新政府會計制度下的政府預算績效評價

陳媛

摘 要：我國政府預算績效管理是一個由績效目標管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結果反饋和應用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。隨著我國新政府會計制度的實施，也對預算績效評價帶來了一定的影響，為了能夠更好地發(fā)揮出政府預算績效的主要作用，應該采取相應的對策。本文主要針對新政府會計制度下的政府預算績效評價進行分析，介紹了新政府會計制度下政府實施預算績效評價的必要性以及在具體實施過程當中所遇到的困境，并針對政府預算績效評價體系構建提出具體的對策，希望能夠為相關工作人員起到一些參考作用。

關鍵詞：新政府會計制度;政府預算績效評價;體系構建

中圖分類號：F23 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.052

0 引言

財政是國家治理的基礎和重要支柱，在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著巨大的作用，而預算則是進行財政管理中的核心內(nèi)容，也是政府在發(fā)揮自身職能時所具有的重要保障，同時也是政府活動和宏觀政策實施過程當中的主要反映。政府的預算績效可以有效地衡量政府績效的主要內(nèi)容，其本質(zhì)主要是將各級政府的工作和相關服務績效反映出來。通過開展政府預算績效管理，可以在宏觀上有效的促進以結果為導向的現(xiàn)代財政體制建立，從而使財政管理過程更加的高效化和精細化，同時也能促進政府職能的轉(zhuǎn)變，建立全新的服務型政府體系。

如今，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的政府會計制度在具體的實施方面和會計工作開展的實際需求中存在著很大的不適應性，因此我國也及時調(diào)整了政府會計制度。在新政府會計制度下，政府預算績效評價工作也產(chǎn)生了相應的改變，因此對新政府會計制度下預算績效評價體系的改變和應對對策進行分析具有十分重要的現(xiàn)實意義。長時間以來，我國預算績效主要針對我國的財政支出資金進行管理，而根據(jù)相關管理意見當中對政府預算績效管理所提出的要求，其主要是將政府的收入和支出全部納入相應的績效管理過程當中。具體來說，以傳統(tǒng)的方式來針對財政支出進行管理已無法解決目前我國所存在的財政收支矛盾日益加重這一問題。所以為了能夠更好地擴大政府預算績效評價的格局和范圍，我們應將預算作為一個整體來進行審視，并逐步地完善政府預算績效評價體系，全面提升績效管理水平，為財政管理提供重要的保障。而新政府會計制度的實施可以進一步地完善預算績效評價體系的構建，并為我國的財政管理工作創(chuàng)建出全新的思路。

1 新政府會計制度下政府預算績效評價概述

近些年來，隨著我國公共支出的不斷加大，公眾的民主意識也在不斷增強，而我國政府機關逐漸向著服務型的理念進行轉(zhuǎn)變，政府的績效評價管理也在逐漸向著國際化的方向發(fā)展。結合公共受托責任理論，我們可以發(fā)現(xiàn)政府是社會提供公共物品最主要的主體，因此其也享有行政權，而且需要履行公共管理職能。如今，隨著政府公共支出的日益膨脹以及國家經(jīng)濟資源逐漸消耗，這也使得我國的立法機關和公眾對政府行政部門有了更高的要求，需要其確保所使用和管理的公共資源具有有效性，并能提高經(jīng)營管理的效率和效果。在新政府會計制度實施后，政府績效評價管理體系也做出了相應的調(diào)整，以此來更好地適應新制度的實施。我國政府預算績效評價管理體系在具體的建立過程當中，應當包括績效評價的對象、內(nèi)容、指標、標準、方法、組織管理等相關的內(nèi)容，因此，該項工作具有一定的復雜性。預算是政府在履行自身職能時的重要物質(zhì)保障，也是落實有關政策時的重要工具和進行監(jiān)督管理時的重要手段，預算管理的合理運行可以有效地體現(xiàn)出政府部門的職能和施政理念。因此在新政府會計制度下，預算績效評價不僅是衡量政府績效的重要指標和內(nèi)容，同時也對政府的相關功能性績效有著十分重要的影響。政府預算績效評價服務于政府的績效管理，并和其施政方向一致，二者具有相同的根本目的。通過開展政府預算績效評價工作可以更好地提高公共服務質(zhì)量，轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府績效。

