問題導向下建設項目審批制度改革對策的探究

肖婷尹

摘 要：建設項目審批制度改革工作，是國家工程建設管理的重點之一，各地區(qū)建立了優(yōu)化建設項目審批環(huán)境，建設項目審批程序進一步完善。建立項目審批是一項系統工程，建設項目審批分散在各個部門的規(guī)范性文件當中，未能有效地集中。而審批就是以解決問題為大方向，其中正確地將問題導向運用到建設項目改革中，能夠對于過程中產生的疑點、難點等起到快速、精確、有指向性的問題解決措施。在建設項目審批制度改革工作開放以來，改革工作進行順利，并且得到了一些顯著的成效，但是對于過程中存在的一些問題，在問題導向下進行探討研究從而更加完善建設項目審批制度的改革對策。

關鍵詞：問題導向;建設項目審批;審批制度改革;對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.045

對于建設項目審批制度改革的過程中存在著實施流程以及監(jiān)管不足等方面的問題發(fā)生，所以在解決這些問題中，探討優(yōu)質有效的處理對策，建立完善高效的改革對策的啟示和方案。在探究完善對策的過程當中，以問題導向工作法為引導，開發(fā)更精確的方法和理念，提高建設項目審批改革對策的成效。而問題導向工作法是可以有效解決問題的工作思維模式和工作方法，以問題導向工作法在解決問題的同時，開發(fā)出新的工作新思路和想法。

“問題導向工作法”的優(yōu)點是能敏銳地發(fā)現工作中存在的問題，并加以探索，使工作人員能更好地及時發(fā)現問題，以問題為導向，探尋解決問題的方法，并深入剖析問題的根源，推進工作的有效進程，把解決問題作為最終目標，促進問題的解決和工作的進步，對不同問題采用有指導意義的解決方式，提高工作效率。

本文，根據在問題導向下的建設項目審批制度改革對策探究過程中，以問題導向作為方向，進行思考得到探究結果，就此展開討論。

1 建設項目審批制度的現狀和問題

1.1 職能部門之間協調配合度不足及監(jiān)管問題

隨著建設項目審批制度改革的不斷發(fā)展，構建一個科學的建設項目審批制度，有助于政府的治理體系完善，以及提升政府治理能力。而對于工作過程中的重點之一，就是部門之間有質量、有效率的配合。

部門之間的協調配合以及能夠提高辦事效率、節(jié)省大量時間，也使得職能部門之間可以更好地互相了解，也有助于培養(yǎng)彼此的集體觀念和合作精神，提高工作熱情，改善工作態(tài)度，對于工作中產生的問題共同攻克。若職能部門之間不能很好地協調配合，就會造成工作進度緩慢，以及出現問題遲遲得不到有效解決的現象，就會造成工作效率低下，職能部門對各自的職責內容不清楚，部門之間缺乏有效的溝通與合作，審批工作效率低下，審批方式傳統落后，導致工作內容不能有效落實。

建設項目審批需要有力的監(jiān)管，但是目前存在著一些只注重審批而忽視了監(jiān)管，在審批之后監(jiān)管反而不受重視，以及對審批內容的監(jiān)管力度也不足，造成審批后違規(guī)現象頻出，監(jiān)管方式也不夠統一，部門之間需要做好監(jiān)管的配合，需要改變原有的監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效率，構建科學、便捷、高效的建設項目審批管理體系。

1.2 審批流程復雜，技術審查和行政審批的作用

建設項目審批流程過于復雜，會造成效率低，結果質量低的情況。建設項目審批機制及流程在審批事項進行的引導不明確，建設單位不能及時獲得全部所需信息，致使審批效率大打折扣。并且，多年來以部門為主體的行政審批體制沒有實現創(chuàng)新轉變，審批事項也沒有進行技術化的辦理模式，以及政務大廳的窗口大多時候也只是起了一個首發(fā)的作用，審批效果不明顯。由此，在建設項目審批中進一步的整合、建立、完善更清晰明了審批流程，對審批流程、環(huán)節(jié)等方面進行合并與簡化，制定出一個分類型的清單，以及審批的流程指南，致使審批流程合理地簡化，提高審批效率，切實地落實建設項目審批制度改革的時間效率，以達到更加高效的制度改革。

