貫徹新發(fā)展理念 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

謝霞

每一個(gè)五年，都是一次跨越；每一個(gè)五年，都是新的征程。

時(shí)序更替中，“十三五”圓滿收官。這一個(gè)五年，寧波在奮斗中奔跑、在奔跑中跨越，各項(xiàng)事業(yè)取得了驕人成績(jī)。

全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12408.7億元，在全國(guó)城市中的排名躍升至第12位；寧波舟山港“硬核”發(fā)展，貨物吞吐量穩(wěn)居全球第1位，集裝箱吞吐量躍居全球第3位；實(shí)體經(jīng)濟(jì)步履鏗鏘，國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)數(shù)穩(wěn)居全國(guó)城市首位，成為“單項(xiàng)冠軍之城”；現(xiàn)代化城市框架拉開，城市快速路總里程達(dá)86.8公里，軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)155公里；營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成虹吸海內(nèi)外高層次人才的強(qiáng)磁場(chǎng)，人才凈流入率居全國(guó)主要城市前列……

“十三五”期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”，大力實(shí)施“六化協(xié)同”和“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”行動(dòng)，開創(chuàng)了干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭的新局面。

轉(zhuǎn)型再塑優(yōu)勢(shì)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享——2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。這次全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，突出強(qiáng)調(diào)牢固樹立并切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。

寧波市委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和浙江省委十三屆八次全會(huì)精神，在布局寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃建議時(shí)緊緊圍繞新發(fā)展理念這一主線，要求在“十三五”期間，推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五年來，在新發(fā)展理念的指引下，關(guān)系寧波發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革全面開啟——?jiǎng)?chuàng)新成為第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)，綠色成為普遍形態(tài)，開放成為必由之路，共享成為根本目的，新發(fā)展理念深入人心。

創(chuàng)新理論指引創(chuàng)新實(shí)踐。五年來，全市上下統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、港口名城建設(shè)、社會(huì)民生福祉均得到顯著提升。特別是從2019年開始，寧波大力推進(jìn)“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實(shí)施“3433”服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展行動(dòng)、“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，部署發(fā)展5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)等，搭建起了全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”，寧波經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

2020年，寧波地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.2萬億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)6.4%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平。服務(wù)業(yè)增加值比重從2015年的45.9%提高到51.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重從2015年的34.9%提高到57.9%，工業(yè)總產(chǎn)值居全省首位。同時(shí)，創(chuàng)新“栽樹工程”成效顯著，獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重從2015年的2.41%提高到2.85%。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上大臺(tái)階的同時(shí)，全市協(xié)調(diào)發(fā)展有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2015年的1.81∶1縮小至1.74∶1；綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)；開放合作不斷深化，獲批中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)、“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)等；共享發(fā)展穩(wěn)步向前，2020年，寧波蟬聯(lián)全國(guó)文明城市“六連冠”，第11次獲評(píng)中國(guó)最具幸福感城市。

貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，五年來，寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一路破浪前行，家底更厚實(shí)、發(fā)展更優(yōu)質(zhì)，高質(zhì)量發(fā)展的道路越走越寬。

堅(jiān)持發(fā)展為民始終以人民為中心，讓人民生活更美好

2020年，盡管受到新冠肺炎疫情影響，我市民生實(shí)事項(xiàng)目啟動(dòng)有所延后，但在市政府及時(shí)部署下，全市10個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目仍圓滿完成。

一枝一葉總關(guān)情，民生民愿重千鈞?！笆濉逼陂g，寧波每年都會(huì)發(fā)布十方面民生實(shí)事項(xiàng)目。五年間，寧波安排的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境改善、住房保障、文化體育、交通出行、公共安全、五水共治等領(lǐng)域的民生實(shí)事項(xiàng)目已全部完成或超額完成。

小事不小，事關(guān)民生，直抵民心?；仨^去五年，寧波始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。

五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)108萬人，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均由每月698元提高到937元，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)由2.8人提高到3.2人；普通高中特色多樣發(fā)展，職業(yè)教育處于全國(guó)先進(jìn)行列，高等教育加快發(fā)展；推動(dòng)“廁所革命”，推進(jìn)垃圾分類，打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)……五年來，對(duì)群眾的“急難愁盼”，市委、市政府一件一件抓落實(shí)，讓幸福之城刷上了鮮明的民生底色。