2 新政府會計制度下政府實施預算績效評價的重要作用

在新政府會計制度模式應用中，采用預算管理方式可以更好地對預算支出進行控制，還能夠更好地滿足財政管理和預算管理當中對信息的需求，實現(xiàn)單位資產(chǎn)的價值預估，并為制定綜合的財務報告提供重要的參考依據(jù)。我國政府在預算績效評價工作當中，也可以通過這種預算管理方式進行行政成本的核算，增強預算管理的整體水平。除此之外，在傳統(tǒng)的會計制度當中，預算管理工作在開展時往往由于相關的規(guī)章制度已并不適應現(xiàn)在的管理要求，進而導致行政單位在進行預算績效評價工作時無法充分的考慮公共基礎設施和政府儲備物資等科目，而在對固定資產(chǎn)和庫存材料進行管理時往往只單純考慮到公共基礎設施，進而導致傳統(tǒng)的制度當中沒有對國有資產(chǎn)進行詳細的規(guī)定，使預算管理環(huán)節(jié)當中出現(xiàn)了資產(chǎn)流失問題。而在新政府會計制度的實施當中，對公共服務資產(chǎn)的行政管理也做出了明確的規(guī)定，列明了具體的會計核算方法，這在開展預算管理工作和預算績效評價時，可以更好的將公共基礎設施以及政府儲備物資等內(nèi)容納入賬冊當中。通過這種方式可以有效地提升預算管理效果，并有效地避免國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失問題，防止會計核算出現(xiàn)統(tǒng)計失誤，使財政單位能夠更加全面和深入的了解自身情況。

3 新政府預算績效評價在實施過程中遇到的困境

經(jīng)過研究，我們發(fā)現(xiàn)二者在理論研究等方面所具有的融合性較弱。由于我國政府預算績效管理在很長的一段時間內(nèi)都比較重視預算績效評價體系的構建，這也使得相關的研究文獻往往很少會論及政府會計制度，即使偶有論述也僅僅是泛泛提及，特別是從政府會計制度的角度來對政府預算績效評價進行分析的文章就更是少之又少了。而通過僅有的文獻，我們可以從政府預算績效評價的角度來進行研究，首先我們從權責發(fā)生制的角度來進行分析，政府績效評價是在政府會計制度引入權責發(fā)生制的重要原因，如政府職能轉(zhuǎn)變、公共財政改革、政府績效評價制度建設等相關因素和政府會計改革之間的關系，這使得政府會計正在逐漸地引入權責發(fā)生制。相關的理論研究存在著一定的弱協(xié)同性，這對我國新政府會計制度的落實也存在著一定的阻礙。從我國的政府財政報告當中可以發(fā)現(xiàn)，最初我國的理論界并沒有在政府財務報告當中對政府預算績效評價賦予更多的功能和作用，但隨著新政府會計制度的實施，也使得政府預算績效評價工作得到了有效的調(diào)整。如今的預算績效管理工作當中，缺少事前的績效目標設計和評估、事中的動態(tài)監(jiān)控，這也使得事后的預算績效評價無法有效的保證工作質(zhì)量。政府預算績效評價工作需要構建出完善的預算績效評價體系，并實現(xiàn)全方位全過程全覆蓋等目標。除此之外，新政府會計制度下，預算績效評價在信息方面的建設也沒有得到足夠的重視，相關的制度也沒有及時出臺。這一方面是因為我國在面臨經(jīng)濟下行和財政收支巨大壓力并存的困境時，沒有掌握有效的改革方式，所以往往只能摸著石頭過河。而另一方面則是因為我國的財政管理水平相對較低，對政府預算績效評價體系的構建也不夠完善，這也使得新政府預算績效評價在具體的實施過程當中產(chǎn)生了相應的問題。

4 新政府會計制度下政府預算績效評價體系構建

4.1 “業(yè)財一體化”的預算管理系統(tǒng)平臺

在新政府會計制度下，我們開展預算管理工作時應將政府業(yè)務和政府財務工作進行有效的融合，從而創(chuàng)建出“業(yè)財一體化”的預算管理系統(tǒng)平臺。在從舊政府會計制度到新政府會計制度的轉(zhuǎn)變過程中，在內(nèi)容等方面出現(xiàn)了較大的變化，尤其是在新制度當中增加了許多的業(yè)務，因此在開展預算管理工作時，為了能夠更好地滿足會計制度的要求應將相關的業(yè)務工作和財務工作實現(xiàn)一體化的管理。通過創(chuàng)建出“業(yè)財一體化”的預算管理系統(tǒng)平臺，可以更好地實現(xiàn)對政府業(yè)務和政府財政管理的統(tǒng)一化管理，并有效地提升財政水平。而在創(chuàng)建平臺時，行政單位也應協(xié)調(diào)各部門之間進行有效的配合，并使業(yè)務部門和財政部門之間進行有效的溝通和交流，從而進一步的促進平臺的建設和應用。