技術審查是在對于建設項目審批制度改革對策批準發(fā)布之前，經過對其內容全方面的完整性以及綜合性的全面審查;行政審批其實是行政審核和行政批準的總稱，行政審批就是通過行政機關根據提出的申請內容，經過審查之后，審查通過了是否符合條件內容，再以批準、同意等發(fā)放形式，予以其執(zhí)行的權利。

關于精簡審批流程環(huán)節(jié)。精簡審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項條件。合理審批事項，對于同一個部門實施的管理內容相近或者屬于同一個辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項，進一步地精簡化審批流程。

1.3 行政管理體制下的建設系統縱向協調問題

目前，各個地區(qū)政府對審批部門的審批條件，沒有相關的規(guī)范管理。行政管理體制是一種結合了管理工作、管理人員、管理制度和權限等，由體系和制度構成，是一種系統的管理方式。行政管理建立在改革、完善各個行政機構對于行政權的針對性劃分，行政權的劃分在行政管理的體制中是一個重點。而一定的系統建設和規(guī)章制度是行政管理不可缺少的組成部分，需要建立完善系統建設的行政管理體制，如果不能很好地使用，行政管理也就失去了它的價值。因此，完善系統建設和規(guī)章制度是行政管理不可缺少的一環(huán)。垂直協調更加注重未來趨勢的非現實性，對事物或客體的協調發(fā)展，并把握其未來發(fā)展趨勢。

2 建設項目審批制度改革的建議

2.1 明確行政審批服務范圍

在建設項目審批中，需明確審批服務范圍，結合政府與部門的合作，由于政府在審批過程當中既是法律法規(guī)的制定者，同樣也是執(zhí)行者，政府是行政審批的執(zhí)行主體，依法行政是基本原則，但目前改革中，相關法律法規(guī)還不健全，各地區(qū)普遍存在著一定的矛盾局面。

行政審批是國家管理社會經濟、政治、文化等各方面事務的一種重要的管理體制。行政審批的服務范圍在于，為了建設更便民、高效、規(guī)范的服務內容;集中化的辦事方式，更高效地提高了行政審批的進程;在統一的要求下，對審批事項都加強監(jiān)督，提高辦事效率;公開透明的行政審批規(guī)章，保障對于審批制度改革對策的公正以及規(guī)范?；鶎訉徟鄙僖欢ǖ姆ㄒ?guī)支撐，部分地方相關法律法規(guī)沒有具體的依據，審批部門之間以及政府部門在審批當中缺少經驗累積。

2.2 實施信息化電子化審批

建設項目的審批環(huán)節(jié)多，程序復雜，耗時周期長，對于一些企業(yè)來說，審批涉及了政府部門對于項目審批的相關要求，但有的企業(yè)部門，對于各方面都不熟悉。

在智能建設項目審批方面，采用信息化電子化的審批方式。信息化電子化的審批，落實了互聯網政務服務的審批系統，不斷提升信息化水平，可以大大地縮減審批時間，實現線上申報、審批、實現數據共享，促進項目審批效率提升審批服務水平，有效加快時速也提高了效率。電子化的審批更加便捷高效，審批規(guī)范標準統一，不斷拓展完善線上線下審批渠道，也更加安全可靠提高審批辦事效率。

2.3 規(guī)范審批程序

建設項目審批大致程序，項目建議書-批準或進行討論-編制可行性計劃-向部門報告進行批復-編制報告-進行方案設計。在審批過程中規(guī)范審批程序，規(guī)范審批辦理程序、確保審批流程合理合法、避免因為審批不規(guī)范行為造成不良的影響。以往審批環(huán)節(jié)多，時限長，制度的不完善，利益多種因素，審批的初審、復審、再審是通向不同部門以及不同工作人員的，從而形成一個龐大的、復雜的審批系統。因此建議取消以簽字蓋章的審批方式，取消傳統的審批形式。另外，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和審批方式，設定審批時限，超時追責的監(jiān)管制度，也是避免權力審批的一種方式。

審批部門從各職能部門內部看來，存在可能由于審批授權條件不滿足，審批流程程序混亂，網上審批制度條件不足等因素，導致審批效率降低。專業(yè)審批部門因其性質，能更好地掌握行政審批的政策和流程，專業(yè)性不僅可以彌補建設項目文件中的不足，也為項目在申報中得到決策規(guī)劃和風險控制上的幫助。值得注意的是許多地區(qū)對審批并不理解，或落地不清晰，將審批變成多次沒有目的的聯合會議，在建設項目審批中又增加了一個環(huán)節(jié)，反而影響了審批效率。

