中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下婦女掃盲教育的百年嬗變與展望

□ 陳雪兒，段偉麗

2021年，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕。百年來，中國共產(chǎn)黨始終把為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為堅(jiān)定使命，篳路藍(lán)縷，以啟山林。黨成立之初即異常注重對群眾的識字教育和掃盲教育[1]，強(qiáng)調(diào)婦女解放和社會政治經(jīng)濟(jì)變革的聯(lián)系。在1922年黨的“二大”宣言中提出將保障婦女平等接受教育的權(quán)利作為奮斗目標(biāo)之一[2]。婦女掃盲作為宣傳教育的重點(diǎn)日益受到重視。百年來，婦女掃盲教育在提升全民族婦女的整體素質(zhì)上發(fā)揮了不可磨滅的作用，為婦女尋求自我解放提供了基礎(chǔ)。從五四運(yùn)動時(shí)期陳獨(dú)秀對“婦人者，伏于人者也”的批駁、新中國成立初期毛澤東關(guān)于“婦女能頂半邊天”的經(jīng)典論述，到十八大以來對婦女在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中積極作用的強(qiáng)調(diào)，婦女地位不斷提升。對百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的婦女掃盲教育進(jìn)行歷史梳理和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有利于推動?jì)D女掃盲教育在新的歷史站位下向縱深謀劃，對婦女發(fā)展、區(qū)域發(fā)展乃至整個(gè)國家的發(fā)展都有重要意義。

一、百年婦女掃盲教育的演進(jìn)

中國共產(chǎn)黨成立之初即開始關(guān)注婦女掃盲教育，將其視為解放婦女、提高國民素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程，頒布了一系列掃盲政策，開展了一系列婦女掃盲教育活動。我國的掃盲教育一直帶有強(qiáng)烈的社會目的，與國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)緊密聯(lián)系。因此以國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的主要變革性事件為依據(jù)，本文將我國婦女掃盲教育分為六個(gè)階段。

1.新中國成立前的運(yùn)動式婦女掃盲(1921—1948年)

在共產(chǎn)主義思想及蘇聯(lián)的影響下，從中國共產(chǎn)黨成立一直到1949年新中國成立，掃盲都是一個(gè)重中之重的工作。[1]20世紀(jì)20年代成立的農(nóng)民協(xié)會組織的一個(gè)重要任務(wù)即是對農(nóng)民開展識字和掃盲教育；1931年中華蘇維埃共和國成立后，臨時(shí)中央政府教育委員會頒發(fā)訓(xùn)令，提出“文化教育應(yīng)成為戰(zhàn)爭動員的不可缺少力量”；[1]1933年頒發(fā)《消滅文盲決議案》。在蘇區(qū)政府的號召下，掀起了大規(guī)模的群眾性掃盲運(yùn)動?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，毛澤東提出“為消滅文盲而斗爭”，[3]陜甘寧邊區(qū)政府教育廳繼承蘇區(qū)掃盲的經(jīng)驗(yàn)，于1939年頒發(fā)了《關(guān)于消滅文盲及實(shí)施辦法的通令》。[1]婦女作為革命斗爭的主力軍之一，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人將婦女識字和掃盲作為婦女解放的必經(jīng)之路，并將之作為革命工作的重點(diǎn)之一。革命根據(jù)地建立后，廣大工農(nóng)婦女在革命斗爭和生產(chǎn)建設(shè)中的重要作用日益凸顯，黨和政府在極其艱難的情況下，努力動員和組織婦女學(xué)習(xí)文化和政治。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民協(xié)會支持下，各地婦女協(xié)會發(fā)動和組織進(jìn)步女工和女學(xué)生深入農(nóng)村開展掃盲工作，包括開辦夜校、識字班、冬學(xué)、半日學(xué)校、民眾學(xué)校等。[4]冬學(xué)和民眾學(xué)校是婦女掃盲教育的重要形式。由于受到封建思潮殘余影響，冬學(xué)為男女分班，且有專門的女冬學(xué)；民眾學(xué)校是對冬學(xué)教育的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)全年對婦女進(jìn)行文化、識字、政治教育。1920年代到解放戰(zhàn)爭前期，由于革命工作的性質(zhì)，婦女掃盲對象主要是工農(nóng)婦女，因此，婦女掃盲運(yùn)動是工人運(yùn)動、農(nóng)婦運(yùn)動、婦女運(yùn)動中的重要構(gòu)成；解放戰(zhàn)爭后期，城市開始解放，城市婦女尤其是工廠女工的掃盲教育，受到前所未有的重視。

這一時(shí)期的婦女掃盲教育與政治動員和社會改革緊密聯(lián)系，各級政府和婦女組織發(fā)揮了積極的動員作用，為新中國成立初期的婦女掃盲提供了工作經(jīng)驗(yàn)。

2.“文革”前婦女掃盲的規(guī)模性推進(jìn)(1949—1965年)