4.2 創(chuàng)新多維度多層次的指標評價體系

在政府預算績效評價體系構建過程當中，相關的評價指標制定是十分重要的一項內(nèi)容，對此我們應該從多維度、多層次的角度來進行分析，從而創(chuàng)新指標評價體系，從而使市政府預算績效評價工作的開展可以更加的完善。而在創(chuàng)建評價指標體系時，我們也應該綜合考慮各方面的因素，并加強行政部門的財政管理質(zhì)量，通過對新政府會計制度的應用來進一步健全指標體系的內(nèi)容。而隨著政府財務會計和成本核算制度的不斷完善，公共部門也應該對成本進行多維度和多層次的分析，以此來進一步加強對成本的控制和管理。通過對新政府會計制度的實施，可以提供更多的成本信息和財務信息，進而創(chuàng)建出完善的指標評價體系，加強行政部門的預算管理，使其預算編制的方法和方式可以更加具有準確性，對財政資金也可以進行更有效的使用。

4.3 新形勢下構建績效評價制度

行政單位想要進一步推進政府預算績效管理工作的開展，那么首先應該做好頂層設計，通過制定出完善的績效評價制度來更好地明確預算績效評價工作的發(fā)展方向、目標和工作要求以及具體的職責等內(nèi)容，從而為政府預算績效管理的實施提供重要的制度保障。而且通過制定出完善的預算績效評價制度還能夠明確預算績效的管理流程和績效標準體系，從而使預算績效評價工作更加規(guī)范化和標準化。而在新政府會計制度推行前，其和傳統(tǒng)的會計制度之間必然會存在著一個銜接過程，而對此我們也必須要做好新舊制度的銜接，使其在具體的實施當中可以更好地得到優(yōu)化和全面落實。而通過對新政府會計制度的學習，我們也可以為績效評價制度的制定提供重要的依據(jù)，使其在全新形勢下，可以更好地對相關預算管理工作的流程進行細化，并制定出具體的評價方案，全面提高預算績效評價工作的質(zhì)量。

4.4 高層次專業(yè)人才隊伍建設

在新政府會計制度下，政府預算績效評價工作也和以往出現(xiàn)了較大的改變，對此我們應該全面采取具有針對性的應對策略，從而更好地發(fā)揮出預算績效評價管理的實際效果，使資金的使用效率和質(zhì)量得到顯著的提升。而在這一過程當中，我們應該加強對人才的培養(yǎng)，從而建設出一支高層次的專業(yè)人才隊伍。在新舊政府會計制度的轉(zhuǎn)變過程當中，對預算績效評價工作也帶來了一定的影響，而為了能夠更好地銜接新舊制度，并完善預算績效評價體系，我們應對行政單位財務人員開展全面的培訓工作。而在具體的培訓過程當中，我們可以選擇采用對比分析的方式，具體來說可以將新舊制度當中所存在的差異進行對比分析。而通過這種方式，可以使財務人員更加直觀地掌握預算績效評價工作在新舊政府會計制度下所存在的差異，同時也能夠確保單位的財務人員在短時間內(nèi)能夠更好地認識到新舊制度之間的不同。在開展培訓時還可以增加實踐培訓活動，以此來使整個培訓工作變得更加生動和有趣，這樣也能夠充分地調(diào)動企業(yè)行政單位財務人員的積極性，并使其主動地參與到單位培訓當中。而且行政單位還應加強人員考核和評價，并采取具體的激勵機制，從而全面激發(fā)人員的學習熱情，提高培訓工作的效果。

5 結束語

綜上所述，財政管理工作是政府行使職能的重要保障，而構建全面的預算績效評價體系，既是我國的政策要求，同時也是單位履行自身職能的重要手段。所以在新政府會計制度下，我國的行政單位也應該將其與預算績效評價管理工作進行有效的融合，并分析在新制度下預算績效管理工作當中所存在的問題，采取有效的措施，使預算管理組織機構能夠得到進一步的完善，再通過對政府預算績效管理進行優(yōu)化，從而全面提升政府部門的財務管理水平，促進我國財政管理工作的快速發(fā)展。

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