依托統計執(zhí)法檢查推進調查質量控制探討

陶燕

摘 要：統計執(zhí)法檢查工作就是要依法對公民、法人以及組織機構執(zhí)行統計法規(guī)與方法制度的具體情況進行監(jiān)督與檢查，并對涉嫌違反統計法的行為進行查處。因此執(zhí)法調查不僅僅是現實統計法律法規(guī)、方法制度的保障途徑，更是保證統計數據質量的重要手段。從實際情況來看，強化我國統計持法調查能夠提高數據的質量，起到了防患于未然、凈化統計環(huán)境的關鍵作用。

關鍵詞：統計持法調查;質量控制;統計執(zhí)法工作;統計法規(guī)

中圖分類號：F23 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.046

0 引言

在針對經濟社會的管理問題以及宏觀調控上，統計工作都屬于十分基礎的工作。隨著我國社會市場經濟體制的不斷完善與改進，國家已經將統計工作納入了宏觀的調控體系內，自此統計工作儼然成了宏觀調控體系中重要的組成部分。

1 依托統計執(zhí)法檢查中的常見問題

1.1 部分企業(yè)營業(yè)者缺少法律觀念

雖然《統計法》出臺已久，但是從實際情況來看，我國的統計法律法規(guī)還是有自身不完善、操作性不強、處罰較為被動等問題，某些企業(yè)缺乏相應的法律觀念，讓統計執(zhí)法工作處于有法不能依、依不住的尷尬局面。比如統計對象報表總是推遲;通過電話進行催報，很難保留其證據，總是發(fā)催報單，在時間管理上以及人員安排上又顯得不太現實;另外，雖然我國《統計法》頒布實施已久，政府對統計法律法規(guī)也做了大量的宣傳工作，但是由于總是流于形勢，只走過場，很難保證所有的企業(yè)經營者對法律、法規(guī)都充分了解了，有些企業(yè)因為本身缺乏法律意識，導致從事統計工作的人員對相應的法律法規(guī)也不重視，甚至敢無證上崗，這種情況下就很容易滋生違法行為。

1.2 統計調查質量控制力度不夠

從近幾年的統計執(zhí)法檢查情況來看，還是有部分企業(yè)經營者對統計執(zhí)法調查工作沒有足夠的重視，統計調查質量工作的力度不夠。比如企業(yè)負責統計工作的人員業(yè)務素質普遍較低，企業(yè)內部沒有原始的記錄與統計臺賬，經常出現數據不準確的問題，因此企業(yè)對相應的法律法規(guī)不了解、不重視，導致內部人員上報統計數據時都是跟著自己感覺走，對統計數據進行隨意涂改，統計的數據嚴重失真。其次，因為沒有較強的法律意識，很多民營企業(yè)所配置的專業(yè)統計人員并不多，統計人員往往身兼數職，有些企業(yè)甚至還聘用會計事務所的人來代理統計工作，不光一人代理了多家的統計工作，且還不斷出現工作變動，導致統計報告的及時性、準確性都無法保證。

統計調查質量控制力度不夠也與統計執(zhí)法檢查體制的不完善有著直接的聯系，我國《統計法》規(guī)定，國家建立起了集中統一的系統，所行使的管理體制也是統一領導、分級負責。而從理論上來看，這種管理體制具有分工明確、覆蓋面較廣的優(yōu)勢，但是它也存在弊端，它損害了統計工作的真實性、客觀性，導致最終的統計數據與實際情況不相符。

統計調查質量控制力度不夠，就會出現重檢查、輕辦案的現象，雖然執(zhí)法檢查工作有進行，但是立案率都不高，有些地方甚至還出現了長期沒有立案查處的現象。從立案情況來看，責令改正、通報批評的案件比較多，在行政上予以警告的案例也多，反而并處罰款的案例就比較少了，因此統計執(zhí)法的力度整體還是偏松偏軟的，這樣一來執(zhí)法檢查工作就丟失了嚴肅性，對統計違法違紀行為起不到實質性的打擊作用，法律法規(guī)未能起到很好的震懾作用，這樣一來自然會在一定程度上影響到我國統計法治工作的建設。