新中國成立伊始，我國婦女的文化程度普遍很低，90%以上的婦女是文盲；在農(nóng)村，婦女文盲占文盲總數(shù)的95%以上，有的地方甚至達(dá)到100%，[5]嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展及婦女各項(xiàng)權(quán)益的落實(shí)。為滿足國家政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)對人才的需求，我國在全國范圍內(nèi)大力開展掃盲運(yùn)動。1949年，第一次全國教育工作會議就做出了在全國開展掃盲工作的號召；[6]4841950年，時(shí)任教育部部長馬敘倫在第一次全國工農(nóng)教育會議上提到要重視廣大青年、成年男女工人和農(nóng)民的教育問題，而現(xiàn)階段工農(nóng)教育的重點(diǎn)是識字教育。[6]10-151951年7月，鄧穎超在中國婦女第二次全國代表大會上做了《關(guān)于婦女宣傳教育工作問題》的報(bào)告，提出：“普遍開展婦女群眾中的教育學(xué)習(xí)運(yùn)動，以求逐步掃除文盲，提高文化，學(xué)會參加生產(chǎn)和服務(wù)社會的本領(lǐng)。同時(shí)，結(jié)合生產(chǎn)技術(shù)與文化的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)愛國主義與國際主義的思想教育，提高廣大婦女群眾的政治水平?！盵7]隨后分別于1952、1956和1958年開展了3次大規(guī)模的掃盲運(yùn)動，主要內(nèi)容包括識字教育、生產(chǎn)教育和思想政治教育。占總?cè)藬?shù)一半的婦女群體是掃盲運(yùn)動的重點(diǎn)對象。經(jīng)過20世紀(jì)50年代三次掃盲運(yùn)動的高潮后，有1 600萬婦女摘掉了文盲的帽子。[8]婦女的知識水平得以提高，能夠進(jìn)行最基本的讀寫算；同時(shí)，生產(chǎn)技術(shù)水平和思想政治覺悟也有所提高，對于中國新生政權(quán)的鞏固和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重要作用。

3.“文革”期間婦女掃盲在曲折中緩慢前進(jìn)(1966—1977年)

“文革”期間我國整個(gè)教育體系遭到重創(chuàng)，婦女組織和團(tuán)體(婦聯(lián)、工會的女工部等)遭到林彪等反革命集團(tuán)的破壞，婦女運(yùn)動包括婦女掃盲教育進(jìn)展緩慢。1970年，在周恩來的主持下，國務(wù)院科教組成立，專管全國教育行政工作；“四五計(jì)劃”(1971—1975年)提出“要大力發(fā)展業(yè)余教育和成人掃盲教育”，掃盲教育重新得到重視；同時(shí)，1973年起，婦女組織逐漸恢復(fù)。但“每當(dāng)(掃盲教育)有所恢復(fù)，就被極‘左’路線的執(zhí)行者指責(zé)為‘走老路’，是‘修正主義教育路線復(fù)辟’，是‘資產(chǎn)階級教育問題回溯’”[9]，掃盲教育的秩序始終未恢復(fù)到“文革”前。“文革”期間，由于婦女掃盲教育的停頓，已脫盲婦女群體的復(fù)盲、失學(xué)女童群體中產(chǎn)生新文盲的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

4.改革開放后至20世紀(jì)末婦女掃盲的規(guī)范性發(fā)展(1978—1999年)

改革開放后，我國開啟了新一輪的掃盲運(yùn)動，婦女掃盲工作得以持續(xù)開展。這一時(shí)期，制定了全國性的掃盲方針和掃盲工作條例，婦女掃盲教育也隨之走向規(guī)范化。根據(jù)1978年《關(guān)于掃除文盲的指示》中提出的“一堵、二掃、三提高”的掃盲方針，[6]130婦女掃盲教育從堵住源頭、掃除現(xiàn)有文盲和加強(qiáng)掃盲后教育三個(gè)方面同時(shí)開展，提高了掃盲效率，鞏固了掃盲成果。1988年，國務(wù)院發(fā)布《掃除文盲工作條例》，再次明確要不分性別地保障文盲接受掃盲教育的權(quán)利。[6]147這一時(shí)期頒發(fā)了30多項(xiàng)關(guān)于掃盲教育的文件、通知等。全國婦聯(lián)和各級婦聯(lián)在婦女掃盲中發(fā)揮了愈加重要的作用，且分別于1988、1994年發(fā)布了關(guān)于婦女掃盲的相關(guān)通知，對婦女掃盲教育的重要性、宣傳、執(zhí)行等都有明確規(guī)定。同時(shí)，國家教委、全國婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人組成政府代表團(tuán)參加了于泰國舉辦的世界全民教育大會(1990年3月5—9日)，會上提出“到2000年，特別重視婦女掃盲工作以明顯減少男女文盲率之間的差異”[10]。同年3月，國家教委等部門發(fā)布《關(guān)于建立掃盲領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展掃盲工作的通知》，其中對共青團(tuán)和婦聯(lián)基層組織的作用進(jìn)行了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)基層組織要發(fā)揮掃盲動員作用，并結(jié)合掃盲開展婦女“雙學(xué)雙比活動”；“凡有掃盲任務(wù)的地方，青年和婦女組織都要積極參與舉辦掃盲班或開展包教包學(xué)活動”。[6]157-159“到20世紀(jì)末，基本掃除青壯年文盲，基本實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育”(“兩基”)這一目標(biāo)在1993年被寫入《中國教育改革和發(fā)展綱要》作為教育發(fā)展戰(zhàn)略，1995年又被列入《中華人民共和國教育法》，掃盲教育上升到國家戰(zhàn)略高度。1995年，我國政府又專門制定了《中國婦女發(fā)展綱要(1995—2000年)》，強(qiáng)調(diào)了掃盲教育在發(fā)展婦女教育和提高婦女科學(xué)文化水平中的重要性。

