主要發(fā)達國家城市生活垃圾分類處理的實踐及對中國的啟示

方伶俐 張紫微 吳思雨 王君麗

[摘? ? 要] 城市生活垃圾分類處理的順利有效推進對于我國生態(tài)文明建設與資源回收利用有著十分重要的意義。我國從20世紀50年代便開始探究如何進行垃圾分類回收，雖取得了一定的成效，但也還存在法制基礎不健全、指導方案不完善、宣傳教育力度不足等問題。發(fā)達國家的城市垃圾分類處理工作起步較早，尤其是日本、德國、瑞典3國在城市生活垃圾分類處理上不僅形成了成熟的體系，且在垃圾分類處理的法制化建設、區(qū)域差異化垃圾分類標準、構(gòu)建多元主體共同參與、實施有效監(jiān)管與雙重激勵制度，以及實施長期穩(wěn)定的多途徑宣傳教育等方面都有獨到之處。因此，要化解我國城市生活垃圾分類處理的困境，一要完善相應的法律法規(guī)，二要建立合理的垃圾分類回收制度，三要構(gòu)建政府引導下的多元主體共同參與機制，四要加強行為監(jiān)管，實施激勵制度，五要加大在宣傳與教育投入，轉(zhuǎn)變公民的理念、認知與認識，提升公民素質(zhì)，使公民積極參與到垃圾分類中來。

[關鍵詞] 垃圾分類;生活垃圾處理;城市治理;資源再利用;環(huán)境治理;生態(tài)文明建設

[中圖分類號] X799? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2021）06-0028-07

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市規(guī)模的迅速擴大，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量也呈逐年遞增的趨勢。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016-2019年間，我國大、中城市生活垃圾年產(chǎn)量從18850.5萬噸增長到23560.2萬噸，增長4709.7噸，年均增長率為7.7%，為垃圾后續(xù)處理帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。目前我國主要的垃圾處理方式為焚燒和衛(wèi)生填埋，這兩種處理方式不僅嚴重污染環(huán)境，還浪費土地、電力、燃料等資源，對人類的健康也存在一定的危害。

為有效改善生態(tài)環(huán)境，促進資源再利用，我國積極推進生活垃圾分類。2017年，國務院辦公廳發(fā)布文件為生活垃圾分類制度提供了指導方案①;隨后，住建部發(fā)文明確北京、天津、上海等46個重點城市加快推進生活垃圾分類工作，并要求46個重點城市均要形成若干垃圾分類示范片區(qū)②。2019年，住建部等九部門聯(lián)合發(fā)布文件，要求全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作③。2020年，住建部等十二部門聯(lián)合印發(fā)文件④，為各地區(qū)推進垃圾分類工作提供了進一步的指導意見。在中央政府的高度重視和社會各方的配合下，我國垃圾分類工作取得了一定的成效。根據(jù)住建部此前發(fā)布的文件，目前46個第一批實行垃圾分類的重點城市中，生活垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達到86.6%;我國廚余垃圾處理能力為6.28萬噸/天，較2019年提升81%;生活垃圾平均回收利用率為30.4%，其中有三分之一的城市生活垃圾平均回收利用率達到35%及以上。

但據(jù)住建部每季度對全國46個試點城市垃圾分類考核排名顯示，我國大多數(shù)大中城市垃圾分類效果仍然不甚理想，如天津、烏魯木齊、哈爾濱等一線城市排名都較靠后?？傮w來看，我國城市生活垃圾分類處理還存在諸多問題：法制基礎不健全，主要體現(xiàn)在全國性的法律尚未出臺，僅有少部分城市制定了相關條例;現(xiàn)有的指導性文件過于原則化，各地垃圾分類標準幾乎是照搬文件標準，沒有因地制宜;在垃圾分類工作的推進過程中，呈現(xiàn)出政府單方努力的局面，社會其他主體參與較少;有關垃圾分類宣傳教育覆蓋面和力度不足，國民垃圾分類意識仍然薄弱。

日本、德國、瑞典等發(fā)達國家垃圾分類處理工作起步較早，方案機制成熟，宣傳教育有力，國民素質(zhì)較高，垃圾分類處理效果顯著，其經(jīng)驗值得我國借鑒。梳理上述3國城市生活垃圾分類處理的實踐經(jīng)驗，有助于我國城市生活垃圾分類處理工作的順利推行。

