廣東省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入及其區(qū)域差距實(shí)證分析

許玲?吳雪楓

摘 要 基于2015-2018年廣東省教育財(cái)政支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)廣東省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入及其內(nèi)部區(qū)域差異進(jìn)行實(shí)證分析，并與江蘇省、福建省作比較，發(fā)現(xiàn)2015-2018年廣東省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入仍有不足，滯后于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;4年間其內(nèi)部區(qū)域差距趨于擴(kuò)大，與江蘇省、福建省相比，其省內(nèi)區(qū)域差距較為明顯。需強(qiáng)化政府投入職責(zé)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的監(jiān)管。

關(guān)鍵詞 廣東省;中等職業(yè)教育;經(jīng)費(fèi)投入;區(qū)域差距

中圖分類號(hào) G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）09-0067-07

經(jīng)費(fèi)投入是中等職業(yè)教育均衡發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出要加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入[1];2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》進(jìn)一步對(duì)健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制進(jìn)行了明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜[2]。

近年來(lái)，廣東省職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)，但中職經(jīng)費(fèi)投入仍需加強(qiáng)，其內(nèi)部差距有待緩解。2018年《廣東省地方教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，全省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)極差率達(dá)5.27。在這樣的形勢(shì)下，廣東省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入及其內(nèi)部區(qū)域差距問(wèn)題必須引起重視。利用2015-2018年廣東省財(cái)政支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用差異分析法和基尼系數(shù)法，對(duì)廣東省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入及內(nèi)部區(qū)域差距進(jìn)行實(shí)證分析，并與江蘇省、福建省作比較，以了解近年來(lái)廣東省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入及內(nèi)部區(qū)域差距狀況并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出相關(guān)建議，為其他城市提供借鑒。

一、文獻(xiàn)綜述

教育經(jīng)費(fèi)是區(qū)域間教育均衡發(fā)展的調(diào)節(jié)工具。中等職業(yè)教育投入?yún)^(qū)域差異問(wèn)題已成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)，關(guān)于中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)區(qū)域差距的研究，學(xué)者大多從職業(yè)教育階段、相關(guān)指標(biāo)、數(shù)據(jù)分析方法、時(shí)間和空間區(qū)域的選取上對(duì)其現(xiàn)狀、原因及結(jié)論進(jìn)行考察，進(jìn)而提出有針對(duì)性的優(yōu)化措施。陸俊杰[3]將我國(guó)與國(guó)外的職業(yè)教育置于教育經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下進(jìn)行比較，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育資源的區(qū)域性配置差異進(jìn)行了實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政投入水平差異顯著;沈有祿[4]選取了2007-2016年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，對(duì)其地區(qū)配置進(jìn)行差異分析，發(fā)現(xiàn)生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均學(xué)雜費(fèi)以及生均固定資產(chǎn)總值等方面差異巨大;蔡文伯、劉爽[5]基于2008-2017年全國(guó)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)的面板數(shù)據(jù)，對(duì)省際間中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出差異進(jìn)行實(shí)證分析，探討中等職業(yè)教育區(qū)域經(jīng)費(fèi)投入與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系;周啟、朱瑜[6]從中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量、來(lái)源和支出三方面，對(duì)2007-2016年河南省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)變化情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)河南省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題;李春鵬、高林[7]采用橫向和縱向比較法對(duì)2011-2017年黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了對(duì)比分析，指出黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在投入總量、比例以及增速上的問(wèn)題;伍超賢、黃愛(ài)彤[8]通過(guò)分析2009-2013年廣東省職業(yè)教育財(cái)政支出狀況，并將其與上海市、北京市進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，廣東省職業(yè)教育存在財(cái)政支出不足和公用經(jīng)費(fèi)被人員性經(jīng)費(fèi)擠占的問(wèn)題。

雖然上述研究都從教育經(jīng)費(fèi)投入上對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了相關(guān)探討，但在數(shù)據(jù)的選取上較為陳舊，有關(guān)區(qū)域中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入內(nèi)部差距的實(shí)證研究還比較缺乏。廣東省是職教大省，了解廣東省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入及內(nèi)部區(qū)域差異狀況，探討促進(jìn)廣東省中等職業(yè)教育均衡發(fā)展的優(yōu)化措施，對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展具有啟示意義。