這一時(shí)期我國婦女掃盲教育取得較大成績。一方面，頻發(fā)的掃盲政策及專門的婦女掃盲政策推動了婦女掃盲工作持續(xù)開展；另一方面，在統(tǒng)一的掃盲協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下婦聯(lián)等基層組織的積極參與，增加了婦女掃盲工作的針對性和實(shí)效性。20世紀(jì)90年代是我國婦女掃盲工作取得重大進(jìn)展的十年，在18—64歲的婦女中，文盲比例從30.1%下降到11.1%，特別是青壯年婦女文盲率降至4.9%，[11]青壯年婦女文盲共減少2 940萬人，婦女文盲下降的幅度超過了全國文盲平均下降幅度，[12]到20世紀(jì)末，我國實(shí)現(xiàn)了基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。

5.21世紀(jì)初婦女掃盲的攻堅(jiān)式推進(jìn)(2000—2011年)

進(jìn)入21世紀(jì)，我國文盲分布呈現(xiàn)很大的地域差異和性別差異。兩性差異仍存在，尤其是農(nóng)村地區(qū)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。[11]因此，這一時(shí)期的婦女掃盲教育向少數(shù)民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)。《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》提出，“加大掃除婦女文盲工作的力度，把掃除農(nóng)村婦女文盲作為掃盲工作的重點(diǎn)”。2002年，《關(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見》再次明確強(qiáng)調(diào)要把“兩基”工作作為教育工作的“重中之重”，繼續(xù)堅(jiān)持“一堵、二掃、三提高”相結(jié)合的方針，鞏固和擴(kuò)大掃盲工作成果，重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和婦女的掃盲教育。[13]在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，西部各省相繼制定了“十五”期間的掃盲攻堅(jiān)計(jì)劃，加快了貧困地區(qū)、民族地區(qū)婦女掃盲工作的步伐。

這一時(shí)期，婦女掃盲成績尤其突出。從2000到2010年，婦女文盲人口減少了2 000多萬，婦女文盲率由13.47%下降為7.29%，下降6.18個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度遠(yuǎn)超于男性和平均水平，詳見表1。僅2001年就掃除婦女文盲129萬。[14]根據(jù)《2010 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2010年底，全國2 856個(gè)縣(市、區(qū))全部實(shí)現(xiàn)“兩基”，全國“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%。[15]我國政府于2011年向世界宣布全面實(shí)現(xiàn)掃除青壯年文盲的目標(biāo)，婦女掃盲教育貢獻(xiàn)顯著。

表1 2000年和2010年全國分性別的15歲及以上文盲人口

6.十八大以來婦女掃盲的內(nèi)涵式發(fā)展(2012年至今)

十八大以來，婦女掃盲教育進(jìn)入新的發(fā)展階段。2011年，“兩基”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，我國仍有4 000萬余婦女文盲，約占文盲總?cè)藬?shù)的73.84%。婦女文盲基數(shù)大、比例重，掃盲任務(wù)依然繁重，同時(shí)面臨著深化婦女教育、促進(jìn)婦女全面發(fā)展的新使命，婦女掃盲教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要(2011—2020年)》強(qiáng)調(diào)保障婦女接受成人和繼續(xù)教育的機(jī)會，對掃盲工作提出了更高的目標(biāo)，即2020年前將婦女青壯年文盲率控制在2%以下。[16]2015年，習(xí)近平總書記在全球婦女峰會上發(fā)表了《促進(jìn)婦女全面發(fā)展 共建共享美好世界》的講話，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展面向婦女的職業(yè)教育和終身教育，保障婦女的受教育權(quán)，通過發(fā)展教育保障婦女能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化。[17]婦女掃盲教育在強(qiáng)調(diào)保障婦女終身教育權(quán)益和促進(jìn)婦女全面可持續(xù)發(fā)展的呼聲中展開。2012年以來，我國開展了“陽光工程”“春潮行動”“創(chuàng)業(yè)新巾幗行動”“精彩人生婦女終身學(xué)習(xí)計(jì)劃”等項(xiàng)目，為廣大婦女尤其是農(nóng)村和民族地區(qū)的婦女提供了更多接受繼續(xù)教育(尤其是職業(yè)教育和技能培訓(xùn))，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的機(jī)會和平臺，使廣大婦女的文化水平不斷提高，綜合素質(zhì)不斷提升，成為新時(shí)代國家建設(shè)的重要人才來源。