一、主要發(fā)達國家城市生活垃圾分類處理的主要措施

（一）日本

20世紀六七十年代，日本的垃圾產(chǎn)出量開始迅速增長，焚燒是當時主要的垃圾處理方法。但是焚燒垃圾并非長遠之計，且之后日本也面臨著垃圾處理用地不足的難題。為此，日本政府著重于垃圾的源頭減量及資源的循環(huán)利用，頒布了多部環(huán)境保護法律，如《循環(huán)型社會形成推進基本法》《資源有效利用促進法》等[1]。在法律框架和總體規(guī)劃下，日本各地政府因地制宜地設立了垃圾分類標準。例如，東京新宿區(qū)垃圾分類基本類別僅為“可燃垃圾、陶器/玻璃/金屬垃圾、資源垃圾、粗大垃圾”，德島縣上勝町垃圾分類則非常細化，多達34類，僅瓶子就分為透明瓶子、茶色瓶子、其他顏色瓶子和回收瓶子[1]。

同時，日本在垃圾分類處理和環(huán)境保護中積極引入市場機制。一方面，對于公民個人來說，各地垃圾回收處理大多以垃圾的重量計費，公民產(chǎn)生垃圾的量越大，需要支付的垃圾處理費也相應越高昂。這一原則使得公民在購買商品時，會非常在意該商品廢棄時的垃圾處理成本。例如家具等大件物品垃圾，處理成本通常高于采購成本。因此，人們在購買商品時，一般傾向于購買垃圾產(chǎn)生比較少的商品。另一方面，針對企業(yè)，產(chǎn)品生產(chǎn)技術越環(huán)保，優(yōu)惠越大。基于此條原則，政府推出多項優(yōu)惠政策，促使企業(yè)加快技術創(chuàng)新，履行環(huán)境保護的義務，同時鼓勵公民購買環(huán)保產(chǎn)品。這樣一來，企業(yè)的環(huán)保技術強弱將與生產(chǎn)效益直接掛鉤，企業(yè)有充分的動力進一步革新技術，促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展[2]。

而在垃圾投放與收運方面，日本則實施分時分類收運。日本的垃圾收運公司進行垃圾收運的時間通常是固定的，且在其收運時，居民必須將正確分類的垃圾放置在指定地點，如果錯過時間，或者投放位置錯誤、垃圾分類錯誤的話，收運公司則會向居民明確表示拒絕收運，如此一來居民只有等待下次收運，或者自行將垃圾運送至當?shù)氐睦D(zhuǎn)運處理站[3]。

在宣傳與教育方面，社區(qū)和志愿者經(jīng)常進行入戶宣傳與培訓，地方報紙和廣播電視等媒體常年登載或播放垃圾分類相關內(nèi)容，垃圾分類環(huán)保教育課程納入從幼兒園到中學的基礎教育，確保居民熟知垃圾分類標準并正確落實到具體行為。此外，許多日本人不僅自己不會隨意亂扔垃圾，看到別人垃圾分類或投放錯誤，還會積極監(jiān)督和指正。對于不正確處理垃圾的居民，政府部門還會派專人登門拜訪，進行說服教育[4]。

（二）德國

德國是全球率先為垃圾立法的國家，其環(huán)保法律法規(guī)甚至多達幾千部，如《廢棄物處理法》《廢物分類包裝條例》《可再生能源法》等，垃圾分類與處理的法制基礎十分堅實[5]。在城市生活垃圾處理工作上，德國依據(jù)各級政府的不同權限與責任縱向劃分了三個層級。其中，德國聯(lián)邦政府和環(huán)境保護部處于最高級別，負責法律法規(guī)的制定和總體方案的設計與規(guī)劃;聯(lián)邦州政府和州環(huán)境保護部處于中間級別，主要負責其所管轄區(qū)域內(nèi)的垃圾監(jiān)管工作;各區(qū)政府所轄的城市深入基層一線，生活垃圾的回收、運送、集中處理等具體工作主要由他們負責。各個層級責權清晰、互不交叉、自主履行責任[6]。

