科創(chuàng)中心評(píng)價(jià)體系對(duì)成渝成都極核建設(shè)的啟示

文/楊銳 樊愛玲（四川省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心）

當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)更多地表現(xiàn)為創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)。全球科技創(chuàng)新中心城市作為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，影響、驅(qū)動(dòng)全球創(chuàng)新要素流動(dòng)方向，成為科學(xué)活動(dòng)的中心和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的高地。謀劃和建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心已經(jīng)成為各國(guó)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)竟?fàn)幒涂萍几锩闹匾e措，具有劃時(shí)代的戰(zhàn)略意義。

一、國(guó)外主要的創(chuàng)新中心城市評(píng)價(jià)體系

一是澳大利亞智庫2thinknow發(fā)布的全球創(chuàng)新城市指數(shù)。澳大利亞智庫2thinknow自2007年起發(fā)布全球創(chuàng)新城市指數(shù)，評(píng)選全球創(chuàng)新城市100強(qiáng)，基本代表了全球科技創(chuàng)新中心的發(fā)展方向。其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為四層，包括創(chuàng)意的源頭、實(shí)施創(chuàng)新所需的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)生網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的市場(chǎng)（即創(chuàng)新所需要的基礎(chǔ)條件和關(guān)聯(lián)）3個(gè)因素，大學(xué)、企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資、辦公空間、政府、技術(shù)等31個(gè)門類，以及162個(gè)指標(biāo)、1200個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)。在2019年公布的全球創(chuàng)新城市指數(shù)排行中，紐約取代東京成為世界上最具創(chuàng)新力的城市，我國(guó)北京、上海和香港等44個(gè)城市進(jìn)入前500強(qiáng)。

二是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）。全球創(chuàng)新指數(shù)由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、康奈爾大學(xué)、歐洲工商管理學(xué)院共同創(chuàng)立，已經(jīng)連續(xù)發(fā)布13年，是評(píng)估世界各國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展水平最權(quán)威的報(bào)告之一。GII以創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出兩個(gè)次級(jí)指數(shù)的平均值計(jì)算得出，整套指標(biāo)體系由七大類（人力資本與研究、市場(chǎng)成熟度、知識(shí)與技術(shù)產(chǎn)出、制度、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)成熟度、創(chuàng)意產(chǎn)出）共80項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)構(gòu)成。從2017年起，我國(guó)有7個(gè)城市區(qū)域（我國(guó)進(jìn)入前100的7個(gè)城市區(qū)域：深圳-香港2、北京7、上海19、廣州63、杭州85、南京94和蘇州100）進(jìn)入前100，2020年成都躋身百強(qiáng)，排名第47位，居國(guó)內(nèi)第8位。

三是世界經(jīng)濟(jì)論壇與麥肯錫公司發(fā)布的全球創(chuàng)新熱圖。全球創(chuàng)新熱圖于2006年開始發(fā)布。報(bào)告顯示上海、深圳、班加羅爾等一批亞太地區(qū)城市極具創(chuàng)新后勁和動(dòng)力，亞太地區(qū)，特別是中國(guó)一些城市正加速向全球城市科技創(chuàng)新的第一集團(tuán)軍邁進(jìn)。

四是全球化與世界城市（GaWC）研究網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的世界城市排名。該排名用六大“高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)”在世界各大城市中的分布為指標(biāo)，檢驗(yàn)城市間金融、專業(yè)、創(chuàng)新知識(shí)流情況，對(duì)世界707座城市進(jìn)行分級(jí)排名。在GaWC 2018世界城市榜單中成都進(jìn)入百強(qiáng)、居第71位，在2020年最新榜單中，成都升至全球第59名。

二、國(guó)內(nèi)科創(chuàng)中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一是上海信息中心發(fā)布的《全球科技創(chuàng)新中心評(píng)估報(bào)告》。上海信息中心從2018年開始發(fā)布《全球科技創(chuàng)新中心評(píng)估報(bào)告》，連續(xù)三年監(jiān)測(cè)全球主要?jiǎng)?chuàng)新城市或都市圈，并重點(diǎn)展示和分析了綜合評(píng)分排名前100位的城市。該報(bào)告系統(tǒng)構(gòu)建了一套評(píng)價(jià)全球科技創(chuàng)新中心的指標(biāo)體系，包括基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新環(huán)境4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和25項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。在2019報(bào)告中，我國(guó)有10個(gè)城市躋身全球科創(chuàng)中心綜合評(píng)分百強(qiáng)，其中成都排名第98位，2020年成都排名上升至第88位。

