農(nóng)村社區(qū)教育資源的優(yōu)化配置研究

朱亞兵

[摘? ? ? ? ? ?要]? 資源供給情況是對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展產(chǎn)生極大影響的一個(gè)關(guān)鍵要素，使當(dāng)下城鄉(xiāng)間存在社區(qū)教育資源劃分失衡問題，它極大地限制了農(nóng)村教育事業(yè)的順利發(fā)展，同時(shí)也影響了農(nóng)村社區(qū)教育的公平性，因而加強(qiáng)其優(yōu)化配置研討顯得尤為重要。立足農(nóng)村社區(qū)教育現(xiàn)狀，對(duì)資源優(yōu)化配置的意義與對(duì)策進(jìn)行了重點(diǎn)研究，以期可以助力農(nóng)村社區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 農(nóng)村社區(qū)教育;教育資源;優(yōu)化配置;配置策略

[中圖分類號(hào)]? G779.2? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)]? 2096-0603（2021）05-0142-02

在全民教育的今天，社區(qū)教育在提升全民綜合素質(zhì)，確保社區(qū)和諧與穩(wěn)定發(fā)展方面的作用非常突出。但是社區(qū)教育的健康發(fā)展離不開大量教育資源的投入，否則社區(qū)資源的發(fā)展會(huì)受到限制。由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的存在，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)地區(qū)在社區(qū)教育資源的劃分方面存在比較嚴(yán)重的失衡問題，限制了農(nóng)村地區(qū)社區(qū)教育的有效開展，也不利于公平教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這樣的背景下，如何才能優(yōu)化我國農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育資源值得深入探討。

一、農(nóng)村社區(qū)教育資源的優(yōu)化配置意義

在終身教育體系中，社區(qū)教育扮演著非常關(guān)鍵的角色，這是在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建終身教育體系以及學(xué)習(xí)型新農(nóng)村的重要路徑。雖然我國社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展起步比較晚，但是卻呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的速度，尤其是隨著我國新農(nóng)村建設(shè)力度的加大，為了滿足農(nóng)村地區(qū)社區(qū)居民追求高品質(zhì)生活的需求，進(jìn)一步推動(dòng)“社會(huì)公平、機(jī)會(huì)均等”，就必須加大農(nóng)村社區(qū)教育的力度。而社區(qū)教育資源是確保農(nóng)村社區(qū)教育健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，離開社區(qū)教育資源的支持，農(nóng)村社區(qū)教育工作無法順利開展。然而，由于受到城鄉(xiāng)二元體制以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡等因素的影響，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)踐中面臨嚴(yán)重的資源配置失衡問題，即農(nóng)村社區(qū)教育工作中缺乏可以利用的社區(qū)教育資源，使農(nóng)村地區(qū)社區(qū)教育工作無法順利開展。通過優(yōu)化配置農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育資源，可以保證農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育工作擁有可以充足利用的教育資源，這樣可以避免因?yàn)樯鐓^(qū)教育資源不足而限制社區(qū)教育工作的順利開展。

二、農(nóng)村社區(qū)教育資源的優(yōu)化配置現(xiàn)狀

（一）優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源短缺

社區(qū)教育資源是用于農(nóng)村社區(qū)教育活動(dòng)或者支持農(nóng)村社區(qū)教育活動(dòng)有效開展所需文化資源、人力資源、物品資源等資源的總和。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國農(nóng)村人口眾多，這使相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)教育需要大量的社區(qū)資源。雖然近年來我國農(nóng)村社區(qū)教育資源的供給量呈現(xiàn)逐步增加的趨勢(shì)，但是相較于農(nóng)村社區(qū)教育對(duì)資源的需求量卻呈現(xiàn)為短缺的問題，尤其是優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源更是表現(xiàn)為極為短缺的發(fā)展現(xiàn)況。農(nóng)村地區(qū)缺乏充足的優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源，那么就無法為相應(yīng)農(nóng)村社區(qū)成員提供更高水平的教育實(shí)踐機(jī)會(huì)。比如，當(dāng)前許多農(nóng)村社區(qū)教育過程中配備的師資隊(duì)伍素質(zhì)整體偏低，有些教師還兼任多職，或者相關(guān)的農(nóng)村社區(qū)教育資源非常有限，又或者相關(guān)的社區(qū)教育內(nèi)容不符合新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)教育的目標(biāo)與需求，這些情況的存在均在很大程度上影響了農(nóng)村社區(qū)教育的效果，尤其會(huì)對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育資源的優(yōu)化配置帶來不利影響。