二、百年來婦女掃盲教育的經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨成立之初即開始開展掃盲工作，新中國成立后，更是將掃盲工作作為黨執(zhí)政工作的重點(diǎn)事項(xiàng)。掃盲政策的主流化特征突出[18]——掃盲工作不是邊緣化的教育工作，而是始終與國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、其他領(lǐng)域工作重點(diǎn)，以及社會政策(就業(yè)、語言文字、健康、鄉(xiāng)村、婦女發(fā)展)緊密互動。我國婦女掃盲工作的演變植根于政治、經(jīng)濟(jì)、文化變革，受到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的直接影響。20世紀(jì)20年代到21世紀(jì)初，掃盲政策的主流化特征既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對掃盲工作的持續(xù)重視，也體現(xiàn)了掃盲教育是一項(xiàng)關(guān)乎社會全局性發(fā)展的工作。百年來，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，婦女掃盲教育積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

1.在開展婦女掃盲教育中體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念

從早期的推翻“三座大山”來徹底解放中國人民的新民主主義建國綱領(lǐng)到新時(shí)代習(xí)近平總書記對人民至上、以人民為中心執(zhí)政理念的強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨人始終恪守了為人民的初心[19]。中國共產(chǎn)黨成立至新中國成立前，主要任務(wù)是通過武裝斗爭奪取全國政權(quán)，而掃盲教育是共產(chǎn)黨獲取農(nóng)村支持的重要手段。因此，廣大農(nóng)村婦女作為革命斗爭的重要力量，其基本的識字教育與政治動員緊密聯(lián)系，在革命婦女中快速掃除文盲是進(jìn)行政治動員的前提，進(jìn)而依靠群眾力量實(shí)現(xiàn)人民解放。新中國成立后至改革開放前，基于建設(shè)社會主義國家的目標(biāo)，掃盲教育的重點(diǎn)是工人和農(nóng)民，旨在建立并鞏固其政治意識形態(tài)并服務(wù)于社會主義建設(shè)。因此，繼承革命根據(jù)地時(shí)期的掃盲經(jīng)驗(yàn)，這一時(shí)期我國婦女掃盲教育仍是“基礎(chǔ)識字+政治宣傳”的形式，旨在使婦女獲得讀寫算等基本知識技能和政治素養(yǎng)以參與社會主義社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，是培養(yǎng)婦女最基本、最低限度的生活和生存素養(yǎng)為目的的基礎(chǔ)性掃盲。改革開放后，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新的歷史階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量實(shí)用型、技術(shù)型人才，以基本的“讀寫算”能力為核心的基礎(chǔ)性掃盲教育已不能滿足社會發(fā)展的需要。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了極大變化，“文盲”已不僅僅是指“文字盲”，掃盲教育內(nèi)容強(qiáng)調(diào)學(xué)文化和學(xué)技術(shù)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)實(shí)際的生產(chǎn)技術(shù)知識、將讀寫算應(yīng)用于實(shí)際生活、解決實(shí)際問題，這種功能性掃盲觀得到確立并開始流行，這大大提高了婦女的實(shí)用技術(shù)水平，促進(jìn)了婦女經(jīng)濟(jì)地位和現(xiàn)代社會生活適應(yīng)能力的提升。這是“三個(gè)有利于”指導(dǎo)下對婦女的生活水平和利益的關(guān)照。21世紀(jì)以來，尤其是十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展主張，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、公平性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為重要追求，我國婦女掃盲教育逐漸進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段——強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)發(fā)展性素養(yǎng)的掃盲教育，注重促進(jìn)婦女的基本的“讀寫算”能力、基本的現(xiàn)代生活實(shí)用技術(shù)與維持生計(jì)的職業(yè)技能以及基本的情感、態(tài)度與價(jià)值觀[20]等可持續(xù)能力的發(fā)展。婦女掃盲教育理念由基礎(chǔ)性到功能性再到發(fā)展性的演變既是對國家重大戰(zhàn)略的回應(yīng)，也體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女掃盲教育對婦女發(fā)展需求的尊重和關(guān)懷。