二是清華大學(xué)編制的《全球科技創(chuàng)新中心指數(shù)2020》。清華大學(xué)從科學(xué)中心、創(chuàng)新高地和創(chuàng)新生態(tài)3個(gè)維度（含12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和31個(gè)三級(jí)指標(biāo)）評(píng)估全球科技創(chuàng)新中心的發(fā)展水平和創(chuàng)新能力，并評(píng)出全球30強(qiáng)，我國(guó)有北京、上海、香港、深圳4個(gè)城市上榜。

國(guó)內(nèi)兩套科創(chuàng)中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建情況如表1所示。

表1 國(guó)內(nèi)兩套指標(biāo)對(duì)比

三、成都建設(shè)全國(guó)有影響力科創(chuàng)中心的啟示和建議

從國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新中心城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)比分析可見，科學(xué)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新生態(tài)與環(huán)境是建設(shè)全球性科創(chuàng)中心的關(guān)鍵內(nèi)容，對(duì)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有全國(guó)影響力乃至全球性科創(chuàng)中心具有重要導(dǎo)向作用。近年來，成都在國(guó)內(nèi)外多個(gè)創(chuàng)新榜單均有亮眼表現(xiàn)，極具創(chuàng)新潛力和動(dòng)力，現(xiàn)就推動(dòng)成渝地區(qū)全國(guó)有影響力科創(chuàng)中心成都創(chuàng)新極核發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）夯實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)

建好“平臺(tái)—機(jī)構(gòu)—設(shè)施”科研三駕馬車，壯大研究開發(fā)人員隊(duì)伍，重點(diǎn)引進(jìn)和培育高端科技人才。從共性指標(biāo)可以看出，高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和大學(xué)、大科學(xué)設(shè)施和超算中心、科研人力資源是評(píng)價(jià)科學(xué)基礎(chǔ)的重要維度，下一步，應(yīng)從以下幾方面對(duì)標(biāo)推進(jìn)。

一是規(guī)劃建設(shè)高能級(jí)科技創(chuàng)新載體。規(guī)劃中國(guó)西部（成都）科學(xué)城，形成“一核四區(qū)”空間布局，著力“0到1”的原始突破，推進(jìn)“1到N”的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，打造全國(guó)重要的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力源、高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極。

二是布局建設(shè)高水平重大創(chuàng)新平臺(tái)。以成都科學(xué)城為核心區(qū)域，積極創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)在成都落地建設(shè)。充分發(fā)揮成都市在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、空間天文、軌道交通等多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造多態(tài)耦合軌道交通動(dòng)模試驗(yàn)平臺(tái)、柔性基底微納結(jié)構(gòu)成像系統(tǒng)研究裝置、天然藥物與臨床轉(zhuǎn)化綜合研究平臺(tái)等6個(gè)重大創(chuàng)新支撐平臺(tái)。

三是以一流研發(fā)機(jī)構(gòu)為標(biāo)桿，加快啟動(dòng)建設(shè)天府實(shí)驗(yàn)室，力爭(zhēng)在前沿醫(yī)學(xué)、能源互聯(lián)網(wǎng)、航空航天、新一代人工智能等領(lǐng)域推出更多“源于成都、引領(lǐng)前沿”的硬核科技。大力招引世界知名大學(xué)、國(guó)內(nèi)“雙一流”大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)來成都創(chuàng)辦特色學(xué)院、共建重大創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。

四是加快聚集高質(zhì)量創(chuàng)新資源要素。深化實(shí)施“城市獵頭”計(jì)劃，制定實(shí)施成都人才新政2.0版，引入國(guó)際人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，招引全球知名科學(xué)家、頂尖科研人才（團(tuán)隊(duì)）、青年科學(xué)家，為他們提供更優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境。

五是建設(shè)具備E級(jí)計(jì)算能力的超算中心。積極爭(zhēng)取納入國(guó)家超算中心體系，加快大型、超大型互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造存算一體的數(shù)據(jù)中心。

（二）提高產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)能力

全球科技創(chuàng)新中心對(duì)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)維度主要從創(chuàng)新能力、新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)研發(fā)能力三個(gè)方面進(jìn)行考量，下一步，應(yīng)從以下幾方面對(duì)標(biāo)推進(jìn)。

