東營市文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題及對策研究

于婧 王家明 常啟迪 劉盼成 任凱（中國石油大學(xué)勝利學(xué)院文法與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

■ 引言

2018年以來，國務(wù)院將原文化部國家旅游局整合，組建文化和旅游部，以促進(jìn)文旅融合發(fā)展。文化和旅游部明確提出“宜融則融、能融盡融、以文促旅、以旅促文”的工作思路。同時(shí)，在黨的十九屆五中全會審議通過的文件《中共中央關(guān)于制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年愿景目標(biāo)的建議》中提出，“要推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假村，打造出一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游”，指明了文旅融合、文旅改革、文旅發(fā)展的方向。

我們通過對東營地區(qū)的初步調(diào)查研究，分析山東省東營市地區(qū)的文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)：東營地處黃河入海，地理位置優(yōu)越，旅游資源豐富，擁有孫子故里，呂劇藝術(shù)等豐富的文化資源，具有良好的文旅產(chǎn)業(yè)的融合潛力，現(xiàn)東營市文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)已取得了一定的成績。

文旅融合發(fā)展已然成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，但也體現(xiàn)出文化旅游產(chǎn)業(yè)融合度不高等問題，需借鑒優(yōu)秀案例，進(jìn)行對策研究，本文在探索東營市文旅融合發(fā)展新模式的基礎(chǔ)上，積極為東營地區(qū)的文旅融合發(fā)展建言獻(xiàn)策。

■ 東營市文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀及問題

當(dāng)前，東營地方政府頒布了一系列扶持政策，并投入大量的資金，推動(dòng)文旅融合，市場被注入新的活力。打造“黃河入海，我們回家”文化旅游品牌，制訂《東營市“旅游富民”三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》，成立東營市文化旅游體育發(fā)展集團(tuán)，開發(fā)“黃河入海智游東營”小程序等措施在一定程度上推動(dòng)了文化和旅游的改革發(fā)展方面，仍存在以下四個(gè)問題。

（一）文化產(chǎn)業(yè)利用不充分

東營市現(xiàn)存很多的民俗文化，如陳官短穗花鼓、大碼頭圍邊葦編工藝、棗木杠子亂彈、內(nèi)畫鼻煙壺、黃河口落子、九龍翻身、紅光祭海節(jié)等，很多傳統(tǒng)東營特色本地的文化正在漸漸淡出人民的生活，沒有得到充分地挖掘，體現(xiàn)出東營的旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)靥厣幕g融合程度不深，文化的發(fā)展出現(xiàn)盲目性、自發(fā)性等問題。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)宣傳不到位

東營的旅游產(chǎn)業(yè)，依托著名景觀黃河入?？冢嗬^展開了一系列的黃河口旅游項(xiàng)目，忽視了其他旅游項(xiàng)目的挖掘，如新世紀(jì)廣場、孫武祠、清風(fēng)湖公園、勝利廣場、蘆花飛雪等其他著名的景觀，并沒有得到很好的宣傳，給觀光者留下東營僅有黃河入?？诰坝^的刻板印象。

（三）文旅產(chǎn)業(yè)融合度不高

對于文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合，東營地區(qū)體現(xiàn)在文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)區(qū)與旅游的融合，如黃河入仍局限在原來文化和旅游產(chǎn)業(yè)的局面，且融合度不高。東營市特色旅游景區(qū)為東營地區(qū)帶來很高的效益，但文化事業(yè)的發(fā)展停滯，目前截止到2019年，東營市藝術(shù)表演團(tuán)體劇團(tuán)2個(gè)，公共圖書館6個(gè)，文化保護(hù)業(yè)機(jī)構(gòu)一個(gè)，群眾藝術(shù)館、文化館6個(gè)，博物館8個(gè)，文化站40個(gè)。文旅融合的目的不僅僅是固有的文化資源，更是通過文化創(chuàng)意去創(chuàng)造新的文化產(chǎn)品，優(yōu)化旅游品位和旅游業(yè)態(tài)。

（四）人才的稀缺與流失

人才是城市發(fā)展的動(dòng)力，現(xiàn)如今，東營在文旅方面人才大量稀缺，無法發(fā)揮人才支撐作用。據(jù)《東營統(tǒng)計(jì)年鑒2020》記載，東營市現(xiàn)從業(yè)人數(shù)為376242人，在第三產(chǎn)業(yè)中，文化、體育和娛樂業(yè)的就業(yè)人數(shù)為1669人。

■ 文旅產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)驗(yàn)借鑒

文化旅游作為文旅融合的特定產(chǎn)業(yè)形式，各界研究豐富。我國文旅融合實(shí)踐起步較晚，但發(fā)展迅速，吸引力強(qiáng)，形成了若干地區(qū)特色的文旅融合模式。發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，積極宣傳本土文化在文旅融合發(fā)展模式中有三種模式值得借鑒：

（一）袁家村—“古鎮(zhèn)+小吃”模式

袁家村是陜西省咸陽市禮泉縣的旅游村，袁家村周邊有著豐富的歷史文化資源，其中著名的有唐肅宗建陵石刻、昭陵博物館等歷史文化遺跡；同時(shí)依托餐飲行業(yè)的集聚效應(yīng)，家家主營的就是稃子，箸頭面，泡泡油糕，袁家村酸辣粉，乾縣鍋盔，西安涼皮等美食，給人們做出營養(yǎng)的飯菜，讓全國各地的游客感受袁家村的魅力。

