機構(gòu)改革后事業(yè)單位人事管理工作的現(xiàn)狀及對策

張江華

摘 要：在新時期我國全面推進國家治理體系建設(shè)以及治理能力現(xiàn)代化發(fā)展中實現(xiàn)國家機構(gòu)改革是重要發(fā)展舉措，能有效適應(yīng)、完善我國社會主義制度的現(xiàn)實需求，也是堅持人民主體發(fā)展思想的制度安排。現(xiàn)階段機構(gòu)改革對事業(yè)單位人事管理工作現(xiàn)狀會產(chǎn)生較大影響，為了集中優(yōu)化機構(gòu)改革產(chǎn)生的影響，事業(yè)單位要擬定針對性發(fā)展對策，采取針對性措施強化人事管理，促進事業(yè)單位人事管理工作全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：機構(gòu)改革;事業(yè)單位;人事管理

中圖分類號：F24 文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.032

0 引言

人事管理就是相關(guān)人事部門作為組織內(nèi)部職能部門參與的日常事務(wù)性活動，是在限定思想以及基本原則基礎(chǔ)上，基于從事勞動的人以及相關(guān)事務(wù)為主體，基于組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等措施，建立新的人與人之間、人與事之間的某種狀態(tài)，實現(xiàn)綜合性管理。

1 機構(gòu)改革后事業(yè)單位人事管理工作現(xiàn)狀

1.1 劃轉(zhuǎn)人員任命

機構(gòu)改革之后，事業(yè)單位被劃分為行政類、公益類、生產(chǎn)經(jīng)營類三類。由此能得出，事業(yè)單位基本性質(zhì)產(chǎn)生了較大轉(zhuǎn)變，逐步發(fā)展成為企業(yè)、行政部門等，缺乏參公依據(jù)。長期發(fā)展將會導(dǎo)致諸多參公人員面臨單位發(fā)展整合以及崗位調(diào)換等。針對事業(yè)編制人員發(fā)展來看，其有部分概率能轉(zhuǎn)為公務(wù)人員。但是由于行政編制不能在改革背景下隨意變更增加，所以劃轉(zhuǎn)人員如何更好地任命是目前事業(yè)單位人事管理中亟須優(yōu)化解決的問題。

1.2 事業(yè)人員職稱聘任

職稱改革是機構(gòu)改革中的重要內(nèi)容，當(dāng)前機構(gòu)改革以后，有部分事業(yè)單位對職稱評審條件進行了多方面改革。從當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀來看，事業(yè)單位在職稱評審過程中仍舊存有諸多不足之處，比如學(xué)歷、著作、資歷、論文、外語水平等。比如，部分基層事業(yè)單位在往年職稱評審的過程中沒有嚴格按照規(guī)范執(zhí)行，當(dāng)前人員超崗聘用的現(xiàn)象比較多，而一些崗位空著，沒有安排人員，對于超崗人員只有待到消化完之后才能再次聘用。由于崗位人員過多，評職稱的時候指標(biāo)有限，一些人員表現(xiàn)優(yōu)秀、能力突出，卻面臨職評無望的問題，無論是心理壓力，還是工作壓力都是非常大的，一些人甚至到退休了都沒有機會參評中級或高級職稱，這必然會對員工的工作積極性產(chǎn)生不良影響。這種優(yōu)秀的員工沒有機會參加評聘，受到不公平待遇的現(xiàn)象，就是崗位考評缺乏針對性考評措施的結(jié)果，將會導(dǎo)致事業(yè)單位部分專業(yè)性技術(shù)人員大量丟失。

1.3 人事制度

機構(gòu)改革以后，會出現(xiàn)人事變動情況。所以，當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革要注重進行有效優(yōu)化，但是當(dāng)前在長期發(fā)展階段，有部分事業(yè)單位人事制度擬定發(fā)展中存有突出的行政色彩，導(dǎo)致制度優(yōu)化完善中受到不同程度限制。其次，有部分事業(yè)單位人事制度對相關(guān)崗位未能展開有效界定，這樣將會導(dǎo)致單位難以聘任較多崗位專業(yè)人才。