二、研究方法和數(shù)據(jù)、指標(biāo)選取

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2015-2018年廣東省教育財(cái)政支出的相關(guān)文件。在選用中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)上，選取了預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出、預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)占生均事業(yè)費(fèi)支出。這三項(xiàng)指標(biāo)能反映中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入情況，也被較多學(xué)者使用。在衡量省內(nèi)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)部差異上，采用差異分析法和基尼系數(shù)法。

差異分析法選取的兩項(xiàng)指標(biāo)分別是極差率和變異系數(shù)。極差率指一組數(shù)據(jù)中最大值與最小值的比值，是衡量區(qū)域之間教育經(jīng)費(fèi)離散程度的一個(gè)統(tǒng)計(jì)量;變異系數(shù)是指樣本標(biāo)準(zhǔn)差與均值之間的比值，用于反映地區(qū)間某項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)的相對(duì)差異[9]，其取值在0～1之間，數(shù)值越大，區(qū)域間差距就越大。

基尼系數(shù)是反映分配公平程度的指標(biāo)。本文采用張建華[10]教授提出的基尼系數(shù)簡(jiǎn)易計(jì)算公式：G=-1/n[Wi+1]（其中G代表基尼系數(shù)，n代表分組數(shù)，Wi是第一組到第i組的累計(jì)數(shù)值占總數(shù)值的比重）。根據(jù)基尼系數(shù)的涵義，按五分法計(jì)算出廣東省21個(gè)地級(jí)市2015-2018年中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)支出基尼系數(shù)Gv和生均公用經(jīng)費(fèi)支出基尼系數(shù)Gq，見(jiàn)表1。基尼系數(shù)實(shí)際數(shù)值只能介于0～1，其數(shù)值越小，投入分配越趨向公平。

三、廣東省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入仍有不足，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

教育經(jīng)費(fèi)投入充足是促進(jìn)中等職業(yè)教育健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。廣東省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入仍有不足，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，主要表現(xiàn)為廣東省預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與其GDP及其人均GDP不相符合，與全國(guó)的差距較為懸殊，并與相似省份差距較為明顯。

（一） 廣東省預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出與其GDP及其人均GDP的位次比較

1.廣東省預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)與生均公用經(jīng)費(fèi)支出在全國(guó)的位次

圖1顯示，2015-2018年，廣東省預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)在全國(guó)位次呈上升趨勢(shì)，但上升幅度較小，與2015年倒數(shù)第12位的位次相比，2018年其在全國(guó)的位次上升了3位，為倒數(shù)第15位。4年間，廣東省生均事業(yè)費(fèi)在全國(guó)位次在倒數(shù)第16位至倒數(shù)第12位之間浮動(dòng)，位次均值處于倒數(shù)第13位，總體位次處于中下層次。從廣東省生均公用經(jīng)費(fèi)在全國(guó)的位次來(lái)看，2015-2018年趨于波動(dòng)上升，但升幅較小;4年間，其位次浮動(dòng)保持在倒數(shù)第14位至倒數(shù)第10位之間，位次均值處于倒數(shù)第12位，總體位次尚未達(dá)到全國(guó)位次的中間層次?？傮w上，在與全國(guó)的位次比較上，廣東省預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)的位次落后于其生均事業(yè)費(fèi)的位次。

2. 廣東省GDP及其人均GDP在全國(guó)的位次

圖2顯示，從廣東省GDP及其人均GDP的情況來(lái)看，2015-2018年廣東省的GDP始終排在全國(guó)首位，是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，而其人均GDP在全國(guó)的位次也在不斷上升，與2015年相比，2018年的位次上升了兩位，位列全國(guó)第6位，4年間其人均GDP在全國(guó)的位次始終排在前10位。

預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)是評(píng)價(jià)政府對(duì)中等教育投入強(qiáng)度的最重要指標(biāo)，其生均公用經(jīng)費(fèi)是中等職業(yè)教育質(zhì)量保障最重要的衡量指標(biāo)。因此，廣東省預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)和其生均公用經(jīng)費(fèi)在全國(guó)位次的高低可以在一定程度上反映其教育經(jīng)費(fèi)投入情況。從預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)在全國(guó)的位次來(lái)看，其與廣東省經(jīng)濟(jì)大省的地位不相符合，廣東省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入程度仍需加大。