（二）社區(qū)教育資源配置分散

在很長一段時(shí)間內(nèi)，我國農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)因?yàn)轶w制問題而使社區(qū)教育資源在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)存在分散分布的情況，它們之間沒有形成有效聯(lián)系，“資源孤島”問題比較嚴(yán)重，直接影響了農(nóng)村地區(qū)社區(qū)教育活動(dòng)的有效開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在辦學(xué)或者社區(qū)教育資源建設(shè)方面存在重復(fù)問題，不僅使財(cái)力出現(xiàn)了分散問題，而且嚴(yán)重浪費(fèi)了社區(qū)教育資源，尤其是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的社區(qū)教育人員在分配中存在浪費(fèi)與閑置的情況。而社區(qū)教育資源配置分散的另一表現(xiàn)主要為不同農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育部門都專門投入教育資源來建設(shè)自己的資源庫，而彼此之間沒有產(chǎn)生協(xié)作的效力，加之不同區(qū)域的社區(qū)教育資源配置同樣存在不均衡分配問題，這樣不僅嚴(yán)重影響了社區(qū)教育資源的開發(fā)與應(yīng)用效果，同時(shí)也造成了社區(qū)教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)問題，如果不及時(shí)解決農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)踐中存在的這種“資源孤島”問題，那么必然會(huì)對(duì)相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)教育資源的優(yōu)化配置以及最終農(nóng)村社區(qū)教育資源利用率提升等帶來不利影響。

（三）社區(qū)教育資源共享不足

鑒于農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育資源本身存在比較嚴(yán)重的短缺問題，為了提升農(nóng)村社區(qū)教育的效果，必須盡可能地提升有限社區(qū)教育資源的使用效能，具體就是要對(duì)相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置或進(jìn)行高效共享。由于現(xiàn)階段我國許多農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育資源主要分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市縣級(jí)教育行政主管機(jī)構(gòu)管理人幾個(gè)主體的手中，所以無法實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)教育工作中將有關(guān)的社區(qū)教育資源在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校以及民辦農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)之間形成高效共享，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育資源本身存在緊缺問題和閑置問題。此外，由于缺乏健全的鄉(xiāng)村社區(qū)資源共享機(jī)制，使城市地區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的社區(qū)教育資源無法與農(nóng)村地區(qū)共享，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育資源也無法在農(nóng)村地區(qū)的一些社區(qū)教育機(jī)構(gòu)當(dāng)中進(jìn)行資源共享，這樣勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育資源的優(yōu)化配置帶來不利影響。

三、農(nóng)村社區(qū)教育資源的優(yōu)化配置策略

（一）加大優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源建設(shè)

為了為農(nóng)村社區(qū)教育資源的優(yōu)化配置做好鋪墊，首先需要做的就是加大優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源建設(shè)。隨著農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)的快速普及和發(fā)展，遠(yuǎn)程教育已經(jīng)基本覆蓋了全國范圍的農(nóng)村中小學(xué)教育，同時(shí)學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)教育資源也越來越豐富。通過有效建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施，可以為國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)教育資源的建設(shè)與共享提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。相較于基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，為了有效支撐農(nóng)村社區(qū)教育的高效開展，必須加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有效運(yùn)用，力求可以挖掘更加深入與廣泛的社區(qū)教育資源。特別是在挖掘農(nóng)村社區(qū)教育資源期間，可以充分利用城鎮(zhèn)或城市地區(qū)的優(yōu)秀社區(qū)教育資源，如北京地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育資料或活動(dòng)信息等，這些都可以成為農(nóng)村社區(qū)優(yōu)秀教育資源的重要來源。此外，在開展農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)實(shí)踐中，還要注意對(duì)相應(yīng)資源開發(fā)的經(jīng)費(fèi)來源渠道進(jìn)行有效拓寬和整合，保證可以借助健全經(jīng)費(fèi)機(jī)制構(gòu)建來持續(xù)增加和豐富農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)秀教育資源。比如，可以采取政府部門和社會(huì)方面一同發(fā)力的方式來共同用于農(nóng)村社區(qū)教育資金的籌備渠道，即政府部門可以針對(duì)性地制訂用于本地農(nóng)村社區(qū)教育資源開發(fā)的專項(xiàng)財(cái)政資金規(guī)劃制度，同時(shí)也可以有效地發(fā)揮各個(gè)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與街道等方面社會(huì)力量的作用來籌集用于農(nóng)村社區(qū)教育的優(yōu)秀教育資源建設(shè)工作，如可以采取招商引資的方式來吸引民間資本積極流向農(nóng)村社區(qū)教育資源開發(fā)實(shí)踐中，保證可以為后續(xù)的教育資金優(yōu)化配置奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）打破農(nóng)村社區(qū)教育資源孤島