對于垃圾投放，德國在專門的垃圾投放區(qū)設置多色垃圾桶，供居民投放不同類型的垃圾。垃圾收運則由垃圾回收中介公司負責。該中介公司由產(chǎn)品流通過程中涉及到的多方企業(yè)和社會團體聯(lián)合投資成立，負責組織環(huán)衛(wèi)工人將消費者廢棄的包裝集中回收，可以直接重復利用的返送給原先的制造廠家，需要加工以實現(xiàn)資源利用的則分類運送到不同的資源再利用廠家，以實現(xiàn)資源循環(huán)使用[7]。

為有力推進生活垃圾分類工作的實施，德國依據(jù)垃圾類型和重量對垃圾分類處理設置了不同的收費標準。如德國萊比錫市的垃圾處理費分為3類，即垃圾基礎費、垃圾回收費和生物垃圾回收費。其中，垃圾基礎費主要依據(jù)所使用的垃圾桶的規(guī)格大小進行收費，萊比錫市的垃圾桶有60L、80L、120L、240L、1100L 5種規(guī)格，規(guī)格越大，垃圾基礎費越高，如60L和80L垃圾桶的基礎費分別為3.31歐元/次·桶和4.11歐元/次·桶。垃圾回收費，顧名思義指回收處理垃圾的過程中所產(chǎn)生的費用。萊比錫市的垃圾回收處理工作通常由環(huán)衛(wèi)局承擔，居民在委托其回收處理垃圾時需向其支付垃圾回收費。此外，回收頻率不同，收費標準也不同。普通回收為每兩個星期一次，回收頻率超過兩個星期一次時，將按照價格較高的高頻率定期回收的標準進行收費。居民也可隨時委托環(huán)衛(wèi)局回收垃圾，此時則需要按照價格更加高昂的特殊回收的標準收取費用。以60L垃圾桶為例，普通回收費為3.76歐元/次·桶，高頻率定期回收費為5.44歐元/次·桶，特殊回收費為8.63歐元/次·桶。生物垃圾回收費，主要用于回收處理生物垃圾，同樣按照垃圾桶的規(guī)格大小和回收類型收費。60L垃圾桶普通回收費為2.63歐元/次·桶，特殊回收費為8.49歐元/次·桶[8]。

在宣傳教育方面，德國在小學教育時便早早地建立垃圾分類課程，大學里也開設了垃圾管理相關課程和專業(yè)，并提供相關培訓。德國的環(huán)保組織也很多，例如自然保護聯(lián)合會、拯救未來環(huán)境基金會等，這些環(huán)保組織經(jīng)常到全國各地進行環(huán)保宣傳活動，提高公眾環(huán)保意識，鼓勵引導公眾用實際行動助力環(huán)保，為德國的環(huán)保事業(yè)作出了突出貢獻[9]。各類媒體也積極發(fā)揮作用，全方位宣傳垃圾分類標準與投放原則，正確引導居民垃圾分類行為，引起社會廣泛參與。

（三）瑞典

瑞典是歐盟成員國，不僅需遵守歐洲環(huán)境署的法律，同時也頒布出臺了多部本國的環(huán)境保護法律，如《廢棄物收集與處置法》《國家環(huán)境保護法典》等。此外，各地根據(jù)國家法律，結(jié)合實際制訂了具體的細則，以方便在本地實施[10]。瑞典將生活垃圾分為“有機垃圾、可燃垃圾、可回收垃圾和不可回收垃圾”。其中，“可回收垃圾”又分為玻璃、紙質(zhì)、塑料的包裝垃圾以及金屬制品、印刷品、燈泡、電池等，不同城市結(jié)合實際可以細分這一類別[11]。為了提高公眾垃圾分類正確性，政府對垃圾回收基礎設施進行了創(chuàng)意設計。例如，回收瓶罐的容器口為小孔狀，回收紙類的容器口為信封狀，這樣一來，公眾在投放垃圾時可以根據(jù)垃圾和容器口的形狀判定垃圾該投放至哪一類容器口，此舉使得公眾垃圾分類的準確率大大提高[10]。