（二）廣東省預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出與全國(guó)的差距比較

1.廣東省預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)支出與全國(guó)平均值及最高值的差距

圖3顯示，2015-2018年廣東省預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)占全國(guó)平均值的比例依次是74.18%、78.33%、84.08%、87.49%，占比及數(shù)額都在不斷增大，但仍未達(dá)到全國(guó)平均水平，與全國(guó)生均事業(yè)費(fèi)最高值差距十分懸殊。

2.廣東省預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)支出與全國(guó)平均值及最高值的差距

圖4顯示，2015-2018年廣東省預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)支出不斷增大，但其占全國(guó)平均值的比例卻呈下降趨勢(shì)，與2015年比重為76.96%相比，2018年比重為74.97%，下降了1.99個(gè)百分點(diǎn)，4年間一直未達(dá)到全國(guó)平均水平，與全國(guó)最高值差距十分懸殊。

從全國(guó)最高值來(lái)看，2015-2018年生均事業(yè)費(fèi)全國(guó)最高的地區(qū)是北京市，2015年生均公用經(jīng)費(fèi)支出全國(guó)最高的地區(qū)是西藏自治區(qū)，但2016-2018年生均公用經(jīng)費(fèi)支出全國(guó)最高的地區(qū)仍是北京市。4年間北京市的GDP一直低于廣東省，然而中職生均事業(yè)費(fèi)及生均公用經(jīng)費(fèi)卻遠(yuǎn)高于廣東省。廣東省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的同時(shí)，仍需加大中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)。

（三）廣東省預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)與江蘇省、福建省的差距

從東部各省份GDP及其人均GDP情況來(lái)看，廣東省的GDP與江蘇省最為接近，3省份人均GDP也較為相似。將2015-2018年廣東省預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)與江蘇省、福建省進(jìn)行比較，以進(jìn)一步了解廣東省預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入情況。

1.廣東省預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)支出與江蘇省、福建省的差距

圖5顯示，2015-2018年廣東省、江蘇省與福建省預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)支出均呈現(xiàn)同步增長(zhǎng)趨勢(shì);但從三個(gè)省份生均事業(yè)費(fèi)支出數(shù)額的均值來(lái)看，福建省位列第一，為14966.59元;江蘇省位列第二，為14711.69元;廣東省位列第三，為12620.77元。盡管2015-2018年間，廣東省GDP一直領(lǐng)先于江蘇省和福建省，但其預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)支出卻落后于其他兩個(gè)省份。

2.廣東省預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)支出與江蘇省、福建省的差距

圖6顯示，2015-2018年3個(gè)省份預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)均在上升，但與江蘇省、福建省相比，在生均公用經(jīng)費(fèi)支出的年均值上，廣東省為4512.21元，低于江蘇省的4788.20元和福建省的5512.91元。從3個(gè)省份的生均公用經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額來(lái)看，廣東省與江蘇省、福建省的差距較為明顯，其中與福建省差距趨于擴(kuò)大。

在廣東省與江蘇省、福建省人均GDP相似的條件下，2015-2018年廣東省預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)及生均公用經(jīng)費(fèi)投入在總體上均不及其他兩省。在廣東省的GDP始終領(lǐng)先于其他兩省的態(tài)勢(shì)下，其預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)投入仍落后于江蘇省與福建省。

四、廣東省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入內(nèi)部區(qū)域差距趨于擴(kuò)大，且差距較為明顯

教育經(jīng)費(fèi)的投入分配影響中等職業(yè)教育的均衡發(fā)展。廣東省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入內(nèi)部區(qū)域差距趨于擴(kuò)大，主要表現(xiàn)為其極差率、變異系數(shù)及基尼系數(shù)趨于增大;與江蘇省、福建省相比，其內(nèi)部差距較為明顯。

（一）廣東省預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)與生均公用經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)部地區(qū)差距