2020年，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情洶涌而至。疫情，考驗(yàn)的不僅是各地各部門公共服務(wù)意識(shí)和應(yīng)急能力，更考驗(yàn)著各級(jí)黨委政府情為民所系的民生情懷。因?yàn)閷?duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市寧波來說，企業(yè)晚復(fù)工一天，就意味著多一天的巨額成本支出。尤其2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官之年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)更是艱巨繁重。

大戰(zhàn)大考面前，寧波毫不畏難、絕不遲疑，第一時(shí)間啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位。全市各級(jí)黨委、政府始終與人民同呼吸、共命運(yùn)，不惜一切代價(jià)構(gòu)筑起最嚴(yán)密的防控體系，凝心聚力抗擊疫情，在短時(shí)間內(nèi)取得了疫情防控的重大勝利。

這種始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在寧波2020年一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)中也得到了充分體現(xiàn)。2020年一季度，寧波在財(cái)政總收入同比下降8.2%的情況下，仍確保了財(cái)政民生支出領(lǐng)域的較快增長(zhǎng)速度，衛(wèi)生健康、科學(xué)技術(shù)、住房保障、社會(huì)保障和就業(yè)等四方面支出分別增長(zhǎng)25.0%、23.4%、7.6%、2.9%，人民至上、生命至上的理念熠熠生輝。

“全面小康路上一個(gè)也不能少?！边@是我們黨向全國(guó)人民作出的鄭重承諾。面對(duì)疫情挑戰(zhàn)，寧波以更高的政治站位、更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面壓上、一鼓作氣，以沖鋒沖刺的姿態(tài)，全力助力貴州省黔西南州、吉林省延邊州所有貧困縣如期脫貧摘帽。同時(shí)，積極推動(dòng)市內(nèi)低收入農(nóng)戶增收，家庭人均年收入9000元以下情況全面消除，集體經(jīng)濟(jì)“消薄”三年行動(dòng)圓滿收官，所有行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到30萬元以上、經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到10萬元以上。

全面深化改革發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，市域治理現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階

治國(guó)有常，而利民為本。在這個(gè)以改革為鮮明特征的時(shí)代，唯改革者強(qiáng)，唯改革者進(jìn)，唯改革者勝。

“十三五”，正是全面深化改革向深水區(qū)挺進(jìn)，啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘的關(guān)鍵時(shí)期。五年來，寧波以“最多跑一次”改革為牽引，縱深推進(jìn)各領(lǐng)域改革，卓有成效地推進(jìn)中央和省委各項(xiàng)改革部署在寧波的落地生根、開花結(jié)果，改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、領(lǐng)跑領(lǐng)先的嶄新態(tài)勢(shì)。

一批改革成果得到中央和省委領(lǐng)導(dǎo)肯定，寧波成為新時(shí)代改革的創(chuàng)新地——

重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控、親清政商關(guān)系、企業(yè)注銷“一件事”、“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”先鋒榜等改革創(chuàng)新成果得到中央和省委領(lǐng)導(dǎo)肯定。其中，重大項(xiàng)目生命全周期、區(qū)域全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)防控“鎮(zhèn)海煉化”模式，得到習(xí)近平總書記兩次批示肯定。

一批改革項(xiàng)目取得標(biāo)志性重大突破，寧波成為新時(shí)代改革的策源地——

高水平集成推進(jìn)129項(xiàng)省級(jí)以上改革試點(diǎn)，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)有土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)、中國(guó)—中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，為全省全國(guó)改革發(fā)展提供了豐富的寧波元素、寧波樣板。

一批改革創(chuàng)新成為領(lǐng)先領(lǐng)跑范例，寧波成為新時(shí)代改革的新高地——

移動(dòng)微法院、鄉(xiāng)村治理、法治鄉(xiāng)村等全國(guó)性改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在寧波召開，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣?！盁o證件（證明）辦事之城”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦事“一本通”等一批創(chuàng)新做法領(lǐng)先全省全國(guó)。2020年，寧波獲評(píng)浙江省全面深化改革考評(píng)優(yōu)秀市。

