對《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的理論思考

四川

【熱點背景】

2020年10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。

這份習近平總書記親自領導制定的規(guī)劃《建議》，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后五年乃至更長時間中國經濟社會發(fā)展的行動指南。

規(guī)劃《建議》的主要內容和看點：

一個新奮斗目標：全面建設社會主義現代化國家

在我國全面建成小康社會之后，“十四五”將開啟我國全面建設社會主義現代化國家新征程，吹響了向第二個百年奮斗目標進軍的號角。

統(tǒng)籌兩件大事：發(fā)展和安全

貫穿規(guī)劃《建議》的一條重要思想線索：統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，集中精力辦好自己的事。

三個“新”貫穿全文：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局

這三個“新”體現了規(guī)劃《建議》的核心要義。

“四個全面”新布局：開啟全面建設社會主義現代化國家新征程

“十四五”戰(zhàn)略布局有了新表述——協(xié)調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。

五大新發(fā)展理念：指引“十四五”高質量發(fā)展

規(guī)劃《建議》的核心，用12個部分展現“十四五”發(fā)展的重大任務，背后貫穿著一條清晰的邏輯線——堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

六個發(fā)展目標：勾畫“十四五”發(fā)展新圖景

規(guī)劃《建議》從六個“新”提出了“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標：經濟發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設實現新進步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升。

【理論分析】

一、從《經濟生活》角度分析

1.生產決定消費，消費對經濟發(fā)展具有基礎性作用。堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。

2.堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，壯大發(fā)展新動能。強化國家戰(zhàn)略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

3.發(fā)展社會主義市場經濟體制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。進一步完善宏觀經濟治理，建設高標準市場體系，加快轉變政府職能，激發(fā)各類市場主體活力。

4.堅持和完善收入分配制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

5.加快發(fā)展現代產業(yè)體系。把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。

二、從《政治生活》角度分析

1.中國共產黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。規(guī)劃《建議》的提出，是堅持黨對經濟社會發(fā)展全面領導的重要體現。堅持黨的全面領導，是“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

2.堅持以人民為中心的發(fā)展理念。規(guī)劃《建議》的提出，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，不斷實現人民對美好生活的向往。

3.加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度。暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。

4.推進國家治理體系和治理能力現代化。完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

5.堅持獨立自主的和平外交政策。高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。堅持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設。

三、從《文化生活》角度分析

1.優(yōu)秀文化可以豐富人的精神世界，增強人的精神力量，促進人的全面發(fā)展。規(guī)劃《建議》的提出，要深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。弘揚誠信文化，發(fā)展積極健康的網絡文化。加強家庭、家教、家風建設。

2.文化對人的影響，來自特定的文化環(huán)境和各種形式的文化活動。規(guī)劃《建議》強調，要推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。

3.提升公共文化服務水平，健全現代文化產業(yè)體系，建設社會主義文化強國。實施文藝作品質量提升工程，加強現實題材創(chuàng)作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給。

4.傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強文化自信。加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統(tǒng)性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。以講好中國故事為著力點，創(chuàng)新推進國際傳播，加強對外文化交流。

四、從《哲學生活》角度分析

1.物質決定意識，意識對物質具有能動作用，要堅持一切從實際出發(fā)，樹立正確的思想意識。規(guī)劃《建議》立足“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展新變化，世界百年未有之大變局，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后五年乃至更長時間中國經濟社會發(fā)展的行動指南。

2.世界是永恒發(fā)展的，要用發(fā)展的觀點看問題。規(guī)劃《建議》指出，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要準確識變、科學應變、主動求變，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。

3.主要矛盾在事物發(fā)展過程中居于支配地位，起決定作用，要集中力量解決主要矛盾，善于抓住重點。堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

4.矛盾具有同一性，矛盾雙方在一定條件下可以相互轉化。規(guī)劃《建議》提出，要保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事。發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。

5.世界是普遍聯(lián)系的，要掌握系統(tǒng)優(yōu)化的方法。規(guī)劃《建議》強調，堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性。著力實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

【創(chuàng)新訓練】

1.《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021—2025年）規(guī)劃綱要》制定過程如下表：

對這一過程認識正確的是（ ）

①體現了中國特色社會主義最本質的特征

②國務院是中國共產黨的具體執(zhí)行機關

③人民通過全國人大直接行使國家權力

④法治是中國共產黨治國理政的基本方式

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

2.《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。要堅持新發(fā)展理念，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力。實現農村增綠應 （ ）

①建設現代農業(yè)產業(yè)園，提高農業(yè)全要素生產率

②推進農業(yè)清潔生產，大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程

③推進農村產權制度改革，增加農民財產性收入

④合理設定補助標準，推進耕地輪休耕制度試點

A.①③ B.①④

C.②③ D.②④

3.2020年10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

早在2020年3月30日，黨中央就發(fā)出《關于對黨的十九屆五中全會研究“十四五”規(guī)劃建議征求意見的通知》，在黨內外一定范圍征求意見。人民政協(xié)充分發(fā)揮專門協(xié)商機構的重要作用，組織各民主黨派及廣大政協(xié)委員為“十四五”規(guī)劃制定獻計出力，取得了豐碩成果，彰顯了政協(xié)智慧。

結合材料，說明為什么中國共產黨在制定規(guī)劃《建議》的過程中要征求民主黨派意見。

【參考答案及解析】

1.B【解題分析】從制定過程看，堅持了黨的全面領導，發(fā)揮了黨的領導核心作用。《規(guī)劃綱要》的制定過程遵循嚴格的法律程序，①④正確；國務院不是中國共產黨的具體執(zhí)行機關，②錯誤；全國人大依法審議通過《規(guī)劃綱要》體現了人民行使國家權力，但不是直接行使，而是間接行使，③錯誤。

2.D【解題分析】解題時，抓住題目中的關鍵信息“農村增綠”，即本題要求實現的目標是實現農村的資源節(jié)約和環(huán)境保護。實施農業(yè)節(jié)水工程，耕地輪休耕都有利于實現這一目標，②④正確；提高農業(yè)全要素生產率，增加農民財產性收入與題目指向無關，①③排除。

3.【參考答案】①中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度；②中國共產黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，二者是通力合作的親密友黨關系。中國共產黨征求民主黨派的意見，有利于共同致力于社會主義事業(yè)；③政協(xié)具有民主監(jiān)督、參政議政、政治協(xié)商的職能，征求民主黨派的意見，有利于發(fā)揮民主黨派的作用；④有利于發(fā)展人民民主，壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，提高決策民主性和科學性。