對(duì)人才第一資源發(fā)展涵義的認(rèn)識(shí)與政策啟示

文/陳寶明（科學(xué)技術(shù)部科技人才交流開(kāi)發(fā)服務(wù)中心）

習(xí)近平總書記指出，人才是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。這些論述充分揭示了發(fā)展中人與自然的關(guān)系，源于對(duì)人類社會(huì)發(fā)展歷史的全面把握與對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的深刻洞察。理解和把握人才第一資源理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更多地依靠人才資源，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、人才如何成為一種資源

人類生存和發(fā)展所依賴的環(huán)境和條件，就是我們通常講的“資源”，是對(duì)一定范圍內(nèi)所擁有的物力、財(cái)力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱。在經(jīng)濟(jì)學(xué)含義上，資源是稀缺而且有用的。資源是否有用與人類的科技發(fā)展水平和需求直接相關(guān)，比如太空中有大量人類發(fā)展需要的礦產(chǎn)、物質(zhì)，但是這些物質(zhì)還不能有效、經(jīng)濟(jì)地為人類所利用。

人作為世界的組成部分，要處理的一個(gè)基本關(guān)系就是與外在事物的關(guān)系。人的發(fā)展，需要利用好外在的事物和條件。征服自然、改造自然的過(guò)程，就是將外在不利條件轉(zhuǎn)化為有利條件，或者能夠?yàn)槲宜刂埔灾翞槲宜玫倪^(guò)程。而隨著人類科技能力的提升，外部資源在不斷消耗的同時(shí)，可利用范圍也在不斷擴(kuò)大。

隨著對(duì)自然改造能力的不斷提升，人們逐步發(fā)現(xiàn)，人自身就是這個(gè)世界上最大的資源，限制人類發(fā)展的最終是自己。這是由于科技發(fā)展水平不斷提升，人類對(duì)自然以及人與自然之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)也在不斷地深化，而自然資源所能發(fā)揮的作用越來(lái)越受到人自身能力的局限。從總體上看，人與自然資源關(guān)系的發(fā)展可以大致分為兩個(gè)階段。

一是高度依賴自然資源的階段。人類從有生命之初到現(xiàn)在，從自然中獲取生存和發(fā)展物資的基本模式?jīng)]有改變過(guò)。在早期，由于生產(chǎn)力水平低下，人對(duì)自然資源的依賴程度很高，而且對(duì)自然資源往往破壞多、保護(hù)少，占有和使用自然資源的多少，成為決定人類社會(huì)發(fā)達(dá)和生活富裕程度的主要標(biāo)志。在漫長(zhǎng)的發(fā)展史中，人類培育農(nóng)作物、馴化動(dòng)物，雖然對(duì)自然資源的利用廣度和深度在不斷提升，但是對(duì)自然資源的依賴狀態(tài)基本沒(méi)有改變。比如挖掘和使用煤炭至少已經(jīng)有幾千年的歷史，而煤炭開(kāi)采與利用科技水平的提升，并沒(méi)有改變將煤炭作為燃料使用的基本模式。將自然資源“簡(jiǎn)單”地開(kāi)發(fā)、加工和使用，是這一階段的突出特征，其客觀結(jié)果是人類的生存和發(fā)展對(duì)自然資源依賴程度高。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，可以概括為要素驅(qū)動(dòng)階段，或者說(shuō)是有形要素階段，農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)基本上是處于這樣的階段。

二是人類所依賴的資源由有形要素向無(wú)形要素轉(zhuǎn)換的階段。隨著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在現(xiàn)有的認(rèn)知范圍內(nèi)，可供利用的自然資源已逐步達(dá)到頂點(diǎn)，對(duì)自然資源的利用已難有突破，自然資源的簡(jiǎn)單使用已難以提升人類的整體效率。一方面，能夠開(kāi)發(fā)與使用的自然資源日趨耗盡，更多地使用外部自然資源也已經(jīng)無(wú)法使人類有更大程度的福利改善；另一方面，由于科技水平提升，人類本身對(duì)“簡(jiǎn)單”使用的自然資源依賴程度明顯降低，對(duì)物質(zhì)生活的需求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)有自然資源所能提供的范圍。在這種情況下，人作為資源在發(fā)展中的作用日益突出，人本身逐步成為第一資源，無(wú)形要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的特征日益明顯。

從根本上來(lái)說(shuō)，人類所利用的自然資源越來(lái)越多、越來(lái)越廣闊，但是對(duì)這些資源能否有效利用以及利用程度，越來(lái)越取決于人自身的科技水平。人作為世界的一個(gè)組成部分，把自己作為資源，體現(xiàn)了與世界的平等、共生與和諧的關(guān)系。而人本身又具有兩面性，發(fā)展的目的最終是為了人，如果沒(méi)有人，“發(fā)展”就失去意義；而發(fā)展最終又取決于人自己，也就是人這一資源本身的開(kāi)發(fā)和利用程度。