“資源孤島”問題的存在嚴(yán)重影響了農(nóng)村社區(qū)教育資源的優(yōu)化配置以及資源使用效率的提升，所以在優(yōu)化配置農(nóng)村社區(qū)教育資源期間必須切實(shí)打破農(nóng)村社區(qū)教育的“資源孤島”，有效地發(fā)揮不同鄉(xiāng)村地區(qū)社區(qū)教育資源的互聯(lián)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社區(qū)教育資源的開放度。對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育存在的“資源孤島”問題成因進(jìn)行分析，可知其主要源于技術(shù)障礙和利益分配兩個(gè)方面，所以要注意統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)社區(qū)教育管理人員，平衡他們的利益分配，保證可以使他們發(fā)揮彼此協(xié)同作用來共同助力農(nóng)村社區(qū)教育資源的建設(shè)、分配與使用，這樣不僅可以對(duì)資源共享的雙方利益進(jìn)行有效保護(hù)，同樣可以有效地提升農(nóng)村社區(qū)教育資源的使用效率。而在有效保障農(nóng)村社區(qū)教育資源供給雙方收益權(quán)益得到滿足的基礎(chǔ)上，可以創(chuàng)新運(yùn)用先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)模式來快速聚集農(nóng)村社區(qū)優(yōu)秀的教育資源。此外，還可以制訂統(tǒng)一的社區(qū)教育資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與社區(qū)資源均衡配置標(biāo)準(zhǔn)，保證可以在避免重復(fù)建設(shè)社區(qū)教育資源問題出現(xiàn)的同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源的優(yōu)化配置。比如，可以構(gòu)建專門的農(nóng)村社區(qū)教育資源監(jiān)督與評(píng)估體系，保證可以在農(nóng)村地區(qū)均衡配置社區(qū)教育資源。在整個(gè)社區(qū)教育資源監(jiān)督過程中，教育行政部門要注意監(jiān)督和檢測(cè)社區(qū)教育資源的使用情況，同時(shí)通過科學(xué)評(píng)估不同鄉(xiāng)村地區(qū)社區(qū)教育資源的實(shí)際需求來為他們分配適合該地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)教育資源，避免資源分配不均勻而直接影響農(nóng)村社區(qū)教育工作的最終成效。

（三）提升社區(qū)教育資源的共享度

在優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)教育資源配置期間，除了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有社區(qū)教育資源挖掘和利用之外，還要注意構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源共享機(jī)制，力求可以有效地整合和共享城市和農(nóng)村等各種類型的優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源，保證可以最大限度地提升農(nóng)村社區(qū)教育資源的優(yōu)質(zhì)配置效果，提升相關(guān)農(nóng)村社區(qū)教育資源的使用效率，這樣可以利用社區(qū)教育資源共享機(jī)制的構(gòu)建來發(fā)揮“1+1>2”的效果。比如，考慮到當(dāng)前我國城市地區(qū)擁有非常豐富的優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源，但是農(nóng)村地區(qū)的相應(yīng)資源則比較短缺，所以可以將城市地區(qū)的社區(qū)教育資源整合和優(yōu)化配置到農(nóng)村社區(qū)教育當(dāng)中。而在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源期間，農(nóng)村地區(qū)的各個(gè)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)要注意摒棄競(jìng)爭(zhēng)這種理念，積極同地方的一些高校進(jìn)行合作，積極引入和應(yīng)用優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育資源，力求可以實(shí)現(xiàn)互利共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的社區(qū)資源共享目標(biāo)。此外，農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要積極同區(qū)域覆蓋范圍內(nèi)的中等學(xué)校開展密切合作，為相應(yīng)學(xué)校畢業(yè)生提供提升學(xué)歷的機(jī)會(huì)，配合校企合作辦學(xué)活動(dòng)的開展全面提升農(nóng)村社區(qū)教育的整體效果。但是在共享農(nóng)村社區(qū)教育資源期間，要注意有效地利用先進(jìn)的信息化技術(shù)與手段，如可以利用“教育云”或“百度云”來對(duì)海量的農(nóng)村教育資源進(jìn)行儲(chǔ)存，還要注意對(duì)基于網(wǎng)絡(luò)的同步教學(xué)平臺(tái)進(jìn)行完善，保證可以使農(nóng)村地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)及時(shí)基于網(wǎng)絡(luò)來獲取城市地區(qū)或者其他農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育資源，力求最大限度地提升社區(qū)教育資源優(yōu)化配置效果。

綜上所述，教育資源是確保農(nóng)村社區(qū)教育工作順利開展的重要基礎(chǔ)。但是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育資源配置中存在優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源短缺、社區(qū)教育資源配置分散和社區(qū)教育資源共享不足幾個(gè)方面的問題。為有效提升農(nóng)村社區(qū)教育資源優(yōu)化配置效果，本文提出了加大優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源建設(shè)，打破農(nóng)村社區(qū)教育資源孤島和提升社區(qū)教育資源的共享度三個(gè)方面的策略，從而可以確保農(nóng)村社區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展。

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◎編輯 馬燕萍