表1計(jì)算結(jié)果顯示，4年間廣東省內(nèi)中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)基尼系數(shù)始終保持在0.23～0.25，而生均公用經(jīng)費(fèi)基尼系數(shù)則保持在0.26～0.27，說(shuō)明兩者處在較為公平層次上。但二者的基尼系數(shù)均呈現(xiàn)增大趨勢(shì)，反映生均事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部區(qū)域差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。

為進(jìn)一步說(shuō)明廣東省內(nèi)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差距情況，對(duì)2015-2018年間廣東省21個(gè)地級(jí)市預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行排序和累加，繪制出2015年和2018年廣東省預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)的洛倫茨曲線進(jìn)行比較，見(jiàn)圖7、圖8。

從圖7和圖8的洛倫茨曲線可見(jiàn)，相對(duì)于絕對(duì)平等線，中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)以及生均公用經(jīng)費(fèi)的洛倫茨曲線較為彎曲，說(shuō)明2015年和2018年廣東省內(nèi)中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)都分別存在較為明顯的地區(qū)差異。與2015年相比，2018年的洛倫茨曲線離絕對(duì)平等線的距離更遠(yuǎn)，說(shuō)明2018年廣東省內(nèi)中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

從洛倫茨曲線的形狀來(lái)看，根據(jù)生均事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)分別占全省各自份額總和的比例，對(duì)比2018年和2015年，全省中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)的洛倫茨曲線更彎曲的部分主要集中在下端，說(shuō)明差異變動(dòng)主要集中在生均事業(yè)費(fèi)較低的粵東西北城市;全省中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)的洛倫茨曲線更彎曲的部分主要集中在上端，說(shuō)明差異變動(dòng)主要集中在生均公用經(jīng)費(fèi)較高的城市。

（二）廣東省預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)占生均事業(yè)費(fèi)支出的地區(qū)差距

表2顯示，2018年的極差率雖比2015年降低了0.13，但年均極差率仍然較大，且極差率出現(xiàn)回升;2018年變異系數(shù)雖有所回落，但2018年變異系數(shù)相較于2015年仍增大了0.02，近年來(lái)廣東省預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)占生均事業(yè)費(fèi)支出內(nèi)部地區(qū)差距存在波動(dòng)反彈的擴(kuò)大趨勢(shì)。

（三）廣東省與其他省份內(nèi)部各區(qū)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)支出的區(qū)域差異

從2015-2018年人均GDP來(lái)看，廣東省與江蘇省、福建省較為相似。將廣東省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入情況與這兩個(gè)省份進(jìn)行比較，以進(jìn)一步了解廣東省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入內(nèi)部區(qū)域差距現(xiàn)狀與趨勢(shì)。

1.廣東省與江蘇省、福建省內(nèi)部各區(qū)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)支出的區(qū)域差異

表3顯示，從極差率、變異系數(shù)和基尼系數(shù)來(lái)看，2015-2018年廣東省與江蘇省在預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)支出的內(nèi)部差距上，總體均趨于擴(kuò)大，而福建省的內(nèi)部差距則趨于減小;相較于其他兩個(gè)省份，4年間廣東省內(nèi)部的極差率、變異系數(shù)和基尼系數(shù)的均值均為最大，且變動(dòng)幅度均為最小，可見(jiàn)廣東省內(nèi)部預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)支出區(qū)域差距較為明顯，尚未得到有效解決。

2.廣東省與江蘇省、福建省內(nèi)部各區(qū)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)支出的區(qū)域差異

表4顯示，從極差率、變異系數(shù)和基尼系數(shù)來(lái)看，2015-2018年廣東省與江蘇省在預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)部差距上總體均呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，福建省的內(nèi)部差距則呈減小趨勢(shì);和江蘇省、福建省相比，4年間廣東省的極差率均值為最大，其變異系數(shù)均值和基尼系數(shù)均值位于第二，相較于福建省，其內(nèi)部差距較為明顯;其總體變動(dòng)幅度小于江蘇省，大于福建省，內(nèi)部差距仍然存在且有待進(jìn)一步緩解。

