《日美貿(mào)易協(xié)定》對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響及對(duì)策

劉藝卓 高穎 韓佳佳

摘? ?要：本文在分析日美農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、貿(mào)易和在《日美貿(mào)易協(xié)定》中降稅情況的基礎(chǔ)上，采用GTAP模型定量分析《協(xié)定》實(shí)施對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響。結(jié)果顯示：《協(xié)定》的實(shí)施將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)總體發(fā)展產(chǎn)生一定沖擊，日美相互減免農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將帶來(lái)一定程度的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，尤其對(duì)我國(guó)出口日本的蔬果和畜產(chǎn)品影響尤為明顯。結(jié)合我國(guó)自貿(mào)區(qū)談判和農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，本文提出積極推動(dòng)多雙邊農(nóng)業(yè)談判、培育出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、借鑒日本經(jīng)驗(yàn)靈活處理農(nóng)產(chǎn)品降稅、利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極對(duì)接農(nóng)業(yè)國(guó)際規(guī)則等政策建議。

關(guān)鍵詞：《日美貿(mào)易協(xié)定》;農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易;農(nóng)業(yè)談判

中圖分類號(hào)：F323.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2021）02-0009-07

一、引言

隨著全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、日歐經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EPA）相繼生效，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日本出口份額受到?jīng)_擊。為擴(kuò)大對(duì)日出口，美國(guó)向日本提出，開(kāi)展貿(mào)易協(xié)定談判。2019年4月17日，日美正式啟動(dòng)貿(mào)易談判，同年9月，兩國(guó)舉行首腦會(huì)談并達(dá)成了《日美貿(mào)易協(xié)定》的最終共識(shí)，預(yù)期于2020年1月1日正式生效。從內(nèi)容來(lái)看，《協(xié)定》主要集中在貨物貿(mào)易尤其是農(nóng)產(chǎn)品降稅領(lǐng)域，日本將對(duì)美國(guó)大幅開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。日本和美國(guó)分別是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品第一大和第三大出口市場(chǎng)，《協(xié)定》的實(shí)施將不可避免的產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，并與中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情產(chǎn)生疊加效應(yīng)，不利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)民創(chuàng)收。

目前對(duì)《協(xié)定》簽訂后對(duì)我國(guó)產(chǎn)生影響方面的研究較少，大部分集中于分析美日簽署協(xié)定的動(dòng)因以及《協(xié)定》的特征，針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研究幾乎沒(méi)有。鑒此，本文從分析日美農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策和貿(mào)易情況入手，梳理日美在《協(xié)定》中的農(nóng)產(chǎn)品降稅情況，采用GTAP模型定量評(píng)估《協(xié)定》實(shí)施對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)總體及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生的影響，并結(jié)合我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，提出今后我國(guó)自貿(mào)區(qū)談判和農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展策略，以期為政府決策提供參考。

二、日美農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅及貿(mào)易情況

（一）日本農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅及貿(mào)易情況

1. 日本農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策

日本農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平不高但存在關(guān)稅高峰。2018年，日本全部商品最惠國(guó)簡(jiǎn)單平均實(shí)施稅率4.4%。其中，非農(nóng)產(chǎn)品（包括工業(yè)品和水產(chǎn)品）平均實(shí)施稅率2.5%，農(nóng)產(chǎn)品平均實(shí)施稅率15.7%，零關(guān)稅稅目占全部農(nóng)產(chǎn)品稅目的35.7%，其中畜產(chǎn)品、蔬菜和水果等我國(guó)具有出口優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品的最高關(guān)稅分別為584%和356%。

此外，為有效保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)，日本采用了復(fù)雜的關(guān)稅制度，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅形式有從價(jià)稅、從量稅、復(fù)合稅、選擇稅、季節(jié)關(guān)稅和關(guān)稅配額管理等。其中，復(fù)合稅是指從價(jià)稅加從量稅，例如，黃油配額外關(guān)稅為29.8%+985日元/千克;選擇稅是選擇從價(jià)稅和從量稅中較高者，例如，蘋(píng)果汁的關(guān)稅為19.1%-（34%與23日元/千克兩者中的較高者）;季節(jié)關(guān)稅針對(duì)有季節(jié)特征的貨物，制定兩種或兩種以上的稅率，比如新鮮橘子關(guān)稅在6月1日-11月30日期間為16%、12月1日-次年5月31日為32%。此外，日本還對(duì)大米、小麥和大麥、花生和雜豆等敏感產(chǎn)品采取關(guān)稅配額管理，例如，大米的配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅為零，配額外關(guān)稅達(dá)341日元/千克。