對建設項目審批事項進行全面的清理，統一審批事項和法律依據，本著合法、精簡、高效的原則，明確各項審批項目的適用范圍和前置條件，并實施管理，對于審批事項清單上以及上級政府審批事項清單要一致，超出上級政府審批事項清單范圍，需要向上級相關部門備案，并說明理由。

對于地級或以上的地方政府要根據文本，分別制定不同類型的工程審批流程圖，同時結合實際情況，根據工程建設項目類型、規(guī)模大小等，進一步梳理合并審批流程，加大改革力度。

對于建設項目審批制度要做到全流程、全覆蓋的改革。改革建設項目審批的全過程，房屋建筑和城市基礎設施建筑工程等，覆蓋行政審批事項和技術審查、市政公用服務以及其他類型的事項，推動審批流程優(yōu)化和標準化。

審批受理，對于審批受理需要做到一一對應的受理規(guī)章。根據有關法律規(guī)定，行政審批程序具有公示性，必須嚴格在程序時限內進行公示，在執(zhí)行過程中，必須對社會公眾進行說明，對行政審批依據依法所考慮的政策進行修改，對審批條件、審批要求、審批內容和審批標準，通過科學論證予以公示，不能過分具體地要求公示，但要做到客觀、全面，以達到公示目的。

2.4 公示設立一站式審批模式

建設項目審批環(huán)節(jié)較多，那么建立起一站式的審批模式，是能夠起到實質性作用的，推廣一站式地審批，更好地掌握審批流程，加快項目審批的時效。利用專業(yè)的審批平臺，支持網上申報和遠程審批等多種審批方式;持續(xù)地推進各個部門的聯動性，加強部門合作，加大工作力度，及時完善建設項目審批事項，優(yōu)化辦理流程，使用科學的辦理管理制度，將審批流程做到標準化、規(guī)范化、高效化，做到真正地提高辦事效率;采用一表制信息模式，實現一張表格的信息統一資料共享，提高審批效率;有效的審批監(jiān)管平臺，系統管理監(jiān)管、項目管理監(jiān)管、表單監(jiān)管、流程監(jiān)管等提高審批工作的便捷性。

3 總結

綜上所述，在建設項目審批制度改革對策的推進過程中，提出進一步的改革啟示以及建議，在控制時限的前提下，提高工作效率，全面地分析當前制度改革中存在的問題，再將問題作為整體探究的導向，加強數據治理，用精準化的理論和方法進行討論相對應的改革對策。在政府配合下，進行創(chuàng)新思考，并且以此為重點優(yōu)化促進改革對策工作的不斷優(yōu)化提升。同時做好宣傳引導，通過各種形式的宣傳相關工作的措施以及取得的成效，加強引導，增進社會公眾對建設項目審批制度改革工作的支持和了解，及時地回應，為推進改革工作營造出一個良好的環(huán)境。

在改革建設項目審批的全過程，將審批事項全面地覆蓋政府各部門，以此來推動流程化和標準化，并且按照建設項目的工程資金、類型以及規(guī)模進行全面分類，實施明確的分類管理。通過構建審批機制，完善審批流程以及建設項目的審批監(jiān)督，達到項目審批的改革成效，真正地實現精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強化監(jiān)督管理，全面地提升建設項目審批服務效能，將審批過程中以及結束后的監(jiān)督監(jiān)管作為推進審批制度改革的有力抓手，提高認識，轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化監(jiān)管職能，在今后的審批改革中最大限度地發(fā)揮成效，爭取長期的有效地推進審批改革的發(fā)展，進而從中創(chuàng)新更多方式方法，建立起更有效的保障機制。

參考文獻

[1]陳強.對工程建設項目審批制度改革中存在問題的思考和建議[J].中國房地產業(yè)，2018，（30）：130-131.

[2]魏瑩.問題導向下建設項目審批制度改革對策的探討[J].商品與質量，2019，（46）：262.

[3]深化工程建設項目審批制度改革[J].城建檔案，2020，（09）：8.