1.3 部分企業(yè)出現了不配合的現象

由于對《統計法》不夠熟悉，導致部分企業(yè)對統計執(zhí)法調查工作并不重視，在相關部門實施統計執(zhí)法調查工作的時候，自然也就不配合。不配合的行為主要體現在：遲報、拒報、瞞報以及漏報等方面，針對企業(yè)的不配合行為，可以根據不同部門、行業(yè)、性質等作出不同的處罰，比如《統計法》規(guī)定警告、通報批評、罰款、行政處分等。

《統計法》中第三十六條明確規(guī)定：縣級以上人民政府統計機構在履行監(jiān)督檢查職責的時候，有關的單位、個人都必須如實地反映情況，并提供出相關證明與資料，不得拒絕、阻礙檢查，不得轉移、隱匿、篡改、銷毀原始記錄、憑證、統計臺賬、統計調查表、會計資料以及其他的證明與資料。

但是在現實生活中，還是有企業(yè)不配合統計機構的工作，從企業(yè)不配合執(zhí)法的案例來看，這些企業(yè)對統計工作不夠重視，統計數據上報工作還是由會計人員兼職處理的，在單位的內部也沒有建立起健全的管理制度，統計基礎工作不完善，沒有統計臺賬，已經構成了未能按照國家要求設置原始記錄、統計臺賬的違法行為，也有些企業(yè)企圖上繳不真實的統計資料來蒙混過關，欺騙執(zhí)法機構。

1.4 部分工作人員的執(zhí)行不到位

在實際工作，不僅僅有企業(yè)對統計執(zhí)法檢查工作不夠了解、不夠重視，甚至還有一些內部工作人員執(zhí)行不到位的情況發(fā)生。有些工作人員，甚至是領導干部對統計執(zhí)法檢查工作心存戒備，在執(zhí)行的過程中害怕暴露轄區(qū)或者單位、專業(yè)工作的問題，也害怕在處理統計違法違紀行為時得罪企業(yè)領導，甚至有些工作人員還怕激化企業(yè)與行政單位之間的矛盾，出現工作失控等意外情況，總而言之，就是顧慮太多，害怕得太多，統計執(zhí)法調查工作形式走的“轟轟烈烈”，實事做得卻少。由于部分工作人員對執(zhí)法工作認識的不到位，使得一些地區(qū)的統計執(zhí)法工作淪為“走過場”，有些地方上上報的統計執(zhí)法檢查單位多達四、五百家，但是既無一家單位發(fā)現過有企業(yè)存在違法違紀問題，更沒有企業(yè)被立案處理，導致統計執(zhí)法檢查工作形同虛設，起不了實質性的作用。

還有些地方對企業(yè)統計違法違紀的行為已經習以為常了，檢查工作不夠認真，處理問題時總是想著大事化小、小事化了，沒有嚴格的依法依規(guī)對企業(yè)進行處理;也執(zhí)法機構以統計法規(guī)處罰標準未修訂為由，在統計行政處罰裁量上過于的隨意了，對已經制定、公布的統計行政處罰裁量基準執(zhí)行時大打折扣。

2 依托統計執(zhí)法檢查推進調查質量控制的措施

2.1 加強檢查監(jiān)督工作

所謂的統計持法檢查，其核心內容就是要對統計行為進行監(jiān)督與規(guī)范，從法律層面來說，這也是行政機關行駛監(jiān)察管理權的一種直接表現。因此在實現工作中，工作人員應該在《統計法》的指導下，采取更加科學合理的手段與方法開展執(zhí)法檢查工作，而且相關人員必須堅守科學性以及堅定性的工作原則，對統計執(zhí)法檢查工作中出現的問題進行集中分析，不僅要嚴肅查處相關問題，還要采取相應的解決措施。