2. 日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況

日本是世界主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，主要進(jìn)口谷物、畜產(chǎn)品、油籽、蔬菜和果汁等。日本是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品第一大出口市場(chǎng)。2019年，中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為117.1億美元， 同比下降2.3%。其中，我國(guó)對(duì)日本出口農(nóng)產(chǎn)品103.8億美元，下降3.7%;自日本進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品13.3億美元，增長(zhǎng)11%。我國(guó)主要向日本出口水產(chǎn)品、蔬菜、畜產(chǎn)品、水果和藥材，2019年出口額分別為39.3億美元、22.2億美元、14億美元、5.5億美元和2.2億美元，分別占我國(guó)對(duì)日本出口農(nóng)產(chǎn)品的37.9%、21.4%、13.5%、5.3%和2.2%，合計(jì)占80.3%。

（二）美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅及貿(mào)易情況

1. 美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策

2018年，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平僅為5.3%，相對(duì)較低。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品免稅稅目占農(nóng)產(chǎn)品總稅目的30.2%，僅有5.7%的稅目關(guān)稅超過(guò)15%。但少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品采取高關(guān)稅保護(hù)，乳制品、油籽和油、蔬果等三類產(chǎn)品的最高關(guān)稅均超過(guò)100%。此外，美國(guó)還對(duì)牛肉、羊肉、乳制品、花生和煙草等少量農(nóng)產(chǎn)品采取關(guān)稅配額管理。

2. 美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況

美國(guó)是世界玉米、大豆、牛肉和雞肉等農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國(guó)，也是農(nóng)產(chǎn)品第二大出口國(guó)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)占有較大比重。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口以谷物、食用油籽和棉花等產(chǎn)品為主，進(jìn)口以飲品、水產(chǎn)品、蔬菜和水果等產(chǎn)品為主。美國(guó)是世界棉花、大豆、玉米的第一大出口國(guó)，豬肉和雞肉第二大出口國(guó)，牛肉第四大出口國(guó)。其中，日本是美國(guó)小麥的最大出口市場(chǎng)，也是美國(guó)玉米、牛肉和牛肉產(chǎn)品、豬肉和豬肉產(chǎn)品的前五大出口市場(chǎng)。

美國(guó)是僅次于巴西的我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和僅次于日本和中國(guó)香港的第三大出口市場(chǎng)。2018年，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額245.8億美元，同比減少72.7億美元。其中，我國(guó)向美國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品83.5億美元，增長(zhǎng)8%，占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品 出口總額的10.4%，前五大農(nóng)產(chǎn)品是水產(chǎn)品、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品和飲品，5類產(chǎn)品出口額合計(jì)59.3億美元，占對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額的71.1%;進(jìn)口162.3億美元，下降32.7%，占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的11.8%，前五大進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品為油籽、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、棉 麻絲和谷物，5類產(chǎn)品進(jìn)口額總計(jì)124.8億 美元，占自美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額的76.9%。

三、日美在《協(xié)定》中的農(nóng)產(chǎn)品降稅情況

與此前日美共同參與的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）相比，日美貿(mào)易協(xié)定是一個(gè)小范圍、相對(duì)聚焦農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)定。從《協(xié)定》內(nèi)容來(lái)看，主要是日本削減自美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，同時(shí)美國(guó)降低自日進(jìn)口工業(yè)品關(guān)稅。

（一）日本對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品降稅情況

《協(xié)定》以2018年的稅則和貿(mào)易額為基礎(chǔ)進(jìn)行降稅。日本在不超出CPTPP所規(guī)定的水平范圍內(nèi)，在WTO最惠國(guó)關(guān)稅的基礎(chǔ)上，對(duì)美國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放了72億美元的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，共計(jì)567個(gè)9位稅目。日本的降稅模式較為復(fù)雜，按大類可以分成6類，但按小類則可以分成40種。例如，“6年降稅至零”模式中就包括6年間均等取消、第一年取消X%維持若干年后再均等取消等模式。本文將日本農(nóng)產(chǎn)品降稅大致分為立即零關(guān)稅、過(guò)渡期降稅至零、部分降稅、國(guó)別關(guān)稅配額管理（TRQ）、限定最高加價(jià)（設(shè)定此類貨物最低售價(jià)所需支付金額的最高加價(jià)）和特殊保障措施六類：