五、相關(guān)建議

廣東省雖是經(jīng)濟(jì)大省，但省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展不均衡致使省內(nèi)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入存在明顯差距。由于中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要以當(dāng)?shù)刎?cái)政投入為主要來(lái)源，且其投資并不能在短期內(nèi)獲得顯著效益，中等職業(yè)教育的投入與產(chǎn)出效益也影響著政府對(duì)中等職業(yè)教育的投入支持。針對(duì)廣東省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入及內(nèi)部區(qū)域差距問(wèn)題，提出促進(jìn)中等職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展的若干建議。

（一）加大政府對(duì)中等職業(yè)教育的投入力度，優(yōu)化投資分配

省級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌作用，為中等職業(yè)教育發(fā)展提供更多的經(jīng)費(fèi)支持。2016年、2017年、2018年廣東省中等職業(yè)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全省地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例分別為8.08%、7.42%、7.30%，出現(xiàn)了不同程度的下降，且比同屬中等教育體系的高中教育分別低了4.81%、4.46%、4.53%。因此，地方政府要發(fā)揮財(cái)政撥款主渠道的作用，在不斷加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度的同時(shí)，要確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出比例不斷提高，尤其要為中等職業(yè)教育建立合理的預(yù)算撥款制度，加大對(duì)中等職業(yè)教育財(cái)政撥款的力度，為中等職業(yè)教育的改革發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ);地方政府在教育經(jīng)費(fèi)分配上，要協(xié)調(diào)好中等職業(yè)教育與高中教育的比例關(guān)系，合理調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)在中等職業(yè)教育中的分配結(jié)構(gòu)，在財(cái)政上要加大對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的傾斜力度，為全省中等職業(yè)教育均衡發(fā)展提供物質(zhì)保障。此外，政府要承擔(dān)預(yù)算內(nèi)教育撥款重任，以有限的財(cái)力，合理優(yōu)化中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中等職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)向教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)傾斜，增強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)使用效益與剛性，優(yōu)化中等職業(yè)教育的投資分配。

（二）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)差距

教育經(jīng)費(fèi)投入程度主要受當(dāng)?shù)卣偷貐^(qū)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響[11]。從生均事業(yè)費(fèi)地區(qū)差距來(lái)看，中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)占全省生均事業(yè)費(fèi)份額偏低的地區(qū)基本位于粵東西北。這些地區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其財(cái)政收支、人均GDP等都處于全省后列。因此，省級(jí)政府要發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，根據(jù)各地區(qū)中等職業(yè)教育總體發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政教育投入等，加大調(diào)節(jié)區(qū)域差距力度，對(duì)粵東西北地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行相應(yīng)傾斜，不僅要為其設(shè)立質(zhì)量提升轉(zhuǎn)移支付資金，而且要調(diào)動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政扶持的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)粵東西北地區(qū)中等職業(yè)教育生均投入不足且人力資本流失嚴(yán)重的省區(qū)進(jìn)行一定補(bǔ)償，改善這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力和人才等生產(chǎn)要素向這些地區(qū)流動(dòng)，培養(yǎng)這些地區(qū)自身的造血功能，使其有更多的資金投入到中等職業(yè)教育發(fā)展中去。

（三）完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，促進(jìn)中等職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展

生均撥款制度是提高教育經(jīng)費(fèi)水平的有效保障。因此，要建立起生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障制度實(shí)施的長(zhǎng)效性。同時(shí)，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的生均撥款要隨著政府財(cái)力的增長(zhǎng)而不斷增加，逐步提高公用經(jīng)費(fèi)比例，以此為中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)提供物質(zhì)保障。與高中生均撥款水平相比，地方政府要加大中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，使中等職業(yè)教育生均撥款水平高于普通高中;在保障弱勢(shì)群體學(xué)校享有平等發(fā)展權(quán)的前提下，省級(jí)政府在制定生均教育經(jīng)費(fèi)方面，要加大對(duì)省內(nèi)落后地區(qū)的扶持與傾斜力度;堅(jiān)持多元投入和分類支持的原則，建立起多元投入機(jī)制，并針對(duì)省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行差異化的撥款標(biāo)準(zhǔn);要將生均撥款制度與強(qiáng)化績(jī)效管理相結(jié)合，形成激勵(lì)相容機(jī)制，推進(jìn)生均撥款制度與人才培養(yǎng)模式協(xié)調(diào)發(fā)展，最大程度發(fā)揮生均撥款制度促進(jìn)中等職業(yè)教育改革發(fā)展的作用。