二、人才作為第一資源的獨(dú)特性

人才資源與其他資源一樣，也遵循資源發(fā)展的一般規(guī)律，有形成、開(kāi)發(fā)和利用的過(guò)程，但是與自然資源相比，人才資源的獨(dú)特性在于具有創(chuàng)造力的大腦，在形成上主要靠培養(yǎng)。

人作為資源本身也有演化過(guò)程。傳統(tǒng)的勞動(dòng)力就是用來(lái)表示人所具備的勞動(dòng)能力，主要由體力和智力兩部分構(gòu)成，分別對(duì)應(yīng)著人的驅(qū)體和大腦。人既能夠承擔(dān)體力勞動(dòng)，也能夠進(jìn)行思考和創(chuàng)造。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，人的體力與產(chǎn)出直接相關(guān)，以體力為主要內(nèi)容的勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素被納入生產(chǎn)函數(shù)之中進(jìn)行衡量。但是隨著科技發(fā)展和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的深化，人的體力勞動(dòng)越來(lái)越多地被機(jī)器所替代，而信息技術(shù)手段應(yīng)用日益深化，弱小的人往往能夠設(shè)計(jì)并操控龐大的機(jī)器，做到遠(yuǎn)超出自身體力能及的事情，運(yùn)用的就是智力或腦力。信息、生物等科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使人對(duì)外界操縱能力顯著提升，通過(guò)信息調(diào)控物質(zhì)、生命和能量，根本依靠的就是智力。智力逐步取代體力，人才作為第一資源的作用也才逐步體現(xiàn)出來(lái)。

從人口資源到人力資源再到人才資源，體現(xiàn)了人在發(fā)展中角色與作用的轉(zhuǎn)換（如表1所示）。

人在世界上首先作為“人口”存在，消費(fèi)和勞動(dòng)是人存在于世界上所能發(fā)揮的基本功能。所謂的“人口紅利”，只是指發(fā)揮人作為“人口”的基本作用，如果說(shuō)能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么發(fā)揮的也是最基本的功能，這代表了對(duì)人作為資源的初級(jí)發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)。而“人力資源”雖然把勞動(dòng)力作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，并且認(rèn)為包含勞動(dòng)力素質(zhì)和教育程度的“人力資本”更加突出，但是勞動(dòng)力中“體力”仍然占有重要地位。

顯然，人的智力是世界生物中獨(dú)特而具有最大優(yōu)勢(shì)的資源，也是一切無(wú)形要素的關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人的勞動(dòng)力主要體現(xiàn)在體力上，隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，智力逐步成為勞動(dòng)力的主體，成為創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的主要來(lái)源，這也決定了人才能夠成為第一資源。一般來(lái)講，智力包括記憶、觀察、想象、思考、判斷等。從發(fā)展需求來(lái)看，智力中最寶貴的是創(chuàng)新性思維和創(chuàng)造力。只有依靠人的創(chuàng)造性勞動(dòng)，才能更有效地整合和利用資源，用更少的投入獲得更多的產(chǎn)出，也才能開(kāi)拓外部資源的利用范圍，進(jìn)而拓展生存和發(fā)展的空間。顯然，智力資源是人能夠成為第一資源的決定性因素，而創(chuàng)造力是智力資源中最寶貴、稀缺的資源，這可以說(shuō)是人才作為第一資源的最本質(zhì)特征。

表1 從人口資源向人才資源的變遷

與自然資源相比，智力資源的形成主要依靠教育、培養(yǎng)與自主學(xué)習(xí)、實(shí)踐。世界資源中，自然資源總有耗盡之時(shí)，人的體力越來(lái)越難以維持越來(lái)越高級(jí)的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)需要，只有人的智力資源是無(wú)窮盡的，至少在當(dāng)前還感知不到它的盡頭。智力資源的形成和開(kāi)發(fā)，一方面是國(guó)家發(fā)展的需要，是探索科技發(fā)展前沿的要求；另一方面也是對(duì)全球發(fā)展的貢獻(xiàn)，這是因?yàn)槿祟惏l(fā)展的未來(lái)最終要靠自身的智力去解決。因此，解決好人口向人才的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，是21世紀(jì)的根本問(wèn)題，也是國(guó)家發(fā)展面臨的最大難題。

三、把人才作為第一資源進(jìn)行培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)和使用

人才是第一資源，是對(duì)發(fā)展資源的客觀描述和發(fā)展規(guī)律的抽象總結(jié)，是在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過(guò)程中對(duì)人與自然關(guān)系的深刻把握。認(rèn)識(shí)和發(fā)揮人才第一資源作用，重點(diǎn)要考慮以下幾個(gè)方面。