1. 立即零關(guān)稅。主要包括：杏仁、藍(lán)莓、蔓越莓、核桃、甜玉米、高粱、食品添加劑、西蘭花以及梅干等。

2. 過(guò)渡期降稅至零。主要包括：葡萄酒、奶酪和乳清、乙醇、冷凍禽肉、新鮮櫻桃、牛雜、冷凍土豆、豬肉及制品、橘子、蛋制品以及番茄醬等。

3. 部分降稅。主要包括：鮮冷凍牛肉和豬肉。其中，牛肉進(jìn)口關(guān)稅自2020年1月1日起，從38.5%調(diào)至26.6%，最終將下調(diào)至9%。

4. 國(guó)別關(guān)稅配額。主要包括：小麥及制品、麥芽、葡萄糖、果糖、玉米淀粉、土豆淀粉和菊粉等。

5. 限定最高加價(jià)。減少對(duì)自美進(jìn)口小麥和大麥的加價(jià)（日本在WTO中享有對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品加價(jià)后再向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出售的權(quán)利）。

6. 特殊保障措施。主要包括：牛肉、豬肉、乳清、橙子和賽馬等。其中，牛肉第1年觸發(fā)數(shù)量為24.2萬(wàn)噸，此后逐年提高，至2033年最終達(dá)29.3萬(wàn)噸。

此外，日方在TPP中曾同意對(duì)美國(guó)設(shè)定7萬(wàn)噸免稅額度，但在本《協(xié)定》中并未承諾大米減免關(guān)稅。

（二）美國(guó)對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品降稅情況

根據(jù)《協(xié)定》，美國(guó)將對(duì)日本對(duì)美出口的4億美元共42個(gè)8位稅目農(nóng)產(chǎn)品降低關(guān)稅或給予免稅待遇，開(kāi)放水平較低，主要包括蘭花、菊花、柿子、綠茶、口香糖、某些糖果產(chǎn)品以及醬油等。降稅模式較為簡(jiǎn)單，具體分為三類：

1. 立即零關(guān)稅。主要包括：杜鵑花、除蘭花外的多年生草本植物、奧根瓜和加利亞瓜、柿子和荷荷巴油等。

2. 過(guò)渡期降稅至零。主要包括：康乃馨、適于花束或觀賞的切花和花蕾、混合植物油、口香糖、不含可可的蜜餞、醬油和部分巧克力等。

3. 取消50%的關(guān)稅。主要包括：可供食用的糖或甜食（不含可可）、部分巧克力、山藥、綠茶、蘭花和菊花等。

四、《協(xié)定》對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

與其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)定相同，《協(xié)定》具有歧視非成員國(guó)商品和服務(wù)的本質(zhì)，將產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易尤其是對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口造成一定負(fù)面影響。本文采用GTAP模型對(duì)《協(xié)定》對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響進(jìn)行實(shí)證分析。

（一）模型和數(shù)據(jù)來(lái)源

本文采用的是GTAP模型第九版，該數(shù)據(jù)庫(kù)是以2011年美元計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)，共計(jì)140個(gè)國(guó)家和地區(qū)，將所有產(chǎn)業(yè)分為57個(gè)部門(mén)。數(shù)據(jù)庫(kù)中，涉及農(nóng)產(chǎn)品的部門(mén)主要有農(nóng)作物、畜牧產(chǎn)品和食品加工3個(gè)部門(mén)。本文的農(nóng)產(chǎn)品定義為WTO的“農(nóng)產(chǎn)品+水產(chǎn)品”口徑，結(jié)合GTAP9.0數(shù)據(jù)庫(kù)的分類，將數(shù)據(jù)庫(kù)中部門(mén)重新分為：谷物、動(dòng)物制品、蔬菜水果堅(jiān)果、乳制品、脂肪油籽、糖類、飲料和煙草、水產(chǎn)品等8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品部分和其他所有產(chǎn)品部門(mén)。地區(qū)方面，本文將數(shù)據(jù)庫(kù)中的國(guó)家和地區(qū)分為4個(gè)國(guó)家和地區(qū)集合，即中國(guó)、日本、美國(guó)和世界其他地區(qū)。