1.4 人員培訓(xùn)與考核

隨著機構(gòu)改革的不斷推進，事業(yè)單位在做好人事培訓(xùn)工作的同時，還要納入人事考核。但是，在事業(yè)單位的長期發(fā)展中對于這方面的工作依然存在缺陷，主要體現(xiàn)為沒有建立相對完善的人員培訓(xùn)機制，人員考核工作不到位，就會出現(xiàn)培訓(xùn)活動不符合事業(yè)單位實際工作需要的問題，培訓(xùn)或過于形式化。事業(yè)單位各項培訓(xùn)內(nèi)容針對性、科學(xué)性、規(guī)范性、創(chuàng)新性不足。其次，事業(yè)單位在長期發(fā)展中擬定的考核方法尚未獲取較為理想化的考核成效。

1.5 轉(zhuǎn)移接續(xù)工作

機構(gòu)改革以后，人事調(diào)動情況會隨著人事檔案進行轉(zhuǎn)移。在聘用制背景下，相關(guān)聘用人員能將自身檔案轉(zhuǎn)交給事業(yè)單位。但是由于受到現(xiàn)有人事管理模式限制，檔案在實際轉(zhuǎn)移之前要注重集中解除相關(guān)的人事關(guān)系，還要及時補交人事業(yè)單位與個人簽訂的書面材料。在各項人事關(guān)系確定之前，要注重做好編制、計劃調(diào)配、福利部門多項手續(xù)。各項工作落實不規(guī)范，將會對個人發(fā)展利益產(chǎn)生較大負面影響。所以，當(dāng)前事業(yè)單位在發(fā)展中要注重對轉(zhuǎn)移接續(xù)多項工作有效落實集中分析。

1.6 人員劃轉(zhuǎn)以及干部調(diào)配

在機構(gòu)改革以后，原有的工作人員依照“三定方案”基本要求，實現(xiàn)整體劃轉(zhuǎn)，相關(guān)超編干部會編入到缺編單位組織中。從單位性質(zhì)來看，從行政單位轉(zhuǎn)為事業(yè)單位，原有的行政編制要注重從機構(gòu)編制部門轉(zhuǎn)為事業(yè)編制，對混崗混編情況集中控制，還可以允許相關(guān)超編干部連人帶編調(diào)整到其余行政單位進行任職。但是實際發(fā)展中，混崗混編情況突出，部分干部在調(diào)配過程中也存有合理性問題。

2 機構(gòu)改革后事業(yè)單位人事管理工作對策

2.1 重新任命劃轉(zhuǎn)人員，做好事業(yè)人員職稱聘任

依照目前機構(gòu)改革方案能得出，當(dāng)前分為多種不同形式進行劃轉(zhuǎn)人員處理。首先是設(shè)定管理崗人員，改革之后擔(dān)任事業(yè)單位實職，取消其參公屬性。如果沒有崗位，可以為其保留參公身份，這樣能享受職級并行待遇。將其調(diào)整到公務(wù)員崗位，要注重依照新崗位判定其基本權(quán)責(zé)。在原有的職稱專業(yè)技術(shù)人員中，要注重基于單位性質(zhì)進行參公，成功改革之后對事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位展開規(guī)范化控制。這樣能有效執(zhí)行職稱待遇，失去參公身份，重新參與到評聘中，再補充相應(yīng)的補償優(yōu)待。在全面改革之后在管理屬性的事業(yè)單位工作，保留其參公身份，并且合法享有職級并行。在全面做好事業(yè)單位人員職稱聘任過程中，事業(yè)單位要在職稱聘任基礎(chǔ)上，依照單位人才發(fā)展水平、人才資源需求、人才發(fā)展現(xiàn)狀等基本現(xiàn)狀，擬訂完善的單位職稱評審條件，能精確化判定業(yè)績成效、個人品德、專業(yè)知識、專業(yè)能力、個人貢獻等，其中對個人獲獎現(xiàn)狀、出版著作等沒有進行具體統(tǒng)一要求。其次，事業(yè)單位在長期發(fā)展中也要注重對原有的職稱管理服務(wù)方式集中優(yōu)化，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及信息化技術(shù)方法，全面實現(xiàn)在線申報、在線審核、評審、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)共享等。