五年來，寧波緊扣全面深化改革主題，把“最多跑一次”改革蘊(yùn)含的理念、方法、作風(fēng)運(yùn)用到市域治理的各領(lǐng)域，積極增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，初步形成了一批以推進(jìn)“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”體制機(jī)制為主要架構(gòu)的治理制度。2019年10月，中共寧波市委十三屆七次全會(huì)審議通過《關(guān)于高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的決定》。《決定》歸納和總結(jié)了寧波多年來行之有效的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將其固化為制度。這既推動(dòng)了制度更加成熟更加定型，也體現(xiàn)了全市各方面對(duì)相關(guān)工作的高度肯定。

不斷完善的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，也推動(dòng)了我市市域治理現(xiàn)代化不斷邁上新臺(tái)階。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情大考中，寧波把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，用30天時(shí)間實(shí)現(xiàn)本地確診病例“零新增”，用49天時(shí)間實(shí)現(xiàn)本地確診病例“清零”，做到患者零死亡、醫(yī)護(hù)零感染，并且在2020年3月上旬率先基本恢復(fù)了生產(chǎn)生活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“二季紅、半年穩(wěn)、三季進(jìn)”的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)了“全年贏”，交出了“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”的高分報(bào)表。

共享美好未來爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市

“十三五”期間，寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，為開啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在取得成績(jī)的同時(shí)，寧波也清醒地看到：發(fā)展還存在很多不平衡不充分問題，高技術(shù)制造業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板任重道遠(yuǎn)，開放引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)有所弱化，城市交通樞紐作用、建設(shè)品質(zhì)、核心功能、統(tǒng)籌能力和治理水平亟待提升，港產(chǎn)城融合發(fā)展格局需要進(jìn)一步優(yōu)化，等等。

為此，寧波在編制《寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）時(shí)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化先行和競(jìng)爭(zhēng)力提升，突出把握“堅(jiān)決落實(shí)中央和省委要求，著力體現(xiàn)以人為本的導(dǎo)向，著力突出發(fā)展階段性重點(diǎn)，著力強(qiáng)化重大平臺(tái)、重大工程項(xiàng)目、重大改革和重大政策舉措等‘四個(gè)重大支撐”四個(gè)原則，最終形成了一份5萬多字的《綱要》。

《綱要》分階段明確了發(fā)展目標(biāo)。展望2035年，《綱要》提出寧波將基本實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化，成為浙江建設(shè)新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口的模范生，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入在2020年基礎(chǔ)上翻一番。聚焦“十四五”，《綱要》提出寧波地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到1.7萬億元、年均增長(zhǎng)6.5%左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到17萬元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。

為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，《綱要》提出了13個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，包括打造高水平創(chuàng)新型城市、提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力、全面推進(jìn)數(shù)字化變革、建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐、建設(shè)高能級(jí)大都市區(qū)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、打造營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市、建設(shè)獨(dú)具魅力文化強(qiáng)市、持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、共建共享美好幸福家園、建設(shè)更高水平的平安寧波、全面打造清廉寧波。

指標(biāo)是規(guī)劃藍(lán)圖的定量化表達(dá)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施具有重要導(dǎo)向作用?！毒V要》共設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開放合作、生態(tài)建設(shè)、民生服務(wù)、高效治理5個(gè)方面32個(gè)指標(biāo)。為補(bǔ)長(zhǎng)我市發(fā)展中的一些短板，《綱要》在指標(biāo)設(shè)置上作了一些探索和創(chuàng)新。比如針對(duì)寧波創(chuàng)新基礎(chǔ)偏弱、高端人才偏少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題，《綱要》設(shè)置了有效發(fā)明專利擁有量、人才資源總量等指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向。比如，為更加突出樞紐功能建設(shè)，《綱要》設(shè)置了口岸進(jìn)出口總額全國(guó)占比、機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量、貨物和服務(wù)貿(mào)易總額等指標(biāo)，進(jìn)一步突出寧波作為國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐城市的作用導(dǎo)向，等等。

回首“十三五”，寧波交出了一份為全局添彩、為一域爭(zhēng)光、為百姓造福的高分答卷。展望“十四五”，雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越，寧波將牢牢抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，切實(shí)扛起鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區(qū)、當(dāng)好模范生、加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的歷史使命，為全國(guó)全省大局作出更大貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：張逸龍