（二）方案設(shè)置

根據(jù)《協(xié)定》，兩國(guó)于2020年開(kāi)始相互降稅，部分農(nóng)產(chǎn)品立即降稅至零，部分農(nóng)產(chǎn)品采用3年、4年、5年、6年、8年、11年、12年、16年等過(guò)渡期降至零，特殊情況采用配額制等降稅模式。本文在設(shè)置方案時(shí)，設(shè)定短期、中期、長(zhǎng)期的方案來(lái)考慮對(duì)我國(guó)的影響，即，協(xié)定達(dá)成之日、6年后和16年后的成員國(guó)關(guān)稅來(lái)進(jìn)行模擬。GTAP模型中采用的是加權(quán)平均稅率，因此，本文根據(jù)日本和美國(guó)的原始稅率和降稅標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算各成員國(guó)每個(gè)稅號(hào)的農(nóng)產(chǎn)品稅率。以B6模式為例，協(xié)定達(dá)成之日的稅率即為原始稅率的1/6，6年后的稅率則為0;對(duì)于特殊降稅類目，比如配額制，則根據(jù)配額內(nèi)外不同稅率和貿(mào)易額加權(quán)計(jì)算最終稅率;對(duì)于從價(jià)稅則根據(jù)重量或者數(shù)量單位來(lái)計(jì)算稅額并換算稅率。

本文根據(jù)聯(lián)合國(guó)comtrade數(shù)據(jù)庫(kù)中，美日兩國(guó)間6位稅目編碼的貿(mào)易額加權(quán)計(jì)算出協(xié)定達(dá)成之日、6年后、16年后各成員國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口稅率，據(jù)此來(lái)模擬協(xié)定對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的短期、中期、長(zhǎng)期影響。

（三）模擬結(jié)果與結(jié)果分析

本文著重模擬分析《協(xié)定》對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易兩個(gè)方面的影響。結(jié)果分析如下：

1.《協(xié)定》實(shí)施將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)總體發(fā)展產(chǎn)生一定沖擊

通過(guò)三個(gè)方案的模擬，可以看出，《協(xié)定》實(shí)施后，日美間由于取消或降低關(guān)稅，將在GDP、進(jìn)出口總額、貿(mào)易條件、社會(huì)福利等各方面均有收益，而對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)均產(chǎn)生了不利影響。農(nóng)業(yè)增加值方面，短期來(lái)看，將下降0.03%，隨著時(shí)間的推移，下降幅度增大至0.05%;社會(huì)福利方面，從長(zhǎng)期影響來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)福利將會(huì)下降91.02百萬(wàn)美元，主要是因?yàn)槿彰狸P(guān)稅的相互減免將會(huì)直接沖擊我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，長(zhǎng)期來(lái)看，將對(duì)間接影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和資源的分配，從而減少的總體社會(huì)福利。

2. 日美相互減免農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將帶來(lái)一定程度的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)

根據(jù)模擬結(jié)果，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受《協(xié)定》的影響大于進(jìn)口，對(duì)我農(nóng)產(chǎn)品出口日本的影響尤為明顯。短期內(nèi)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額將下降0.04%，出口額下降0.69%，其中對(duì)日出口下降3.73%，長(zhǎng)期來(lái)看，影響將擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額將下降0.09%，出口額下降1.37%，其中對(duì)日出口下降達(dá)7.35%。這主要是因?yàn)槊绹?guó)對(duì)日削減關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品稅目數(shù)較少，且基本不涉及我國(guó)對(duì)美出口主要農(nóng)產(chǎn)品，帶來(lái)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)有限。但日本是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品第一大出口市場(chǎng)，隨著其對(duì)美國(guó)大幅度和全方面降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，我國(guó)輸日農(nóng)產(chǎn)品尤其是勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品將面臨較大競(jìng)爭(zhēng)壓力。