一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在企業(yè)成長(zhǎng)各階段精準(zhǔn)扶持。參考上海模式，構(gòu)建“初創(chuàng)企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—小巨人企業(yè)—卓越創(chuàng)新企業(yè)”的企業(yè)成長(zhǎng)培育鏈條，針對(duì)不同發(fā)展階段企業(yè)特征和個(gè)性需求，實(shí)施系列專項(xiàng)扶持政策。

二是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，對(duì)于被認(rèn)定為“獨(dú)角獸企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”“隱形冠軍”企業(yè)、專精特新企業(yè)、“小巨人”企業(yè)的，省市兩級(jí)給予企業(yè)直接現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)和需求，提供政策政務(wù)、融資對(duì)接、輔導(dǎo)培訓(xùn)、技術(shù)對(duì)接、管理咨詢等企業(yè)發(fā)展所需全方位線上線下服務(wù)，助力企業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系溝通，針對(duì)企業(yè)在發(fā)展過程中對(duì)資金、人才、土地、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的需求及遇到的難題，開通綠色服務(wù)通道，精準(zhǔn)施策，加快協(xié)調(diào)解決。

三是做優(yōu)做強(qiáng)政府引導(dǎo)基金，提升企業(yè)創(chuàng)新的研發(fā)投入。推動(dòng)政府投資引導(dǎo)基金向市場(chǎng)化母基金轉(zhuǎn)化，推動(dòng)對(duì)子基金由統(tǒng)籌管理向服務(wù)和激勵(lì)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化容錯(cuò)機(jī)制及基金績(jī)效考評(píng)；完善政府投資引導(dǎo)基金讓利、退出、考核機(jī)制，積極聯(lián)合社會(huì)資本共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。以政府科技引導(dǎo)基金撬動(dòng)企業(yè)研發(fā)資金的投入。

四是提高發(fā)明專利的質(zhì)和量，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快建設(shè)天府國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，引進(jìn)更多國(guó)際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，為成果轉(zhuǎn)化提供更高效的轉(zhuǎn)化體系。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新生態(tài)主要從VC/PE、眾籌等對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)支持的總量以及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的數(shù)量、市值和估值等考察，創(chuàng)新環(huán)境維度則重點(diǎn)測(cè)評(píng)公共服務(wù)、環(huán)境及繁榮程度。下一步，應(yīng)從以下幾方面對(duì)標(biāo)推進(jìn)。

一是構(gòu)建深度參與的資本服務(wù)體系和多元化資本對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持形式。引導(dǎo)發(fā)展關(guān)注早期和價(jià)值投資的創(chuàng)業(yè)資本。實(shí)施“耐心資本”助力計(jì)劃，支持關(guān)注長(zhǎng)期價(jià)值投資的早期資本，提升長(zhǎng)線資金在創(chuàng)業(yè)投資中的參與度，探索稅收優(yōu)惠與投資期限相掛鉤，鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資。暢通資本市場(chǎng)融資渠道。支持科技企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市，做實(shí)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)“塔基”，支持重點(diǎn)區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)加強(qiáng)與科創(chuàng)板等資本市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)對(duì)接，持續(xù)發(fā)現(xiàn)和輸送科創(chuàng)板苗子企業(yè)。鼓勵(lì)科技金融創(chuàng)新。

二是大力推進(jìn)新基建部署。推進(jìn)國(guó)際性區(qū)域通信樞紐建設(shè)。加快5G、光網(wǎng)千兆等新興信息網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，推進(jìn)IPv6、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算的規(guī)?；渴?，加速提升成都國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)網(wǎng)間帶寬、國(guó)際和省際出口帶寬水平。加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。聚焦公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域，積極部署感知靈敏、互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推動(dòng)城市物理空間數(shù)據(jù)化、數(shù)字空間可視化。加快人工智能應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)通過政府采購等形式，加快人工智能技術(shù)在政府公共服務(wù)、生活生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。

本研究受國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“多源數(shù)據(jù)視角下科研誠(chéng)信體系建設(shè)的邏輯嚴(yán)謹(jǐn)及治理研究（20XZZ011）”、四川省科技計(jì)劃項(xiàng)目“四川省‘十三五’科技創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施評(píng)估（2020JDR0389）”支持。