在垃圾處理方面，瑞典實行政府間合作及政企合作。自20世紀70年代開始，瑞典的經(jīng)濟高速發(fā)展，國民消費水平也逐步提高，使得城市生活垃圾量激增，然而能夠用于垃圾填埋的土地卻越來越少;與此同時，為推進環(huán)保建設，瑞典環(huán)境法規(guī)越來越嚴格，垃圾處理成本和投資也大幅增長，政府已無法獨自承擔垃圾處理的巨大壓力。基于此，瑞典探索出政府間合作及政企間合作的新方式來共同處理垃圾。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進，瑞典通過出臺嚴格的環(huán)境法律和更高的標準來強制性引導垃圾產(chǎn)生者和處理者主動減少垃圾的產(chǎn)生和排放[12]。

此外，瑞典政府建立了押金回收制度。在大型購物中心和超市配備自動回收設備，消費者可以將塑料瓶、罐、電池等可回收的家用廢棄物放入自動回收裝置中，機器可以自動向消費者發(fā)放回收證明或收據(jù)，憑借回收證明或者收據(jù)，消費者可以得到代金券之類的經(jīng)濟補償;政府的環(huán)境保護部門還要求生產(chǎn)商在生產(chǎn)一些需要強制回收的產(chǎn)品前預先繳納押金，經(jīng)環(huán)保部門檢驗，該產(chǎn)品回收率達到標準后，方可退還押金。這一制度通過采用正負向激勵結(jié)合的方式鼓勵引導消費者和企業(yè)主動進行生活垃圾分類回收，促進了垃圾的有效分類和源頭減量[11]。

在垃圾分類的宣傳教育方面，瑞典政府在小學便開始教導孩子們垃圾分類相關知識并引導其行為，再通過孩子回家以“小教大”的方式讓大人熟知垃圾分類標準和相關知識，學校及家庭教育的雙重普及，使得瑞典國民垃圾分類的意識和行為習慣漸漸得到了培養(yǎng)[13]。政府還印制了垃圾分類相關的宣傳手冊分發(fā)給居民，方便居民快速查閱、學習、掌握相關知識[10]。

二、對主要發(fā)達國家城市生活垃圾分類處理的總結(jié)

（一）加強垃圾分類處理的法制化建設

從日本、德國、瑞典3個主要發(fā)達國家的實踐可以看出，3國都非常注重垃圾分類處理的法制化建設。城市生活垃圾分類處理勢必要將立法放在第一步，確保垃圾分類有明確的法律指導框架。在此基礎上，要依法治理、注重執(zhí)法必嚴，監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法者的行為，對違法者嚴格按照法律規(guī)定進行處罰，將執(zhí)法落到實處。只有完善的法律法規(guī)和嚴格的執(zhí)法力度，才能為垃圾分類處理的逐步推進提供堅實的基礎和保障。

（二）因地制宜制定垃圾分類標準

從各國實踐來看，垃圾分類標準并不必須要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一，基本做法是在總體規(guī)劃下，各地政府根據(jù)自身區(qū)域條件合理制定垃圾分類標準，綜合人口、基礎設施、技術能力、成本等要素確立垃圾分類的標準和程度[1]。例如，日本和瑞典，就是將垃圾總體分為四大類，而不同地區(qū)可根據(jù)該地區(qū)具體情況進一步細化分類。同時，垃圾回收要實行分時分類，對垃圾回收工作人員做好相關培訓。如在垃圾分類標準、垃圾回收設備操作、居民垃圾分類情況記錄等方面開展培訓，確保居民的前端分類不會因為后端盲目操作而白費，保證資源得到充分回收利用。

（三）構(gòu)建多元主體共同參與的良好局面

從上述3個國家的實踐可見，垃圾分類處理的有效順利開展需要多元主體共同參與。除了政府和普通公民，企業(yè)、社會組織、媒體、社區(qū)等主體都參與到了垃圾分類處理的過程中，并發(fā)揮了各自的優(yōu)勢和力量。企業(yè)主動承擔起所生產(chǎn)產(chǎn)品的回收利用工作并加快創(chuàng)新綠色生產(chǎn)，社會組織和社區(qū)深入一線幫助、引導、監(jiān)督公民垃圾分類行為，媒體則致力于創(chuàng)作公民喜聞樂見的宣傳內(nèi)容。引入多元主體協(xié)同機制，明確各方的責任，一方面可以緩解政府和公民壓力，提升效率，另一方面也有助于形成垃圾分類的新潮流。