（二）鐵樓藏族鄉(xiāng)—“民俗文化”模式

鐵樓藏族鄉(xiāng)是甘肅省甘肅隴南市文縣中鄉(xiāng)村旅游的典型代表，建有原生態(tài)的古代建筑以及民族特色廊橋。白馬人民俗文化是鐵樓藏族鄉(xiāng)的文化品牌，具有獨(dú)特性和不可替代性，白馬面具舞池哥晝已被列為全國第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。村子在保留原始風(fēng)貌、原始文化的基礎(chǔ)上，不僅栽花種樹美化了環(huán)境，還打造了世外桃源般的民宿客棧，成為了游客修身養(yǎng)性的最佳場所。

（三）洛陽—“古城+新區(qū)”模式

洛陽是河南省中型城市，擁有5000多年文明史，建設(shè)了一批富有文化底蘊(yùn)的旅游景區(qū)，打造了特色旅游休閑城區(qū)和街區(qū)，發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)了區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，規(guī)劃了各個(gè)城區(qū)板塊的建設(shè)風(fēng)格，舉辦了大型國際文化旅游活動(dòng)，讓古城古得經(jīng)典、新區(qū)新得現(xiàn)代。

■ 東營市文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策建議

在文化融合的背景下，基于東營歷史文化厚重，旅游資源豐富，文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)條件之上，推動(dòng)?xùn)|營地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索東營地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)融合道路，是推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的需要。在文旅產(chǎn)業(yè)融合中，東營既有本身的優(yōu)勢，又面臨諸多挑戰(zhàn)，需要在實(shí)際工作中去思索、探究。

（一）堅(jiān)持資源導(dǎo)向

加強(qiáng)東營地區(qū)內(nèi)文化和旅游資源的挖掘、備案、整合、應(yīng)用。東營市應(yīng)編制施行歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)合宣傳、文化、地方志、檔案、民間百姓的資料，設(shè)立課題、協(xié)作分工，以歷史文化為重點(diǎn)，促進(jìn)地方特色歷史文化的挖掘整理和傳承應(yīng)用。借鑒優(yōu)秀文旅融合案例，在文旅融合的視角下，結(jié)合東營市自身文化特色及旅游資源，在充分考慮市場潛量、市場容量和環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展等相關(guān)的文件，從當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)資源和人文資源出發(fā)，制訂各具特色、切實(shí)可行的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新品牌引領(lǐng)

創(chuàng)新文旅融合發(fā)展品牌，堅(jiān)持以文化為靈魂，以旅游為載體，以產(chǎn)業(yè)融合為方向，以游客喜歡、游客滿意為目標(biāo)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游資源有機(jī)融合，提高文化影響力和感染力，樹立文化旅游項(xiàng)目品牌，拓展市場。堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展，傳承紅色革命基因，彰顯文化歷史魅力，以黃河文化為起始、地區(qū)文化為底蘊(yùn)、民俗文化為特色，打造“黃河入海，我們回家”的特色旅游品牌。通過品牌形象的打造與宣傳，不僅要牢牢抓住山東地區(qū)“兩圈四區(qū)”及京津冀地區(qū)的客源市場，也要不斷增強(qiáng)“黃河入海，我們回家”品牌在全國市場上的影響力，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。

（三）培育文旅專業(yè)人才

強(qiáng)化東營地區(qū)人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)東營文化旅游專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)人才新模式；建立文化旅游專家組和人才庫，加快吸引和培養(yǎng)一批懂旅游經(jīng)營會管理或懂文化創(chuàng)意有想法的專家或人才，發(fā)揮人才支撐作用。

（四）加強(qiáng)文旅融合發(fā)展部門監(jiān)管

推動(dòng)文旅融合發(fā)展，離不開相關(guān)部門的支持，東營市需明確文旅融合發(fā)展目標(biāo)和資源優(yōu)勢，強(qiáng)化文化與旅游部門的行政職能，結(jié)合工作要求進(jìn)行監(jiān)管。東營政府應(yīng)盡快構(gòu)建完善的文化旅游管理機(jī)制，需加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作交流，使優(yōu)勢互補(bǔ)。文旅部門要注重強(qiáng)化職能，與其他部門協(xié)作，及時(shí)分析和解決文旅融合的問題，并制訂合理有效的措施，完善配套制度體系，指導(dǎo)各項(xiàng)工作規(guī)范化運(yùn)行，加強(qiáng)文旅行業(yè)監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)對促進(jìn)東營地區(qū)文旅融合發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

■ 結(jié)論

本文以東營市為研究對象，在總結(jié)現(xiàn)有關(guān)于文旅結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，以對東營市文化和旅游兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查為依托，對東營地區(qū)文旅融合發(fā)展情況進(jìn)行了初步探索，指出東營市地區(qū)在文旅融合發(fā)展過程中存在的問題以及產(chǎn)生問題原因，并結(jié)合國內(nèi)外優(yōu)秀案例的經(jīng)驗(yàn)借鑒，給出東營市文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究。東營地區(qū)文旅融合發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑，有助于拉近文化與旅游之間的關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。文旅融合是一種新式產(chǎn)業(yè)形態(tài)，充分整合文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)自身優(yōu)勢，相互促進(jìn)、相互影響，在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，對社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)和發(fā)展影響深遠(yuǎn)。