2.掃除婦女文盲是一項(xiàng)政治承諾

在全國范圍內(nèi)平等分配掃盲教育資源以掃除婦女文盲是黨和政府的一項(xiàng)政治承諾。這主要體現(xiàn)在統(tǒng)一的從中央到地方的掃盲機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，教育部從政策制定、管理、資源開發(fā)和效果評估等方面全面主導(dǎo)了掃盲工作。橫向上，不同的政府部門和全國性的群眾組織(如婦聯(lián))之間建立了協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制；縱向上，各級政府部門和群眾團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)推動區(qū)域掃盲工作。自上而下、中央和地方的成人掃盲教育管理體制是我國婦女掃盲教育成功的重要政治原因。與此同時(shí)，為確保所有婦女都接受掃盲教育，一項(xiàng)重要的舉措即是通過開發(fā)因人、因地制宜的教學(xué)資源以縮小區(qū)域差異。在婦女掃盲教材的開發(fā)上，從婦女的特點(diǎn)與實(shí)際需求出發(fā)，專供婦女掃盲之用，如河南省教委編寫的 《婦女識字課本》《新編婦女識字課本》、吉林省婦聯(lián)編寫的 《農(nóng)村婦女掃盲后讀物》等。[21]在教學(xué)內(nèi)容的開發(fā)上，不僅有讀寫算等基本知識技能的教學(xué)，還有婦幼保健、健康教育等基本生活常識的教育；不僅有紡織、栽培等各類實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，還有《婚姻法》《教育法》《婦女權(quán)益保障法》和男女平等、計(jì)劃生育基本國策等政策法規(guī)的宣傳與學(xué)習(xí)，這極大調(diào)動了婦女學(xué)習(xí)的積極性和主動性。同時(shí)，婦女掃盲組織形式和教學(xué)方法充分考慮婦女學(xué)習(xí)的條件和特點(diǎn)，主要有集中辦班、分散設(shè)點(diǎn)、包教包學(xué)、自學(xué)提高等四種，減輕婦女參加學(xué)習(xí)活動的困難[22]；針對少數(shù)民族婦女文盲，采用雙語教學(xué)法。因人因地制宜的教材和教法以實(shí)現(xiàn)教育資源的平等分配、自上而下的掃盲管理體制對婦女掃盲教育的針對性支持是掃除婦女文盲作為一項(xiàng)政治承諾的集中體現(xiàn)。

3.基層?jì)D女組織和婦女機(jī)構(gòu)部門的積極參與

我國掃盲教育工作是在中國共產(chǎn)黨、各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下展開的，國務(wù)院、教育部等制定整體的掃盲教育目標(biāo)、掃盲教育方針，對掃盲工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)；地方各級人民政府則制定本地區(qū)具體的掃盲規(guī)劃，各級教育行政部門對掃盲工作進(jìn)行具體的管理，其他相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)助。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共青團(tuán)和婦聯(lián)充分發(fā)揮其基層組織的作用，積極動員婦女文盲參加學(xué)習(xí)。在1985年以后,中國在全國人民代表大會、國務(wù)院、全國政協(xié)都分別建立了提高婦女地位的全國性機(jī)構(gòu)——全國人民代表大會內(nèi)務(wù)司法委員會婦女兒童專門組、國務(wù)院婦女兒童工作委員會、全國政協(xié)婦女青年委員會，這些機(jī)構(gòu)在保障婦女權(quán)益、推進(jìn)婦女掃盲工作方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，在國家掃盲教育政策的引導(dǎo)下，各類職業(yè)教育和成人教育機(jī)構(gòu)都積極參與進(jìn)來，開展各類提高婦女綜合素質(zhì)的教育培訓(xùn)活動。集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分層管理、因地制宜、具體落實(shí)、齊抓共管、分工協(xié)作的掃盲教育體制機(jī)制為婦女掃盲教育提供了組織保障，使我國婦女掃盲教育得以有序規(guī)范高效開展。

4.與國際婦女運(yùn)動相輔相成

婦女掃盲是一項(xiàng)國際性工程，是一個(gè)全球性的課題，是國際婦女運(yùn)動的重要內(nèi)容。從新中國成立前后學(xué)蘇聯(lián)到改革開放后積極參與國際組織的婦女運(yùn)動、掃盲運(yùn)動議程，我國婦女掃盲教育的開展始終與國際掃盲運(yùn)動、婦女運(yùn)動緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)借鑒國際婦女掃盲理念，響應(yīng)國際婦女運(yùn)動號召，積極履行婦女領(lǐng)域的國際公約和義務(wù)，在推動全球性別平等、保障婦女權(quán)益和促進(jìn)婦女發(fā)展方面做出了突出貢獻(xiàn)。中國緊跟國際婦女運(yùn)動步伐，于1949年成立了全國性的婦女組織——中華全國婦女聯(lián)合會，后改為中華人民共和國婦女聯(lián)合會，專門負(fù)責(zé)婦女事業(yè)，推動?jì)D女運(yùn)動。1980年，中國政府簽署和批準(zhǔn)了《消除對婦女一切形式歧視公約》，積極踐行其精神和原則，并于2006年和2014年接受聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會的審議。為了執(zhí)行1985年第3次世界婦女大會上通過的《提高婦女地位內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略》，中國建立和健全了提高婦女地位的全國性機(jī)構(gòu)——國務(wù)院婦女兒童工作委員會，在全國政協(xié)婦女青年委員會等組織的協(xié)同下為促進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展、提高婦女地位提供了強(qiáng)大的組織保障。2000年達(dá)喀爾會議后，中國政府及時(shí)制定了《實(shí)現(xiàn)達(dá)喀爾承諾——中國全民教育行動計(jì)劃(2001—2015)》，提出“剩余文盲和文盲率的性別差異進(jìn)一步縮小”。中國婦女掃盲教育是國際婦女掃盲教育的重要組成部分，中國經(jīng)驗(yàn)也為國際掃盲運(yùn)動和婦女運(yùn)動提供了成功經(jīng)驗(yàn)。

