關(guān)于世界銀行貸款項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)思考

張思陽

世界銀行包括國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）兩大機(jī)構(gòu)，世界銀行與國(guó)際金融公司（IFC）、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）以及國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（ICSID）共同組成世界銀行集團(tuán)。世界銀行作為世界上最大的發(fā)展援助機(jī)構(gòu)之一，始終致力于以消除極端貧困和推動(dòng)共同繁榮為目標(biāo)，通過向發(fā)展中國(guó)家提供中長(zhǎng)期資金和智力的支持，來幫助其實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)是世界銀行創(chuàng)始會(huì)員之一，目前已是第三大股東國(guó)。

近幾十年隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，特別是外匯儲(chǔ)備不斷攀高，在利用世行貸款資金方面整體有逐年減少的趨勢(shì)，但在社會(huì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的技術(shù)和知識(shí)投入日益加大。特別是近幾年，我國(guó)高度重視保障和改善民生工作，投入力度逐年遞增，在促進(jìn)就業(yè)和技能培訓(xùn)等方面尤為突出。

我國(guó)世界銀行貸款社會(huì)保障項(xiàng)目的回顧

自1993年以來，我國(guó)已先后在職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域與世界銀行開展了8個(gè)合作項(xiàng)目，即世行貸款“職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)”項(xiàng)目（共2期）、“中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”項(xiàng)目、“企業(yè)住房和社會(huì)保障制度改革”項(xiàng)目、世行贈(zèng)款“城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革能力建設(shè)”項(xiàng)目、世行第三期技援貸款“國(guó)家就業(yè)和社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)”子項(xiàng)目、世行技援中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)施項(xiàng)目“中國(guó)工傷保險(xiǎn)體系建設(shè)”子項(xiàng)目，參與了技術(shù)援助“中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)開發(fā)”項(xiàng)目、“農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)”項(xiàng)目（正在實(shí)施），援貸款累計(jì)總金額1.1千萬美元，8個(gè)項(xiàng)目共涉及人力資源和社會(huì)保障部和全國(guó)20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的30多個(gè)市縣。

農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)項(xiàng)目基本情況

在我國(guó)就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜的背景下，農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)項(xiàng)目作為我國(guó)利用外資執(zhí)行的一項(xiàng)民生工程對(duì)提高勞動(dòng)者職業(yè)技能，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收以及新農(nóng)村建設(shè)意義重大。項(xiàng)目總貸款資金規(guī)模5000萬美元。

項(xiàng)目旨在探索建立綜合實(shí)用的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，幫助農(nóng)民工獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，提高其收入水平，改善其就業(yè)環(huán)境。按照實(shí)施計(jì)劃，各項(xiàng)目單位圍繞項(xiàng)目目標(biāo)，開展了技能開發(fā)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、政策研究及監(jiān)測(cè)與評(píng)估四個(gè)項(xiàng)目。

農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)管理特點(diǎn)

世界銀行通過對(duì)債權(quán)國(guó)的資金援助和技術(shù)援助，以項(xiàng)目作為載體，積累并開發(fā)了一整套項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目評(píng)估的管理框架和模型。農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)項(xiàng)目的整體管理規(guī)劃在借鑒世行管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，形成了以縱向的組織管理、制度管理為主，同時(shí)以橫向監(jiān)測(cè)管理、評(píng)估管理為穿插的形式，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目軟管理和硬管理相結(jié)合的網(wǎng)狀管理模式。具體有以下特點(diǎn)：

1.組織管理

項(xiàng)目整體按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)管理的工作機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目在國(guó)家、?。▍^(qū)）和市（縣）三級(jí)實(shí)施需要，人力資源和社會(huì)保障部全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施并組織中央級(jí)活動(dòng)，由跨部門間的項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)（PSC）提供政策指導(dǎo)并全面把握項(xiàng)目方向，明確項(xiàng)目主管，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督項(xiàng)目整體實(shí)施，并向項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)匯報(bào)。同時(shí)在中央、?。▍^(qū)）、市（縣）分別設(shè)立項(xiàng)目辦，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體執(zhí)行，并向項(xiàng)目主管匯報(bào)。