根據(jù)《協(xié)定》，日本將對(duì)約72億美元來(lái)自美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品減免關(guān)稅，約占2018年美國(guó)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口額的一半，加之日本W(wǎng)TO最惠國(guó)關(guān)稅原本為零的產(chǎn)品，日本對(duì)自美進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)90%以上零關(guān)稅。目前，我國(guó)與美日兩國(guó)均未簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定，與日本共同參與的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）尚未生效。美國(guó)是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，在對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上我國(guó)存在較大的相似性。尤其是，日本部分農(nóng)產(chǎn)品最惠國(guó)關(guān)稅較高，我國(guó)輸日農(nóng)產(chǎn)品將遭遇來(lái)自美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

3. 對(duì)我國(guó)出口日本的蔬果和畜產(chǎn)品影響尤為明顯

《協(xié)定》對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的影響不盡相同，各部門(mén)所受影響的大小主要取決于該部門(mén)當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及協(xié)定實(shí)施前關(guān)稅保護(hù)水平。表 9 顯示了采用 GTAP 模型定量模擬的《協(xié)定》實(shí)施對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響。從模擬結(jié)果可以看出，我國(guó)谷物、動(dòng)物產(chǎn)品、乳制品和蔬果等農(nóng)產(chǎn)品出口額將明顯下降，對(duì)世界出口額分別比基準(zhǔn)方案下降 0.77%、3. 47%、0.91%和 0. 23%;對(duì)日本出口額分別比基準(zhǔn)方案下降 6.27%、10.31%、20.59%和2.83%;對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額影響不明顯。其中，谷物和乳制品是我國(guó)比較劣勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，而美國(guó)是世界第一大谷物出口國(guó)，乳制品出口也排名世界前列，日本對(duì)美國(guó)取消上述產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，將更加提高美國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

與此同時(shí)，水產(chǎn)品、蔬果和畜產(chǎn)品是我國(guó)出口日本的主要農(nóng)產(chǎn)品，由于水產(chǎn)品未在《協(xié)定》降稅清單內(nèi)，因此蔬果和畜產(chǎn)品也是我國(guó)受影響的主要產(chǎn)品。蔬果方面，2019年，我國(guó)對(duì)日蔬菜和水果分別出口22.2億美元和5.5億美元，占我國(guó)同類產(chǎn)品出口總額的21.4%和5.3%。根據(jù)《協(xié)定》，其對(duì)美基本完全取消了蔬果進(jìn)口關(guān)稅，而我國(guó)對(duì)日出口的蔬果采用10.5%的WTO最惠國(guó)平均稅率，這將擠占我國(guó)蔬果在日本的市場(chǎng)份額。以我國(guó)對(duì)日出口的重要水果—蘋(píng)果為例，日本新鮮蘋(píng)果和蘋(píng)果汁的最惠國(guó)稅率分別為17%和19.1%，《協(xié)定》生效后，對(duì)自美進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品最終取消關(guān)稅。畜產(chǎn)品方面，2019年我國(guó)對(duì)日出口畜產(chǎn)品14億美元，其中禽肉占60%以上。日本作為世界第一大進(jìn)口國(guó)，其肉類進(jìn)口額占世界肉類進(jìn)口總額的10%以上，市場(chǎng)潛力較大。根據(jù)《協(xié)定》，日本對(duì)自美進(jìn)口的禽肉將降稅至零，而我國(guó)對(duì)日出口的凍整雞和雞塊采用的稅率為11.9%，這將對(duì)我國(guó)禽肉出口日本帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

4.《協(xié)定》升級(jí)可能給我國(guó)自貿(mào)協(xié)定談判和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)