三、當(dāng)前婦女掃盲教育的主要問題

新中國成立以來，我國婦女掃盲教育雖然取得了令人矚目的成績，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問題，制約著婦女教育事業(yè)的發(fā)展和全民族文化素質(zhì)的提升。

1.偏重工具性和實(shí)用性的價(jià)值取向，婦女掃盲教育亟待深化

我國婦女掃盲教育理念雖然經(jīng)歷了從基礎(chǔ)性掃盲到功能性掃盲、再到發(fā)展性掃盲的轉(zhuǎn)變，但在實(shí)際的掃盲工作中，偏重掃盲教育的工具性和實(shí)用性取向，以識字教育和與婦女生產(chǎn)生活相關(guān)的知識技能教育培訓(xùn)為主。相比之下，關(guān)于婦女道德信念、心理健康、思想觀念、思維方式、終身學(xué)習(xí)理念等文化層面的內(nèi)容較少，掃盲教育的發(fā)展性價(jià)值不受重視，這集中體現(xiàn)在脫盲標(biāo)準(zhǔn)一直以識字量為指標(biāo)，阻礙了婦女掃盲教育向縱深發(fā)展，難以滿足婦女高階素養(yǎng)提升的需要，不利于激發(fā)文盲婦女的主體性意識和參與學(xué)習(xí)的積極性，不利于實(shí)現(xiàn)婦女自身的全面可持續(xù)發(fā)展。

2.婦女掃盲工作幾近停滯，亟待滿足新時(shí)代的需求

在2011年黨和政府向全世界宣布我國“兩基”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)之后，“掃盲”逐漸淡出我國政策話語，掃盲體制機(jī)制式微，婦女掃盲工作停滯不前。婦女掃盲教育關(guān)注度的降低一方面是由于國家教育政策方針的轉(zhuǎn)向，另一方面也是由于“掃盲教育”理念和內(nèi)涵與時(shí)代發(fā)展需求不匹配——掃盲教育觀念更新落后于時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展速度。然而，我國偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)仍然存在不少文盲，尤其是婦女文盲。這部分文盲思想觀念落后、積極性不高、脫盲難度較大，不利于從整體上提升全民族的文化素質(zhì)。同時(shí)，隨著信息技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，婦女文盲以新的形式出現(xiàn)，婦女掃盲被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，婦女掃盲工作需要緊跟時(shí)代發(fā)展的需求。

3.婦女掃盲教育的工作質(zhì)量亟待提高

婦女掃盲教育作為全國性掃盲教育的重要組成部分，具有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向性。這種由政府發(fā)起的自上而下的掃盲運(yùn)動容易出現(xiàn)“一哄而上，一哄而下”的現(xiàn)象。雖然掃盲工作可以在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模展開，但在指標(biāo)任務(wù)的驅(qū)動下，掃盲工作極易流于形式，止于質(zhì)量。在掃盲過程中，部分基層單位以完成中央政府和上級機(jī)關(guān)的硬性指標(biāo)為目的，重速度輕質(zhì)量，片面追求脫盲人數(shù)和脫盲率?！皟苫蹦繕?biāo)的確立和全國性掃盲驗(yàn)收加劇了這種現(xiàn)象，有的掃盲教育重在應(yīng)付檢查而忽視學(xué)員實(shí)際需求，成為一些地方政府建立政績的門面。同時(shí)，在強(qiáng)制性政策目標(biāo)的規(guī)約下，婦女掃盲政策的實(shí)施具有極大的盲目性，導(dǎo)致實(shí)際的掃盲工作質(zhì)量不高，效果不好。[23]此外，掃盲工作是一種階段性的活動，缺乏長效機(jī)制，在缺失持續(xù)保障的前提下，容易導(dǎo)致“復(fù)盲”現(xiàn)象，難以滿足廣大婦女不斷提升文化素質(zhì)的要求。