2.2 健全人事制度，完善培訓(xùn)與考核體系

現(xiàn)階段事業(yè)單位要注重對原有的人事制度集中建立優(yōu)化，全面實現(xiàn)人事制度深入改革發(fā)展。事業(yè)單位要注重對傳統(tǒng)優(yōu)化代謝機制集中更新優(yōu)化，做好人員發(fā)展結(jié)構(gòu)有效調(diào)控。積極引入更多專業(yè)化的技術(shù)人員，及時轉(zhuǎn)出超編管理干部，實施技術(shù)人員競爭上崗。相關(guān)事業(yè)單位在發(fā)展過程中還要注重集中優(yōu)化補充分類管理機制，在管理人員自身發(fā)展特征基礎(chǔ)上，擬定相對完善的人才選拔、人員獎懲以及人員監(jiān)管機制。其次，還要注重完善相關(guān)制度保障機制，為更多落聘人員補充更多競爭上崗以及培訓(xùn)機會，并且補充相對完整的住房、醫(yī)療、出行以及對應(yīng)的保險措施。

2.3 做好審核轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，加大劃轉(zhuǎn)流程及干部調(diào)配辦法執(zhí)行力度

在轉(zhuǎn)移接續(xù)工作開展中，事業(yè)單位要注重做好進人手續(xù)、相關(guān)認識材料集中審核，做好多項材料有效歸檔存檔。并且對公務(wù)員嚴格執(zhí)行，集中落實事業(yè)單位人事管理條例相關(guān)規(guī)定要求，對確認轉(zhuǎn)化人員依照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)，判定人事關(guān)系，做好相關(guān)人事檔案以及社會保險關(guān)系有效轉(zhuǎn)移接續(xù)操作。相關(guān)管理部門要注重進一步優(yōu)化劃轉(zhuǎn)流程、對干部調(diào)配辦法規(guī)范化執(zhí)行。相關(guān)事業(yè)單位在長期發(fā)展中要注重建立統(tǒng)一化的發(fā)展思想，突出站位，基于“編隨事走、人隨編走”基本原則，按時保質(zhì)轉(zhuǎn)隸。全面做好廣大職工思想政治活動，引導(dǎo)干部職工能服務(wù)整體，做好各項活動有效過渡和銜接，這樣能對事業(yè)單位混崗混編情況集中控制，提高諸多干部群體調(diào)配規(guī)范性。

2.4 樹立以人為本發(fā)展思想，將尊重知識與尊重人員有效落實

事業(yè)單位在長期發(fā)展中管理水平以及管理技術(shù)應(yīng)用是事業(yè)單位長期生存發(fā)展的重要資源，個人是各項技術(shù)與管理技能應(yīng)用載體。事業(yè)單位長期發(fā)展中，個人是多項技術(shù)以及管理技能重要發(fā)揮載體，其主動性、創(chuàng)造性、積極性有效調(diào)動與全面發(fā)揮對事業(yè)單位市場運營發(fā)展競爭力具有較大影響，對事業(yè)單位長期生存、創(chuàng)新、發(fā)展具有較大影響。員工自身能感受到被尊重，能有效激發(fā)個人工作積極性。所以當(dāng)前事業(yè)單位在發(fā)展中要注重積極確立以人為本發(fā)展管理思想，注重對人力資源集中整合與開發(fā)利用，對事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)范化擬定，做好各項戰(zhàn)略實施監(jiān)管。要注重強化個人業(yè)務(wù)能力、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)建設(shè)等。擬定全面發(fā)展的中心任務(wù)，注重關(guān)注個人主體發(fā)展，尊重個人發(fā)展，適應(yīng)個人發(fā)展需求，這樣能有效調(diào)動個人發(fā)展積極性。做好專業(yè)技術(shù)人員個人職稱評聘等，尊重知識以及尊重人才，培育對單位發(fā)展的認同感。個人發(fā)展要被最大程度認同，這樣在工作過程中才會更有動力。