一是從國(guó)家發(fā)展全局認(rèn)識(shí)人才第一資源作用，圍繞人才第一資源的形成和開(kāi)發(fā)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)部署。傳統(tǒng)上經(jīng)常用人均占有和使用資源的多少作為國(guó)家現(xiàn)代化的標(biāo)志。在創(chuàng)新發(fā)展時(shí)代，在人民生活水平提升之外，人才或智力資源的開(kāi)發(fā)利用已成為國(guó)家現(xiàn)代化的根本特征和關(guān)鍵。所以，人才第一資源不是一句口號(hào)，要把國(guó)家發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠人才資源上來(lái)。在發(fā)展資源的布局上，要把人才資源的開(kāi)發(fā)利用放在突出位置上，把握住人才這一戰(zhàn)略性資源的特點(diǎn)，著眼于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和世界科技強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)人才資源進(jìn)行系統(tǒng)部署和開(kāi)發(fā)利用。

二是深刻把握新時(shí)期人才資源的本質(zhì)特征，推動(dòng)人才資源的培養(yǎng)與形成。教育培養(yǎng)是形成人才資源的根本途徑，新時(shí)代的教育培養(yǎng)方式和內(nèi)容都要適應(yīng)發(fā)展的需要進(jìn)行及時(shí)變革。我國(guó)當(dāng)前的教育培養(yǎng)面臨著同時(shí)擴(kuò)大人力資源和人才資源兩個(gè)方面的任務(wù)，一方面應(yīng)進(jìn)行普及教育提高人力資源的基礎(chǔ)，提高人的基本素質(zhì)；另一方面應(yīng)著眼新科技革命發(fā)展需要著力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)造能力，并根據(jù)快速變化的科技發(fā)展需求，加強(qiáng)終身教育和學(xué)習(xí)，不斷提升人的智力水平。

三是通過(guò)改革激發(fā)人才活力，形成全社會(huì)崇尚創(chuàng)新創(chuàng)造的價(jià)值導(dǎo)向。在轉(zhuǎn)型期，人才的價(jià)值導(dǎo)向就像新生事物一樣，面臨著占據(jù)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)價(jià)值導(dǎo)向的阻礙，要靠改革來(lái)拓展人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)空間。形成全社會(huì)的人才價(jià)值導(dǎo)向，就是要形成全社會(huì)崇尚創(chuàng)新創(chuàng)造的氛圍，形成以知識(shí)以及創(chuàng)新價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，使人才的創(chuàng)新創(chuàng)造得到合理回報(bào)，為人才的創(chuàng)新創(chuàng)造提供有效的保障，激勵(lì)更多的人力轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬拧?/p>

四是把人才作為第一資源進(jìn)行配置使用。針對(duì)未來(lái)社會(huì)智力活動(dòng)更加密集、專業(yè)化的需求，對(duì)從事智力勞動(dòng)的人才進(jìn)行專門配置，促進(jìn)項(xiàng)目、基地與人才智力創(chuàng)造相適應(yīng)，打造國(guó)家戰(zhàn)略性科技力量，推動(dòng)各類科研創(chuàng)新主體專業(yè)化發(fā)展。按照發(fā)展需求促進(jìn)各類人才專業(yè)化發(fā)展，包括原創(chuàng)型人才（科學(xué)家）、技術(shù)擴(kuò)散型人才（工程師）和創(chuàng)新型人才（企業(yè)家）等。把握人才成長(zhǎng)規(guī)律，推動(dòng)以人才為中心的科研，完善科技管理方式和方法，更要防止在科技管理中“見(jiàn)物不見(jiàn)人”。

五是完善人才評(píng)價(jià)體系，制定系統(tǒng)的人才政策。人才資源的重要性已成為普遍共識(shí)，但是在實(shí)踐中，人才作為第一資源發(fā)揮作用仍存在很多阻礙。一個(gè)原因是人的特殊性，人人都有平等權(quán)利，作用于人的政策只能是普惠性的；另一個(gè)原因是對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造能力的評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)有效的手段，對(duì)人才的評(píng)價(jià)多數(shù)都是根據(jù)受教育程度以及事后成就進(jìn)行的。應(yīng)積極推進(jìn)綜合評(píng)價(jià)，特別是以用為出發(fā)點(diǎn)、以取得實(shí)效為目標(biāo)，給更多的人更多的機(jī)會(huì)，避免文憑、成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的誤區(qū)。也要根據(jù)發(fā)展需要制定更加有針對(duì)性的政策，形成統(tǒng)籌人才發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)各環(huán)節(jié)的政策體系。