四、新時(shí)代婦女掃盲教育的展望

新時(shí)代婦女掃盲教育被賦予新的時(shí)代使命。為了進(jìn)一步推動?jì)D女掃盲工作，尤其是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮婦女掃盲教育的政治、經(jīng)濟(jì)和文化功能，需要拓展婦女掃盲教育理念，并在此基礎(chǔ)上重新審視未來我國婦女掃盲教育的可持續(xù)發(fā)展。

1.婦女掃盲教育的理念重塑

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、體現(xiàn)時(shí)代特征的婦女掃盲教育理念是保證婦女掃盲教育生命力的重要基礎(chǔ)。為進(jìn)一步開展婦女掃盲教育活動，加強(qiáng)婦女掃盲教育效果，有必要重塑婦女掃盲教育理念。首先，需要進(jìn)行術(shù)語更新。新時(shí)代對國民的基本素養(yǎng)提出了更高的要求，“文盲”“掃盲”等隱含了20世紀(jì)我國文化教育水平普遍低下的事實(shí)，帶有鮮明的歷史特征，已不能滿足當(dāng)前公民基本素養(yǎng)教育的要求，因此需要進(jìn)行表達(dá)上的轉(zhuǎn)換，用“低文化群體”來代替“文盲”，用“基本素養(yǎng)教育”來代替“掃盲教育”。其次，根據(jù)《貝倫行動框架》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等國際精神，婦女掃盲教育應(yīng)堅(jiān)持以人為本、終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展的理念。以婦女的需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)婦女的批判性思維、激發(fā)婦女的主體性意識、保障婦女的基本權(quán)益為重點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)婦女個(gè)體全面可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)和在現(xiàn)代化進(jìn)程中參與程度的提升。表達(dá)的轉(zhuǎn)換能夠加強(qiáng)大眾對新時(shí)代婦女掃盲教育的理解和認(rèn)識，理念的重塑能夠賦予婦女掃盲教育新的生命力，從而推動?jì)D女掃盲教育繼續(xù)開展，并實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

2.婦女掃盲教育的體系重構(gòu)

婦女掃盲教育工作的停滯與婦女掃盲體制機(jī)制的式微密切相關(guān)。婦女掃盲教育體系的重構(gòu)不僅意味著原有婦女掃盲教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)的恢復(fù)，還需要加強(qiáng)改革與創(chuàng)新，建立新時(shí)代革新性的婦女掃盲教育體系。首先，要加強(qiáng)各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育行政部門的具體管理，文旅部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工信部、婦聯(lián)、鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)部門積極配合，建立黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工協(xié)作的高效協(xié)調(diào)的婦女掃盲教育體制機(jī)制。其次，動員鄉(xiāng)村中小學(xué)、社區(qū)學(xué)院、村委會、居委會、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等機(jī)構(gòu)積極參與掃盲工作，充分發(fā)揮基層?jì)D女組織在動員群眾和開展掃盲活動中的主體作用，為婦女掃盲教育工作的落實(shí)提供具體的組織保障。再次，要把掃盲教育納入國家教育體系，將學(xué)校教育與非學(xué)校教育相結(jié)合，組織不同類型的掃盲教育活動，同時(shí)重視掃盲后的繼續(xù)教育，完善掃盲教育體系，鞏固掃盲成果。最后，要制定能夠反映時(shí)代要求的新的婦女脫盲標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的質(zhì)量評估體系，從而完善掃盲質(zhì)量保障體系，防止出現(xiàn)“形式化”掃盲工作和“假脫盲”現(xiàn)象。

3.婦女掃盲教育的政策創(chuàng)新

黨的十九大提出了“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，在兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)之際，不管是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，還是教育現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要繼續(xù)推進(jìn)婦女掃盲教育，提高其基本科學(xué)文化素質(zhì)。作為公益性質(zhì)的社會工程，婦女掃盲教育的開展離不開國家政策的支持。為此，要完善相關(guān)政策，從國家層面引起對婦女掃盲教育的重視。一是要進(jìn)行政策創(chuàng)新，將婦女掃盲教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。二是要出臺新的婦女掃盲教育條例，制定符合時(shí)代需求的標(biāo)準(zhǔn)，對婦女掃盲教育的具體事宜做出明確規(guī)定。三是要進(jìn)行政策傾斜，重點(diǎn)關(guān)注民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的婦女掃盲教育，因地制宜制定符合本地區(qū)的掃盲規(guī)劃，使掃盲工作分層分類推進(jìn)。

4.婦女掃盲教育的資源開發(fā)