調查數據質量的控制與統計執(zhí)法檢查工作有著密切的聯系，可以說統計執(zhí)法檢查工作影響了整個調查數據質量的控制，這就要求施行執(zhí)法檢查的工作人員遇到問題后不能回避問題，必須積極主動的處理問題，堅持秉承工作原則與理念，加大統計執(zhí)法的檢查力度，科學、合理地安排規(guī)劃監(jiān)督工作，并在法律指導下，做好自己的本職工作，一旦遇到違法違規(guī)的行為或現象就要進行嚴肅的處理，絕對不能出現徇私的行為。

對于政府統計機構來說，堅定的維護統計法的權威，是他們義不容辭的責任，因此在機構內部必須樹立不執(zhí)法就是不作為、失職的觀念，必須要建立起統計執(zhí)法責任制，對違法違紀行為要零容忍，發(fā)現問題就要從嚴、從重，對于明顯符合立案條件的違法違紀行為要立即立案，并依法進行處罰、通報曝光，要對其他的企業(yè)起到很好的警示作用。統計機構絕不能有大事化小、小事化了的處理心態(tài)，更不能壓案不查，凡是出現包庇、縱容的行為，統計機構要嚴肅追究責任。

2.2 創(chuàng)新改進工作方法

統計工作在實施過程中，是需要根據我國的《統計法》來對相關企業(yè)法人、公民、社會組織的調查統計行為進行分析、檢查，除此之外，有關的部門還要在不同形式、不同規(guī)模的統計執(zhí)法檢查工作中，加深監(jiān)督與檢查的力度，從而更好地了解這些統計行為是否更具規(guī)范性、合法性。

從專業(yè)的角度來說，統計執(zhí)法檢查工作在促進調查數據質量控制方面有著十分積極的作用，正因為如此，才要對檢查的方式進行不斷的改進與調整，比如要合理地對檢查動員、自查、抽查以及重查等工作進行安排與分析，在對檢查結果進行綜合總結時，也要注意應當處理好統計執(zhí)法檢查的結果。

統計執(zhí)法檢查工作必須要按照相應的法律法規(guī)展開，所以工作的內容與形式還需要在實踐中不斷地進行改進與完善，與此同時還要對統計執(zhí)法的檢查范圍、規(guī)模進行適當的擴充，并加大檢查的力度，從而提高調查數據的質量可控性。

2.3 做好定期和不定期檢查

通過統計執(zhí)法檢查工作的展開，將有效地促進調查數據質量的控制，但是在實際工作中，仍舊需要在有關部門、機構的授權下，采取相應的措施與方法，實施有必要的定期檢查，而且，要在一定的范圍內，對檢查工作的時間進行合理的劃分。

如果我們將統計執(zhí)法檢查工作按照時間來進行劃分，那么一般情況下可以分為定期檢查、不定期檢查兩種。所謂的定期檢查就是在固定的時間段內開展統計執(zhí)法檢查工作，并以月報、季報、半年報以及年報等形式，對公民、組織等進行檢查，定期檢查具有很強的規(guī)律性，能夠督促被檢查方，加強了他們的警惕心，重視自己的調查數據質量控制工作;而不定期的檢查工作則是突擊性檢查，它對定期檢查工作起到了很好的補充、完善作用。

3 結語

綜上所述，統計執(zhí)法檢查工作雖然實施的時間不短，也確實能夠促進調查質量，但是在實際工作，往往會因為企業(yè)缺乏法律意識、控制力度不夠、企業(yè)不配合以及部分執(zhí)法人員徇私枉法，而給執(zhí)法檢查工作帶來極大的障礙，導致相應的法律法規(guī)形同虛設，起不了什么實質性的作用，針對這種情況，有關機構必須要加大執(zhí)法的力度，還要大力對《統計法》進行普法宣傳，讓更多企業(yè)的了解法律法規(guī)，并在工作過程中積極配合執(zhí)法人員，同時也要加強對執(zhí)法人員的學習教育，保證執(zhí)法工作能夠順利展開。

參考文獻

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