2.5 突出培訓(xùn)活動針對性，提高職工個人專業(yè)技術(shù)與專業(yè)技能

目前，有部分事業(yè)單位工作人員自身能力與專業(yè)要求之間難以有效對應(yīng)，加之機構(gòu)改革的不斷推進，很多垂管系統(tǒng)的基層事業(yè)單位人員都停止招錄，就會導(dǎo)致人員知識結(jié)構(gòu)跟不上形勢，同時出現(xiàn)人員年齡老化的現(xiàn)象。當(dāng)前要注重組織員工全面參與到多類形式培訓(xùn)中，開展多樣化學(xué)習(xí)活動。在崗前培訓(xùn)中要注重擬定完善的考核標(biāo)準(zhǔn)，基于循序漸進基本原則為廣大員工個人發(fā)展設(shè)定長遠工作目標(biāo)，促使其個人發(fā)展中存有較大動力。概括來說，做好員工培訓(xùn)工作具有重要作用，促使員工隊伍整體素質(zhì)能全面提升。個人素質(zhì)與專項能力發(fā)展并不是自然產(chǎn)生的，要通過針對性、計劃性開發(fā)。目前事業(yè)單位在開展員工專項培訓(xùn)活動過程中，能保障人力資本有效增值發(fā)展，是全面強化單位組織效益的有效過程。在過去多項工作開展中，部分常規(guī)性培訓(xùn)活動較多，要注重補充更多知識性培訓(xùn)活動。通過各項專業(yè)化知識以及專業(yè)技能培訓(xùn)，能有效解決個人管理知識以及管理經(jīng)驗問題。針對性設(shè)計更多開發(fā)項目，做好崗位培訓(xùn)，在多類培訓(xùn)形式應(yīng)用中強化個人專業(yè)技能?，F(xiàn)階段要注重從多個方面來強化培訓(xùn)工作，首先要認識到學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要性，從本質(zhì)上解放思想、積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，建立良好的學(xué)習(xí)意識。明確競爭、創(chuàng)新、發(fā)展理念，其次要對培訓(xùn)活動展開科學(xué)化計劃、系統(tǒng)化安排，做好培訓(xùn)調(diào)研，基于單位發(fā)展現(xiàn)狀，設(shè)定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)過程中要注重積極構(gòu)建擴展性培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)活力，建立完善的培訓(xùn)格局，實現(xiàn)培訓(xùn)活動能趨向于集約化、多元化發(fā)展，提升培訓(xùn)活動科學(xué)性、時代性、前瞻性。最后還要注重積極推動網(wǎng)上培訓(xùn)活動開展，建立完善的網(wǎng)絡(luò)平臺，提高綜合培訓(xùn)成效。

2.6 構(gòu)建公平有效的激勵機制，全面激發(fā)職工工作創(chuàng)新性

當(dāng)前事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員要注重基于以身作則發(fā)展觀念，公平公正對待下屬人員，在物質(zhì)激勵等諸多獎懲方式實施中要注重科學(xué)規(guī)范、透明公開，將長期、短期激勵有效融合?；诹己玫穆殬I(yè)發(fā)展來引導(dǎo)更多核心員工發(fā)展，促使其能得到最大程度尊重，被集體認同，這樣能實現(xiàn)個人有效發(fā)展。過去傳統(tǒng)人事管理中主要是選取物質(zhì)激勵模式，選取的激勵方式較為單一，不能有效適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展要求。個人在長期發(fā)展中存有多層次發(fā)展需求，當(dāng)前要注重基于不同發(fā)展需求，制定多樣化的激勵方式，促使個人發(fā)展需求能得到多方位滿足。建立完善的人員配置機制，基于單位工作目標(biāo)以及相關(guān)工作任務(wù)，對人員合理配置。建立完善的薪酬機制以及人員精準(zhǔn)化考核機制，積極引入績效評價方法，這樣能對技術(shù)人員、管理人員、領(lǐng)導(dǎo)人員的各項素質(zhì)進行多方面考核。注重做好考核與評價，能為后續(xù)獎罰提供有效依據(jù)。目前要注重設(shè)定完善的發(fā)展戰(zhàn)略，為更多員工補充更為全面的發(fā)展環(huán)境。建立完善的精神激勵機制，相關(guān)管理人員要從精神需求出發(fā)，尊重、理解以及關(guān)心員工，激發(fā)員工個人發(fā)展積極性與上進心。

3 總結(jié)

綜合上述，機構(gòu)改革以后我國事業(yè)單位在發(fā)展中要注重全面分析人事管理中存有的多項問題，在此基礎(chǔ)上做好劃轉(zhuǎn)人員有效任命。全面做好事業(yè)單位人員職稱聘任，建立完善的人事制度，完善培訓(xùn)與考核體系，做好審核轉(zhuǎn)移接續(xù)，擬定完善的劃轉(zhuǎn)流程，做好干部調(diào)配執(zhí)行方法，強化人事管理，全面推動事業(yè)單位長遠穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

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