（四）加強(qiáng)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的監(jiān)督和管理

要注重地方政府對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入及其落實(shí)情況的監(jiān)督與管理。《教育法》第五十五條規(guī)定：“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)?！比欢?，這一規(guī)定在廣東省并沒(méi)有得到完全執(zhí)行。2015年，全省一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度低于-1%的地區(qū)有2個(gè)，增長(zhǎng)比例最低的是惠州，為-3.28%;2018年，全省一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度低于-1%的地區(qū)增長(zhǎng)到7個(gè)，增長(zhǎng)比例最低的是肇慶，為-18.83%。因此，要加大審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)中等職業(yè)教育投入經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度，落實(shí)相關(guān)責(zé)任主體的監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)地方政府撥款到位，使省內(nèi)各地區(qū)的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)得到合理使用，促進(jìn)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)從“注重投入”向“注重效益”轉(zhuǎn)變;各地區(qū)要充分借助信息化技術(shù)的支持，加大經(jīng)費(fèi)投入信息的公開(kāi)力度，使中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入狀況有跡可循;要健全中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，加大對(duì)各地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)管、審察以及引導(dǎo)力度，強(qiáng)化預(yù)算約束，充分提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效;省級(jí)政府要健全中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入相關(guān)法律法規(guī)，促使政府真正遵循公共財(cái)政學(xué)的原理配置教育經(jīng)費(fèi)，保障中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額下發(fā)，使中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入有法可依，逐步改變中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)差距顯著的問(wèn)題。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》節(jié)選[J].教育科學(xué)論壇，2017（20）：3.

[2]李鵬，石偉平.中國(guó)職業(yè)教育類型化改革的政策理想與行動(dòng)路徑——《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的內(nèi)容分析與實(shí)施展望[J].高校教育管理，2020（1）：106-114.

[3]陸俊杰.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的職業(yè)教育比較研究[J].中國(guó)成人教育，2011（19）：52-55.

[4]沈有祿.近十年中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)配置差異分析[J].職教通訊，2018（13）：34-51.

[5]蔡文伯，劉爽.我國(guó)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出的區(qū)域差異實(shí)證分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2020（15）：37-42.

[6]周啟，朱瑜.2007-2016年河南省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)狀況分析[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（12）：18-25.

[7]李春鵬，高林.黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].成人教育，2018（12）：76-81.

[8]伍超賢，黃愛(ài)彤.廣東省職業(yè)教育財(cái)政支出狀況探究——基于2009-2013年廣東教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)[J].中山大學(xué)研究生學(xué)刊（人文社會(huì)科學(xué)版），2016（1）：171-179.

[9]雷麗珍.省級(jí)統(tǒng)籌體制下義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的差異分析——以廣東省為例[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（5）：60-63+191.

[10]張建華.一種簡(jiǎn)便易用的基尼系數(shù)計(jì)算方法[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（3）：275-278.

[11]趙永輝，高金嶺.我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)計(jì)與分析[J].教育與職業(yè)，2009（5）：21-23.

Abstract? Based on the relevant data of education financial expenditure in Guangdong Province from 2015 to 2018， this paper uses the method of empirical analysis to analyze the funds of secondary vocational education and its internal regional differences of Guangdong Province， and makes a comparison with Jiangsu and Fujian Provinces. The result shows that from 2015 to 2018， the funds of secondary vocational education of Guangdong Province is still insufficient， lagging behind its economic development level. In the past four years， the internal regional disparities tends to widen， and compared with Jiangsu and Fujian Provinces， the regional disparities within Guangdong Province is more obvious. It is necessary to strengthen the responsibilities of government， increase financial transfer payments， improve the per-student appropriation system for secondary vocational schools， and strengthen the supervision of secondary vocational education appropriations.

Key words? Guangdong Province; secondary vocational education; education funds; regional disparities

Author? Xu Ling， professor， Vice President of Guangdong Technical Normal University （Guangzhou 510665）; Wu Xuefeng， master student of Guangdong Technical Normal University