婦女掃盲教育的有效開展離不開課程、教師、場地、設(shè)備等資源支持。要推進(jìn)新時(shí)代婦女掃盲教育，必須進(jìn)行資源開發(fā)，提供資源保障。進(jìn)入新時(shí)代，婦女掃盲教育既不能照搬一般的掃盲課程，也不能沿用舊版掃盲教材，必須以教育對象的學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，以人的全面發(fā)展為旨?xì)w，因地制宜，分類規(guī)劃，結(jié)合婦女的人生境遇、成長經(jīng)歷和認(rèn)知結(jié)構(gòu)制定針對性強(qiáng)的課程，編寫專門針對民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教材。《教育部基礎(chǔ)教育司2012年工作要點(diǎn)》就曾提出要“編寫一套適合新時(shí)代成人文盲學(xué)員需要的掃盲教材”。新時(shí)代婦女掃盲教育的開展還要整合和利用好社區(qū)資源、基礎(chǔ)教育資源、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資源等。此外，還要充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的作用，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”婦女掃盲教育，將信息技術(shù)同時(shí)作為教育內(nèi)容和教育形式，打破時(shí)空界限，實(shí)現(xiàn)資源共享，緩解資源壓力，創(chuàng)新教育形式，提升教育效果。

5.婦女掃盲教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向

基于當(dāng)前我國低文化婦女的地理分布特征和國家發(fā)展戰(zhàn)略，在今后一段時(shí)間，我國婦女掃盲教育將在地理區(qū)域、教育目標(biāo)、教育內(nèi)容等方面發(fā)生一些變化。在地理區(qū)域上，需重點(diǎn)加強(qiáng)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的婦女掃盲教育。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)文化的影響，這些地區(qū)的教育相對落后，性別角色規(guī)范存在刻板偏見，因此是剩余文盲的主要聚集地。加強(qiáng)婦女掃盲教育對于這些地區(qū)的鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固都有積極意義。隨著時(shí)代的發(fā)展，識字教育和實(shí)用技術(shù)教育已不能滿足婦女發(fā)展的要求，新時(shí)代的婦女掃盲教育將重視培養(yǎng)婦女的終身學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)婦女的全面可持續(xù)發(fā)展，使婦女成為學(xué)習(xí)型社會的主人。在教育內(nèi)容上，國家通用語言文字教育作為傳統(tǒng)識字教育的新形式，應(yīng)成為重中之重。對民族地區(qū)和農(nóng)村貧困地區(qū)的婦女來講，國家通用語言文字為其融入主流社會、拓展個(gè)人發(fā)展空間創(chuàng)造了機(jī)會。在此基礎(chǔ)上，其他技能教育、精神文化教育才成為可能。

6.婦女掃盲教育學(xué)術(shù)研究的推進(jìn)

新中國成立以來，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，我國農(nóng)村婦女教育問題得到許多學(xué)者的關(guān)注，關(guān)于農(nóng)村婦女教育的影響因素、與社會發(fā)展的關(guān)系、現(xiàn)實(shí)問題及其解決策略是研究重點(diǎn)。但同時(shí)，該領(lǐng)域的研究中還存在著理論研究不足、研究方法單一等問題。為進(jìn)一步創(chuàng)新、充實(shí)該領(lǐng)域的研究，在未來的學(xué)術(shù)研究中，研究者應(yīng)更加注重以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)理論研究。明確新時(shí)代婦女掃盲教育的內(nèi)涵、范疇、特征、意義等基本問題，構(gòu)建科學(xué)的婦女掃盲教育框架體系，推動?jì)D女掃盲教育研究走向科學(xué)化、規(guī)范化和體系化。二是采用多元化的研究視角和研究方法。在研究視角上，廣泛應(yīng)用跨學(xué)科、跨專業(yè)的研究思維，從婦女學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、生態(tài)學(xué)、心理學(xué)等視角審視婦女掃盲教育。在研究方法上，順應(yīng)現(xiàn)代教育研究趨勢，將質(zhì)性研究與量化研究結(jié)合，一方面借鑒統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法進(jìn)行量化分析；另一方面，廣泛使用觀察法、個(gè)案法、實(shí)驗(yàn)法等質(zhì)性研究方法，以深化婦女掃盲教育研究。三是將研究對象聚焦于少數(shù)民族、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的婦女。這些地區(qū)的婦女掃盲教育是我國成人基本教育的攻堅(jiān)工程，尤其需重點(diǎn)關(guān)注成人國家通用語言文字教育。學(xué)術(shù)研究的推進(jìn)將有助于審視新時(shí)代婦女掃盲教育現(xiàn)狀，把握婦女掃盲教育規(guī)律，進(jìn)而引導(dǎo)婦女掃盲教育實(shí)踐。

中國共產(chǎn)黨自成立起即將婦女掃盲和婦女解放緊密聯(lián)系，始終把婦女掃盲作為革命工作、政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)之一。百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的婦女掃盲教育不僅為婦女自身解放、社會地位的提高做出了積極貢獻(xiàn)，也為政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)提供了必要的思想和人力基礎(chǔ)。未來婦女掃盲教育應(yīng)繼續(xù)發(fā)力，助力成人群體基本文化素養(yǎng)的性別差異的彌合、脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固、鄉(xiāng)村振興和兩性地位平等的深入推進(jìn)。