（四）建立有效監(jiān)管與雙重激勵制度

有效的監(jiān)督管理和激勵對于及時規(guī)范和修正居民垃圾分類處理行為是一把“利器”。3個國家的具體實踐中，監(jiān)管工作或由政府負責、或委托社區(qū)、志愿者等實施，并給予一定的獎懲措施，在居民之間形成互相監(jiān)督的氛圍，切實對居民的垃圾分類行為進行監(jiān)督和管理。

此外，建立正負雙重激勵制度，積極引入市場機制推動垃圾分類的順利實施。對正確垃圾分類的居民予以獎勵，如代金券等;對錯誤垃圾分類的居民給予相應的懲罰，如拒絕收運。實施正負雙重激勵制度，可在居民心理和經(jīng)濟兩個層面產(chǎn)生影響，從而快速有效地增強居民的垃圾分類意識，規(guī)范其垃圾分類行為。

（五）實施長期持續(xù)的多途徑宣傳教育

垃圾分類的主體是全體社會成員，規(guī)模大且構(gòu)成復雜，為了轉(zhuǎn)變?nèi)w社會成員的利益趨向且使其達成一致，長期持續(xù)且多途徑的宣傳教育必不可少。日本、德國、瑞典3國在垃圾分類工作中，始終強調(diào)宣傳教育，并從教育普及入手，將垃圾分類相關知識引入基礎教育乃至高等教育中。此外，媒體平臺常年宣傳垃圾分類有關內(nèi)容，社區(qū)和志愿者經(jīng)常進行入戶宣傳與培訓，社會組織積極開展垃圾分類公益活動，充分發(fā)揮多元主體的作用，注重價值觀引領、輿論引導和知識普及，不斷強化公民垃圾分類意識。

三、對改善我國城市生活垃圾分類處理的政策建議

（一）完善法律法規(guī)，增強執(zhí)法力度

法律法規(guī)的制定與完善是城市生活垃圾分類處理工作順利有效推進的前提和有力保障。我國目前在垃圾分類處理方面的法律極度缺乏，垃圾分類處理工作沒有統(tǒng)一明確的指導方案，其重要性也沒有得到充分正視。因此，開展垃圾分類處理工作，立法是第一步。例如，要制定廢棄物處理、資源回收利用、垃圾分類管理處罰等方面的法律。

有了可供遵循的法律，嚴格執(zhí)法也十分重要。各地政府應深刻認識到垃圾分類處理工作對于城市環(huán)保事業(yè)建設和人民健康的重大意義，并采取實際行動落實垃圾分類處理工作。一方面，對于違反法律法規(guī)的人，執(zhí)法人員應依法嚴格對其進行處罰。另一方面，對于徇私枉法的執(zhí)法人員和生活垃圾監(jiān)管從業(yè)人員，也應當嚴肅處理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。

（二）建立合理的垃圾分類回收制度

垃圾分類應注意適度分類，類別過多可能會導致分類工作繁瑣、效率低下且使民眾反感，類別過少又可能達不到資源最大程度回收利用的效果。根據(jù)住建部發(fā)布的文件要求，國內(nèi)各城市應以“有害垃圾、干垃圾、濕垃圾和可回收物”作為本地生活垃圾分類的基本標準，并對這四類垃圾的定義和包含的垃圾種類進行了闡述和舉例⑤。據(jù)此，各地區(qū)應根據(jù)區(qū)域條件因地制宜地作出合理且系統(tǒng)的方案。例如，對于“有害垃圾”這一類別，為了避免有害垃圾之間產(chǎn)生化學反應造成次生危害，各地可聽取專業(yè)人士意見將有害垃圾作進一步細分。在“可回收物”這一類別中，如某地專門回收廢紙、廢塑料的回收點或者收集廢金屬、廢舊紡織物的廠家較多，則可將這一類別進行細分，居民或垃圾回收處理從業(yè)人員可將其直接運送到指定回收點，減少運輸成本，提高資源利用效率。

同時，為推動垃圾有效分類，在垃圾回收上，可借鑒國外經(jīng)驗，設計多色垃圾桶、劃分區(qū)域收運、定時定點收集，政府也可委托第三部門或企業(yè)承包垃圾的回收工作。此外，垃圾分類不應僅僅局限于分類、回收、處理等環(huán)節(jié)，還應朝源頭減量、資源循環(huán)利用、無害處理的方向努力，各地在制定方案時應納入考慮，確保垃圾分類處理科學嚴謹。

