燕譯：《世界事務(wù)中的治理》，上海世紀出版社，2007年版。

[12]?主流的三分法是按照強制力的程度，分為硬約束力、軟約束力和無約束力。

[13]?《京都議定書》是1997年12月在日本京都召開的COP3上達成的，用了8年的時間，直至2005年2月才正式生效?！栋屠鑵f(xié)定》是2015年12月在法國巴黎召開的COP21上達成的，2016年11月生效，只用了不到1年的時間就達到了《巴黎協(xié)定》生效要求的“兩道門檻”，即批準、接受、核準或加入該協(xié)定的締約方數(shù)量至少達到55個;累計排放量達到全球溫室氣體總排放量55%以上。

[14]?門洪華：《國際機制的有效性與局限性》，載《美國研究》2001年第4期，第14頁。

[15]?Fariborz?Zelli?and?Harro?van?Asselt，?“The?Institutional?Frag-mentation?of?Global?Environmental?Governance：?Causes，?Conse-?quences，?and?Responses”，?Global?Environmental?Politics，?Vol.13，?No.3，?2013，?forthcoming.?轉(zhuǎn)引自王明國：《機制碎片化及其對全球治理的影響》，載《太平洋學報》2014年第1期，第8頁。

[16]?杜焱強、何佳、包存寬：《基于文獻計量的環(huán)境治理研究發(fā)展態(tài)勢分析》，載《復旦學報》（自然科學版）2017年第3期，第280頁。

[17]?羅馬俱樂部成立于1968年，是討論全球問題的全球智囊組織，總部設(shè)在意大利羅馬。

[18]?[美]約爾·杰伊·卡西奧拉著，余靈靈、尚新力譯：《工業(yè)文明的衰亡——經(jīng)濟增長的極限與發(fā)達工業(yè)社會的重新政治化》，重慶：重慶出版集團重慶出版社，2015年版，第22頁。

[19]?中國在“國家自主貢獻”中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。參見：習近平：《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》，人民網(wǎng)，2015年11月30日，http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0104/c416126-29746011.html。

[20]?丁金光：《巴黎氣候變化大會與中國的貢獻》，載《公共外交季刊》2016年第1期春季號，第43頁。

[21]?特朗普擔任美國總統(tǒng)期間，白宮實行環(huán)境制度變革，實行松環(huán)境促就業(yè)保增長的政策，簡稱“松促?！?。

[22]?習近平：《決勝全面建成小康社會?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。

[23]?習近平：《共同構(gòu)建人與自然生命共同體——在“領(lǐng)導人氣候峰會”上的講話》，新華網(wǎng)，2021年4月22日，http：//www.xinhuanet.com/2021-04/22/c_1127363132.htm。

[24]?曹德軍：《論全球公共產(chǎn)品的中國供給模式》，載《戰(zhàn)略決策研究》2019年第3期，第5-9頁。

[25]?許利平：《未來5-10年周邊國家對中國認知變化趨勢》，李向陽主編：《未來5-10年周邊環(huán)境評估》，社會科學文獻出版社2017年版，第254頁。

[26]?習近平：《中國愿意為國際社會提供更多公共產(chǎn)品》，人民網(wǎng)，2016年9月3日，http：//politics.people.com.cn/big5/n1/2016/0903/c1001-28689064.html。

[27]?習近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體》，中國政府網(wǎng)，2017年1月18日在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-01/01/content_5576082.htm。

[28]?會議主席菲利普·查沃斯認為，“構(gòu)建人類命運共同體”理念揭示了世界各國相互依存這一實際情況，鼓勵各國通過加強合作努力實現(xiàn)共贏，這符合聯(lián)合國憲章宗旨和原則。

[29]?劉建飛、羅建波、孫東方：《構(gòu)建人類文明共同體理論與戰(zhàn)略》，北京：新華出版社，2018年版，第29頁。

[30]?習近平：《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來——在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-04/26/c_1124420187.htm。

[31]?周國梅：《推動共建“一帶一路”?凝聚全球環(huán)境治理合力》，載《中國環(huán)境報》2020年11月19日，第3版。

[32]?習近平：《同舟共濟克時艱，命運與共創(chuàng)未來》，人民網(wǎng)，http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2021-04/21/nw.D110000renmrb_20210421_1-01.htm。