在分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，成立項(xiàng)目技術(shù)支持小組（PTT）和專家小組（EP），PTT成員為政府相關(guān)技術(shù)主管部門核心人員，任務(wù)是從政策和技術(shù)角度向項(xiàng)目主管和項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)提供建議，并協(xié)助確定項(xiàng)目期間所需要的技術(shù)援助、評(píng)估投資決定、撰寫任務(wù)大綱、檢查和評(píng)估專家建議、監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展、協(xié)助推廣項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)并評(píng)價(jià)產(chǎn)出，以保證項(xiàng)目實(shí)施的總體質(zhì)量。EP成員為項(xiàng)目關(guān)鍵領(lǐng)域的專家，如勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、技能開發(fā)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估等領(lǐng)域的專家，任務(wù)是在項(xiàng)目具體內(nèi)容和項(xiàng)目建議方面提供咨詢服務(wù)、監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展、評(píng)價(jià)結(jié)果、分析本項(xiàng)目支持的研究工作、總結(jié)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、在項(xiàng)目管理和決策過程中提供技術(shù)支持。

2.制度管理

項(xiàng)目實(shí)施過程中在執(zhí)行國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)規(guī)章制度的同時(shí)，根據(jù)世行相關(guān)規(guī)范和指南，制定了一套適應(yīng)項(xiàng)目管理要求的配套規(guī)章制度和管理辦法，包括采購(gòu)管理辦法、財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算辦法、財(cái)務(wù)管理手冊(cè)、實(shí)施管理手冊(cè)、管理文件范本匯編等文件，同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目綜合管理制定了工作簡(jiǎn)報(bào)、學(xué)習(xí)交流、實(shí)地調(diào)研等工作制度。各項(xiàng)規(guī)章制度和管理工作流程的健全完善，進(jìn)一步強(qiáng)化了制度管理對(duì)項(xiàng)目過程的監(jiān)督和控制，有效地提升了項(xiàng)目整體管理水平。

3.監(jiān)測(cè)管理

世界銀行項(xiàng)目管理一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是注重過程監(jiān)控，基于受眾參與式的指標(biāo)監(jiān)測(cè)是其重要手段。項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)量身定制了適合評(píng)價(jià)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，依據(jù)其指標(biāo)，設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)手冊(cè)，同時(shí)開發(fā)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。通過監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并按年度提供監(jiān)測(cè)分析結(jié)果，以幫助管理部門充分了解項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在問題，為項(xiàng)目管理提供技術(shù)支持和重要依據(jù)。同時(shí)，通過階段性的督導(dǎo)檢查及備忘錄、進(jìn)度報(bào)告等手段，進(jìn)一步提高項(xiàng)目執(zhí)行的透明度。

4.評(píng)估管理

早在1973年，世界銀行就有了一整套對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的體系，目前已積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并開發(fā)了一系列評(píng)估工具、技術(shù)和方法。效果評(píng)估是評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的重要方法，亦必備手段之一。根據(jù)世界銀行對(duì)結(jié)果為導(dǎo)向績(jī)效評(píng)估理論，基于項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，結(jié)合監(jiān)測(cè)指標(biāo)，設(shè)計(jì)確定了以項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目成果指標(biāo)、利用項(xiàng)目成果信息為要素的項(xiàng)目結(jié)果框架。通過對(duì)比經(jīng)過培訓(xùn)和未經(jīng)過培訓(xùn)的畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查，了解和分析兩個(gè)群體在就業(yè)狀況、穩(wěn)定性和工資收入、培訓(xùn)反饋等信息，分析當(dāng)前就業(yè)培訓(xùn)中存在的問題，提出完善農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的政策建議，為制訂和完善農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)相關(guān)政策提供決策參考。