值得注意的是，本文采用GTAP模型測(cè)算的影響結(jié)果，僅是基于目前《協(xié)定》采取的貨物貿(mào)易降稅進(jìn)行模擬，但日美兩國(guó)已達(dá)成共識(shí)，將在《協(xié)定》基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行第二階段談判。根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室最初公布的談判目標(biāo)，不僅包含貨物貿(mào)易，還涵蓋了投資和服務(wù)貿(mào)易，甚至主張納入“美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定”（USMCA）的“毒丸條款”內(nèi)容。而日本主張的則是貨物貿(mào)易協(xié)定。 經(jīng)過(guò)多次磋商，最后雙方達(dá)成妥協(xié)，即將美日貿(mào)易協(xié)定談判分為兩個(gè)階段，第一階段僅涉及貨物關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘的“早期收獲”，第二階段則涉及更長(zhǎng)期的問(wèn)題。因此，未來(lái)，雙方要達(dá)成實(shí)質(zhì)意義上的自貿(mào)易協(xié)定仍有很長(zhǎng)的路要走。對(duì)我國(guó)而言，如果《協(xié)定》納入“毒丸條款”，就意味著我國(guó)正在積極推動(dòng)的中日韓自貿(mào)區(qū)將會(huì)受到影響，將制約我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，也將使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨不利的外部環(huán)境。

五、政策建議

日本是我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，也是我國(guó)重點(diǎn)合作的自貿(mào)協(xié)定伙伴。為彌補(bǔ)《協(xié)定》對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)的影響，本文圍繞自貿(mào)協(xié)定談判和農(nóng)業(yè)發(fā)展提出以下四點(diǎn)建議：

（一）積極推動(dòng)多雙邊農(nóng)業(yè)談判，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

一是，堅(jiān)定不移地繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體制的發(fā)展和完善。WTO多哈回合談判雖至今仍未完成，但WTO制定的基本游戲規(guī)則依然有效，WTO在管理和規(guī)范世界貿(mào)易、解決貿(mào)易爭(zhēng)端方面仍發(fā)揮著基礎(chǔ)和主體作用，不可替代，對(duì)此，我國(guó)應(yīng)在既有共識(shí)的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)多哈回合談判早日達(dá)成平衡的一攬子協(xié)議。二是，積極推動(dòng)RCEP實(shí)施以及中日韓自貿(mào)協(xié)定談判。日本作為我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，近年來(lái)已與美國(guó)、越南、印度等農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定，RCEP談判與 CPTPP 有7個(gè)重疊國(guó)家，其成功實(shí)施有利于降低 CPTPP 和《日美貿(mào)易協(xié)定》對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響。我國(guó)應(yīng)盡快推動(dòng)RCEP協(xié)定實(shí)施落地，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口搭建平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。三是，密切關(guān)注日美協(xié)定第二階段談判，為我國(guó)加入CPTPP準(zhǔn)備預(yù)案。為防止美國(guó)將“毒丸條款”納入日美談判后使得我國(guó)無(wú)法加入CPTPP，建議盡快研究我國(guó)加入CPTPP的困難與對(duì)策，并密切關(guān)切日美協(xié)定后續(xù)談判，適時(shí)加入CPTPP，以防未來(lái)被世界高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定邊緣化。

（二）培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)

建議圍繞受貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)影響較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)出口促進(jìn)，緩解出口壓力。一是，促進(jìn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入和研發(fā)力度、開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)、推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮新技術(shù)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值與核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品出口新空間。支持地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)深入了解出口潛在市場(chǎng)的進(jìn)口管理政策和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)向人口和收入水平快速增長(zhǎng)的新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家，尤其是向開(kāi)放程度較高的中亞等“一帶一路”相關(guān)國(guó)家出口勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)多元化。三是，培育農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，運(yùn)用跨境電商營(yíng)銷平臺(tái)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品海外營(yíng)銷渠道;選擇目前基礎(chǔ)條件優(yōu)越、配套設(shè)施齊全、外貿(mào)功能完善的以農(nóng)產(chǎn)品交易為主體的批發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)其學(xué)習(xí)湖南高橋大市場(chǎng)在市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)建設(shè)中的成熟經(jīng)驗(yàn)，申報(bào)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，爭(zhēng)取在業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管方式等方面先行先試。

（三）借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，在自貿(mào)協(xié)定農(nóng)業(yè)談判中最大限度維護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)利益