（三）構(gòu)建政府引導下的多元主體共同參與機制

一直以來，我國垃圾分類處理工作的參與主體主要是政府和公民，企業(yè)、第三部門、社區(qū)和媒體參與極少，這在一定程度上使得垃圾分類工作開展難度較大，開展效果并不理想。做好垃圾分類處理工作將會讓全體社會成員受益，因此，全社會各主體都要共同為之努力。引入多元主體共同參與，可緩解政府和公民壓力，對于提升社會垃圾分類意識、提高垃圾分類處理效率均有重大意義。

引入多元主體共同參與的過程中，政府在做好總體規(guī)劃的同時，應該充分發(fā)揮核心引導者的作用。政府要積極出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵引導企業(yè)生產(chǎn)符合綠色經(jīng)濟，加快技術革新，循環(huán)利用資源，主動承擔產(chǎn)品的回收利用工作;鼓勵引導第三部門、社區(qū)積極發(fā)揮自身力量與優(yōu)勢，加強垃圾分類知識的普及教育與行為的監(jiān)督引導;鼓勵引導媒體加大垃圾分類宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式;鼓勵引導民眾積極響應參與，提高垃圾分類意識，認真學習相關知識并落實到具體行為，用實際行動踐行生態(tài)文明建設。

（四）加強行為監(jiān)管，實施激勵制度

由于我國垃圾分類處理經(jīng)驗不足，公民對垃圾分類基本常識知之甚少，不清楚進行垃圾分類處理的意義何在，主動進行垃圾分類的意愿和動力也不足，因此，有效的監(jiān)督管理必不可少?？梢劳猩鐓^(qū)居民委員會在社區(qū)設置垃圾分類網(wǎng)格員，負責引導、規(guī)范、記錄本社區(qū)居民的垃圾分類與投放行為，或者尋求學校和第三部門的幫助，招募垃圾分類志愿者，引導居民正確進行垃圾分類與投放，也可利用攝像頭、大數(shù)據(jù)管理等技術對居民垃圾分類行為予以記錄和監(jiān)管。根據(jù)垃圾分類網(wǎng)格員的反饋以及對大數(shù)據(jù)進行分析，居民委員會定期公布每戶居民的垃圾分類正確與錯誤次數(shù)，督促居民切實履行垃圾分類義務。

此外，針對我國民眾的傳統(tǒng)心理，在督促民眾盡快切實履行垃圾分類義務的過程中，市場型工具措施是最直接有效的。政府可與第三部門合作或者外包給企業(yè)，建立垃圾回收收費制度，設立獎懲機制、積分激勵機制。對于認真履行垃圾分類義務的人可給予積分獎勵，居民可依此積分換取相應實質(zhì)性獎勵，而對于不履行垃圾分類義務或者垃圾分類處理做得不好的人，應給予處罰或警示，督促并修正其的垃圾分類行為。

（五）加大宣傳與教育投入

生活垃圾分類處理涉及的最大主體是普通公民，加強公眾對垃圾分類處理重要性的理解與認識，增強他們對垃圾分類知識的掌握與運用，將對垃圾分類工作的開展產(chǎn)生巨大推動作用。對此，要通過多角度、多途徑的宣傳教育，推動提高公民素質(zhì)。當下，互聯(lián)網(wǎng)熱潮興盛，微博、微信、抖音等社交媒體平臺的普及范圍極廣、影響力極大，可充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體、社交軟件等平臺，通過新聞報道、短視頻、情景劇、網(wǎng)絡公開課等形式，加大垃圾分類宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變公民的理念、認知與認識，提升公民素質(zhì)，使公民積極參與垃圾分類。

此外，應積極發(fā)揮家庭、社會、學校的力量和作用，在幼兒園、小學、中學教育中納入相應的垃圾分類課程，教育孩子垃圾分類相關知識，再以“小教大”的方式，讓孩子回去教導父母。在社區(qū)成立宣講隊，制作印發(fā)宣傳手冊，讓垃圾分類意識深入每個居民的心中、落實到每位居民的手上。

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[責任編輯：汪智力]