日本農(nóng)業(yè)資源匱乏，與美開(kāi)展貿(mào)易談判完全處于防守地位，但其通過(guò)各種手段最大限度地維護(hù)了農(nóng)業(yè)利益，這對(duì)我國(guó)未來(lái)與美歐等農(nóng)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展自貿(mào)協(xié)定談判具有一定的借鑒意義。一方面，我國(guó)應(yīng)力保農(nóng)業(yè)談判底線，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品出要價(jià)。《日美貿(mào)易協(xié)定》談判中，日本將對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品降稅和美國(guó)對(duì)日汽車降稅掛鉤，最終，日本以放棄美削減汽車關(guān)稅的要求，換取了美放棄對(duì)日汽車加征25%關(guān)稅的可能，也維持了對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品降低關(guān)稅的底線，即與CPTPP的標(biāo)準(zhǔn)相同。鑒此，我國(guó)在自貿(mào)協(xié)定談判中應(yīng)繼續(xù)確保對(duì)口糧等涉及國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品例外處理，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。不僅應(yīng)力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部利益平衡，還要積極與其他部委溝通配合，在談判中努力實(shí)現(xiàn)工農(nóng)出要價(jià)結(jié)合。另一方面，我國(guó)應(yīng)采取多種降稅方式靈活處理敏感農(nóng)產(chǎn)品降稅問(wèn)題?！秴f(xié)定》中，日本雖然對(duì)自美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品全面降稅，但減讓模式十分復(fù)雜。按大類分，可以分成13種，但按小類則可以超過(guò)60種。例如，“6年降稅至零”模式中就包括6年間均等取消、第一年取消X%維持若干年后再均等取消等模式。與此同時(shí)，日本雖然對(duì)牛肉、豬肉等敏感產(chǎn)品削減了部分或全部關(guān)稅，但也采取了特殊保障措施。除系統(tǒng)例外處理的糧棉油糖等產(chǎn)品外，我國(guó)牛肉、乳制品等部分農(nóng)產(chǎn)品也十分敏感，未來(lái)在自貿(mào)協(xié)定談判中應(yīng)參照日本做法，根據(jù)敏感程度，設(shè)置更為靈活的降稅方式，最大程度地維護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)利益。

（四）積極對(duì)接農(nóng)業(yè)國(guó)際規(guī)則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全方面對(duì)外開(kāi)放

針對(duì)《日美貿(mào)易協(xié)定》第二階段談判以及CPTTP涉及的投資和服務(wù)條款，可能對(duì)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響，建議配合相關(guān)部門(mén)，積極參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)規(guī)則，逐步放寬農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放。一方面，在陜西自貿(mào)區(qū)楊凌片區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)等以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的自貿(mào)試驗(yàn)（片）區(qū)，爭(zhēng)取給農(nóng)業(yè)投資和服務(wù)領(lǐng)域更多的壓力測(cè)試，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)則更高水平開(kāi)放，以便應(yīng)對(duì)未來(lái)雙邊和多邊貿(mào)易投資協(xié)定談判的高標(biāo)準(zhǔn)要求。另一方面，充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易方面的先行先試政策，提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化水平，降低農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)成本、提高通關(guān)效率，積極應(yīng)對(duì)其他雙邊自貿(mào)協(xié)定帶來(lái)的沖擊。

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（責(zé)任編輯：羅湘龍）

The Impact of Japan US Trade Agreement on China's Agricultural

Products Trade and Its Countermeasures

LIU Yi-zhuo1，GAO Ying2，HAN Jia-jia3

（1. Chinese Academy of International Trade and Economic Cooperation，Beijing 100710;

2. College of Economics and Management，China Agricultural University，Beijing 100083;

3. Beijing Yanqing Commission for Discipline Inspection of the Communist Party of China，Beijing 102100）

Abstract： Based on the analysis of the tariff and trade of agricultural products between Japan and the United States and the tax reduction in the Japan US trade agreement， this paper uses GTAP model to quantitatively analyze the impact of the implementation of the agreement on the trade of agricultural products in China. The results show that： the implementation of the agreement will have a certain impact on the overall development of China's agriculture， and the mutual reduction and exemption of agricultural tariffs between Japan and the United States will bring a certain degree of trade transfer effect， especially on the vegetables， fruits and animal products exported to Japan. Combined with China's FTA negotiations and agricultural development， this paper puts forward some policy suggestions， such as actively promoting bilateral and multilateral agricultural negotiations， cultivating export competitive advantages， learning from Japan's experience to flexibly deal with the tax reduction of agricultural products， and using the pilot free trade zone to actively connect with international agricultural rules.

Key words：? Japan US Trade Agreement Agricultural;Products Trade;Agricultural Negotiations